CSJ - AP3307-2023(63826)

GERSON CHAVERRA CASTRO

Magistrado Ponente AP3307-2023 Segunda Instancia n.° 63826 Acta n.° 205 Bogotá, D. C., primero (1º) de noviembre de dos mil veintitrés (2023).

I. ASUNTO La Sala de Casación Penal decide el recurso de apelación interpuesto contra el auto CSJ AEP046–2023, rad. 49512, del 27 de abril de 2023, mediante el cual la Sala Especial de Primera Instancia de esta Corporación negó el decreto de pruebas sobrevinientes en el proceso seguido en contra del exgobernador de la Guajira JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER por los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiación en favor de terceros.CUI: 11001600010220130020902

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II. HECHOS 2.1. Según el escrito de acusación, JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER, gobernador del departamento de la Guajira para el periodo 2008–2011, en ejercicio de sus funciones tramitó la etapa precontractual y celebró el contrato n.° 770 del 27 de noviembre de 2009 con CARMENZA ÁVILA CHASSAIGNE, representante legal de la Unión Temporal del Norte – UTN, conformada por las empresas ÁVILA LTDA. y H&H ARQUITECTURA, por cuantía de $90.000’000.000,00 (noventa mil millones de pesos), cuyo objeto fue la «[e]jecución del plan

conformada por las empresas ÁVILA LTDA. y H&H ARQUITECTURA, por cuantía de $90.000’000.000,00 (noventa mil millones de pesos), cuyo objeto fue la «[e]jecución del plan de infraestructura educativa departamental: estudios técnicos, diseños, construcciones nuevas, ampliaciones y mejoramientos de las instituciones educativas del departamento, con plazo de 26 meses». Adicional a este contrato inicial, se celebraron ocho (8) contratos «adicionales y modificatorios» , de los cuales, siete (7) fueron tramitados y suscritos por PÉREZ BERNIER. El monto total contratado, como consecuencia de las distintas adiciones, finalmente ascendió a la suma de $134.963’570.000,00 (ciento treinta y cuatro mil novecientos sesenta y tres millones quinientos setenta mil pesos). 2.2. El ente investigador precisó que el trámite precontractual del contrato n.° 770 se adelantó sin observancia de los requisitos legales esenciales. En concreto, describió las siguientes irregularidades:CUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 3 (i) En los estudios previos, por la falta de «proyección del tiempo» en que se iba a ejecutar. Además, se le dio

tratamiento de contrato de obra cuando en realidad tiene un «componente alto de consultoría», sin la planeación necesaria para realizar un adecuado estudio de presupuesto, costos y diseños a contratar, y sin contar con un análisis de impacto en la población beneficiada. (ii) En el pliego de condiciones, por el «direccionamiento» en la escogencia del contratista y la falta de sustento técnico y jurídico. (iii) En el trámite licitatorio, ante su «improvisación, capricho y arbitrariedad» , como se evidencia de la carta de invitación a los proponentes, la cual no tiene firma; y aquello que se presentó como estudios técnicos no tiene «justificaciones adecuadas». Y, (iv) En la evaluación de propuestas, pues «se presentaron irregularidades» en la revisión de experiencia en obras y en construcciones nuevas presentadas por el contratista. Además, en la «forma» en que se conformó la Unión Temporal del Norte – UTN y en el «tema de manejo ambiental». 2.3. Pese a las irregularidades señaladas, JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER celebró el contrato n.° 770 del 27 de noviembre de 2009, en el cual se omitió designar supervisor y no se incluyó la denominada «cláusula de indemnidad» que busca la protección del patrimonio de las partes, y que «unaCUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 4 de ellas» asuma los costos que puedan generarse por reclamos de terceros ajenos al contrato. Las irregularidades también se presentaron en los

