CSJ - Sentencia SEP138-2022(48901)

República de Colombia Gorte Suprema de Justicia Sala Especial de Primera Instancia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA

ARIEL AUGUSTO TORRES ROJAS

Magistrado Ponente SEP 138-2022 Radicación No. 48901 Aprobado mediante Acta Extraordinaria No. 112 Bogotá D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil veintidós (2022). VISTOS Realizada la audiencia de juzgamiento entra la Sala a dictar el fallo que en derecho corresponda, dentro de la causa que sigue en contra el exgobernador del Departamento del Huila, JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ, quien fue acusado por la Fiscalía General de la Nación, como autor del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales. Página 1 de 178

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HECHOS JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ, en calidad de Gobernador del Departamento del Huila, suscribió 4 acuerdos de voluntades por la modalidad de contratación directa con vulneración de los principios de economia, planeación, transparencia y selección objetiva, en los cuales se encontraron las siguientes irregularidades: carecian de estudios previos y de prefactibilidad, actas de evaluación de las propuestas y de las resoluciones de adjudicación: N DE CONTRATISTA OBJETO/VALOR CONTRATOFECHA 020 Asesoría vy — Servicios | Elaboración y presentación de 12 de agosto de | Agroindustriales - | proyectos y trámites requeridos

2002. ASERAGRO LTDA-. como instrumento para acceder a recursos FINAGRO en la modalidad de créditos asociativos.

Valor: $ 90.000.000,00. 145 JORGE DUVEL | Construcción y remodelación a 11 de junio de | CALDERÓN PERDOMO. |todo costo y puesta en 2002. funcionamiento de la iluminación del parque

Santander de Neiva.

Valor: $ 67.893.646,00. 212 INGELECTRICOS Ltda. Instalación vy puesta en 31 de julio de funcionamiento de las 2002. acometidas eléctricas domiciliarias para las veredas Quinche, Palmito y Aguas Claras del municipio de Timana.

Valor: $ 57.097.368,00. 408 U.T. P Y V. A todo costo ampliación y 27 de terminación piscina de adultos, noviembre de construcción de piscina para 2002. niños, rejas de seguridad de la batería sanitaria, senderos, juegos infantiles, construcción de parqueaderos, cerramiento, caseta de control e instalaciones eléctricas generales, del centro recreacional del municipio de

Guadalupe.

Valor: $176.423.004,00.

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De igual manera, CÁRDENAS CHÁVEZ delegó a través del Decreto 0026 de 2001 en los Secretarios General y de Vías e Infraestructura, MARÍA MERCEDES GUZMÁN OLIVEROS y HERNANDO QUESADA TRUJILLO, el trámite y la celebración

de los siguientes contratos con iguales irregularidades, omitiendo ejercer control sobre las funciones delegadas: (i) Acuerdos de voluntades firmados por MARÍA

MERCEDES GUZMÁN OLIVEROS:

CONTRATOCONTRATISTA OBJETO/VALOR FECHA 029 Club Ejecutivo | Poner a disposición del personal de 7 de mayo de | Los Lagos. planta que conforma la Gobernación 2002!. del Huila las instalaciones del Club Los Lagos con sus escenarios tanto sociales Rcomo RAdeportivos que incluyen salón de juegos, bar, rockola, restaurante, mirador, bar principal, piscina, gimnasio, sauna y baño turco y el uso de los salones para reuniones privadas, de capacitación y sociales, los cuales se regirán por el reglamento del Club. $ 8.000.000 mensual por 3 meses. 036 EÉDGAR Realizar un estudio minucioso de 18 de julio de SERRANO cada uno de los bienes inmuebles de 2002?. GUTIÉRREZ. propiedad del Departamento del Huila para lo cual deberá ubicar e identificar cada uno de los inmuebles; determinar con nomenclatura, cabida y linderos de cada uno; hacer estudios de títulos, con análisis de la situación jurídica, catastral, fiscal y contable; hacer avalúo técnico de los inmuebles; observar i <el inmueble está cumpliendo función social; estudiar cada una de las entidades liquidadas y/o suprimidas del departamento con el fin de analizar el estado actual de los inmuebles, tomando como tiempo de tradición 20 años. Contratista:

ÉDGAR SERRANO GUTIÉRREZ.

