CSDJ - F76001110200020140273901ADJUNTA20161109100745-2016

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D.C., dos (2) de noviembre de dos mil dieciséis (2016) Magistrada Ponente: Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicación No. 760011102000201402739 01 Aprobado según Acta de Sala No. 101 de la fecha ASUNTO Sería del caso que procediera la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, a resolver el recurso de APELACIÓN interpuesto contra el auto interlocutorio proferido el 19 de junio de 2015, por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca1, por medio del cual se resolviò 1 Magistrada Ponente Liliana Rosales España y Victor Humberto Marmolejo Roldan República de Colombia Rama Judicial

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M.P. Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS RADICADO No. 760011102000201402739 01

FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO DAR POR TERMINADA LA INVESTIGACIÓN disciplinaria y se ordenó el Archivo Definitivo de las diligencias adelantadas contra la doctora OLGA PATRICIA FRANCO GALVIS, en su condición de JUEZA SEXTA LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI, de no ser porque se evidencia la existencia de una causal que impide proseguir con la actuación.

HECHOS Y ACTUACIÓN PROCESAL

1. La presente investigación disciplinaria inició con el informe, radicado el 30 de octubre de 2014 remitido por la doctora ESPERANZA GONZÁLEZ BENAVIDES, en su calidad de Presidenta de la Gerencia Colegiada Departamento del Valle, a la Presidencia de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca en donde puso de presente que el Banco de Occidente Regional Suroccidental le comunicó del embargo de cuentas, que supuestamente gozan del beneficio de inembargabilidad, entre ellas, del Instituto de Seguros Sociales y el hospital Mario Correa Rengifo, adjuntando relación de los embargos reportados2. 2.- El 19 de enero de 2015, la primera instancia dispuso la investigación preliminar y

ordenó la práctica de pruebas, del cual se notificó por edicto a la Juez Sexta Laboral del Circuito de Cali3. 2 Folios 1 a 38 c.o 3 Auto , pruebas y edicto visibles a folios 41 a 49 del c.o. de 1ª Inst. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO

3. Como pruebas se recolectó el Acuerdo No. 08 por medio del cual fue nombrada la Juez Sexta Laboral del Circuito de Cali, doctora OLGA PATRICIA FRANGO GALVIS4, el Acta de posesión correspondiente5, copia íntegra del proceso E-2011-006716.

4. Recibido el expediente en segunda instancia el 8 de agosto de 2016, se dispuso mediante auto de ponente del 16 del mismo mes, avocar el conocimiento y acreditarse los antecedentes disciplinarios del funcionario judicial investigado, así mismo informar si cursaban otros procesos por los mismos hechos en la Corporación. E igualmente se ordenó comunicarle al Ministerio Público y para tales efectos se dispuso del término de

cinco (5) días7. Expediente que regresó al Despacho el 1º de septiembre de 2016. DEL PROVEÍDO APELADO En Auto Interlocutorio del 19 de junio de 20158, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle, procedió a evaluar la indagación preliminar determinando DAR POR TERMINADA LA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA adelantada contra la doctora OLGA PATRICIA FRANGO GALVIS en calidad de Juez Sexta Laboral del Circuito de Cali, y en consecuencia de ello ordenó el archivo definitivo del proceso en favor de la misma. 4 Folio 46 c.o del c.o. de 1ª Inst. 5 Folio 47 c.o del c.o. de 1ª Inst. 6 Folios 52 a 121 del c.o. de 1ª Inst. 7 Folio 6 c.o 2da instancia 8 Auto visible a folios 122 a 137 del c.o. de 1ª Ints. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO La Magistrada de primera instancia realizó un recuento del acontecer fáctico, de los hechos relevantes, pruebas recaudadas, citó jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional acerca de los bienes inembargables9, así como de los pronunciamientos referidos en cuanto a los casos de pensiones10, e igualmente providencia de esta Corporación referida a los principios de independencia y autonomía funcional que amparan a los operadores de justicia, señalando que de los precedentes jurisprudenciales, se advierte que en razón al principio de excepción constitucional, las cuentas del INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES no son perse inembargables. Por lo anterior encontró que de la prueba allegada, no puede endilgarse conducta transgresora a los deberes consagrados en la Ley Estatutaria de Administración de Justicia a la Juez Sexta Laboral del Circuito de Cali, quien actuó dentro del proceso ejecutivo a continuación del ordinario, en tanto se adelantó conforme a la norma procesal y dispuso la medida cautelar del embargo a las cuentas del ISS del Valle del Cauca bajo la ley que así lo permite, además consideró el A quo que las entidades financieras son conocedoras que si se trata de rentas incorporadas al Presupuesto General de la Nación y en general de depósito inembargables, los bancos se abstendrían de embargarlas y harían caso omiso de la orden de embargo cuando los dineros depositados exedan la tercera parte de los ingresos provenientes de bienes destinados a un servicio, conforme a lo preceptuado en el artículo 19 del Decreto 111