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 4 de ellas» asuma los costos que puedan generarse por reclamos de terceros ajenos al contrato. Las irregularidades también se presentaron en los distintos contratos modificatorios y adiciones al contrato inicial, lo que tuvo como consecuencia: (i) el incremento del valor inicial del contrato mediante el traslado de recursos sin «justificación atendible», (ii) la modificación de la forma de pago, (iii) la exoneración al contratista del pago de impuestos departamentales, nacionales y/o municipales por concepto de anticipos y, (iv) el «retiro definitivo» de recursos a algunas instituciones educativas, entre otras. 2.4. JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER, con ocasión de la suscripción del contrato n.° 770 de 2009, sus modificaciones y adiciones, «permitió» la apropiación de recursos, «al menos a favor de terceros», por $24.154’012.853,00 (veinticuatro mil ciento cincuenta y cuatro millones doce mil ochocientos cincuenta y tres pesos), debido a los distintos sobrecostos por la variación de las cantidades de obra, precios y avalúos, así como perjuicios por cuenta de la adquisición de equipos que no se utilizaron y la variación entre la infraestructura que se planeó y lo que finalmente fue ejecutado.

III. ANTECEDENTES PROCESALES 3.1. El 21 de noviembre de 2016, ante un Magistrado en función de control de garantías de la Sala Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, se llevó a cabo la audiencia de formulación de imputación en la que seCUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 5 atribuyó a JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER la comisión de los delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiación en favor de terceros, agravado por la cuantía. 3.2. El 25 de noviembre de 2016 le fue impuesta medida de aseguramiento privativa de la libertad, que cumplió hasta el 21 de junio de 2018 cuando se sustituyó por las no privativas de la libertad contenidas en los numerales 3º (presentación periódica o cuando sea requerido) , 4º (buena conducta individual, familiar y social), 5º (prohibición de salir del país) y 8º (caución real) del literal b) del artículo 307 del Código de Procedimiento Penal. 3.3. El Fiscal 11 Delegado ante la Corte Suprema de Justicia, el 19 de diciembre de 2016 radicó escrito de acusación ante la Sala de Casación Penal y la audiencia de

formulación de acusación se desarrolló en sesiones del 7 y 13 de febrero de 2017. 3.4. La audiencia preparatoria tuvo lugar los días 3 de abril, 18 y 30 de mayo, y, 10 y 17 de agosto de 2017. 3.5. El juicio oral se instaló el 24 de agosto siguiente y prosiguió en sesiones del 28 y 29 de agosto, 17 y 31 de octubre, 2, 16 y 30 de noviembre de 2017; 6 y 15 de febrero, 24 de abril, 3, 16 y 24 de mayo y 5 de junio de 2018. 3.6. El 26 de julio de 2018 el proceso fue remitido a la Sala Especial de Primera Instancia de esta Corporación,CUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 6 como consecuencia de la implementación del Acto Legislativo 01 de 2018. 3.7. La audiencia de juicio oral se reanudó ante esa autoridad el 11 de julio de 2019 y prosiguió en sesiones de 15, 16 y 18 de julio, y 18 de noviembre de 2019; y, 11, 12, 25, 26 y 27 de abril de 2023. 3.8. En la sesión de juicio oral del 11 de abril de 2023, la defensa del procesado solicitó decretar como pruebas

sobrevinientes los siguientes documentos: (i) Auto de archivo del 3 de octubre de 2017 proferido por la Contraloría General de la República en el proceso de responsabilidad fiscal de radicado n.° 2014–02079, así como la decisión del 2 de noviembre de 2017 en la que se confirmó en grado de consulta dicha providencia. (ii) Auto de archivo del 25 de junio de 2018 proferido por la Contraloría General de la República en el proceso de responsabilidad fiscal de radicado n.° 2016–0038 y la decisión del 25 de julio de 2018 en la que se confirmó en grado de consulta dicha providencia. (iii) Sentencia del 26 de octubre de 2022 proferida por al Tribunal Contencioso Administrativo de la Guajira en el proceso de responsabilidad contractual bajo el radicado n.° 2017–00124–00 promovido por la empresa contratista Unión Temporal del Norte – UTN, en contra de la Gobernación de la Guajira.CUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 7 3.9. El 27 de abril de 2023 la Sala Especial de Primera Instancia profirió el auto CSJ AEP046–2023, rad. 49512, mediante el cual negó la solicitud de prueba sobreviniente. La defensa interpuso recurso de apelación.

