CSDJ - F11001010200020170315300ADJUNTA20181127173002-2018

PÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D.C., quince (15) de noviembre de dos mil dieciocho (2018) Magistrado Ponente: ALEJANDRO MEZA CARDALES Radicación No. 110010102000201703153 00 Aprobado según Acta No.102 de la misma fecha ASUNTO Procede la Sala a dirimir el conflicto negativo de jurisdicción suscitado entre la Jurisdicción Ordinaria representada por el JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI y la Jurisdicción Contenciosa Administrativa representada por el JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CALI, con ocasión de la demanda ordinaria laboral de primera instancia, incoada mediante apoderado judicial por la ASOCIACIÓN MUTUAL EXPRESA SOLIDARIA DE SALUDEMSSANAR E.S.S., contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN

SOCIAL - FOSYGA.

HECHOS El día 8 de septiembre de 20151, el apoderado judicial de la ASOCIACIÓN MUTUAL EXPRESA SOLIDARIA DE SALUD - EMSSANAR E.S.S., interpuso demanda ordinaria laboral de primera instancia contra LA NACIÓN -MINISTERIO DE SALUD Y LA PROTECCIÓN SOCIAL -FOSYGA, con las siguientes pretensiones: Que la parte demandada debe cancelar la suma de $182.101.274.54, correspondiente a 147 recobros a favor de la entidad demandante, lo anterior por 1 Folios 2-15 co.

Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES concepto de recobros realizados con base en fallos de tutela, en los que se había ordenado a EMSSANAR E.S.S., la prestación de diferentes servicios y suministros de medicamentos autorizados desde la ciudad de Cali, no incluidos dentro del P.O.S., del régimen subsidiado y así mismo se le autorizó para recobrar el valor de los mismo a FOSYGA.

Como consecuencia de lo anterior se condene a LA NACIÓN - MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL - FOSYGA, a pagar a la entidad demandante los intereses corrientes y moratorios a la tasa máxima legal que determine la Superfinanciera y pago de perjuicios materiales, lucro cesante y daño emergente, así como pago de las costas y agencias en derecho. ACTUACIÓN PROCESAL El 08 de septiembre de 2015, la ASOCIACIÓN MUTUAL EXPRESA SOLIDARIA DE SALUD - EMSSANAR E.S.S., interpuso demanda ordinaria laboral de primera instancia contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE SALUD Y LA PROTECCIÓN SOCIAL -FOSYGA, correspondiendo por reparto al Juzgado Primero Laboral del Circuito de Cali, quien mediante auto interlocutorio N° 02363 de fecha 19 de octubre de 2015, resolvió rechazar la demanda por falta de competencia territorial y ordenó remitir las diligencias a los Juzgados Laborales del Circuito de Bogotá, en razón a ello la parte demandante interpuso recurso de apelación en contra del mencionado

auto y el mismo fue resuelto por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali Sala Tercera de Decisión Laboral quien en auto de fecha 17 de marzo de 2016, el cual resolvió revocar el auto interlocutorio apelado y ordenó al Juez de primera instancia que de no advertir irregularidad distinta a la allí analizada, y de considerarse competente, procediera a emitir el correspondiente auto admisorio. Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES Seguidamente mediante auto N° 1479 adiado el 29 de abril de 2016, el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Cali, resolvió inadmitir la demanda para que se procediera aclarar en el libelo de la misma el nombre de la entidad que se pretende demandar, así las cosas la parte actora procedió a subsanar lo pertinente, en razón a lo anterior en auto interlocutorio N° 3030 del 29 de julio de 2016, procedió a admitir la referida demanda y surtió el correspondiente trámite procesal, no obstante el 15 de junio de 2017, por medio de auto N° 2075, el Juzgado de conocimiento declaró la nulidad de todo lo actuado a partir del auto admisorio de la demanda por falta de jurisdicción y competencia y en su lugar ordenó remitir el expediente a los Juzgados de lo Contencioso Administrativo de Cali, en razón a lo anterior la entidad demandante interpuso recurso de apelación el cual fue negado mediante proveído del 12 de julio de 2017.