Valor: $84.000.000. 042 MODERLINE S.A. | Adecuación, organización y ! Tiene “otro sí” de 7 de junio de 2002. 2 Tiene contrato adicional de 23 de abril de 2003.

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 2 de agosto de | Representante conservación de las áreas de la

2002. Legal: Secretaría de Educación.

FRANCISCO $166.506.400,00.

PALACIO PINEDA. 053 ELECTROCOM Montaje, instalación y puesta en 11 de diciembre | DEL HUILA. servicio de la acometida del quinto de 2002. JAIME PRADA piso y remodelación, iluminación, SERRANO. techo de 4 y 5 piso. $24.940.634,00. 054 Club Ejecutivo | Poner a disposición del personal de 17 de diciembre | Los Lagos. planta de la gobernación del Huila, de 2002. las instalaciones del Club Ejecutivo Los Lagos en sus escenarios sociales y deportivos que incluyen salón de juegos, hbar, rockola, restaurante, mirador, bar principal, piscina, gimnasio, sauna y baño turco, uso de los salones para reuniones privadas, de capacitación y sociales, las cuales se regirán por el reglamento vigente del club. $40.000.000,00. 60 MODERLINE S.A. | Adecuación, organización y 23 de diciembre | Representante remodelación de las áreas de la de 2002. legal: Secretaria de Hacienda del FRANCISCO Departamento del Huila.

JOSÉ PALACIO | $92.370.800.00.

PINEDA.

(ii) Acuerdos de voluntades firmados por HERNANDO

QUESADA TRUJILLO:

CONTRATOCONTRATISTA OBJETO/VALOR FECHA 106 ALSINTER LTDA. Suministro e instalación a todo 6 de mayo de | JOSÉ DOMINGO | costo del sonido de comisiones

2002. PINZÓN GARCÍA. del Centro de Convenciones JOSE EUSTASIO RIVERA en el municipio de Neiva. $78.144.560. 112 C.I. AD COM S.A. Compraventa de cámaras y 29 de mayo de | ADRIANA TRUJILO | control del circuito cerrado de

20023. GUTIÉRREZ. televisión para el Centro de

Convenciones JOSÉ EUSTASIO RIVERA en municipio de Neiva. $92.447.568. 121 DISGRÁFICAS DE | Venta de equipos audiovisuales 28 de mayo de | OCCIDENTE | para el auditorio, comisiones y

2002. ÁLVARO DE JESÚS otros para el Centro de

RINCÓN ZULUÁGA. Convenciones JOSE EUSTASIO RIVERA en el municipio de Neiva. 3 Existe contrato adicional de 2 de diciembre de 2002. Página 4 de 178

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 $92.649.200,00. 131 LUIS GONZALO Adecuación del tercer bpiso 5 de junio de ARISTIZÁBAL MUÑOZ. edificio biblioteca del Centro 2002 Cultural y de Convenciones