IV. EL AUTO APELADO La Sala Especial de Primera instancia negó a la defensa de JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER el decreto de prueba sobreviniente, con los siguientes argumentos: 4.1. Los autos de archivo proferidos por la Contraloría y

La Sala Especial de Primera instancia negó a la defensa de JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER el decreto de prueba sobreviniente, con los siguientes argumentos: 4.1. Los autos de archivo proferidos por la Contraloría y las providencias que los confirman en grado de consulta no son un insumo probatorio autónomo que corrobora o descarta la ocurrencia de las conductas punibles y la responsabilidad penal del procesado. Igual sucede con la decisión emitida por el Tribunal Contencioso Administrativo de la Guajira en el proceso de responsabilidad contractual que promovió la empresa contratista Unión Temporal del Norte – UTN en contra de la Gobernación de la Guajira. 4.2. Conocer la valoración probatoria dada en los escenarios fiscal y judicial en materia contenciosa administrativa, a fin de convalidar la motivación que propició el archivo o la tasación de perjuicios a favor del contratista , discrepa de la inmediación preponderante en la actividad probatoria del juicio oral, al amparo de la Ley 906 de 2004 que impone valorar solamente las pruebas practicadas en el juicio. Adicionalmente, esas valoraciones «carecen deCUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 8 vocación interpretativa para las resultas de este proceso y no pueden incidir en las decisiones que aquí se adopten». 4.3. Las decisiones que se pretenden incorporar «difieren ontológica y teleológicamente» de la especialidad penal y, pese a que mantienen su «propia autonomía», no son

4.3. Las decisiones que se pretenden incorporar «difieren ontológica y teleológicamente» de la especialidad penal y, pese a que mantienen su «propia autonomía», no son vinculantes, aserto que deduce de los considerandos de la providencia de esta Sala CSJ SP13790–2016, 5 oct. 2016, rad. 41781. 4.4. Por demás, la ausencia de dichos medios probatorios en esta actuación tampoco genera grave perjuicio al derecho de defensa, pues la mayoría de las postulaciones probatorias decretadas en la audiencia preparatoria apuntan a la confirmación o negación de los aspectos que se pretenden demostrar con la solicitud de prueba sobreviniente, «resultando así las documentales pedidas impertinentes o incluso repetitivas».

V. EL RECURSO DE APELACIÓN La defensa solicita revocar la decisión de primera instancia y decretar las pruebas. En su criterio: 5.1. Estas cumplen con la condición de sobrevinientes, pues no se discute, en cuanto al «aspecto temporal», que la documental se refiere a decisiones proferidas con posterioridad a la celebración de la audiencia preparatoria, momento procesal en el cual la defensa realizó elCUI: 11001600010220130020902

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9 descubrimiento probatorio y elevó las solicitudes de pruebas. Es decir que, para ese momento, no podía saber que existían. De otro lado, al solicitar su decreto se cumplió con la carga de sustentar su pertinencia: (i) frente a los autos de la Contraloría se dijo que con ellos se desvirtuaban los hechos jurídicamente relevantes de la acusación relacionados con la existencia de detrimento patrimonial y sobrecostos y, (ii) que la sentencia proferida por el Tribunal Contencioso Administrativo de la Guajira liquidó el contrato objeto de cuestionamiento y concluyó que el contratista tenía un saldo a favor que le correspondía cubrir a la Gobernación de la Guajira. 5.2. El artículo 271 de la Constitución Política expresa que los resultados de las indagaciones preliminares o de los procesos de responsabilidad fiscal tendrán valor probatorio ante la Fiscalía General de la Nación y el juez competente, por ese motivo, también sería pertinente pues dicho requisito se satisface en que la prueba tiene «carácter constitucional». Se trata de una disposición de rango superior, de obligatorio cumplimiento, a la que no se opone una inferior, como la de procedimiento penal, pues prima la relación de verticalidad. 5.3. Agregó que en el trámite de elaboración de dicho artículo la Asamblea Constituyente consideró, inicialmente, que los resultados de las indagaciones preliminares de la Contraloría eran «plena prueba», pero finalmente se aprobó que era «prueba» y que debían ser tenidos en cuenta por la fiscalía y por el respectivo juez. Así lo reseñó la CorteCUI: 11001600010220130020902