Acto seguido remitió en razón de competencia el expediente a los Juzgados Administrativos del Circuito de Cali, correspondiendo por reparto al Juzgado Octavo Administrativo Oral del Circuito de Cali, quien mediante auto de fecha 3 de noviembre de 2017, resolvió declarar la falta de jurisdicción y propuso conflicto negativo de jurisdicciones para que fuera resurlto por esta Corporación.

CONSIDERACIONES DEL JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO

DE CALI.

Mediante auto interlocutorio N° 2075 adiado el 15 de junio de 2017, después de resumir el escrito de demanda se consideró que la relación surgida entre la entidad demandante y las demandadas garantizada a través del título valor denominado facturas resulta ser netamente comercial, pero dicha obligación se encontraba a cargo del estado, pues lo anterior no derivó de un conflicto jurídico del sistema de Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES seguridad social integral, en razón a lo anterior la competencia radicaba en cabeza

de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa.

CONSIDERACIONES DEL JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO ORAL DEL

CIRCUITO DE CALI.

En auto interlocutorio N° 869 de fecha 3 de noviembre de 2017, aludió que en los asuntos en los cuales se debate obligaciones respaldadas en facturas de ventas las cuales a partir de la Ley 1231 de 2008, son consideradas como título Valor, se encuentran relacionadas netamente con la prestación del servicio de salud y

seguridad social. Así mismo arguyó que la naturaleza de las facturas como título valor corresponden a pagos por recobros pertenecientes al sistema de seguridad social en salud, los cuales fueron ordenados mediante fallos de tutela, relativo a la prestación de diferentes servicios y suministro de medicamentos y en razón a ello es la Jurisdicción Ordinaria Laboral la competente para conocer de fas facturas de venta elaboradas por la parte actora. COMPETENCIA 1.- Competencia Esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura tiene competencia para resolver esta clase de conflictos que involucran a autoridades de diferentes jurisdicciones, de conformidad con lo establecido en el artículo 256, Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES numeral 6o, de la Constitución Nacional, en armonía con lo dispuesto en el artículo 112, numeral 2o, de la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administración de

Justicia). En este orden, la competencia ha sido definida como la facultad que tiene el Juez o el Tribunal para conocer, por autoridad de la ley determinado asunto. Ahora bien, el conflicto se presenta cuando dos o más funcionarios investidos de competencia, se disputan el conocimiento de un proceso, ya sea porque ambos funcionarios estiman que es propio, caso en el cual será positivo, o por considerar que no les corresponde, evento en el cual será negativo, y para que éste se configure, es necesario que se presenten los siguientes presupuestos:

1. Que el funcionario judicial esté tramitando determinado proceso.

2. Que surja disputa entre el funcionario que conoce el caso y otro u otros acerca de

quién debe conocerlo.

3. Que el proceso se halle en trámite, esto es, que no haya sido fallado.

Y si bien, en razón a la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 02 de 2015, se adoptó una reforma a la Rama Judicial, denominada "equilibrio de poderes", en lo atinente al Consejo Superior de la Judicatura, literalmente en el parágrafo transitorio primero del artículo 19 de la referida reforma constitucional, enunció: "(...) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial". En el mismo sentido, la Sala Plena de la Corte Constitucional en Auto 278 del 9 de julio de 2015, al pronunciarse respecto a la competencia para conocer conflictos de Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES jurisdicciones, decantó el alcance e interpretación de la entrada en vigencia del referido Acto Legislativo No. 02 de 2015, concluyendo que en relación a las funciones que se encontraban a cargo de esta Sala, las modificaciones introducidas quedaron distribuidas de la siguiente manera: (i) la relacionada con el ejercicio de la jurisdicción disciplinaria, pasó a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, órganos creados en dicha reforma

(artículo 19), y (ii) la relacionada con dirimir los conflictos de competencia que surjan

entre las distintas jurisdicciones, fue asignada a la Corte Constitucional (artículo 14). En cuanto hace al conocimiento de las acciones de tutela, como ya se mencionó, el parágrafo del artículo 19 dispuso expresamente que "la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judiciales no serán competentes para conocer de acciones de tutela". Reiteró la Corte Constitucional que en relación a las funciones jurisdiccionales del Consejo Superior de la Judicatura, lo decidido en el Acto Legislativo 02 de 2015, así: "los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial", en consecuencia, conforme las medidas transitorias previstas en el referido acto legislativo, estimó la guardiana de la Constitución que hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones, lo cual significa que actualmente está Colegiatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela. Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES 2.- Problema jurídico

