CSJ - Sentencia SEP00042-2022(46281)

Radicación 46281

EFREN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000

1. SITUACIÓN FÁCTICA En la resolución de acusación, en la presentación fáctica y probatoria, así como en la considerativa, que el 24 de marzo de 2015 hizo el Fiscal Doce Delegado ante la Corte Suprema de Justicia, mencionó múltiples contratos celebrados en el año 2004 por el Gobernador del Guainía EFRÉN DE JESÚS

RAMÍREZ SABANA.

Inicialmente y de manera general refirió la denuncia formulada por Carlos Quiche y un escrito con la firma de 35 ciudadanos denominados “preocupados por el bien de nuestro pueblo de las País” quienes dieron cuenta de “una serie de irregularidades que en materia de contratación estatal se presentaron en el año 2004 en el departamento del Guainía, atribuidos al entonces Gobernador Efrén de Jesús Ramírez Sabana...de prestación de servicios profesionales, otros de mantenimiento, de transporte, de ejecución de obras, de adquisición de bienes, suministro de tiquetes aéreos; los cuales en su concepto presentaron anomalías en su celebración y ejecución”, seguidamente, el fiscal refirió otras denuncias que en el mismo sentido fueron incorporadas a la investigación elevadas por Claudia Paola Osorio Mejía, Jairo Alfredo Mancipe Hernández y el Representante a la Camara Pedro Nelson Pardo Rodriguez. Y tras precisar que con hbase en el presupuesto departamental para el año 2004 y el valor del salario mínimo vigente en ese entonces las cuantías para licitación o concurso ascendían: i) mínima hasta $8?950.000; ií) menor

de $8/950.001 hasta $89”500.000 y iii) mayor a partir de $89500.001, aludió a los varios informes de policía judicial Página 2 de 172 . Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 del Cuerpo Técnico de Investigación respecto de la revisión documental de la contratación del año 2004, para concluir que no se cumplieron los requisitos legales, pues “no se convocó a licitación, no aparece en la documentación los pliegos de condiciones, términos de referencia, la publicación, resoluciones de aprobación de pólizas, actas de inicio, de liquidación, informes de interventoría etc (sic)”. Pese a tal generalidad, ya que los contratos cuestionados aparecen disgregados a lo largo del calificatorio algunos de los cuales solamente fueron citados sin alguna especificación o concreción de eventuales irregularidades!, por efectos didácticos y para una mejor comprensión el siguiente cuadro ilustrará mejor la situación: No. | Fecha Contratista Objeto Valor Eventuales irregularidades 001 29/01/2004 | Alexander Prestación de servicios — $42'000.000 | No hubo acta de inicio, los pagos se hicieron desde la Aragón fecha de suscripción y no desde la fecha de Torrealba perfeccionamiento. 006 | 23/03/2004 | Clara Stella Prestación de servicios —| $30'000.000 -| Se liguidó sin sujetarse a exigencias legales. — E La administración actúo con abuso de poder y conira el

principio de responsabilidad ya que la contratista fue presionada para que diera por terminado el contrato por “mutuo acuerdo”, Se infringió el plazo de liquidación. 007 | 14/04/2004 | Benjamín Díaz ' Remodelación de la $44'525.268, | Sin análisis de conveniencia, constancia de publicación maloca Indígena de la 75 del proyecto de pliego, ni convocatoria o de verificación Secretaría del cumplimiento de los términos de referencia. e de Tampoco hubo acta de adjudicación, e informes de interventoría. Las obras “no costaban más de cuatro millones” En libros de contabilidad y ejecución presupuestal figuran dos pagos, pero en tesorería solo obra un pago. 008 | 18/04/2004 | Mayerlin Contrato de transacción | $57/000.000 . | Fraccionamiento contractual y legalización de hecho Guayara García cumplido. 009 | 18/04/2004 | Gerardo Reyes | Contrato de transacción | $57'000,000 | Fraccionamiento contractual y legalización de hecho Fino cumplido. - 011 | 30/04/2004 | Delmer Garzón | Adquisición de insumos, | $39'999.050 | Sin análisis de conveniencia, publicación o aviso Sánchez fotocopiadoras e relacionado con el proceso de contratación, pliego de impresoras condiciones o términos de referencia. Hubo sobrecosto de $7 955655 equivalente al 19.89%. ! De esta situación se ocupará la Sala en la parte considerativa. Página 3 de 172 Radicación 46281