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que era «prueba» y que debían ser tenidos en cuenta por la fiscalía y por el respectivo juez. Así lo reseñó la CorteCUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 10 Suprema de Justicia en la sentencia CSJ SP13790–2016, 5 oct. 2016, rad. 41781, en el sentido que debe ingresar al proceso como prueba y valorarse en conjunto con la restante practicada. Y, si bien los resultados de las indagaciones preliminares de la Contraloría son prueba autónoma en el «ámbito administrativo», no en el penal, aun así, deben ingresar a la actuación como prueba sobreviniente, decreto que además se justifica y es pertinente con miras a evitar la contradicción que tendría lugar en que una institución del Estado concluya que no hubo sobrecostos en el proceso contractual y otra que afirme sí lo hubo.

VI. NO RECURRENTES 6.1. El delegado de la fiscalía solicitó confirmar la decisión de primera instancia. Como sustento, expuso: La defensa incurrió en una omisión o incuria en el «aspecto temporal» de la solicitud de prueba sobreviniente, lo cual conduce a que se niegue su decreto, pues tuvo la oportunidad procesal de elevarla una vez las autoridades profirieron las decisiones, pero no lo hizo, sino que esperó hasta este momento cuando se han adelantado distintas sesiones de la audiencia de juicio oral.

oportunidad procesal de elevarla una vez las autoridades profirieron las decisiones, pero no lo hizo, sino que esperó hasta este momento cuando se han adelantado distintas sesiones de la audiencia de juicio oral. Tampoco cumplió la carga de argumentación sobre pertinencia, conducencia, utilidad y trascendencia de la prueba que solicita como sobreviniente, de ahí que seCUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 11 justifique confirmar su negativa. Únicamente circunscribió esa carga a referir que se trata de unas pruebas de «carácter constitucional». En lo que respecta al contenido del artículo 271 de la Carta Política, este no es de «aplicación automática» para los procesos penales, pues existen normas de procedimiento penal vigentes que deben acatarse, como aquellas que refieren al principio de inmediación en la práctica de la prueba en juicio oral. En todo caso, las decisiones administrativas o judiciales que se adopten en otros trámites son valoraciones cuyo contenido no son de recibo en la actuación penal, y de llegarse a aceptar su decreto, iría en contravía del principio de inmediación de la prueba, pese a que la defensa tampoco probó que su negativa configurara algún perjuicio. 6.2. El representante de víctimas respaldó la argumentación presentada por el ente investigador, pues considera que todas las solicitudes probatorias han de estar

probó que su negativa configurara algún perjuicio. 6.2. El representante de víctimas respaldó la argumentación presentada por el ente investigador, pues considera que todas las solicitudes probatorias han de estar acompañadas de una carga argumentativa sobre su pertinencia, de lo contrario, deben negarse, además, el artículo 271 de la Constitución Política no puede ser un obstáculo para mantener el debido proceso probatorio penal. 6.3. La delegada del Ministerio Público requirió, de manera principal, «no darle trámite al recurso de apelación» pues considera que el recurrente no expuso la existencia de un error en la decisión proferida, sino que complementó laCUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 12 solicitud inicial. De manera subsidiaria, demandó confirmar la decisión apelada, pues los elementos que se solicitan no son pertinentes ni conducentes y, además, por tratarse de decisiones de otras autoridades, no tienen relevancia en este proceso.

VII. CONSIDERACIONES DE LA CORTE

7.1. Competencia La Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia es competente para resolver los recursos de apelación interpuestos contra las decisiones que profiera la Sala Especial de Primera Instancia, conforme a lo establecido en el numeral 6º del artículo 235 de la Constitución Política. En virtud del principio de limitación de la competencia funcional, el pronunciamiento en segunda instancia se circunscribirá a los asuntos objeto de la impugnación y a los que estén ligados a ellos de manera inescindible.