De los hechos enunciados, y de los planteamientos de los Jueces en conflicto, debe la Sala resolver a cuál de ellos habrá de asignarle la competencia, para ello tendrá en cuenta la pretensión, las partes y los amparos normativos expuestos. 3.- La solución al conflicto Procede la Sala a dirimir el conflicto negativo de competencia suscitado entre la Jurisdicción Ordinaria representada por el JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI y la Jurisdicción Contenciosa Administrativa representada por el JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CALI, con ocasión de la demanda ordinaria laboral de primera instancia incoada mediante apoderado judicial por la ASOCIACIÓN MUTUAL EXPRESA SOLIDARIA DE SALUD - EMSSANAR E.S.S., contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE SALUD Y

PROTECCIÓN SOCIAL - FOSYGA.

Con la demanda la entidad, pretende le sean canceladas las sumas adeudadas por valor de $182.101.274.54, a favor de la entidad demandante, lo anterior por concepto de recobros realizados con base en fallos de tutela, en los que se había ordenado a EMSSANAR E.S.S., la prestación de diferentes servicios y suministros de medicamentos autorizados desde la ciudad de Cali, no incluidos dentro del P.O.S., del régimen subsidiado. Lo pretendido por la parte actora, según se infiere del contenido de la demanda es obtener el reconocimiento y pago efectivo o reembolso de los gastos en que incurrió la demandante, ha de tenerse en cuenta que los Jueces Laborales conocen de las controversias referentes al Sistema de Seguridad Social Integral que se susciten

entre afiliados, beneficiarios o usuarios, por lo tanto el asunto objeto de estudio es Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES de competencia de la Jurisdicción Ordinaria Laboral, de acuerdo con lo señalado en el numeral 4 del artículo 2° del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, modificado por la Ley 712 de 2001, que establece: "Artículo 2. Competencia general: La Jurisdicción Ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social conoce de: (...)

4. Las controversias relativas a la prestación de los servicios de la seguridad social que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administradoras o prestadoras, salvo los de responsabilidad médica y los relacionados con contratos".

Lo anterior, para dejar claro que la competencia en este caso le corresponde a la Jurisdicción Ordinaria; igualmente esta Sala Superior ha realizado reiterados pronunciamientos en el mismo sentido, referente a la competencia de la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad laboral, para conocer las demanda que por RECOBROS realizan las entidades de salud, con ocasión a los servicios médicos prestados siendo decantada tal postura. La Sala precisa que el problema jurídico planteado, se resolverá aplicando la normatividad que guía el asunto, así como el precedente horizontal de esta Sala sobre la materia, vertido en la providencia de agosto 11 de 2014, radicación No. 110010102000201401722 002, en la que se decidió el conflicto negativo de competencia suscitado entre el Juzgado 34 Administrativo Oral y

el 31 Laboral del Circuito de Bogotá, en un tema análogo del que ocupa ahora la atención de esta Superioridad. 2 Con ponencia del Magistrado Néstor Javier Iván Osuna Patiño. Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES A partir de ese momento y hasta la actualidad esta Sala ha seguido su precedente horizontal3, el cual deberá mantenerse, mientras no se presente una nueva posición cumpliendo con los requisitos de transparencia y de razón suficiente, esto es, indicar expresamente la tesis anterior y explicar las razones afirmantes o de derrotabilidad a partir de nuevos criterios interpretativos de las normas constitucionales y legales4. 3.- Siguiendo el precedente horizontal de esta Sala, el asunto se asignará a la Jurisdicción Ordinaria Laboral.

