CSDJ - F11001010200020190181800ADJUNTA20191002123823-2019

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F11001010200020190181800ADJUNTA20191002123823-2019
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2019

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png"

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M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES Radicado No. 110010102000201901818 00

Referencia: Manifestación de Impedimento Cartagena de Indias D.T y C., septiembre veinte (20) de dos mil diecinueve Magistrado Ponente: ALEJANDRO MEZA CARDALES Radicado: No 110010102000 201901818 00

Aprobado según Acta No. 67 de la misma fecha ASUNTO A RESOLVER Decide la Sala sobre la manifestación de impedimento formulada por la Honorable Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ, para conocer y decidir en torno a la investigación disciplinaria, iniciada con ocasión de la compulsa de copias ordenada por esta Sala Jurisdiccional

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M.P. ALEJANDRO MEZA CARDALES Radicado No. 110010102000201901818 00

Referencia: Manifestación de Impedimento Disciplinaria Superior en providencia adiada 3 de diciembre de 2018, con el fin que se investigue la conducta de los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del

Atlántico, por las presuntas irregularidades en que pudieron incurrir en el trámite del proceso disciplinario N° 080011102000 201301370. ANTECEDENTES Como se esbozó, la Honorable Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ se declaró impedida para conocer sobre la investigación disciplinaria iniciada contra los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Atlántico, por las presuntas irregularidades en que pudieron incurrir en el trámite del proceso disciplinario N° 080011102000 201301370, con ocasión de la República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento compulsa de copias ordenada por esta Colegiatura en providencia adiada 3 de diciembre de 2018, por medio de la cual se ordenó REVOCAR la decisión de primera instancia para en su lugar TERMINAR Y ARCHIVAR la actuación disciplinaria mencionada1.

Como fundamento del impedimento, relató la Honorable Magistrada que en dicha condición participó en la Sala en donde se aprobó la providencia por medio de la cual se ordenó la compulsa que dio origen a estas diligencias disciplinarias, y por lo tanto considera se encuentra incursa en las causales de impedimento previstas en los numerales 2° y 4º del artículo 84 de la Ley 734 de 2002, que a la letra rezan: 1 Folios 43 y 44 del cuaderno original República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento “ARTÍCULO 84. CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIÓN. Son causales de impedimento y recusación, para los servidores públicos que ejerzan la acción disciplinaria, las

siguientes: (…)

2. Haber proferido la decisión de cuya revisión se trata, o ser cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, del inferior que dictó la providencia.

(…)

4. Haber sido apoderado o defensor de alguno de los sujetos procesales o contraparte de cualquiera de ellos, o haber dado consejo o manifestado su opinión sobre el asunto materia de la actuación. (…)” (Subraya de la Sala)

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Referencia: Manifestación de Impedimento CONSIDERACIONES DE LA SALA De conformidad con el numeral 1º del artículo 112 de la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia, dentro de las funciones asignadas a la

Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura se

encuentra la de “Resolver los impedimentos y recusaciones que se presenten con ocasión de las actuaciones de los miembros de la Corporación”. La institución del impedimento, como lo ha dicho la Honorable Corte Suprema de Justicia, es otro de los mecanismos que buscan salvaguardar la independencia, la neutralidad y la imparcialidad, para que los funcionarios procedan en los asuntos sometidos a su República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento consideración teniendo capacidad objetiva o subjetiva para actuar ecuánimemente, evitando cuestionamientos al interior de la misma administración o frente a la comunidad, que debe percibir sin recelo las actuaciones de sus servidores.

Ahora bien, a fin de establecer si son o no procedentes las causales de impedimento invocadas, o al menos una de ellas, es pertinente recordar que estas situaciones descritas por el legislador, surgen con el propósito de garantizar a las partes e intervinientes imparcialidad y transparencia de los funcionarios encargados de decidir los litigios en los que aquellos intervienen, por lo que el legislador ha previsto que el respectivo juez o magistrado se aparte del conocimiento de la controversia en caso de estructurarse las precisas circunstancias que República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento configuren las causales taxativas de recusación e impedimento. En palabras de la Corte Suprema de Justicia: “Los impedimentos fueron establecidos en la ley procesal, para preservar la recta administración de justicia, uno de cuyos más acendrados pilares es la imparcialidad de los jueces, quienes deben separarse del conocimiento de un asunto cuando en ellos se configura uno cualquiera de los motivos que, numerus clausus, el legislador consideró bastante para afectar su buen juicio, bien sea por interés, animadversión o amor propio del juzgador (...) [S]egún las normas que actualmente gobiernan la materia, sólo pueden admitirse aquellos impedimentos que, amén de encontrarse motivados, estructuren una de las causales específicamente previstas en la ley -en el caso de la acción de tutela, del Código de Procedimiento Penal-, toda vez que en tema tan sensible, la ley fue concebida al amparo del principio de la especificidad, de suyo más

