CSDJ - F76001110200020140346001ADJUNTA20161111101141-2016

REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

Bogotá D.C., Nueve (9) de noviembre de dos mil dieciséis (2016) Magistrada Ponente: Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS Radicación No. 760011102000201403460 01 Aprobado según Acta de Sala No. 102 de la fecha ASUNTO Sería del caso que procediera la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, a resolver el recurso de APELACIÓN interpuesto contra el auto interlocutorio proferido el 14 de octubre de 2015, por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS RADICADO No. 760011102000201403460 01

FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca1, por medio del cual se resolvió DECRETAR LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO adelantado contra el doctor EDGAR ZUÑIGA HORMIGA, en calidad de JUEZ SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CALI, por encontrarse prescrita la acción disciplinaria.

HECHOS Y ACTUACIÓN PROCESAL

1. La presente investigación disciplinaria inició con la compulsa de copias que realizara la misma Sala de primera instancia, por presuntas irregularidades presentadas en el trámite del proceso 7600160001932010 19210, al haberse otorgado la libertad a personas procesadas por delitos de alto impacto social.

2. Mediante auto del 9 de junio de 2015, se dio inicio a la indagación preliminar en contra del doctor EDGAR ZUÑIGA HORMIGA, en calidad de JUEZ SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CALI, y se ordenó notificarlo y comunicarle si era su deseo rendir versión libre sobre los hechos denunciados o presentarla por escrito. Así mismo, se solicitaron los actos de nombramiento, posesión y tiempo de servicios del disciplinable, así como los certificados de sueldo y antecedentes disciplinarios. Y por último allegar al trámite copia del acta y registro de la audiencia del 30 de agosto de 2010, celebrada por el JUZGADO SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CALI, dentro de la investigación No. 7600160001932010 192102.

1 Magistrado Ponente Luis Rolando Molano Franco en Sala Dual con Liliana Rosales España 2 Folios 90 – 91 c.o República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT

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M.P. Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS RADICADO No. 760011102000201403460 01

FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO

3. Se allegaron las pruebas solicitadas de la decisión proferida dentro del proceso 7600160001932010 19210, el 30 de de agosto de 2010, por parte del doctor EDGAR ZUÑIGA HORMIGA, en calidad de JUEZ SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CALI, en la cual el disciplinable decretó la detención preventiva domiciliaria a presuentos coautores en conducta punible de homicidio en concurso con fabricación, tráfico o porte de armas de fuego o municiones. Así como también se remitió el nombramiento del mismo y la correspondiente acta de posesión3

4. Se realizó la corrrespondiente indagación preliminar por edicto fijado el 29 de septiembre de 2015 y se desfijó el 1º de octubre de 20154.

5. El disciplinable no se pronunció al respecto de la indagación preliminar.

6. La Sala A quo mediante auto interlocutorio del 14 de octubre de 2015, puso fin al proceso, en tanto ocurrió el fenómeno de la prescripción.

4. Recibido el expediente en segunda instancia el 8 de septiembre de 2016, se dispuso mediante auto de ponente del 30 del mismo mes, avocar el conocimiento y acreditarse los antecedentes disciplinarios del funcionario judicial investigado, así mismo informar si cursaban otros procesos por los mismos hechos en la Corporación. E igualmente se 3 Folios 97 a 108 c.o 4 Folio 109 c.o

República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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M.P. Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS RADICADO No. 760011102000201403460 01

FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO ordenó comunicarle al Ministerio Público y para tales efectos se dispuso del término de cinco (5) días5. Expediente que regresó al Despacho el 20 de octubre de 2016. DEL PROVEÍDO APELADO La Sala A quo mediante auto interlocutorio del 14 de octubre de 2015, puso fin al proceso, en tanto ocurrió el fenómeno de la prescripción, como quiera que, la decisión

irregular, por la cual se hubiese podido imputar falta disciplinaria data del 30 de agosto de 2010, por lo tanto al haber transcurrido cinco (5) años desde el día de la consumación de la falta, entratándose de la ejecución de una falta instantánea, acorde con lo dispuesto por el artículo 30 de la Ley 734 de 2002, vigente para la época de los hechos, y que la Sala consideró que así la compulsa de copias, se dio posteriormente a la modificación realizada en el artículo 132 de la Ley 1474 de 2011, por principio de favorabilidad que opera en materia disciplinaria, debe aplicarse la norma vigente para la época de los hechos, al ser más benefactora a los intereses del operador judicial a disciplinar. En consecuencia se terminó el proceso y se ordenó su archivo definitivo, con base en los artículos 73 y 210 de la Ley 734 de 20026. DE LA APELACIÓN 5 Folio 6 c.o 2da instancia 6 Folios 110 a 115 c.o 1ª inst República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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M.P. Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS RADICADO No. 760011102000201403460 01

FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO El Procurador 64 Judicial II Penal, doctor Felix Joaquín Cárdenas Carrillo, en escrito

radicado el 19 de noviembre de 20157, interpuso recurso de apelación contra el auto interlocutorio del 14 de octubre de 2015, de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo seccional de la Judicatura del Valle del Cauca, pues señaló que no desconoce la fecha en que se se cometió la presunta falta disciplinaria el 30 de agosto de 2010, al conceder el Juez una prisión domiciliaria, sin el lleno de los requisitos establecidos en la Ley, apartandose ostensiblemente del Procedimiento Penal, constituyendose en un delito de prevaricato por acción, de acuerdo al fallo condenatorio emitido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, Valle. Pero que no obstante lo anterior, señala que si bien se aplicó la Ley mas favorable para terminar el procedimiento contra el Juez denunciado, debió tenerse en cuenta el inciso segundo del artículo 30 de la Ley 734 de 2002, antes de su modificación y vigente para la época de los hechos, pues centró su hipotesis en que no se hizo referencia a la calificación de la falta disciplinaria, y por lo tanto no se sabría si era de las que el término de prescripción era de doce años, es decir, si encajaría en los numerales 4,5,6,7,8, 9 y 10 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, señalando que la sanción disciplinaria tiene una función preventiva y correctiva para garantizar los principios y fines de la Constitución, la Ley y los Tratados Internacionales que se deben observar en el ejercicio de la función pública. Por lo tanto, solicitó revocar la decisión impugnada, y en su lugar se corrija, aclare o

adicione el fallo impugnado o se continué con la investigación disciplinaria. CONSIDERACIONES DE LA SALA 7 Escrito visible a folios 119 a 122 c.o. 1ª Inst. República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../cid/image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMAT

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO 1.- De la competencia Con fundamento en las atribuciones conferidas en los artículos 256 numeral 3° de la Constitución Política; 112 numeral 4° de la Ley 270 de 1996, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura es competente para conocer del recurso de apelación interpuesto por el Ministerio Público contra la decisión proferida por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca, del 14 de octubre de 2015. Dable es señalar que tal facultad legal se mantiene incólume para esta Superioridad, a pesar de la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 2 del primero (1º) de julio de 2015, mediante el cual se creó el nuevo órgano rector disciplinable; pues en razón a lo establecido en el parágrafo transitorio 1º del artículo 19 del referido acto legislativo, que

dispuso: “(…) Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial”, transitoriedad que fue avalada por la Corte Constitucional mediante Auto 278 del 9 de julio de 2015 proferido por la H. Corte Constitucional, que dispuso “6. De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe entender que, hasta tanto los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no se posesionen, los Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no sólo la función jurisdiccional disciplinaria, sino también, para dirimir los conflictos de República de Colombia Rama Judicial INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET INCLUDEPICTURE "cid:image001.gif@01CAA11C.6979D9F0" \ MERGEFORMATINET

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competencia que surjan entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela.”; razón por la cual esta Sala entrará a decidir lo que en derecho corresponda. De acuerdo con las atribuciones conferidas por los artículos 256.3 de la Constitución Política, y 112.4 de la Ley 270 de 1996, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, es competente para conocer el recurso de apelación interpuesto por el Ministerio Público contra la providencia proferida el 19 de junio de 2015, por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle del Cauca, mediante la cual declaró DECRETAR LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO adelantado contra el doctor EDGAR ZUÑIGA HORMIGA, en calidad de JUEZ SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CALI, por encontrarse prescrita la acción disciplinaria.

2. Del inculpado Se trata del doctor EDGAR ZUÑIGA HORMIGA, en su condición de JUEZ SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CALI, conforme acta de posesión No. 1940 del 28 de abril de 2010, realizada ante el alcalde de Santiago de Cali.