En la providencia mencionada que sirve de precedente horizontal, esta Sala 3 Sobre el seguimiento del citado precedente, puede consultarse, entre otras, las siguientes providencias; septiembre 30 de 2015 Sala No. 082, radicado No. 201502400 00, MP Julia Emma Garzón de Gómez; noviembre 19 de 2015 Sala No. 094, radicado No. 201503689 00, MP José Ovidio Claros Polanco; agosto 18 de 2016 Sala No. 079, radicado No. 2016001738 00, MP María Lourdes Hernández Mindiola; marzo 8 de 2017 No. 020, radicado No. 201603647 00, MP María Lourdes Hernández Mindiola. 4 Sobre el tema, la Corte Constitucional en las sentencias T-1625 de 2000, T-698 de 2004,

T-683 de 2006 y T-766 de 2008 y, T-161 de 2010, sostuvo: “Para efectos de separarse del precedente (…) son necesarios dos elementos. De una parte referirse al precedente anterior y, por otra, ofrecer un argumento suficiente para el abandono o cambio. El primer requisito es respuesta al principio de interdicción de la arbitrariedad, pues sólo puede admitirse una revisión de un precedente si se es consciente de su existencia. El ciudadano tiene derecho a que sus jueces tengan en mente las reglas judiciales fijadas con anterioridad, pues ello garantiza que sus decisiones no son producto de apreciaciones ex novo, sino que recogen una tradición jurídica que ha generado expectativas legítimas. Proceder de manera contraria, esto es, hacer caso omiso, sea de manera intencional o por desconocimiento, introduce un margen de discrecionalidad incompatible con el principio de seguridad jurídica, ahora sí, producto de decisiones que han hecho tránsito a cosa juzgada y que han definido rationes decidendi, que los ciudadanos legítimamente siguen. A partir de la referencia al precedente anterior, es posible entrar a ofrecer argumentos suficientes que justifiquen su abandono o revisión. No se trata, en este orden de ideas, simplemente de ofrecer argumentos en otro sentido, sino que resulta indispensable demostrar que los argumentos que soportan el precedente no son válidos, suficientes, correctos, etc. El juez tiene la obligación de motivar sus decisiones. Ello implica el justificar su postura frente a otras consideraciones que han sido base de decisiones anteriores. Sólo este proceso permite superar la barrera que el derecho a la igualdad impone en la aplicación

e interpretación del derecho. Sin dichas razones, el cambio de jurisprudencia será simplemente la introducción de un acto discriminatorio, incompatible con la Constitución. En el fundamento 10 b) de esa sentencia se han presentado razones que hacen válido y admisible el cambio o separación del precedente”. Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES se refirió expresamente al marco normativo aplicable, (i) examinó la cláusula general o residual de competencia de la Jurisdicción Ordinaria Laboral y de la Seguridad Social; (ii) hizo referencia al criterio exclusivo y excluyente con la asignación a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo de los litigios en materia de seguridad social de los empleados públicos, cuando su régimen sea administrado por una persona de derecho público y, (iii) enfatizó en la competencia de la Superintendencia Nacional de Salud al ejercer funciones jurisdiccionales, para conocer de conflictos generados de las devoluciones o glosas a las facturas entre las entidades del Sistema de Seguridad Social en

Salud. Señaló además que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administración de Justicia), la Jurisdicción Ordinaria “conocerá de todos los asuntos que no estén atribuidos por la Constitución o la ley a otra jurisdicción”. De la misma forma, que en el numeral 4º del artículo 2º del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, modificado por el artículo 622 de la Ley 1564 de 2012 (Código

General del Proceso), se asignó a la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad laboral y de seguridad social, conocer de “las controversias relativas a la prestación de los servicios de la seguridad social que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administrativas o prestadoras, salvo los de responsabilidad médica y los relacionados con contratos”. En la providencia que viene mencionándose, se efectuó una interpretación armónica e integral de lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley 270 de 1996 y 2º numeral 4º del CPT, de los cuales se advierte la cláusula general de competencia de la Jurisdicción Ordinaria, que en lo atinente a la especialidad Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES laboral y de seguridad social, es competente para conocer, en primer lugar, de los litigios originados en la prestación de los servicios de seguridad social, suscitados entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y las entidades administradores o prestadores, con excepción de la responsabilidad médica y los relacionados con contratos y, en segundo lugar, de los asuntos que no hayan sido asignados por el Legislador a una de las jurisdicciones especiales.