En virtud del principio de limitación de la competencia funcional, el pronunciamiento en segunda instancia se circunscribirá a los asuntos objeto de la impugnación y a los que estén ligados a ellos de manera inescindible. 7.2. Consideración inicial La delegada del Ministerio Público, en el traslado como no recurrente, solicitó «no dar trámite al recurso de apelación», pues, en su criterio, la defensa no fundamentó en la sustentación del recurso la existencia de algún error en la decisión de primera instancia, sino que se limitó a complementar la petición inicial de decreto de prueba sobreviniente.CUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 13 Al examinar el medio de impugnación la Sala advierte que el recurrente señaló, de manera general, sus inconformidades frente a los fundamentos de la decisión, sobre: (i) si las pruebas solicitadas son sobrevinientes y si procede su decreto, (ii) el alcance del artículo 271 de la Constitución Política, teniendo en cuenta que cuatro (4) de los documentos solicitados son decisiones proferidas en indagaciones de responsabilidad fiscal y, (iii) la pertinencia de decretar un (1) fallo proferido por la jurisdicción de lo contencioso administrativo. En criterio del apelante las pruebas solicitadas son sobrevinientes, pues cuando se celebró la audiencia preparatoria estas decisiones no habían sido proferidas,

contencioso administrativo. En criterio del apelante las pruebas solicitadas son sobrevinientes, pues cuando se celebró la audiencia preparatoria estas decisiones no habían sido proferidas, además, son pertinentes toda vez que su contenido controvierte los hechos de la acusación de la presente actuación. Contrario a la postura de la agente del Ministerio Público, de lo visto se advierte que el recurrente al sustentar el medio de impugnación sí expuso, al menos de manera sucinta, una oposición a los fundamentos consignados en el auto de primera instancia, lo cual es suficiente para que se habilite su estudio en esta sede. 7.3. Delimitación del problema jurídico La Sala debe definir si, como se alega en el recurso, procede el decreto de pruebas sobrevinientes solicitadas en la audiencia de juicio oral por la defensa técnica delCUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 14 exgobernador de la Guajira JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER, o si se confirma la decisión de primera instancia que negó aquella postulación. Atendiendo los temas de inconformidad planteados por el recurrente ante esta instancia, se ratificarán los criterios sobre: (i) la prueba sobreviniente, (ii) el alcance del artículo

271 de la Constitución Política, y, (iii) el decreto como prueba de decisiones judiciales de otros procesos. Posteriormente, se abordará el caso concreto. 7.3.1. La prueba sobreviniente Los artículos 346 y 374 de la Ley 906 de 2004 establecen que, para que la prueba pueda ser decretada y practicada en la audiencia de juicio oral, debe haber sido descubierta en su oportunidad procesal y solicitada en la audiencia preparatoria, de lo contrario, la autoridad judicial está obligada a rechazarla, salvo que se acredite que su descubrimiento se omitió por causas no imputables a la parte afectada. La excepción a estas disposiciones es la prueba sobreviniente, prevista en el inciso final del artículo 344 ibidem, según el cual: …si durante el juicio alguna de las partes encuentra un elemento material probatorio y evidencia física muy significativos que debería ser descubierto, lo pondrá en conocimiento del juez quien, oídas las partes y considerado el perjuicio que podría producirse al derecho de defensa y la integridad del juicio, decidirá si es excepcionalmente admisible o si debe excluirse esa prueba.CUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 15 De lo anterior se extrae que la prueba sobreviniente tiene como características: (i) el momento procesal en que esta es encontrada, vale decir, «durante el juicio», (ii) su valor probatorio, pues la norma alude a que dicha prueba debe ser

