CSDJ - F50001110200020130009901ADJUNTA20170306085008-2017

Consejo Superior de la Judicatura

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Título: CSDJ - F50001110200020130009901ADJUNTA20170306085008-2017
Autor: Consejo Superior de la Judicatura
Categoría: Jurisprudencia
Área del derecho: Disciplinario
Año: 2017

REPÚBLICA DE COLOMBIA RAMA JUDICIAL INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D. C., Primero (01) de marzo de dos mil diecisiete (2017)

Magistrada Ponente: Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS.

Radicación Número 500011102000201300099 01. Aprobado según Acta Numero 17, de la misma fecha. ASUNTO Entra esta Sala a pronunciarse en torno al recurso de apelación interpuesto por el quejoso en las presentes diligencias, contra la decisión proferida el treinta y uno (31) de enero de 2014, por la Sala1 Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Meta, mediante la cual dispuso la TERMINACIÓN de la INVESTIGACIÓN y el ARCHIVO de las diligencias adelantadas en contra del doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, en su condición de Juez Tercero (3) Penal del Circuito de Villavicencio. 1 Sala conformada por los Magistrados María de Jesús Muñoz Villaquiran (Ponente) y Christian Eduardo Pinzón Ortiz. República de Colombia Rama Judicial

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicado No. 500011102000201300099 01.

Funcionario en Apelación Auto.

ANTECEDENTES PROCESALES:

Situación Fáctica.

Los hechos fundamento de la queja, fueron resumidos así por la Sala A Quo: “El Dr. Ramiro Basili Colmenares Sayago, solicita que se investigue al Dr. Juan de Dios Alfonso Garzón, por cuanto de acuerdo a la información que le suministró en desarrollo de la petición que le hizo, no cumplió con las funciones inherentes al cargo para el cual fue designado, entre el periodo del 18 de octubre al 23 de noviembre de 2012, toda vez que como funcionario público, está revestido de autoridad y poder para garantizar la prestación del servicio Judicial durante los días que no hubo acceso a las instalaciones del palacio de justicia por el cese de actividad, conllevando a que se reprogramaran las audiencias.” Actuación Procesal. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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M.P. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicado No. 500011102000201300099 01.

Funcionario en Apelación Auto. A través de providencia del 01 de abril de 2013, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Meta, avocó el conocimiento de las diligencias disciplinarias iniciando indagación preliminar y ordenó la práctica de algunas pruebas. DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA El treinta y uno (31) de enero de 2014, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Meta, dispuso la TERMINACIÓN de la INVESTIGACIÓN

y el ARCHIVO de las diligencias adelantadas en contra del doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, en su condición de Juez Tercero (3) Penal del Circuito de Villavicencio. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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M.P. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicado No. 500011102000201300099 01.

Funcionario en Apelación Auto. Previo análisis de los hechos, de la actuación procesal surtida, el marco procesal aplicable y la ponderación del caso en estudio en concreto, el a quo, fundamentó su decisión, en síntesis, en los siguientes argumentos: “(……….) Frente a los hechos materia de investigación, los acuerdo allegados al presente diligenciamiento demuestran con plena certeza que el Dr. Juan de Dios Alfonso Garzón Valderrama no incurrió en falta disciplinaria, toda vez que ante el cese de actividades la Sala Administrativa de Villavicencio emitió el PSAA12-9752, donde en su artículo primero dispuso la reposición laboral en actas de compromiso con los distintos despachos Judiciales, donde se dispuso que el tiempo perdido con ocasión del cese de actividades presentado entre el 18 de octubre al 23 de noviembre de 2012 por el paro judicial debía ser recuperado por los estrados judiciales laborando una o dos horas diarias de horario extendido, y trabajando los sábados y días vacacionales.

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M.P. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicado No. 500011102000201300099 01.

Funcionario en Apelación Auto. De igual manera, en el acuerdo PSA12-197 se estableció que desde el 18 de octubre hasta el 23 de noviembre de 2012 como protesta para exigir del Gobierno Nacional sobre la nivelación salarial, se impidió el ingreso de los usuarios del servicio a las instalaciones de los despachos judiciales en el Palacio de Justicia de Villavicencio y como medida para recuperar el tiempo que no se laboró, se acordó extender transitoriamente el horario de atención al público de una hora adicional hasta el 29 de marzo de 2013, de tal manera que se legitimaba el pago de la mesada y demás acreencias laborales. Así mismo, en el parágrafo del artículo primero del acuerdo PSA12-197 se estableció lo siguiente: Los Despachos Judiciales hasta el 29 de marzo de 2013 tendrán plazo para practicar las audiencias o diligencias, notificaciones y demás funciones que se hayan dejado de practicar con ocasión a la negación del ingreso de los usuarios a los despachos judiciales que funcionan en el Palacio de Justicia". República de Colombia Rama Judicial

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M.P. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicado No. 500011102000201300099 01.