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012 | 16/04/2004 | Satena Tiguetes aéreos Inírida . Bogotá Inírida; -Inírida , P , , lC?nvednlq . Villavicencio Inírida; $80200.000 — | (No se especificó alguna irregularidad). V':Jº“º ministratl. | Inírida Medellín Inírida. 012 | 03/05/2004 | Henry Noé Prestación de servicios —| $29'600.000 | De las ocho cuentas de cobro solo aparecen seis. Negro Torres profesionales 015 | 21/05/2004 | Jhuller Transporte aéreo de $17/347.500 - | Sin acta de terminación o liquidación y no se Melgarejo Arias | mercancías encontraron comprobantes de pago. 016 | 26/05/2004 | Gildardo Sáenz | Suministro de víveres $813'461.143 | Debió ser mediante licitación pública, no hubo análisis de conveniencia, ni se consultó registro único de precios de referencia. No obra acto de adjudicación, ni de inicio y terminación, ni cuenta de cobro del anticipo. 017 | 26/05/2004 | Ana Luisa Mesa | Adquisición de $58600.500 | Como los supuestos contratistas Mayerlin Guayara y Córdoba elementos de aseo para Gerardo Reyes de los contratos 008 y 009, aparecen los centros educativos como proponentes, se infringió el principio de selección objetiva y de responsabilidad 018 | 2004 Comercializado | Suministro de 8 lanchas | $184'000.000 ra Makrosurtido | “voladoy r8 amosto”re s N íicó al — EU filera de borda (No se especificó alguna irregularidad).

019 | 27/05/2004 | Jairo Evelio Transporte de $11/080.000 | No se encontraron comprobantes de pago. Pese a que Garcés Giraldo —| funcionarios aparece liquidado de manera bilateral el 16 de julio de 2004, fue nombrado un supervisor el 2 de agosto siguiente. En la liquidación se aumentó el valor 020 | 28/05/2004 | Benjamín Díaz | Compraventa 943541000 | No se encontraron comprobantes de pago Díaz 025 | 31/05/2004 | Fernando Suministro de huesoy 935382.280 | No hubo análisis de conveniencia, ni se consultó el Henao Hincapié | came registro único de precios de referencia. Tampoco hay constancia de publicación del proyecto de plego de condiciones ni de convocatoria. No medió acta de adjudicación. 025 | 30/1/2004 | Satena 57 tiquetes aéreos para | $19'881.200 | (Nose especificó alguna irregularidad). C , la Secretaria de Salud, | onvedmg — | ruta Inirida-Bogotá- nteradministrati Inírida vO 026 | 31/05/2004 | Bernardo Adquisición de motores | $88'964.000 | Debió cumplirse mediante licitación pública, pues no Montenegro fuera de borda para la hubo estudios de factibilidad o conveniencia. e a No obró constancia de publicación página web que garantice la transparencia, ni acta de adjudicación. El número de un motor del acta de entrega no corresponde al comprobante suministrado a los investigadores y no hay comprobante de egreso del almacén.