Ahora bien, se señaló que como el conflicto negativo de competencias se presentó entre la Jurisdicción Ordinaria Laboral y la Contencioso Administrativa, era preciso verificar los asuntos que en materia de seguridad social taxativamente asignó el Legislador a la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativa, particularmente en lo regulado en el artículo 104 en sus numerales 1º y 4º, valga decir, (i) debe tenerse en cuenta que, prima facie, no se trate desde la óptica sustancial o material de un litigio surgido de un acto, contrato, hecho, omisión u operación sujeto al derecho administrativo y en el que se encuentren involucradas entidades públicas o particulares en ejercicio de función administrativa y, (ii) la Jurisdicción Contenciosa Administrativa conoce en materia laboral y de seguridad social de los procesos relativos a “la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de derecho público” (negrillas en la providencia citada). De tal manera que según la providencia que sirve como precedente, los procesos judiciales referidos a la seguridad social de los servidores públicos, cuando su régimen sea administrado por una persona de derecho público, son los únicos litigios en materia de seguridad social Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES asignados de forma privativa y excluyente a la Jurisdicción Especial de lo Contencioso Administrativo, por ello surge claro que cuando las pretensiones de la demanda sobre otras controversias que puedan generarse al interior de los actores del sistema general de seguridad social, corresponderán, siguiendo la cláusula general de competencia, a la

Jurisdicción Ordinaria Laboral. En la citada providencia, se recordó que de acuerdo con lo dispuesto en el

literal f) del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007, adicionado por el artículo 126 de la Ley 1438 de 2011, a la Superintendencia Nacional de Salud cuando ejerce funciones jurisdiccionales se le asignó la competencia para conocer de los “conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud”, función que ejerce a prevención , en relación con la Jurisdicción Ordinaria Laboral y de Seguridad Social y, que tiene segunda instancia ante la Jurisdicción Ordinaria en su especialidad laboral y de seguridad social. De la misma manera, recordó la Sala en esa oportunidad que “no es el nomen juris de la demanda lo que determina la jurisdicción a tramitar el proceso, sino la real pretensión y objeto del litigio”, de allí que esta Superioridad como juez del conflicto está autorizada para efectuar una hermenéutica vinculante sobre las normas que atribuyen competencia a las jurisdicciones trabadas en el conflicto, labor que está íntimamente ligada al examen del caso concreto, consistente en la verificación de la realidad procesal identificable con la pretensión de la demanda, “integrando para ello las circunstancias de hecho y de derecho que la rodean o condicionan”. Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES Enfatizó especialmente en que (i) la nueva redacción del artículo 2.4 del Código General del Trabajo y de la Seguridad Social, con ocasión de la entrada en vigencia del artículo 622 del Código General del Proceso, “nunca

puede interpretarse como la decisión del legislador de inaplicar, restringir, ni mucho menos derogar la cláusula general y residual de competencia de la jurisdicción ordinaria en su especialidad laboral y de seguridad social, cuya fuente es prevalente por ser ley estatutaria”; (ii) la interpretación armónica y coherente del enunciado normativo del artículo 2.4 del CPT a la luz de la cláusula general y residual de competencia del artículo 12 de la Ley 270 de 1996 (Estatutaria de la Administración de Justicia), muestra claramente que “los recobros al Estado son una controversia, sino directa, al menos indirecta, que se desprende necesariamente de la prestación de servicios de salud a los afiliados, beneficiarios o usuarios, por parte de una E.P.S. en tanto que administradora de un régimen de seguridad social en salud” y, (iii) “las demandas judiciales ocasionadas por el no pago en sede administrativa de recobros, en virtud de devoluciones o glosas a las facturas acompañadas a la solicitud de recobro, son una especie de litigio propio del sistema actual de seguridad social en salud, que se da entre un administrador del sistema de salud y el Estado, como garante último de los derechos fundamentales a la salud y a la seguridad social, en razón de la atención a los usuarios del mismo sistema”, que no pueden confundirse con casos “de responsabilidad médica, ni con litigios basados en contratos, ni con el medio de control de reparación directa por hechos, omisiones u operaciones del Estado”. 3.1. Aplicación del precedente horizontal de la Sala al caso concreto. Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES En el caso examinado y en aplicación del criterio consistente en que no es el rótulo o nombre jurídico de la demanda lo que determina la jurisdicción que debe conocer, tramitar y decidir el proceso, sino la pretensión real objeto del litigio, se tiene lo siguiente: Con la demanda la entidad, pretende le sean canceladas las sumas adeudadas por valor de $182.101.274.54, a favor de la entidad demandante, lo anterior por concepto de recobros realizados con base en fallos de tutela, en los que se había ordenado a EMSSANAR E.S.S., la prestación de diferentes servicios y suministros de medicamentos autorizados desde la ciudad de Cali, no incluidos dentro del P.O.S., del régimen subsidiado.