acompasado con la seguridad jurídica.”2 2 Corte Suprema de Justicia. 8 de abril de 2005, radicado 00142-00, citado el 18 de agosto de 2011, radicado 2011-01687. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento En el caso objeto de estudio, considera esta Colegiatura que la situación

puesta de presente por la Honorable Magistrada, no encuadra en ninguna de las causales esgrimidas en su manifestación de impedimento, tal y como pasará a detallarse analizando cada una de dichas causales. La primera causal invocada es la contenida en el numeral 2 del artículo 84 de la Ley 734 de 2002, norma que a la letra establece: “2. Haber proferido la decisión de cuya revisión se trata, o ser cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, del inferior que dictó la providencia.” (Subraya de la Sala) República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento Esta causal de impedimento no se configura en el presente caso, pues si bien se halla acreditado que la Honorable Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ, hizo parte de la Sala en la cual se aprobó la providencia adiada 3 de diciembre de 2018, por la cual se ordenó la compulsa de copias que originó las presentes actuaciones disciplinarias, no es menos cierto que este proceso disciplinario no se ocupará en forma alguna de revisar dicha decisión, sino las actuaciones desarrolladas con anterioridad a la misma y durante el trámite de la primera instancia por parte de los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Atlántico.

La causal de impedimento a que se hace referencia, pretende evitar que quien tomó una determinación de instancia, intervenga en la revisión de esa misma decisión por parte de la instancia superior, lo que claramente República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento no se avizora en el presente caso, en donde ni el proceso disciplinario se ocupará de revisar la sentencia que ordenó la compulsa de copias, ni tal providencia fue dictada por un inferior jerárquico de esta Colegiatura.

La segunda causal invocada es la contenida en el numeral 2 del artículo 84 de la Ley 734 de 2002, norma que señala literalmente lo siguiente: “4. Haber sido apoderado o defensor de alguno de los sujetos procesales o contraparte de cualquiera de ellos, o haber dado consejo o manifestado su opinión sobre el asunto materia de la actuación.” (Subraya de la Sala)

Vista la causal expresamente establecida, debe precisarse que el hecho de haber un funcionario judicial ordenado una compulsa de copias para que se adelante una investigación disciplinaria, o como República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento ocurre en este caso, de haber participado como Magistrada en la

decisión colegiada que esta Sala emitió en tal sentido, desde ningún punto de vista puede considerarse un consejo u opinión sobre el asunto materia de la actuación, por cuanto la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura tiene el deber constitucional y legal de ordenar la compulsa de copias, cuando quiera que exista la simple posibilidad de un probable incumplimiento a los deberes de un funcionario, de manera que se trata de una actuación de mero trámite que no comporta decisión de fondo y en consecuencia, no afecta su imparcialidad de ninguna manera. Si ello fuera de esa forma, los Magistrados que forman parte de esta Colegiatura o de las Salas Seccionales, tendrían que declararse impedidos o ser objeto de recusación cada vez que ordenan una República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento compulsa de copias para investigar a un funcionario o abogado, cuya investigación compete a la Corporación de la que forman parte, pues su imparcialidad sería objeto de cuestionamiento, por haber dado concepto u opinión sobre el asunto.

La decisión de compulsar copias, no afecta la imparcialidad del funcionario que ejerce la función disciplinaria, en este caso los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, por cuanto se trata de una simple decisión de trámite que en modo alguno afecta o predetermina la decisión final y por ello no puede ser tomada como un concepto u opinión en relación con el asunto a decidir. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento Con base en los análisis precedentes, es claro que no se configura ninguna de las causales señaladas, y por ello no se compromete en forma alguna la imparcialidad de la Honorable Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ, atendiendo las normas invocadas y los criterios jurisprudenciales estudiados, motivo por el cual deberá negarse el impedimento propuesto.

En mérito de lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales,

RESUELVE

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Referencia: Manifestación de Impedimento Primero.- NEGAR EL IMPEDIMENTO puesto en conocimiento por la Honorable Magistrada JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ, de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, para conocer de la queja disciplinaria contra los Magistrados de la Sala jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Atlántico, por las razones expuestas en la parte considerativa de este proveído.

Segundo: devuélvase las actuaciones al despacho de la Magistrada JULIA EMMA

GARZÓN DE GÓMEZ, para que continúe con el trámite pertinente.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

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Referencia: Manifestación de Impedimento

PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO

Presidente

CAMILO MONTOYA REYES MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS

Vicepresidente Magistrada

CARLOS MARIO CANO DIOSA FIDALGO JAVIER ESTUPIÑAN CARVAJAL

Magistrado Magistrado República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "http://servicios.corferias.com/stand_virtual/images/04/2015/Logo1.png" \

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Referencia: Manifestación de Impedimento

JULIA EMMA GARZÓN DE GÓMEZ ALEJANDRO MEZA CARDALES

Magistrada Magistrado

YIRA LUCÍA OLARTE ÁVILA

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