CSJ - AEP073-2024(00415)

Corte Suprema de Justicia Sala Especial de Primera Instancia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA

ARIEL AUGUSTO TORRES ROJAS

Magistrado Ponente AEP-073-2024 Radicación No. 00415 CUI 11001600010220200010401 Aprobado mediante Acta Extraordinaria No. 59 B o g o t á D . C . , v e i n t i s é i s ( 2 6 ) d e j u n i o d e d o s m i l v e i n t i c u a t r o ( 2 0 2 4 ) . VISTOS S e p r o n u n c i a l a S a l a E s p e c i a l d e P r i m e r a I n s t a n c i a s o b r e l a a d m i s i b i l i d a d d e l a s s o l i c i t u d e s p r o b a t o r i a s e l e v a d a s e n l a a u d i e n c i a p

r e p a r a t o r i a p o r e l r e p r e s e n t a n t e d e l a F i s c a l í a y l a d e f e n s a t é c n i c a d e l a c u s a d o J E S Ú S G A L D I N O C E D E Ñ O , e x g o b e r n a d o r d e l D e p a r t a m e n t o d e l A m a z o n a s , a q u i e n s e l e a c u s a d e l d e l i t o d e c o n t r a t o s i n c u m p l i m i e n t o d e r e q u i s i t o s legales. Página 1 de 79 D firmado e l e c t r F i r m a d o p o r : J o r g e E m i l i o C a

t d a s V e r a , B l a n c a N e l i d a B a r r e t o A r d i l a , R o d r i g o E r n e s t o O r t e g a S a n c h e z , A r i e j A u g u s t o T o r r e s R o j a s C ó d i g o d e v e r i f i c a c i ó n : C 6 O C C S F 8 B F F 3 8 1 D 0 6 A E 8 6 6 C 9 E 2 3 9 4 8 6 2 B F 7 C E D 8 8 B A F B 3 6 F 6 6 D 5 9 7 4 B 1 5 B 0 9 4 5 8 8 2 República de Colombia Cede Suprema de Justicia Sala Especial de Matera !astucia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA

ARIEL AUGUSTO TORRES ROJAS

Magistrado Ponente AEP-073-2024 Radicación No. 00415 CUI 11001600010220200010401 Aprobado mediante Acta Extraordinaria No. 59

Bogotá D.C., veintiséis (26) de junio de dos mil veinticuatro (2024). VISTOS Se pronuncia la Sala Especial de Primera Instancia sobre la admisibilidad de las solicitudes probatorias elevadas en la audiencia preparatoria por el representante de la Fiscalía y la defensa técnica del acusado JESÚS GALDINO CEDEÑO, exgobernador del Departamento del Amazonas, a quien se le acusa del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. Página 1 de 79 Documento firmado electrónicamente Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Barreto Arcilla,RodrIgo Ernesto Ortega Sanchez,Ariel Augusto Torres Rojas Fecha: 27-06-2024 Código de verificación: C6OCC6F8BFF3811:16AE866C9E2394862BF7CED88BAFB36F66D5974B15130945882 Primera Instancia Rad. No. 00415

JESÚS GALDINO CEDEÑO

AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004

I. HECHOS E IMPUTACIÓN JURÍDICA Antecedentes Con ocasión del surgimiento de la emergencia sanitaria ocasionada por el Covid-19, el Gobierno Nacional mediante el Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica para lo cual, mediante los Decretos 440 y 470 del 20 y 24 del mismo mes y año, dictó una serie de medidas con miras a afrontar de manera oportuna la calamidad pública que afectaba al país y brindó herramientas a las entidades territoriales para garantizar la

ejecución del Programa de Alimentación Escolar (en adelante, PAE); para su consumo en casa durante la vigencia de la situación extraordinaria. Para conjurar la crisis generada por la pandemia, JESÚS GALDINO CEDEÑO, en su condición de Gobernador del Departamento del Amazonas, cargo para el cual había sido elegido (periodo 2020-2023), mediante el Decreto 0086 del 24 de marzo de 2020, declaró la urgencia manifiesta y permitió la celebración de contratos bajo la modalidad directa que tuvieran por finalidad adelantar obras, bienes y servicios necesarios con miras a atender y superar la emergencia sanitaria. En el marco de la declaratoria, como resultado de la pandemia la Unidad Administrativa Especial para la Alimentación Escolar por medio de la Resolución No. 0006 del 25 de marzo de 2020, definió transitoriamente los lineamientos Página 2 de 79