De tal modo que fracasado el trámite administrativo del recobro, se acudió a la administración de justicia para que declare que el Estado, mediante el Ministerio de Salud y Protección Social y con cargo al FOSYGA, tiene la obligación de pagar a la EPS dichos valores, junto con los intereses moratorios a que hubiese lugar. Luego de verificada la situación fáctica y el marco jurídico aplicable, es claro que no se trata de un proceso relativo a la seguridad social de los servidores públicos cuyo régimen sea administrado por una persona de derecho público, único litigio que taxativamente y de manera privativa y reservada se asignó a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, motivo por el cual debe entenderse que en aplicación de la cláusula general y residual de competencia de la Jurisdicción Ordinaria, de acuerdo con lo regulado en el numeral 4º del artículo 2º del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad

Social, modificado por el artículo 622 de la Ley 1564 de 2012 (Código Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES General del Proceso), tratándose del recobro al Estado por prestaciones NO POS, el conocimiento, trámite y decisión del asunto, corresponde a la Jurisdicción Ordinaria Laboral, además lo anterior se confirma con el ya citado artículo 41 de la Ley 1122 de 2007 literal f) adicionado por el artículo 126 de la Ley 1438 de 2011; en el que se le asignó a la Superintendencia Nacional de Salud la competencia para conocer de los “conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud”, función que ejerce a prevención, en relación con la Jurisdicción Ordinaria Laboral y de Seguridad Social.

Así lo reiteró la Corte Constitucional en Sentencia C-119 de 2008, mediante la cual se hizo el estudio de constitucionalidad de ese mismo artículo 41, al manifestar: "Ahora bien, para determinar cuáles son las autoridades judiciales que originalmente tuvieron la competencia asignada a la Superintendencia, cuyo superior jerárquico está llamado a tramitar el recurso de apelación respecto de las decisiones judiciales asignadas por la norma bajo examen, debe tenerse en cuenta lo siguiente: Lo anterior significa que en el caso de las atribuciones judiciales asignadas en el artículo 41 de la Ley 1122 de 2007 a la Superintendencia Nacional de Salud (conflictos de la seguridad social en salud

relacionados con coberturas del POS, reembolso de gastos de urgencia, multiafiliación y libre elección y movilidad dentro del sistema), dicha entidad desplaza, a prevención, a los jueces laborales del circuito (o civiles del circuito en los lugares en que no existen los primeros), cuya segunda instancia está asignada a la Sala Laboral de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. En ese orden de ideas, las decisiones judiciales de la Superintendencia Nacional de Salud serán apelables ante las Salas Laborales de los Tribunales Superiores de Distrito Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES Judicial” (Subrayado y negrilla fuera de texto) En consecuencia, con base a la información obrante y de acuerdo a los argumentos expuestos esta Sala, dirimirá el conflicto de competencia suscitado entre la

Jurisdicción Ordinaria representada por el JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI y la Jurisdicción Contenciosa Administrativa representada por el JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO DE CALI, con ocasión de la demanda ordinaria laboral de primera instancia incoada mediante apoderado judicial por la ASOCIACIÓN MUTUAL EXPRESA SOLIDARIA DE SALUD - EMSSANAR E.S.S., contra LA NACIÓNMINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL - FOSYGA, asignándosele al primero de ellos el conocimiento de la demanda. En mérito de lo expuesto la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, en uso de sus atribuciones constitucionales y

legales.

RESUELVE PRIMERO: DIRIMIR el conflicto negativo de jurisdicciones ASIGNÁNDOLE el conocimiento a la JURISDICCIÓN ORDINARIA LABORAL, representada por el

JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI.

Conflicto negativo de jurisdicción Radicación 110010102000201703153 00

M. P. Dr. PEDRO ALEJANDRO MESA CARDALES SEGUNDO: REMITIR el expediente al JUZGADO PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI, para su conocimiento, y env