Funcionario en Apelación Auto. De lo anterior expuesto, se puede deducir que el Dr. Juan de Dios Alfonso Garzón Valderrama, quien para la época se desempeñó como Juez Tercero Penal del Circuito de Villavicencio suscribió acta de compromiso para la compensación en la atención de los usuarios del servicio con extensión de horario y cumpliendo con su función en las instalaciones del Palacio de Justicia debido a las protestas realizadas en dicho lugar. En este orden de ideas no se requiere de mayores argumentos para inferir que no se puede endilgar reproche disciplinario al Dr. Juan De Dios Alfonso Garzón Valderrama , por ello se hace procedente disponer la terminación de la investigación, por ende el archivo de la misma, conforme a las prevenciones del Art. 73 de la ley 734 del 2002.” (Resaltado en el texto)

RECURSO DE APELACIÓN

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Funcionario en Apelación Auto. El quejoso, dentro del término de ley, interpuso recurso de apelación, en el cual solicita revocar el auto mediante que termina la actuación disciplinaria, y en su lugar se continúe con la misma, reitera los argumentos expuestos en la queja y a lo largo de

toda la actuación; y además manifiesta que: “(……….)

1. Mediante escrito calendado 21 de enero de 2013, y radicado en esa misma fecha en la Secretaria del Consejo Seccional, denunciaba con soporte probatorio, la violación al derecho de petición en que había incurrido arbitrariamente el señor Juez Tercero Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Villavicencio, doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, al infringir abiertamente los términos previstos en la ley.

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Funcionario en Apelación Auto.

2. El mismo día 21 de enero de 2013, en escrito separado denunciaba al señor Juez Tercero Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Villavicencio, doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, al incurrir en falta disciplinaria por su participación activa en la huelga de la rama judicial, entre el 18 de octubre y el 23 de noviembre de 2012, fecha durante las cuales el citado funcionario no llevó a cabo las audiencias públicas programadas conforme lo acreditó con la certificación expedida por el mismo juzgado.

Igualmente, en el citado escrito denunciaba el haber cobrado los sueldos sin tener derecho a los mismos, para lo cual solicitaba se oficiara a la tesorería

de la rama judicial para fundamentar el hecho denunciado.

3. El 22 de marzo de 2013, radicó un memorial donde denunció la forma arbitraria del señor Juez Tercero Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Villavicencio, doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, quien me niega el derecho de recibir información sobre los

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Funcionario en Apelación Auto. salarios recibidos entre el 18 de octubre y el 23 de noviembre de 2013, y de paso se sustrae en dar aplicación al artículo 25 de la Ley 1437 de 2011, que consagra el trámite que se debe surtir en estos casos, ante la jurisdicción contenciosa administrativa y para lo cual acompañe pruebas.

4. Mediante escrito fechado 17 de mayo de 2013, pongo en conocimiento de su Despacho el impedimento que pesa contra el señor Juez Tercero Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Villavicencio, doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, por considerar que incurre en falta disciplinaria que debe investigarse junto con las denuncias formuladas en los escritos fechados 21 de enero de 2013.

5. El 28 de junio de 2013, denunció ante su Despacho, el proceder irregular en que incurrió el señor Juez Tercero Penal del Circuito con

Funciones de Conocimiento de Villavicencio, doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, ante la recusación que como sujeto procesal de la defensa de WILSON HOYOS CARDOZO, debía formular en República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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Funcionario en Apelación Auto. audiencia oral por mandato legal, ante lo cual el citado funcionario actúo abiertamente en contraposición a los procedimientos establecidos en la legislación procedimental penal. Del Fallo Impugnado Una vez relacionadas las denuncias que razonadamente formulé, contra el señor Juez Tercero Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Villavicencio, doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, vemos que la decisión impugnada y adoptada por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo de la Judicatura del Meta, sólo se pronunció con relación a los hechos de suspensión de actividades, entre el 18 de octubre al 23 de noviembre de 2012, y al cobro de salarios durante éste mismo período por parte del mencionado funcionario judicial. (……….) República de Colombia Rama Judicial