D firmado el Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nellda Barreto Ardila,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez,Ariel Augusto Torres Rojas

Fecha: 27-06-2024

Código de verificación: C6OCCSF8BFF381D6AE866C9E2394862BF7CED88BAFB36F66D5974B15B0945882

Primera Instancia Rad. No. 00415

JESÚS GALDINO CEDEÑO

AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004

I. HECHOS E IMPUTACIÓN JURÍDICA Antecedentes Con ocasión del surgimiento de la emergencia sanitaria ocasionada por el Covid-19, el Gobierno Nacional mediante el

Decreto 417 del 17 de marzo de 2020, declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica para lo cual, mediante los Decretos 440 y 470 del 20 y 24 del mismo mes y ario, dictó una serie de medidas con miras a afrontar de manera oportuna la calamidad pública que afectaba al país y brindó herramientas a las entidades territoriales para garantizar la ejecución del Programa de Alimentación Escolar (en adelante, PAE), para su consumo en casa durante la vigencia de la situación extraordinaria. Para conjurar la crisis generada por la pandemia, JESÚS GALDINO CEDEÑO, en su condición de Gobernador del Departamento del Amazonas, cargo para el cual había sido elegido (período 2020-2023), mediante el Decreto 0086 del 24 de marzo de 2020, declaró la urgencia manifiesta y permitió la celebración de contratos bajo la modalidad directa que tuvieran por finalidad adelantar obras, bienes y servicios necesarios con miras a atender y superar la emergencia sanitaria. En el marco de la declaratoria, como resultado de la pandemia la Unidad Administrativa Especial para la Alimentación Escolar por medio de la Resolución No. 0006 del 25 de marzo de 2020, definió transitoriamente los lineamientos Página 2 de 79 Documento firmado electrónicamente Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Barreto Ardlia,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez,Ariel Augusto Torres Rojas Fecha: 27-06-2024 Código de verificación: C6OCC6F8EIFF381D6AE866C9E239486213F7CED88BAFB36F66135974131560945882

Primera Instancia Rad. No. 00415 JESÚS GALDINO CEDEÑO AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004 técnicos-administrativos, los estándares y las condiciones mínimas del PAE, que a la par modificó la No. 007 del 16 de abril de 2020, en cuanto a que se brindaría a los estudiantes para su consumo en casa hasta tanto, permaneciera vigente la medida de aprendizaje en casa derivada de la emergencia sanitaria. El 20 de abril de 2020, el Secretario de Educación de la administración de JESÚS GALDINO CEDEÑO, con acta de la fecha suspendió el contrato No. 2232 que el 23 de diciembre de 2019 había suscrito el Gobernador que le antecedió con el Consorcio Alimentación Infantil 2020, que tenía por objeto el

«SUMINISTRO DE RACIÓN SERVIDA DE ACUERDO AL PROGRAMA DE

ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE) PARA ALUMNOS REGISTRADOS EN EL

SIMAT DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIORIZADAS, POR LA SED

Y DEBIDAMENTE FOCALIZADOS POR EL COMITÉ DE ALIMENTACIÓN

ESCOLAR (PAE) SEGÚN COMPLEMENTO ALIMENTACIÓN AM Y

ALMUERZO, DE CONFORMIDAD CON LA RESOLUCIÓN 29452 DE 2017 Y SUS ANEXOS SEGÚN VIGENCIAS EXCEPCIONALES CON CARGO AL PRESUPUESTO 2020», por $4.853.068.240.00 y, con plazo de ejecución para 11 meses del calendario escolar del año 2020. Hechos jurídicamente relevantes Según el escrito de acusación, JESÚS GALDINO

CEDEÑO, en su calidad de Gobernador del Departamento del Amazonas, suscribió con la empresa Representaciones Amazonas SAS el contrato No. 798 del 6 de abril de 2020 por valor de $429.862.260.00 y los otrosíes No. 1 y 2 a éste realizados el 15 de abril y 27 de mayo del mismo año, cuyo o b j e t o f u e e l « S U M I N I S T R O D E A L I M E N T O S P A R A E L P R O G R A M A P A E , 3 d 7 P e 9 á g i n a lectrámi D firmado electr Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Barreto Ardila,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez,Ariel Augusto Torres Rojas