028 | 31/05/2004 | José Ever | De obra Construir una | $31'645.762 | No se ajustó una selección objetiva. Gaitán unidad — sanitaria con . A . pozo séptico en el 5|Ibt;%riw|tratlsta reconoció que subcontrató, pues no era resguardo indígena de Coco 029 | 31/05/2004 | José Ever | De obra Construir un | $46151.350 | Subcontrató porque no era albañil contra Gaitán comedor, cocina, pozo responsabilidad y selección objetiva séptico comunidad indígena de Coco 030 | 26/05/2004 | José Ever | Adquisición de 3.200 | $83760.000 -| “cúmulo de irregularidades” sin especificar Gaitán láminas de zinc Página 4 de 172 Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 033 | 15/06/2004 | Jaime Antonio | Dotación para personal | $295 591.200 | Debió hacerse mediante licitación pública. Arango administrativo y docente N Muñetón Hubo sobrecosto en cada par de botas adquiridas a $95.000 cuando no costaban más de $30.000 El valor fue de $167776.245, para una diferencia de $127814.955. 034 | 16/06/2004 | Alexander Compra de menaje de | $39'999.500 | (No se específicó la irregularidad) Melgarejo Arias | cocina para diferentes establecimientos educativos 036 | 16/06/2004 | Jesús Compra de elementos | $93'700.000 | Debió hacerse mediante licitación pública.

Hernand deportivo Feliva j la Sobrecosto de $27.111.600 equivalae 3n2.t41e%. Santamaria 038 | 23/06/2004 | Gildardo Sáenz | Suministro de | $196500.000 | Debió hacerse por licitación pública. combustible 048 | 2/07/2004 Ruecolor Lida. —| Publicación de 3.000 | $39'900.000 | Sobrecosto de $13'950.000 equivalente a $34.96% revistas informativas 053 | 16/07/2004 | Fabio — Alberto | Transporte de víveres y | $55950.000 | (No se especificó alguna irregularidad). Cruz González | material didáctico, aunque dijo que de pacientes 061 | 19/07/2004 | Benjamín Díaz ' Mantenimiento locativo y | $29701.298 | En contra de la selección objetiva, hubo favorecimiento Diaz dotación de elementos al contratista, con quien también se celebraron los de aseo del matadero contratos 09y 200 7. ' municipal . No se encontraron comprobantes de pago. 063 | 19/07/2004 | Luis Segundo | Adquisición de vestuario | $49'800.000- | No se encontraron comprobantes de pago. Hernández y calzado Velasco 071 | 30/07/2004 | Luis — Orlando | Ampliar cobertura del | $730/000.000 | Indebidamente se hizo por contratación directa por Salgado Seijas | programa ampliado de tratarse de un servicio de prestación de salud, inmunización PAI, promoción y prevención, plan de atención básica No se ejecutaron la totalidad de actividades y sin

en salud a la población embargo se liquido a saiisfacción, sin cumplir afilada al — régimen exigencias subsidiado 073 | 2/08/2004 | Jesús — Alberto | Prestación de servicios | $44400.000 | (No se especificó la irregularidad) Rivera Zart Profesionales de salud 074 | 2/08/2004 | Alexander Prestación de servicios | $44400.000 | (No se especificó la irregularidad) Aragón Profesionales Torrealba 080 | 3/09/2004 | Fabio Alberto | Transporte Aéreo, fluvial | $15000.000 —| (No se especificó la irregularidad) Cruz González | apacientes, funcionarios y carga 089 | 7/09/2004 | Alfonso - Pava | Compra motor diésel | $35'000.000 | Al amparo del Decreto 0400 de 1 de septiembre de Chaux captación e impulsión de 2004 que declaró urgencia manifiesta por daño en la agua motobomba, fue comprado por valor de $18'327.385 incluido IVA, con un sobrecosto de $16'627.385 equivalente al 47.51 %. No se encontraron comprobantes de pago 091 | 9/09/2004 Diana — Judith | Prestación de Servicios | $10000.000 | (No se especificó la irregularidad) Velásquez Profesionales Pineda 092 | 17/09/2004 | Benjamín Díaz | Construcción y No se encontraron comprobantes de pago Díaz reparación de casas ; comunitarias, — casetas $60563.500 comunales, una trocha y “conucos” en el Resguardo Indígena de Página 5 de 172