tiene como características: (i) el momento procesal en que esta es encontrada, vale decir, «durante el juicio», (ii) su valor probatorio, pues la norma alude a que dicha prueba debe ser «muy significativa» y, (iii) el perjuicio que pueda producir, tema que valora la autoridad judicial en relación con el derecho de defensa y la integridad del juicio. Al respecto, la Sala tiene establecido que, en los casos de prueba sobreviniente: [su] decreto excepcional en el juicio fue concebido, no para cambiar la forma en la que se preparó la incorporación y práctica de las pruebas decretadas, ni con el fin de revivir oportunidades procesales fenecidas, sino para no privar a las partes de ofrecer el conocimiento contenido en aquel medio que siendo pertinente, conducente y útil, i) surge en el curso del juicio, bien porque se deriva de otra prueba allí practicada y ello no era previsible, o porque en su desarrollo alguna de estas encuentra un elemento de convicción hasta ese momento desconocido; (ii) no fue descubierto oportunamente por motivo no imputable a la parte interesada en su práctica; (iii) es “muy significativo” o importante por su incidencia en el caso; y, (iv) su admisión no comporta serio perjuicio al derecho de defensa y a la integridad del juicio. (…) Un caso de esta naturaleza podría presentarse cuando de una prueba practicada en el juicio surja la necesidad de practicar otra; o cuando en desarrollo del juzgamiento alguna de las partes

(…) Un caso de esta naturaleza podría presentarse cuando de una prueba practicada en el juicio surja la necesidad de practicar otra; o cuando en desarrollo del juzgamiento alguna de las partes “encuentre” o se entere sobre la existencia de un medio de conocimiento que antes ignoraba, por alguna razón lógica y atendible. No clasifican dentro de este rango de pruebas excepcionales (encontradas o derivadas), aquellas que conociéndose con antelación, o siendo evidentes y obvias, no se hubiesen enunciado ni descubierto en las oportunidades legales para ello, por causas atribuibles a la parte interesada en la prueba; entre ellas, incuria, negligencia o mala fe (Cfr. CSJ AP1083–2015, rad. 44238; CSJ AP1993–2018, rad. 52603 y CSJ AP5565–2022, rad. 62637, entre otras).CUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 16 La parte que solicita el decreto de una prueba sobreviniente debe entonces demostrar: (i) que se trata de una prueba novedosa que no se conocía y que la parte tampoco podía conocer con el despliegue de una «mediana diligencia» (Cfr. CSJ AP449–2022, rad. 60433), (ii) que es una prueba significativa para el proceso, lo cual, en criterio de la Sala, tiene «relación inmediata con la pertinencia y

diligencia» (Cfr. CSJ AP449–2022, rad. 60433), (ii) que es una prueba significativa para el proceso, lo cual, en criterio de la Sala, tiene «relación inmediata con la pertinencia y admisibilidad» (Cfr. CSJ AP5565–2022, rad. 62637) y, (iii) que la ausencia de la prueba que se solicita perjudicaría de manera grave el derecho de defensa o la integridad del juicio (Cfr. CSJ AP4150–2016, rad. 47401 y CSJ AP449–2022, rad. 60433). 7.3.2. El artículo 271 de la Constitución Política La referida disposición –con la modificación efectuada por el artículo 3° del Acto Legislativo 04 de 2019–, establece: Los resultados de los ejercicios de vigilancia y control fiscal, así como de las indagaciones preliminares o los procesos de responsabilidad fiscal, adelantados por las Contralorías tendrán valor probatorio ante la Fiscalía General de la Nación y el juez competente. El canon superior señala la existencia de «valor probatorio» en los resultados de los ejercicios de vigilancia y control fiscal y de las indagaciones preliminares o de los procesos de responsabilidad fiscal que adelanten las Contralorías, es decir, contralorías municipales, distritales,