Fecha: 27-06-2024

Código de verificación: C6OCC6F8BFF381D6AE866C9E2394862BF7CED88BAFB36F66D5974B15B0945882

Primera Instancia Rad. No. 00415 JESÚS GALDINO CEDEÑO AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004 técnicos-administrativos, los estándares y las condiciones mínimas del PAE, que a la par modificó la No. 00. 7 del 16 de abril de 2020, en cuanto a que se brindaría a los estudiantes

para su consumo en casa hasta tanto, permaneciera vigente la medida de aprendizaje en casa derivada de la emergencia sanitaria. El 20 de abril de 2020, el Secretario de Educación de la administración de JESÚS GALDINO CEDEÑO, con acta de la fecha suspendió el contrato No. 2232 que el 23 de diciembre de 2019 había suscrito el Gobernador que le antecedió con el Consorcio Alimentación Infantil 2020, que tenía por objeto el

«SUMINISTRO DE RACIÓN SERVIDA DE ACUERDO AL PROGRAMA DE

ALIMENTACIÓN ESCOLAR (PAE) PARA ALUMNOS REGISTRADOS EN EL

SIMAT DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIORIZADAS, POR LA SED

Y DEBIDAMENTE FOCALIZADOS POR EL COMITÉ DE ALIMENTACIÓN

ESCOLAR (PAE), SEGÚN COMPLEMENTO ALIMENTACIÓN AM Y

ALMUERZO, DE CONFORMIDAD CON LA RESOLUCIÓN 29452 DE 2017 Y SUS ANEXOS SEGÚN VIGENCIAS EXCEPCIONALES CON CARGO AL PRESUPUESTO 2020», por 84.853.068.240.00 y, con plazo de ejecución para 11 meses del calendario escolar del ario 2020. Hechos jurídicamente relevantes Según el escrito de acusación, JESÚS GALDINO CEDEÑO, en su calidad de Gobernador del Departamento del Amazonas, suscribió con la empresa Representaciones Amazonas SAS el contrato No. 798 del 6 de abril de 2020 por valor de $429.862.260.00 y los otrosíes No. 1 y 2 a éste

realizados el 15 de abril y 27 de mayo del mismo ario, cuyo objeto fue el «SUMINISTRO DE ALIMENTOS PARA EL PROGRAMA PAE, Página 3 de 79 Documento firmado electrónicamente Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Burato Ardila,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez,Ariel Augusto Torres Rojas Fecha: 27-06-2024 Código de verificación: C6OCC6F8BFF381D6AE866C9E2394862BF7CED88BAFB36F66D5974131560945882 Primera Instancia Rad. No. 00415

JESÚS GALDINO CEDEÑO

AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004

“RACIÓN PARA PREPARAR EN CASA” EN EL MARCO DE EMERGENCIA

ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA DERIVADO DE LA PANDEMIA DEL

( C O V I D 1 9 ) » y e n e l q u e e l p l a z o s e p a c t ó d e s d e e l c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s d e e j e c u c i ó n h a s t a l a t e r m i n a c i ó n d e l a e m e r g e n c i a

, s o c i a l , e c o n ó m i c a y e c o l ó g i c a , s i n s e ñ a l a r u n a fecha cierta. D e a c u e r d o c o n l a F i s c a l í a , e l a l u d i d o c o n t r a t o p r e s e n t ó i r r e g u l a r i d a d e s s u s t a n c i a l e s r e l a c i o n a d a s c o n e l i n c u m p l i m i e n t o d e l o s r e q u i s i t o s e s e n c i a l e s e n s u t r á m i t e y c s v e l i e c a l n l p r s o s e e i a u n g b f r d a r i a l i a c e r a c s l r i o

o n e s p p e e l r f r j a d e e s u e f t r n e c e c c e r i c r m o i i n o t e n i s a e m n i d e o n t o , c s y o v u i a n i c l d p t n g a e r e h i r o r l e g l v a r o , i n e c s n i i t a ó e n s Gobernador. La primera irregularidad esencial tiene que ver con haber iniciado un proceso de contratación directa por declaración de urgencia manifiesta con ocasión de la emergencia sanitaria, sin justificación atendible y con total desconocimiento del contrato No. 2232 de 2019 que el anterior Gobernador había celebrado con el Consorcio Alimentación Infantil 2020 y que se venía ejecutando en condiciones normales, cuyo objeto era el suministro de a l i m e n t o s b a j o l a m o d a l i d a d d e “ r a c i ó n s e r v i d a ” c o n f o r m e a l P A E . Explicó el ente fiscal que, si bien a la administración de