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Puerto Colombia, Ríos Cuyari e Ilsana 094 | 22/09/2004 | Segundo Planeación y Evaluación | $16800.000 | Se registraron 4 pagos, pero en tesorería solo se Gerardo Gaspar | del Plan Estratégico encontró una cuenta de cobro Torres 2004 099 | 11/10/2004 | Fernando Suministro de hueso y | $35'984.304 | No hubo selección objetiva del contratista. Era Henao Hincapié | came a establecimientos mototaxista sin experiencia en el suministro de carne. educativos 106 | 5/11/2004 | Helen Semith | Prestación de servicios | $22200.000 | (No se especificó la irregularidad) de las Salas médicos 112 | 30/11/2004 | Satena Transporte de pacientes | $10000.000 | No se hallaron comprobantes de pago 113 | 22/11/2004 | Satena Tiquetes aéreos $121192.000 | De los 220 tiquetes contratados, viajaron 183 personas, . de las cuales sólo 78 eran docentes. Convenio Interadministrati vO 114 | 26/11/2004 | Luz Derli Ortiz | Servicio de fotocopiado y | $18'800.000 | (No se especificó la irregularidad) Bonilla anillado de manuales AIEPI 118| 29/11/2004 | Comercializado | Compraventa de 8 | $184000.000 | Debió hacerse mediante licitación pública. : “Vo] ANE Egfgéí o Presentó un sobrecosto de $41.395.20022 equivalente

al 48%, 120 | 29/1/2004 | Gildardo Sáenz | Suministro de viveres | $899717.896 | Debió hacerse mediante licitación pública, no se para los — internados cumplió con los principios de selección objetiva, adscritos a la Secretaria transparencia, economía y responsabilidad. Presentó de Educación un sobrecosto de $224.166.573 equivalente al 24.91%, pero según cita del informe de policía judicial número 686.662 de 12 de junio de 2012...sobrecosto fue del 26% (pág. 263 cuademo Corte N 5), según la cotización a precios del año 2004 de 664.299.320 con una diferencia de 235.418.577 respecto del valor contratado. 122 | 30/11/2004 | Fabio — Alberto | Transporte aéreo fluvial | $10”000.000 | No se encontraron comprobantes de pago Cruz González | de pacientes, funcionarios y carga 124 | 2/12/2004 | José Ever | Adquisición de - tres | $63'000.000 | Se dio sobrecosto (sin especificar monto). E as electncas_ E Se indica que es el mismo contratista de los contratos las comunidades de obra 028, 029. 030 indigenas be e 127 | 3/12/2004 | Gustavo Compra elementos de | $69'440.800 | Sobrecosto, pues fueron comprados en $20.573.600 González aseo para los internados del departamento 132 | 6/12/2004 | Fernando Transporte de personal | $28128.000 | En contratista reconoció que el contrato fue ficticio, el

Henao Hincapié | docente y administrativo entregó el dinero y le reconocieron el 4% del valor. de establecimientos educativos 133 | 6/12/2004 | Juan — Rivero | Suministro de morrales | $219820.000 | Sobrecosto del 38,78% Roldan escolares 134 | 6/12/2004 —| Danelly Suministro de un Video- | $29'927.200 | Hubo sobrecosto en el video-beam de $8.700.000, en Valencia beam y 332 sillas y 83 las sillas de $3.851.000 y en las mesas de $3.237.000, mesas rimax para un total de $15.788.200 137 | 15/12/2004 | Gildardo Sáenz | Adquisición de | $294151.390 | Hubo un sobrecosto de $43.625.919 equivalente al combustible gasolina y 14.83%. ACPM 138 | 15/12/2004 | Emesto Moisés | Adquisición de - Kits $228021.693 | Debió hacerse mediante licitación pública. Amaya escolares Página 6 de 172 Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 144 | 17/12/2004 | CORDES Ltda | Adquisición de | $399'920.760 | Debió hacerse mediante licitación pública. Corporación de | medicamentos y Asesorías, maletones para Consultorías y | organizaciones Dotaciones de | comunitarias Elementos — y Suministros-Luz Adriana González Betancourt 147 | 19/12/2004 | Mary Chaves de | Adquisición de | $35310.000 | La contratista, ama de casa, dijo que no vendió esos