3. De la legitimación en causa Al tenor de lo reglado en el numeral 2 del artículo 90 de la Ley 734 de 2002, las partes procesales podrán interponer los recursos de Ley y al ser el Ministerio Público sujeto

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FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO procesal, acorde con lo dispuesto en el artíuclo 89 ibídem, sta legitimado para presentar la alzada que se resuelve. De otra parte, la Sala precisa que al tenor del parágrafo del artículo 171 del Código Disciplinario Único, cuyo texto legal es el siguiente: “El recurso de apelación otorga competencia al funcionario de segunda instancia para revisar únicamente los aspectos impugnados y aquellos otros que resulten inescindiblemente vinculados al objeto de impugnación”, por lo tanto, sólo se referirá a los aspectos de inconformidad del censor frente a la providencia recurrida. 4.- Del caso en concreto El origen de la presente actuación lo constituyó la compulsa de copias ordenada dentro de proceso disciplinario llevado por la misma Sala A quo, con el fin de investigar la presunta conducta irregular del doctor EDGAR ZUÑIGA HORMIGA, en su condición de JUEZ SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE GARANTÍAS DE CALI, en el proceso penal No. 7600160001932010 19210, dentro del cual en audiencia de legalización de procedimiento de captura, en estado de flagrancia

de dos imputados, llevada a cabo el 30 de agosto de 2010, les impuso como medida de aseguramiento detención domiciliaria, sin el lleno de los requisitos de Ley. Frente al asunto planteado luego de un análisis serio y ponderado de los elementos de juicio allegados al plenario, la Sala A quo en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 73 y 150 de la Ley 734 de 2002, resolvió DECRETAR LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO adelantado contra el doctor EDGAR ZUÑIGA HORMIGA, en calidad

de JUEZ SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCIONES DE CONTROL DE

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CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

M.P. Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS RADICADO No. 760011102000201403460 01

FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO GARANTÍAS DE CALI, por encontrarse prescrita la acción disciplinaria, al tratarse de una falta instantánea, siendo que le fue aplicado el principio de la favorabilidad, es decir se contó dicho término a partir de la ocurrencia de los hechos. Con lo cual el Ministerio Público se encuentra en desacuerdo por las razones planteadas en el acapite respectivo y solicitadndo la posibilidad de continuar con la investigación.

Al respecto cabe señalar que, la hipótesis del señor Procurador referida en su recurso de alzada a que no se relacionó la calificación de la falta disciplinaria y por lo tanto no se sabría si era de las que el término de prescripción era de doce años, es decir, si encajaría en los numerales 4,5,6,7,8, 9 y 10 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, es del caso precisar que la Corporación no comparte tal posición, como quiera que la prescripción se dio el 29 de agosto de 2015, por el transcurso del tiempo, reiterando, el paso de cinco (5) años desde la ocurrencia del hecho generador de la compulsa de copias y por el cual presuntamente se incurrió en una falta disciplinaria. Ahora bien, no es dable llegar a la calificación de una falta en el proceso disciplinario, cuando precisamente se perdió esa potestad a cargo del estado, más sin embargo, en gracia de discusión al revisar la normatividad señalada, esta encaja para faltas disciplinarias donde se vieran conculcados los derechos fundamentales de las personas, a saber: “4. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitación de la actuación disciplinaria originada en faltas gravísimas cometidas por los servidores públicos u omitir o retardar la denuncia de República de Colombia Rama Judicial

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M.P. Dra. MAGDA VICTORIA ACOSTA WALTEROS RADICADO No. 760011102000201403460 01

FUNCIONARIO EN APELACIÓN AUTO INTERLOCUTORIO faltas gravísimas o delitos dolosos, preterintencionales o culposos investigables de oficio de que tenga conocimiento en razón del cargo o función”. En cuanto a este numeral, se considera entonces que, la presunta falta disciplinaria debería decantar en el entorpecimiento al derecho del debido proceso y acceso a la administración de justicia, lo que en el presente caso no se da, pues se ataca una decisión penal tomada sin el lleno de los requisitos legales, es decir, dictada de forma irregular, puesto que ordenó medida de aseguramiento de detención domiciliaria a quienes no cumplían con los presupuestos para ello, pero en ningún momento ha faltado a los derechos señalados. “5. Realizar cualquiera de los actos mencionados a continuación con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial, religioso, político o social: a) Lesión grave a la integridad física o mental de los miembros del grupo; b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destrucción física, total o parcial; c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro.

6. Ocasionar, con el propósito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, étnico, racial, religioso, político o colectividad con identidad propia fundada en motivos políticos, por razón de

su pertenencia al mismo, la muerte de uno o varios de sus miembros.

7. Incurrir en graves violaciones al derecho internacional humanitario.

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