GALDINO CEDEÑO le era permitido acudir a esa modalidad de contratación en la que no era indispensable la elaboración de estudios previos (artículo 2.2.1.2.1.4.2. del Decreto 1082 de 2015), sí se le exigía justificar previamente la necesidad y la forma como d i c h o s b i e n e s y s e r v i c i o s c o n t r i b u i r í a n a g e s t i o n a r o m i t i g a r l a 4 P d 7 e á 9 g i n a Documento firmado electrónicamente Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Barreto Ardila,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez, Ariel Augusto Torres Rojas

Fecha: 27-06-2024

Código de verificación: C60CC6F8BFF381D6AE866C9E2394862BF7CED88BAFB36F66D5974B15B0945882

Primera Instancia Rad. No. 00415

JESÚS GALDINO CEDEÑO

AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004

«RACIÓN PARA PREPARAR EN CASA" EN EL MARCO DE EMERGENCIA

ECONOMICA, SOCIAL Y ECOLOGICA DERIVADO DE LA PANDEMIA DEL

(CO VID 19)» y en el que el plazo se pactó desde el cumplimiento

de los requisitos de ejecución hasta la terminación de la emergencia, social, económica y ecológica, sin señalar una fecha cierta. De acuerdo con la Fiscalía, el aludido contrato presentó irregularidades sustanciales relacionadas con el incumplimiento de los requisitos esenciales en su trámite y celebrarlo sin verificar las condiciones legales para su perfeccionamiento, pretermitiendo ejercer las funciones de control, supervisión y vigilancia inherentes al cargo de Gobernador. La primera irregularidad esencial tiene que ver con haber iniciado un proceso de contratación directa por declaración de urgencia manifiesta con ocasión de la emergencia sanitaria, sin justificación atendible y con total desconocimiento del contrato No. 2232 de 2019 que el anterior Gobernador había celebrado con el Consorcio Alimentación Infantil 2020 y que se venía ejecutando en condiciones normales, cuyo objeto era el suministro de alimentos bajo la modalidad de "ración servida" conforme al PAE. Explicó el ente fiscal que, si bien a la administración de GALDINO CEDEÑO le era permitido acudir a esa modalidad de contratación en la que no era indispensable la elaboración de estudios previos (artículo 2.2.1.2.1.4.2. del Decreto 1082 de 2015), sí se le exigía justificar previamente la necesidad y la forma como dichos bienes y servicios contribuirían a gestionar o mitigar la Página 4 de 79 Documento firmado electrónicamente Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nellda Barreto Ardlia,RodrIgo Ernesto Ortega Sanchez,Arfel Augusto Torres Rojas Fecha: 27-06-2024 Código de verificación: C6OCC6F8BFF381D6AE866C9E239486213F7CED88BAFB36F66D59741315130945882

Primera Instancia Rad. No. 00415 JESÚS GALDINO CEDEÑO AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004 situación de emergencia (artículo 8” del Decreto 440 del 20 de marzo de 20201). Asimismo, podía ejecutar el PAE durante el periodo de emergencia haciendo uso de los contratos vigentes, ajustándolos sin que ello implicara pagos adicionales que afectaran el erario del Departamento o, en forma opcional a través de un nuevo contrato (artículo 2” de la Resolución No. 0006 del 25 de marzo de 2020), este último, siempre y cuando el objeto cambiara o las circunstancias concretas así lo ameritaran. De acuerdo con la acusación, pese a tales exigencias y en virtud de la declaratoria del estado de emergencia, económica, social y ecológica derivado de la pandemia del Covid-19, el entonces Gobernador del Departamento del Amazonas, JESÚS GALDINO CEDEÑO, el 6 de abril de 2020 celebró con la empresa Representaciones Amazonas SAS el contrato No. 798 que tenía por objeto el suministro de alimentos para el PAE “ración para preparar en casa” y, el 20 del mismo mes y año, su Secretario de Educación suspendió de forma unilateral el contrato No. 2232 del 23 de diciembre de 2019, que se encontraba vigente y en plena ejecución de su objeto por parte del Consorcio Alimentación Infantil 2020, esto es, suministrando los alimentos bajo la modalidad de “ración servida” conforme lo dispuesto en el PAE. 1 P o r m e d i