Rojas elementos Dpara el productos. . programa de salud sexual y reproductiva. No se encontraron comprobantes de pago. 152 | 23/12/2004 | Orlando Acciones de promoción | $80000.000 | Contra el principio de selección objetiva. Salgado Seijas de estilos de vida saludables, alimentación sana Sólo los sombreados, que corresponden a los contratos números 006, 007, 008, 009, 015, 016, 017, 025, 026, 028, 029, 033, 034, 036, 038, 061, 071, 092, 099, 113, 118, 120, 124, 127, 132, 133, 134, 137, 147 y 152, fueron analizados en la parte considerativa de la resolución de acusación. De otra parte, señaló el fiscal que se presentaron sobrecostos en los siguientes contratos: Contrato Valor Sobrecosto Porcentaje 089 compraventa $35000.000 $16627.385 47.51% 048 compraventa $39'900.000 513 950.000 34.95% 036 compraventa $93700.000 $27111.600 3241% 011 compraventa $39999.059 $7 955.655 19.89% 120 compraventa $899717.896 $224166.573 24.91% 0 26% 137 compraventa $294151.390 $437625.919 14.83% 118 compraventa 5184000.000 $41395.200 22.485 124 compraventa $63000.000 $42'426.400 67.34% 134 compraventa $29927.200 $15 788.200 52.76% 133 compraventa $219820.000 $85260.000 38.78%

099 compraventa $35'984.304 $11585.304 32.20% Página 7 de 172 Radicación 46281

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En el texto de la acusación también mencionó sobrecostos en los siguientes contratos: No, Fecha Contratista Objeto Valor 033 | 15/06/2004 Jaime Antonio Arango | Adquisición de dotación para el | $295'591.200. hubo sobrecosto y Muñetón personal administrativo y docente | en el acta de liguidación bilateral se ajustó el precio a $236'362.059, ya que las facturas presentadas por el contratista ascendían a $136'354.037. 089 | 7/09/2004 Alfonso Pava Chaux $35.000.000 Compra de $35'000.000, pero el costo era de $18'327.385 incluido el IVA 113 | 22/11/2004 Satena Suministro de 220 tiquetes | Apropiación de los restantes C ; aéreos, viajaron 183 personas,de | tiquetes. aaa N los cuales solo 78 eran docentes Interadministrativo 132 | 6/12/2004 Fernando Henao | Transporte de personal docente y | $28'128.000 Hincapié administrativo de instituciones | , í "_ aduestivas apoderamiento total"—sic—. fue un contrato ficticio

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROCESADO EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA se identifica con la cédula de ciudadanía No. 18?201.423 de Mitú-Vaupés, nació el 2 de noviembre de 1964 en Carurú-Vaupés, es hijo

de Cándido Ramirez y María Adela Sabana, vive en unión libre con Zoila Nancy Puyare y es padre de cuatro hijos: Silvana, Angélica, Carlos Andrés y Jonathan. Respecto de su grado de instrucción, en la indagatoria refirió ser administrador público egresado de la Escuela Superior de Administración Pública de Villavicencio, con especialización en Gerencia Pública de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín?, adicionalmente, en el acta de posesión, se constató la entrega del certificado de 2 FI. 231, cuaderno original No. 2, Fiscalía. Página 8 de 172 Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 estudios del Seminario de Inducción a la Administración Pública, expedido por la ESAP-Escuela de Alto GobiernosS. Y en cuanto a su actividad laboral, en la referida diligencia indicó haber ocupado el cargo de asistente en el Congreso de la República y asesor en la Comisión Segunda de la misma Corporación y Gobernador del departamento del Guainía para el periodo 2004 a 2007.