departamentales, las delegadas de la Contraloría General de la República y las gerencias departamentales de la misma.CUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 17 En lo que interesa a la presente decisión, la norma dispone que el anunciado «valor probatorio» opera ante la Fiscalía General de la Nación y ante el juez competente. Esta Sala, en la sentencia CSJ SP13790–2016, rad. 41781 –citada en la solicitud de prueba sobreviniente y en el recurso de apelación–, expuso que «los resultados de las indagaciones preliminares del ente de control fiscal, son prueba autónoma de carácter constitucional en los supuestos de detrimentos patrimoniales del Estado». Sin embargo, también indicó que las decisiones que profiera la autoridad de control fiscal no son plena prueba a efectos de establecer la ocurrencia del delito y la responsabilidad penal de los acusados y precisó que el precepto constitucional: [l]e confirió a las conclusiones de las investigaciones preliminares adelantadas por el órgano de control fiscal, el alcance de medio probatorio, de tal forma que, por disposición constitucional, los funcionarios judiciales están obligados a evaluarlas de igual manera que lo harían en torno a cualquiera de los instrumentos de

prueba, descritos en el artículo 233 del Estatuto Adjetivo Penal de 2000 –canon 382 de la Ley 906 de 2004–, a efecto de acreditar los elementos constitutivos de la conducta punible, la responsabilidad del procesado, las causales de agravación y atenuación punitiva, las que excluyen la responsabilidad y la naturaleza y cuantía de los perjuicios. De modo que, cuando la Contraloría en ejercicio de sus labores de vigilancia y control fiscal encuentra determinado hallazgo, indaga preliminarmente y concluye que debe proferirse apertura y posterior imputación en proceso de responsabilidad fiscal, o emite fallo con responsabilidad fiscal (artículos 8, 40, 46 y 53 de la Ley 610 de 2000), dichas actuaciones no tienen, por sí mismas, la entidad suficienteCUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 18 para que la Fiscalía General de la Nación ejerza la acción penal o para que el juez penal concluya la existencia del hecho delictivo y la responsabilidad del acusado. Lo mismo ocurre si las labores de vigilancia y control y las indagaciones preliminares culminan con auto de archivo (artículo 16 ibidem) o la respectiva actuación con fallo sin responsabilidad fiscal (artículo 54 ibidem), eventos en los cuales las conclusiones a las que llegue la autoridad de control fiscal, de manera alguna, limitan el ejercicio de la acción penal o le definen al juez penal el sentido de la decisión que deba proferir. La Corte ha sido insistente en referir que la

control fiscal, de manera alguna, limitan el ejercicio de la acción penal o le definen al juez penal el sentido de la decisión que deba proferir. La Corte ha sido insistente en referir que la responsabilidad fiscal es autónoma e independiente respecto de cualquier otra clase de responsabilidad, incluida la penal (Cfr. CSJ AP2062–2018, rad. 51579 y CSJ AP078–2023, rad. 60506, entre otras). De hecho, el parágrafo primero del artículo 4º de la Ley 610 de 2000 refiere que «[l]a responsabilidad fiscal es autónoma e independiente y se entiende sin perjuicio de cualquier otra clase de responsabilidad». Sobre el tema, la Sala de vieja data ha explicado que las [t]areas que cumple la Contraloría se ejercen con absoluta independencia de las acciones penales y disciplinarias que pudieren surgir de las actuaciones y omisiones de los servidores públicos. Por ello, no necesariamente deben converger en el mismo sentido los resultados de los procesos que adelante cada autoridad competente, dentro del ámbito de sus funciones (Cfr. CSJ AP, 23 en. 2001, rad. 17089, reiterada en CSJ AP4087–2022, 7 sep. 2022, rad. 52399)CUI: 11001600010220130020902

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Segunda instancia Jorge Eduardo Pérez Bernier 19 Por su parte, la Corte Constitucional tiene dicho sobre la responsabilidad fiscal que: [n]o tiene un carácter sancionatorio, ni penal ni administrativo (parágrafo art. 81, Ley 42 de 1993). En efecto, la declaración de responsabilidad tiene una finalidad meramente resarcitoria, pues busca obtener la indemnización por el detrimento patrimonial ocasionado a la entidad estatal. Es, por lo tanto, una responsabilidad independiente y autónoma, distinta de la disciplinaria o de la penal que pueda corresponder por la comisión de los mismos hechos (Cfr. CC C–635–2000, en la que se reitera, entre otras la CC SU–620–1996).

Entonces, como quiera que la responsabilidad penal