o d e l c u a l s e a a d o p t a n m e d i d a s d e u r g e n c i a e n m a t e r i a d e c o n t r a t a c i ó n e s t a t a l , c o n o c a s i ó n d e l E s t a d o d e E m e r g e n c i a E c o n ó m i c a , S o c i a l y E c o l ó g i c a d e r i v a d a d e l a P a n d e m i a C O V I D1 9 . ( . . . ) A r t í c u l o 8 ? . A d i c i ó n y m o d i f i c a c i ó n d e c o n t r a t o s e s t a t a l e s . T o d o s l o s c o n t r a t o

s c e l e b r a d o s p o r l a s e n t i d a d e s e s t a t a l e s q u e s e r e l a c i o n e n c o n b i e n e s , o b r a s o s e r v i c i o s q u e p e r m i t a n u n a m e j o r g e s t i ó n y m i t i g a c i ó n d e l a s i t u a c i ó n d e e m e r g e n c i a , p o d r á n a d i c i o n a r s e s i n l i m i t a c i ó n a l v a l o r . P a r a e s t e p r o p ó s i t o , l a E n t i d a d E s t a t a l d e b e r á j u s t i f i c a

r p r e v i a m e n t e l a n e c e s i d a d y l a f o r m a c o m o d i c h o s b i e n e s y s e r v i c i o s c o n t r i b u i r á n a g e s t i o n a r o m i t i g a r l a s i t u a c i ó n d e e m e r g e n c i a . Página 5 de 79 D o c u m e n t o f i r m a d o e l e c t r ó n i c a m e n t e F i r m a d o p o r : J o r g e E m i l i o C a l d a s V e r a , B l a n c a N e l i d a B a r r e t o A r d i l a , R o d r i g o E r n e s t o O r t e g

a S a n c h e z , A r l e l A u g u s t o T o r r e s R o j a s F e c h a : 2 70 62 0 2 4 C ó d i g o d e v e r i f i c a c i ó n : C 6 O C C 6 F E B F F 3 8 1 D 6 A E 8 6 6 C 9 E 2 3 9 4 8 6 2 B F 7 C E D 8 8 B A F B 3 6 F 6 6 D 5 9 7 4 B 1 5 B 0 9 4 5 8 8 2 Primera Instancia Rad. No. 00415 JESÚS GALDINO CEDEÑO AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004 situación de emergencia (artículo 8° del Decreto 440 del 20 de marzo de 20201). Asimismo, podía ejecutar el PAE durante el periodo de emergencia haciendo uso de los contratos vigentes, ajustándolos sin que ello implicara pagos adicionales que afectaran el erario del Departamento o, en forma opcional a través de un nuevo contrato (artículo 2° de la Resolución No. 0006 del 25 de marzo de 2020), este último, siempre y cuando el objeto cambiara o las circunstancias concretas así lo ameritaran.

De acuerdo con la acusación, pese a tales exigencias y en virtud de la declaratoria del estado de emergencia, económica, social y ecológica derivado de la pandemia del Covid-19, el entonces Gobernador del Departamento del Amazonas, JESÚS GALDINO CEDEÑO, el 6 de abril de 2020 celebró con la empresa Representaciones Amazonas SAS el contrato No. 798 que tenía por objeto el suministro de alimentos para el PAE "ración para preparar en casa" y, el 20 del mismo mes y ario, su Secretario de Educación suspendió de forma unilateral el contrato No. 2232 del 23 de diciembre de 2019, que Se encontraba vigente y en plena ejecución de su objeto por parte del Consorcio Alimentación Infantil 2020, esto es, suministrando los alimentos bajo la modalidad de "ración servida" conforme lo dispuesto en el PAE. 1 Por medio del cual sea adoptan medidas de urgencia en materia de contratación estatal, con ocasión del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica derivada de la Pandemia COVID-19. (...) Artículo 8°. Adición y modificación de contratos estatales. Todos los contratos celebrados por las entidades estatales que se relacionen con bienes, obras o servicios que permitan una mejor gestión y mitigación de la situación de emergencia, podrán adicionarse sin limitación al valor. Para este propósito, la Entidad Estatal deberá justificar previamente la necesidad y la forma como dichos bienes y servicios contribuirán a gestionar o mitigar la situación de emergencia. Página 5 de 79