3. ANTECEDENTES PROCESALES 3.1. Etapa de investigación Adelantada la investigación preliminar ordenada el 30 de marzo de 2005 por el Fiscal General de la Nación, el mismo funcionario dispuso el 2 de agosto de 2008 abrir formal instrucción en contra de EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANAS, a quien vinculó a través de indagatoria por los concursos homogéneos y sucesivos de los punibles de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por

apropiación. Posteriormente la Fiscalía Doce Delegada ante la Corte Suprema de Justicia le resolvió la situación jurídica el 28 de febrero de 2014 absteniéndose de imponerle medida de aseguramientos. Clausurada la instrucción el 26 de marzo de 20147, el 3 F1. 76, cuaderno anexo No. 35, Fiscalía. 4 Fls. 20 a 24, cuaderno original No. 1, Fiscalía. 5 Fls.120 a 124, cuaderno original No. 2, Fiscalia. 6 Fls. 126 s.s., cuaderno original No. 5, Fiscalía. 7 Fl. 189, cuaderno original No. 5, Fiscalía. Página 9 de 172 _ — Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 mérito del sumario fue calificado por la citada Fiscaliía Delegada, el 24 de marzo de 2015, con resolución de acusación en contra de RAMÍREZ SABANA por la presunta comisión del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en concurso homogéneo y sucesivo, concurriendo el ilícito de peculado por apropiacións, también en concurso homogéneo y sucesivo, decisión que adquirió firmeza el 13 de mayo de 20159. 3.2. Etapa de juicio La actuación fue remitida a la Sala de Casación de la Corte Suprema de Justicia10, donde se corrió el traslado previsto en el artículo 400 de la Ley 600 de 2000!!, efectuando pronunciamiento respecto de las solicitudes

probatorias 12 . Luego, ante la implementación del Acto Legislativo 01 de 2018, el diligenciamiento arribó a esta Sala de Primera Instancia!3, siendo asignado al despacho del Magistrado Ariel Augusto Torres Rojas!, surtiéndose la audiencia pública de juzgamiento el 3 de junio de 202115. Previamente, con ocasión de la Emergencia Sanitaria declarada en el territorio nacional a raíz de la pandemia del Covid-19, y ante las disposiciones administrativas emanadas del Consejo Superior de la Judicatura, esta Sala mediante 8 Fls. 1 a 69, cuaderno original No. 5“, Fiscalía. 9 Fl. 21, cuaderno original No. 6A, Fiscalia. 10 Fl. cuaderno original No. 1, Corte. 11 F1, 9, cuaderno original No. 1, Corte. 12 AP4081-2017 del 27 de junio de 2017 (FI. 91, cuaderno original No. 1, Corte). 13 F1. 118, cuaderno original No. 1, Corte. 14 F1. 120, cuaderno original No. 1, Corte. 15 F1. 181, cuaderno original No. 2, Corte. Página 10 de 172 , ! Radicación 46281

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Acuerdo No. 04 del 16 de marzo de 2020 dispuso suspender los términos de los procesos sin preso, medida que prorrogó hasta el 1% de julio de la misma anualidad, fecha en la cual mediante Acuerdo No. 11, levantó tal suspensión.

Ante la manifestación de impedimento del doctor Ariel Torres Rojas, basado en la causal 1 del articulo 99 de la Ley 600 de 2000'5 el cual fue aceptado por auto de 11 de octubre de 202117, el diligenciamiento fue asignado a la suscrita Magistrada el 13 de octubre de 2021.

4. RESOLUCIÓN DE ACUSACIÓN La Fiscalía estimó satisfechos los requisitos para convocar a juicio a EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA, en su calidad de Gobernador del departamento del Guainia, como presunto autor de los punibles de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiación, ambos en concurso homogéneo y sucesivo, de conformidad con las previsiones de los artículos 31, 397 y 410 del Código Penal. 4.1. Del concurso delictual de contrato sin cumplimiento de requisitos legales 4.1.1. Reseñó el Fiscal Delegado en ese entonces que hubo fraccionamiento en los contratos 008 y 009, cada uno por $577000.000, para un total de $114000.000, pues versaron en el mismo objeto de suministro de combustible, cifra