JOSE EUSTASIO RIVERA en el

municipio de Neiva. Contratista: LUIS GONZALO ARISTIZÁBAL MUÑOZ. Valor: $92.652.922. 180 ARTURO CASTRO | A todo costo retiro de derrumbes 30 julio de | AGUDELO. con cargador y volquetas en la 2002. vía Guasimos-Santa María del “K19 + 000 al K21+000” al sitio de botadero K>5. $34.250.056. 189 COOPERATIVA DE | Servicios de mantenimiento y 25 julio de | TRABAJO ASOCIADO | conservación de la vía Neiva2002. GUAROCO. Tello, Baraya-Cucara-Villavieja en una longitud de 59 Km. $29.810.040,00. 205 Empresa Asociativa de | A todo costo mantenimiento y 30 julio de 2002 Trabajo (ASOVIAL). conservación de vías con adición JOSÉ HUMBERTO de recebo en los municipios de GÓMEZ M. Tello, Baraya, Villavieja, Aipe y Colombia. $90.000.000. 254 MAURICIO EDUARDO A todo costo construcción 20 de agosto LONDOÑO. pavimentación rígido cra 8 entre 2002. calles 14 y 14 A (barrio Los Guaduales) L+70 mts ancho de vía 6.20 mts. Área total: 434 m2, calle 14 entre carreras 8 y 9 (barrio Los Guaduales), municipio de Pitalito L= 92 mts, ancho 7.0 M. Área total: 644 M2. $88.864.485,00. 216 INGEMEC LTDA. A todo costo repinte de extremos 25 de julio de de elementos metálicos y

2002. montajes de la estructura metálica del puente RAFAEL AZUERO MANCHOLA en el municipio de Suaza (Huila). $181.745.125, 00. 280 Contratista: VÍCTQR Pavimentación en concreto rígido

27 de agosto de MANUEL GARCIA de la calle 6 A entre carreras 10

2002. COLLAZOS. y 12 y un tramo sobre la carrera 12 entre calles 6 A y 6 B en la ciudadela San Pedro, sector 2,

municipio de Guayara. Valor: $134.926,077, 00. 285 PRECOOPERATIVA DEL A todo costo conservación de la 21 de agosto de SERVICIO DEL HUILA red vial de los municipios de

2002. LTDA (PRESERHUILA) Elías, Salado Blanco, Oporapa,

JAIME NARVÁEZ. Pitalito, Acevedo, Timaná, Palestina, San Agustin e Ismos con maquinaria y adición de recebo. $59.976.200, 00. 311 Empresa Asociativa de A todo costo mantenimiento red 4 Contiene tres “otros sí”: 16 de octubre, 6 diciembre y 19 de diciembre de 2002. Página 5 de 178

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 11 de | Trabajo Noroccidente del | vial de Ilos imunicipios de septiembre de | Huila. Palermo, Teruel. Iquira, Yaguará

2002. AUGUSTO ZULETA | y Santa María y un tramo de vía

PINZÓN. Iquira-Pacaraví. $89.911.140, 00.

320 Ingeniería JOULES |A todo costo pavimentación 3 de septiembre | M.E.C. Ltda. concreto rígido de la cra 5 entre de 2002. calles 14 y 15, barrio Los Guaduales, municipio de Pitalito, L=105 mts, ancho de la vía, =8.00 mts, área total: 8.40 mts. $68.778.000, 00. 336 U.T: G Y C A todo costo cementación vías 10 de | GERMÁN VARGAS. urbanas en concreto rígido cra 1 septiembre de A entre calle 6 y 7 y calle 9 sur 2002. entre avenida Pastrana y cra 2 del municipio de Pitalito-Huila. $140.113.640, 00. 337 Contratista: U.T. G Y C., | Cementación y pavimentación de 10 de | representada por | sardinales en cinco calles del septiembre de | GERMÁN VARGAS. casco urbano calle 2A entre

2002. carreras 8 y 9, calle 11 entre

carreras 4 y 5 y calle 10 entre carreras 6 y 9 del municipio de

La Plata. Valor: $140.177. 524, 00. 339 GEOTECNIA Y | Interventoría técnica para el 13 de | CIMIENTOS IN GEOCIM | mejoramiento y pavimentación septiembre de | LTDA. de la vía Pitalito-Acevedo k8+000

2002. CAMILO ADOLFO | al k11+000.

NAGED RODRÍGUEZ. $146.500.000,00. 340 INTERVENTORÍAS Y |A todo costo interventoria 13 de | CONSTRUCCIONES técnica y administrativa para el

septiembre de | LTDA. mejoramiento y pavimentación

20025. LEONEL GUIZA PINEDA. | de la vía Pital, La Plata K21+500

AL K 26+150. $149.408.000,00. 345 INGEOSUELOS DE|A todo costo interventoría 18 de | COLOMBIA LTDA técnica y administrativa para el septiembre de | MARIO TRUJILLO | mejoramiento y pavimentación