de 1996 – Estatuto del Presupuesto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, 9 Sentencia C-378/98 M.P Alfredo Beltrán Sierra 10 C-555 de 2 de diciembre de 1993 M.P Eduardo Cifuentes Muñoz, T-1195 de 2004 M.P Jaime Araujo Rentería, T-657 del 11 de septiembre de 2011 M.P Jorge Ignacio Pretelt Chaljub República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO sin que exista prueba en el expediente que esas cuentas no estaban destinadas al pago de pensiones. Precisa que el Juzgado se abstuvo de dar trámite a las excepciones en virtud que no se encontraban taxativas dentro del artículo 509 del C.P.C, aplicable en materia laboral por remisión expresa del artículo 145 del C.PT y de la S.S. Además que, no existe norma en donde se determine al Juez realizar averiguaciones sobre la naturaleza de las cuentas solicitadas en embargo por un ejecutante, ni tampoco existe prueba en la cual se determine que el operador judicial actúo teniendo

conocimiento de existencia de inembargabilidad sobre una cuenta determinada. Posición respaldada por el Consejo Superior de la Judicatura en donde se pronunció sobre el tema de la inembargabilidad al resolver el recurso de apelación formulado por la Procuradora 073 Judicial II Penal de Cali, contra la decisión del 14 de junio de 2013, resuelta con ponencia del Magoitrado Pedro Alonso Sanabria radicado 201202417 01 de 6 de noviembre de 2013. Señaló que mal podría atribuirse falta disciplinaria al operador judicial, frente a la decisión del embargo asumida en el proceso ejecutivo laboral a continuación del ordinario que dio origen a la presente investigación, pues actuó la Juez como lo indica el artículo 228 de la Constitución Política, que establece la independencia y autonomía que le asiste a los funcionarios judiciales, luego que es evidente no haber obedido a un criterio personal del juzgador y por el contrario se basó en pronunciamientos de las altas Corporaciones. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO

DE LA APELACIÓN

La Procuradora ROCÍO DEL SOCORRO MADRID VELÁSQUEZ, Procuradora 66 Judicial II Penal (encargada), en escrito radicado el 31 de julio de 201511, interpuso recurso de apelación contra el auto interlocutorio del 19 de junio de 2015, de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca, realizando un resumén de la providencia apelada y posteriormente sustento la alzada, indicando que de la investigación preliminar se informó a la disciplinable mediante edicto, y que en aras del principio de publicidad, defensa y contradicción debieron informarle para ver si era el deseo de la investigada de rendir versión o presentarla por escrito. Señaló que contrario a lo expuesto por la Sala A quo quien soportada en pronunciamientos jurisprudenciales de los años 1993, 1998, y 2003 se afianzó en afirmar la inexistencia de una vía de hecho y la no atribución de falta disciplinaria al operador judicial, advirtió el desconocimiento del artículo 134 de la Ley 100 de 1993, como también de las circulares de la Procuraduría y de la Contraloría que son de obligatorio cumplimiento, por ser emitidas por órganos que gozan de autonomía y velan por la preservación del orden jurídico, del patrimonio público y la sociedad en general. Adujo que la inembargabilidad es una garantía que debe preservarse y defenderse para