Documento firmado electrónicamente Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Barreto Ardila,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez,Ariel Augusto Torres Rojas Fecha: 27-06-2024 Código de verificación: C6OCC6F8BFF381D6AE866C9E2394862BF7CED88BAFB36F66D5974B15130945882 Primera Instancia Rad. No. 00415

JESÚS GALDINO CEDEÑO

AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004

Afirmó la Fiscalía que en este asunto, dado que la variación en la modalidad de suministro de alimentos de “ración servida” a “ración para preparar en casa”, no comportaba cambio de objeto, sobre todo porque los componentes a entregar eran los mismos; lo procedente era la adición del contrato No. 2232 de 2019 que se encontraba vigente y en curso, no la suscripción de un nuevo contrato, empero, el exgobernador GALDINO CEDEÑO, con total desconocimiento de la normatividad up supra, sin justificación atendible, bajo la modalidad de contratación directa y como causal la urgencia manifiesta tramitó y celebró el contrato. Como segunda irregularidad esencial, destacó cuatro anomalías relacionadas con los estudios previos que suscribió Víctor Manuel Mora Porras, Secretario de Educación Departamental que, aunque no eran obligatorios desde el punto de vista formal, sirvieron de soporte al contrato 798 del 6 de abril de 2020, a saber: La primera referida a la descripción de la necesidad que se pretendía satisfacer porque la definida en los estudios

previos no tenía ninguna relación con el objeto a contratar, es decir, con el suministro de alimentos en desarrollo del PAE Departamental, sino que hacia referencia a “insumos de bioseguridad mínimos para las muestras, recepción, embalaje y despacho de las mismas al Instituto Nacional de Salud” y, no guardaba consonancia con las funciones de la Secretaría de E d u c a c i ó n d e l a G o b e r n a c i ó n l í d e r d e l p r o c e s o d e c o n t r a t a c i ó n . L a s e g u n d a , a t a ñ e a l é n f a s i s q u e s e h i z o r e s p e c t o a l a P 6 d 7 á e 9 g i n a D r o f i r m a d o e l e c t r ó n i F i r m a d o p o r : J o r g e E m i l l o C a l d a s V e r a , B l a n c a N e l i d a

B a r r e t o A r d i l a , R o d r i g o E t o O r t e g a S a n c h e z , A r i e l A T o r r e s R o j a s F e c h a : 2 70 62 0 2 4 C ó d i g o d e v e r i f i c a c i ó n : C 6 O C C 6 F 8 B F F 3 8 1 D 6 A E 8 6 6 C 9 E 2 3 9 4 8 6 2 B F 7 C E D 8 8 B A F B 3 6 F 6 6 D 1 5 5 9 B 0 7 9 4 4 5 B 8 8 2 Primera Instancia Rad. No. 00415

JESÚS GALDINO CEDEÑO

AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004

Afirmó la Fiscalía que en este asunto, dado que la variación en la modalidad de suministro de alimentos de "ración servida" a "ración para preparar en casa", no comportaba cambio de objeto, sobre todo porque los componentes a entregar eran los mismos; lo procedente era la adición del contrato No. 2232 de 2019 que se encontraba