16 F1. 85, cuaderno original No. 3, Corte. 17 F1, 9, cuaderno original No. 3, Corte. Página 11 de 172 ! — Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 superior a $89”500.000 correspondiente a la mayor cuantía para contratar, siendo utilizados “dos supuestos contratistas”; Mayerlin Guayara García y su esposo Gerardo Reyes Fino, ya

que ella en su declaración admitió que el contrato se lo habiía llevado un amigo, de nombre Paco Sáenz, hijo de Gildardo Saénz, para que lo firmara junto con otros documentos, aclarando que nunca le vendió combustible a la Gobernación, ni recibió algún dinero por ello y que, “los mencionados sujetos utilizaban a la gente para Trobar” y también se valieron para esas actividades de su esposo Gerardo Reyes Fino, quien figura como contratista en el contrato 009 del 18 de abril de 2004, sin que tampoco tuviera nada que ver con el suministro de combustible”. De la misma manera, el fiscal destacó el oficio de 30 de abril de 2004 de la Tesorera de la Secretaria de Educación Departamental, Mercedes Medina Guerrero dirigido al Secretario de Educación con el cual se evitó el pago de los aludidos contratos 008 y 009, situación que no eliminaba la infracción contractual del fraccionamiento tendiente evitar la respectiva licitación pública. 4.1.2. De otra parte, con base en el relato de Mayerlin Guayara García, también concluyó que en el contrato 017 de 26 de mayo de 2004 celebrado con Ana Luisa Mena Córdoba por $58600.500, con otrosí del 28 de mayo siguiente, consistente en adquirir elementos de aseo para los establecimientos educativos, se infringieron los principios de responsabilidad y selección objetiva, ya que precisamente aparecen como proponentes en la convocatoria pública Mayerlin Guayara García y su esposo Gerardo Reyes Fino, Página 12 de 172 S Radicación 46281

EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA

Ley 600 de 2000 cuando ella había aseverado que firmó unos documentos por hacer un favor, denotando asi que los hicieron aparecer como presuntos proponentes a quienes en realidad no lo eran, para simular que se cumplian los requisitos legales en esa etapa previa a la celebración contractual. 4.1.3. A su turno, destacó que con un mismo contratista, Gildardo Saénz, celebró el Gobernador en el año 2004 los contratos: 016 de 26 de mayo para el suministro de viveres por valor de $813461.143; 038 de 23 de junio por $196/500.000 para la compra de gasolina y ACPM; 120 de 29 de noviembre también para el suministro de viveres por $899717.896; 137 de 15 de diciembre por $294?141.390 para adquirir gasolina y ACPM, los cuales debieron tramitarse mediante licitación pública, además, el propio contratista admitió que el combustible lo había adquirido en una estación de servicio, porque él no tenía permiso de Ecopetrol para la venta del mismo. 4.1.4. Que por licitación pública debieron celebrarse los contratos 036 de 16 de junio de 2004 por $93”700.000 para compra de elementos deportivos y 118 de 29 de noviembre con la Comercializadora Makrosurtido por $184'000.000 para la compra de 8 “voladoras” y 8 motores fuera de borda. 4.1.5. Indicó que el contrato 006 de 23 de marzo de 2004 de prestación de servicios profesionales de enfermería celebrado con Clara Stella López Suárez, fue liquidado a la

mitad de su ejecución en contra de los principios de transparencia y responsabilidad, con un claro abuso de poder Página 13 de 172 . Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 por parte de la administración al ser presionada la contratista para que lo diera por terminado por “mutuo acuerdo”. 4.1.060. El Convenio Interadministrativo 113, suscrito con Satena para el suministro de 220 tiquetes aéreos, solo viajaron 183 personas, de las cuales 78 eran docentes, quedando así un saldo de 37 tiquetes de los que debía dar explicación la Gobernación. 4.1.7. En los contratos 015 de 21 de mayo y 034 de 15 de junio de 2004 de compra de menaje de cocina para establecimientos educativos, adjudicados, en su ocrden, “a Jhuller y Alexander Melgarejo Arias, al parecer hermanos”, nO Se encontró acta de terminación o liquidación. 4.1.8. En el contrato 147 de 19 de diciembre de 2004, con Mary Chávez de Rojas para el suministro de elementos destinados al Programa de Salud Sexual y Reproductiva, ella declaró ser ama de casa, solo vendia ropa y calzado, pero no ese tipo de productos. 4.1.9. En los contratos 025 y 099 de 2004 con Fernando Henao Hincapié para el suministro de hueso y carne, se infringió el principio de selección objetiva, ya que el contratista era amigo del gobernador y le había colaborado en su campaña política, y él le había prometido ayuda, reconociendo incluso