proteger los recursos del Estado, como quiera que en un Estado Social de Derecho se propugna por la satisfacción de requerimientos mínimos de un sector mayoritario de la población a fin de salvaguardar las condiciones de existencia y dignidad humana, por lo 11 Escrito visible a folios 141 a 144 del c.o. de 1ª Inst. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO que no resulta ajustado a derecho menoscabarse con la imposición de medidas judiciales adoptadas en situaciones donde el deudor el Estado, excluye de esta manera el presupuesto de la Nación como garantía de las mismas. Indicó que los créditos obtenidos en cada uno de los sectores que se destinan los recursos del Sistema General de Particiones, no importando su forma de contraerlos donde figure una obligación clara, expresa y exigible deben ser pagados por el procedimiento señalado en la Ley y transcurrido el término para su exigibilidad, pudiendo adelantar su ejecución con embargo, en primer lugar, del rubro destinado al pago de sentencias o conciliaciones.

Considerando entonces, que en tales circunstancias no es de recibo decretar un embargo de cuentas, contraviniendo las normas vigentes, tal como lo señaló el Procurador General de la Nación e incluso directrices del Consejo Superior de la Judicatura, poniendo en riesgo las mesadas pensionales y afectando el ordenamiento jurídico. Aunado a lo anterior, que si bien los jueces gozan de autonomía e independencia en sus decisiones, las mismas deben ser revestidas de legalidad, esto es ceñirse a los postulados Constitucionales y Legales, insistiendo en la prohibición de la aplicación de la medida cautelas a cuentas inembargables, al destinarse a fines primordiales de la población, pues para ese próposito se encuentra establecido el Sistema General de particiones a través de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política, avizorando en República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO este caso que dentro del ejecutivo, se desatendieron, así como la Circular 022 del 8 de abril de 2010.

Finalmente manifestó que la no obligatoriedad de los jueces de verificar las cuentas a embargar y la no existencia de prueba sobre el conocimiento del operador jurídico de la inembargabilidad, es una manifestación no ajustada a la realidad, puesto que en las copias aportadas al proceso se encuentra comunicación del Banco de Occidente donde se advirtió la inembargabilidad basado en el artículo 134 de la Ley 100 de 1993, luego es preciso que la funcionaria sabía y además debía plicar la normatividad vigente. En consecuencia de lo anterior solicitó que se revocara la providencia objeto del recurso y en su lugar se prosiguiera con la investigación en contra de la disciplinable. CONSIDERACIONES DE LA SALA 1.- De la competencia La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, al tenor de lo previsto en el numeral 3º del artículo 112 de la Ley 270 de 1996 -Estatutaria de Administración de Justicia-, es competente para “Conocer, en única instancia, de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los magistrados de los Tribunales y Consejos Seccionales de la Judicatura, el Vicefiscal, los fiscales delegados ante la Corte Suprema de Justicia y los Tribunales.”, en concordancia con los artículos 193 y 194 de la Ley 734 de 2002 -Código Disciplinario Único-. República de Colombia Rama Judicial

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO Dable es señalar que tal facultad legal se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del primero (1º) de julio de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que fue avalada por la Corte Constitucional mediante Auto 278 del 9 de julio de 2015 proferido por la H. Corte Constitucional, que dispuso “6. De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus

competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda. De acuerdo con las atribuciones conferidas por los artículos 256.3 de la Constitución Política, y 112.4 de la Ley 270 de 1996, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, es competente para conocer el recurso de apelación interpuesto por el Ministerio Público contra la providencia proferida el 19 de junio de República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO 2015, por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca, mediante la cual declaró DAR POR TERMINADA LA INVESTIGACIÒN disciplinaria y se ordenó el Archivo Definitivo de las diligencias

adelantadas contra la doctora OLGA PATRICIA FRANCO GALVIS, en su condición de JUEZA SEXTA LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI. 2.- De la inculpada Se trata de la doctora OLGA PATRICIA FRANCO GALVIS, en su condición de JUEZA SEXTA LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI, conforme acta de posesión No. 0848 del 17 de febrero de 2009, realizada ante el alcalde de Santiago de Cali. 3.- De la legitimación en causa Al tenor de lo reglado en el numeral 2 del artículo 90 de la Ley 734 de 2002, las partes procesales podrán interponer los recursos de Ley y al ser el Ministerio Públijo sujeto procesal, acorde con lo dispuesto en el artíuclo 89 ibídem, sta legitimado para presentar la alzada que se resuelve. De otra parte, la Sal