vigente y en curso, no la suscripción de un nuevo contrato, empero, el exgobernador GALDINO CEDEÑO, con total desconocimiento de la normatividad up supra, sin justificación atendible, bajo la modalidad de contratación directa y como causal la urgencia manifiesta tramitó y celebró el contrato. Como segunda irregularidad esencial, destacó cuatro anomalías relacionadas con los estudias previos que suscribió Víctor Manuel Mora Porras, Secretario de Educación Departamental que, aunque no eran obligatorios desde el punto de vista formal, sirvieron de soporte al contrato 798 del 6 de abril de 2020, a saber: La primera referida a la descripción de la necesidad que se pretendía satisfacer porque la definida en los estudios previos no tenía ninguna relación con el objeto a contratar, es decir, con el suministro de alimentos en desarrollo del PAE Departamental, sino que hacía referencia a "insumos de bioseguridad mínimos para las muestras, recepción, embalaje y despacho de las mismas al Instituto Nacional de Salud" y, no guardaba consonancia con las funciones de la Secretaría de Educación de la Gobernación líder del proceso de contratación. La segunda, atañe al énfasis que se hizo respecto a la Página 6 de 79 Documento firmado electrónicamente Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Barreto Ardila,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez,Ariel Augusto Torres Rojas Fecha: 27-06-2024 Código de verificación: C6OCC6F8BFF381D6AE866C9E2394862BF7CED88BAFB36F66D5974615130945882 Primera Instancia Rad. No. 00415

JESÚS GALDINO CEDEÑO AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004 necesidad de realizar un nuevo contrato y no modificar el existente, supuestamente, por prohibición legal, sin que se citara la norma, el fundamento o la motivación admisible que así lo dispusiera y, bajo el argumento falaz que por ser un medio agil y eficaz se garantizaría el suministro de alimentos a los beneficiarios del PAE. A l r e s p e c t o , a f i r m ó q u e h a c e r u n n u e v o c o n t r a t o s i n q u e e l o b j e t o a c o n t r a t a r c a m b i a r a , e n t a n t o , e l k i t a l i m e n t i c i o a s u m i n i s t r a r n o v a r i ó , i m p l i c ó l a s e l e c c i ó n d e l c o n t r a t i s t a a t r a v é s d e l a d

e c l a r a t o r i a d e u r g e n c i a m a n i f i e s t a , o p e r a d o r q u e a l l a i l a o a n c r s b p g c o l o a u n i r t m g q r p a u a l c í e i i d ó o a n s e , s d e m o r ó e n e n t r e g a r l o s c o m p o n e n t e s a l o s b e n e f i c i a r i o s d e l p r o g r a m a y a q u e n o c o n t a b a c o n l a i n f r a e s t r u c t u r a p a r a e s e c s o n a i e e p l m e e j n c e l l e u n C o a t s d n É z t i o o f S a d o r A o l r

, R o m i e o o 1 N l , p a t q o o d l m o j r d . u e 2 n o r e u e i s s e 0 e i s s n í 2 q i 0 u o i e r a h t d p a y e e a e r c b l t d r u o u i é e m n p a a r i o n n m n r d i a c n o d i o o o n a r , d i d l d u n a e d i e e e s r y c c m a a a i l e n c a a i l r i r t g ó a a e n t r n o i c a r i i a a había finalizado (el 16 de abril de 2020). La tercera anomalía se encuentra relacionada con los estudios de precios del mercado con los que se estimó el valor del contrato “para justificar el anticipo”, en la medida que estuvieron soportados en las cotizaciones presentadas por las empresas Distribuidora el Diamante y Comercializadora Getsemaní, en las que no se hizo referencia a los costos adicionales por los insumos que debían traerse de Bogotá, pero en las que sí se ajustaban el precio total del mismo, esto es, a los $429.862.260.00.

En consecuencia, alude la Fiscalía, no e x i s t e d o c u m e n t o p r e v i o q u e a c r e d i t a r a l a n e c e s i d a d d e Página 7 de 79 D o c u m e n t o f i r m a d o e l e c t r ó n i c a m e n t e F i r m a d o p o r : J o r g e E m i l l l o C a l d a s V e r a , B l a n c a N e l i d a B a r r e t o A r d i l a , R o d r i g o E r n e s t o O r t e g a S a n c h e z , A r i e l A u g u s t o T o r r e s R o j a s F e c h a : 2 70 62 0 2 4 C ó d i g