que no tenía experiencia en la venta de carne. También, porque para el contrato 25 no hubo un estudio de conveniencia, ni se consultó el registro único de precios de referencia, no se encontró constancia de la publicación del Página 14 de 172 Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 proyecto del pliego de condiciones, ni de la convocatoria, ni el acta de adjudicación. 4.1.10. El contrato 132 de 6 de diciembre de 2004, celebrado también con Henao Hincapié, para el transporte de personal docente y administrativo de los establecimientos educativos, por valor de $28128.000 fue ficticio, toda vez que el contratista aseveró que el ingeniero David Ricardo Gonzalez de la Gobernación le dijo que hiciera ese contrato, recibió el 50% del anticipo le indicó que le devolviera ese dinero al Gobernador, porque ya tenía la gente que traería al personal de docentes, y que a la semana siguiente le dieron el otro 50%, el cual entregó a la Secretaria de Educación de nombre Sonia, quien le manifestó que se lo daría a EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA, precisando que con esa plata no se compraron ningunos pasajes, ni se transportaron docentes, y que a él solo le dieron el 4%. 4,1.11. En el contrato 026 de 31 de mayo de 2004 por $88954.000 suscrito con Bernardo Montenegro Reyes, el número de uno de los motores adquiridos no coincide con el comprobante de entrega. 4.1.12. El contrato 033 de 15 de junio de 2004

firmado con Jaime Antonio Arango Muñetón destinado a adquirir dotación para personal administrativo y docente por valor de $295'591.200, debió hacerse mediante licitación pública, no hubo estudios de conveniencia y oportunidad, su liquidación se ajustó en $59”229.142, lo que denota falta de planeación e infracción de los principios de transparencia, Página 15 de 172 Radicación 46281 EFRÉN DE JESÚS RAMÍREZ SABANA Ley 600 de 2000 responsabilidad y economia, mediando un sobrecosto en cada par de botas las cuales fueron adquiridas a $95.000 “pese a que según afirmación de una de las denunciantes cada par no costaba más de $30.000”. 4.1.13. Los contratos celebrados el 26 de mayo de 2004 con José Ever Gaitán: 028 para la construcción de una unidad sanitaria con pozo séptico en el Resguardo Indigena de CocoCoayare por $32'645.762; 029 para la construcción de un comedor, cocina y pozo séptico por $467151.350 para la misma comunidad; 030 para la adquisición de 3.200 láminas de zinc por $83760.000; y 124 de 2 de diciembre de 2004 para comprar tres plantas eléctricas para las comunidades indígenas por $63000.000, se contrariaron en todos ellos los principios de responsabilidad y selección objetiva, ya que de una parte, el contratista admitió que subcontrató para las obras “porque no era albañil”, y de otra, se estableció que las plantas fueron compradas a la empresa Equiagro por la suma de $20”573.600, pero se facturaron por $63?000.000.

4.1.14. El contrato 071 celebrado con Luis Orlando Salgado Seijas para ejecutar el proyecto de ampliación de coberturas del programa de inmunización PAI, fue un claro favorecimiento del contratista, pues admitió que subcontrató con Luis Antonio Rodríguez Ortiz, además, pese a que no se cumplió totalmente con el objeto del contrato, se certificó su cumplimiento para cancelarlo en su totalidad. 4.1.15. Con el mismo Salgado Seijas, en contraviía de los principios de selección