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Funcionario en Apelación Auto. Ahora bien, resulta importante señalar que en el afán de exonerar de cualquier responsabilidad al "calumniado" señor Juez Tercero Penal del Circuito con Funciones de Conocimiento de Villavicencio, doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, la Sala Disciplinaria del Consejo de la Judicatura del Meta, dejó de lado la investigación de los hechos enunciados en los numerales 1, 3, 4 y 5, del acápite denominado Hechos Denunciados, y que relaciono sucintamente en éste escrito, con lo cual se evidencia el interés de la Sala de favorecer al querellado con el archivo del proceso, omitiendo de resolver las demás conductas denunciadas que rayan en conductas graves del Régimen Disciplinario y del mismo Código Penal.”

CONSIDERACIONES DE LA SALA

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Funcionario en Apelación Auto. Competencia. Esta Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura es competente para conocer de las decisiones proferidas en primera instancia por los Consejos Seccionales de la Judicatura, Sala Disciplinaria, en relación con las

indagaciones preliminares adelantadas contra funcionarios, de conformidad con lo establecido en los artículos 256, numeral 3° de la Carta Política y 112, numeral 4° de la Ley 270 de 1996, como es el caso de la decisión proferida el treinta y uno (31) de enero de 2014, por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Meta, mediante la cual dispuso la TERMINACIÓN de la INVESTIGACIÓN y el ARCHIVO de las diligencias adelantadas en contra del doctor JUAN DE DIOS ALFONSO GARZÓN VALDERRAMA, en su condición de Juez Tercero (3) Penal del Circuito de Villavicencio. Y si bien, en razón a la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 02 de 2015, se adoptó una reforma a la Rama Judicial, denominada "equilibrio de poderes", en lo República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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Funcionario en Apelación Auto. atinente al Consejo Superior de la Judicatura, literalmente en el parágrafo transitorio primero del artículo 19 de la referida reforma constitucional, enunció: "(...) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial".

En el mismo sentido, la Sala Plena de la Corte Constitucional en Auto 278 del 9 de julio de 2015, al pronunciarse respecto a la competencia para conocer conflictos de jurisdicciones, decantó el alcance e interpretación de la entrada en vigencia del referido Acto Legislativo No. 02 de 2015, concluyendo que en relación a las funciones que se encontraban a cargo de esta Sala, las modificaciones introducidas quedaron distribuidas de la siguiente manera: (i) la relacionada con el ejercicio de la jurisdicción disciplinaria, pasó a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial, órganos creados en dicha reforma (artículo 19), y (ii) la relacionada con dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones, fue asignada a la Corte Constitucional (artículo 14). En cuanto hace al conocimiento de las acciones de tutela, como ya se mencionó, el parágrafo del artículo República de Colombia Rama Judicial

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Funcionario en Apelación Auto. 19 dispuso expresamente que "la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judiciales no serán competentes para conocer de acciones de tutela". Reiteró la Corte Constitucional que en relación a las funciones jurisdiccionales del Consejo Superior de la Judicatura, lo decidido en el Acto Legislativo

02 de 2015, así: "...los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial", en consecuencia, conforme las medidas transitorias previstas en el referido acto legislativo, estimó la guardiana de la Constitución que hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones, lo cual significa que actualmente está Colegiatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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Funcionario en Apelación Auto. En virtud de la competencia antes mencionada y sin observar causal alguna que pueda invalidar la actuación hasta ahora adelantada, procede la Sala a emitir su pronunciamiento con apoyo en el material probatorio obrante en el informativo y a la luz de las disposiciones legales que atañen el tema a debatir. Aspectos Generales de la competencia Es necesario advertir inicialmente el alcance de la apelación interpuesta y concedida

por el A quo, en las presentes diligencias. Esta Corporación ha sostenido de tiempo atrás, que en sede de apelación el pronunciamiento de la segunda instancia se debe ceñir únicamente a los aspectos impugnados, partiendo del hecho que se presume que aquellos aspectos que no son objeto de sustentación, no suscitan inconformidad en el sujeto procesal que hace uso de la apelación, de forma tal que ésta superioridad solo pude extender la competencia a República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CA

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