o d e v e r i f i c a c i ó n : C 6 0 C C 6 F 8 B F F 3 8 1 D 6 A E 8 6 6 C 9 E 2 3 9 4 8 6 2 B F 7 C E D 8 8 B A F B 3 6 F 6 6 D 5 9 7 4 B 1 5 B 0 9 4 5 8 8 2 Primera Instancia Rad. No. 00415 JESÚS GALDINO CEDEÑO AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004 necesidad de realizar un nuevo contrato y no modificar el existente, supuestamente, por prohibición legal, sin que se citara la norma, el fundamento o la motivación admisible que así lo dispusiera y, bajo el argumento falaz que por ser un medio ágil y eficaz se garantizaría el suministro de alimentos a los beneficiarios del PAE. Al respecto, afirmó que hacer un nuevo contrato sin que el objeto a contratar cambiara, en tanto, el kit alimenticio a suministrar no varió, implicó la selección del contratista a través de la declaratoria de urgencia manifiesta, operador que a la larga incumplió las obligaciones contraídas, porque demoró en entregar los componentes a los beneficiarios del programa ya que no contaba con la infraestructura para ese cometido, siendo neCÉSARio ajustarlo en el plazo conforme el otrosí No. 1, por lo que al mes de junio de 2020 ni siquiera se

habían terminado de proporcionar, y aun cuando el término de duración inicial de la declaratoria de emergencia sanitaria ya había finalizado (el 16 de abril de 2020). La tercera anomalía se encuentra relacionada con los estudios de precios del mercado con los que se estimó el valor del contrato "para justificar el anticipo", en la medida que estuvieron soportados en las cotizaciones presentadas por las empresas Distribuidora el Diamante y Comercializadora Getsemaní, en las que no se hizo referencia a los costos adicionales por los insumos que debían traerse de Bogotá, pero en las que sí se ajustaban el precio total del mismo, esto es, a los $429.862.260.00. En consecuencia, alude la Fiscalía, no existe documento previo que acreditara la necesidad de Página 7 de 79 Documento firmado electrónicamente Firmado por: Jorge Emilio Caldas Vera,Blanca Nelida Barreto Ardlia,Rodrigo Ernesto Ortega Sanchez,Ariel Augusto Torres Rojas Fecha: 27-06-2024 Código de verificación: C6OCC6F8BFF381D6AE866C9E2394862BF7CED88BAFB36F66D597461560945882 Primera Instancia Rad. No. 00415 JESÚS GALDINO CEDEÑO AUTO RESUELVE POSTULACIONES PROBATORIAS Ley 906 de 2004 trasladar los víveres desde esta ciudad. S o b r e e l p a r t i c u l a r r e s a l t ó q u e l a C o n t r a l o r

í a R e g i o n a l d e l A m a z o n a s a l i n s p e c c i o n a r l a s f a c t u r a s d e c o m p r a d e l o s i n s u m o s d e l k i t d e a l i m e n t a c i ó n q u e s u m i n i s t r ó e l c o n t r a t i s t a , c o n s t a t ó q u e a l g u n o s h a b í a n s i d o a d q u i r i d o s e n L e t i c i a , P e r ú y B r a s i l y n o e n l a c i u d a d d e B o g o t á , c o m o a l p a r e c e r l o j u s t i f i c ó la administración. C o m o

ú l t i m a i r r e g u l a r i d a d l a F i s c a l í a m a n i f e s t ó q u e s e r e l a c i o n a c o n e l a n á l i s i s d e r i e s g o s a s o c i a d o s a l a c o n t r a t a c i ó n y l f d a m a e e o l q i l c « r u d t o d e m i e n e g a d t s a a r p r r a r l t o o o v s i , s t o p r o b a b l e s a c c i o n e s y s o l u c i o n e s a n t e p o s i b l e s e v e n t u a l i d a d e s , m á x i m e s i s u o r i g e n p r o v e n í a d

e c i r c u n s t a n c i a s e d d l x a e e e s t e m a r r m n e i a p i v r o t e a g r a r d e r d o a n i i , s a c n , a i r a i a s e e e s e l e l a t x n d l e y e e i l e o s s g a m t i b e u d o n o d r t i a o o c s i ó n d p ( 6 d a o r ” n e 2 r D e l . c u t e 2 v m í u c . i c e r 1 m u o r . e l e s a 1 t o n l . o 2 t . o 1 . s 1 . 1 0 8 2 d e 2 0 1 5 ) f u e p r