2002. CALDERÓN. de la vía Pitalito-Acevedo del

K11+000 al K14+500. $169.536.320,00. 404 MAURICIO EDUARDO | A todo costo pavimentación en 19 de | LONDOÑO RIVERA. concreto rígido calle 14, entre cra septiembre de 7 y 8, barrio Los Guaduales

2002. L=62.5 mts A= 7.0 mts, área total 437 mts, municipio Pitalito y pavimentación en concreto

rígido, calle 11 entre carrera 9 y 10, Barrio San Antonio, L=76 mts, A= 7.00 mts, área total: $81.243.406, 00. 405 JOSÉ MANUEL | A todo costo construcción de la 14 de noviembre GONZÁLEZ REINOSO. calle peatonal del edificio de la de 20026. Biblioteca del _Centro de Convenciones JOSE EUSTASIO 5 Cfr. Existe “otro sí” de 31 de marzo de 2003. 5 Cfr. Adición al contrato: 17 de julio de 2003. Página 6 de 178

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RIVERA del municipio de Neiva. $39.699.400, 00. 409 CARLOS IVÁN | Instalaciones — eléctricas para 14 de noviembre | FERNANDEZ auditorio del Centro de de 20027. SANDOVAL. Convenciones JOSÉ EUSTASIO RIVERA del municipio de Neiva.

Valor: $26.193.528, 00. 447 MARÍTZA GARCÍA | Terminación de la fachada del 20 de diciembre | LOSADA. edificio de la Biblioteca del de 20028. Centro Cultural y de

Convenciones JOSÉ EUSTASIO RIVERA del municipio de Neiva. $92.585.808, 00. 71 de 31 de | NOHORA BEATRÍZ | A todo costo obras varias en el diciembre de | MOSQUERA VARGAS. edificio de Convenciones y

2002. Biblioteca.

$43.599.234,00.

ANTECEDENTES

1. Identidad del procesado.

JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ, identificado con la c. de c. N 4.881.066, con domicilio en Chia (Cundinamarca) en la Calle 25 2 Este, Condominio Katati, nació en Acevedo (Huila) el 17 de junio de 1955, de 67 años, hijo de DAGOBERTO y MARÍA ELENA, fallecidos, casado con KARLA MARGARITA COVALEDA RAMÍREZ, padre de TOMÁS, SIMÓN, JUAN JOSÉ, LAURA CAMILA y JUAN SEBASTIÁN, de profesión ingeniero civil; se desempeñó como Gobernador del Huila en el período 2001-2003”.

Sus características físicas y morfológicas son: 1:78 cm de estatura, color de piel trigueño, con entradas, nariz recta, 7 Cfr. Existe “otro sí” sin fecha. 8 Cfr. Adicional al contrato N. 447 de 2002: 28 de julio de 2003. 9 Cfr. Indagatoria. 10 de junio de 2011. Audiencia Pública de Juzgamiento. 9 de septiembre de 2019. Récord: 5:32. Página 7 de 178

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 orejas sin lóbulo adherido, ojos cafés oscuros, cejas poco pobladas, sin señas particulares!9.

2. Actuación procesal.

Con fundamento en las copias ordenadas por la Procuraduría General de la Nación en la radicación N”. 15485353-2003!1, el 27 de agosto de 2007, el Despacho del Fiscal General de la Nación inició indagación preliminar en

contra de JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ?2.

El 25 de junio de 2010 abrió formalmente la investigación en contra de CÁRDENAS CHÁVEZ, vinculándolo mediante indagatoria!”. El 9 de julio de 2013 resolvió su situación juridica, imponiendo medida de aseguramiento no privativa de la libertad como presunto autor responsable del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales; y se abstuvo de imponerla por el delito de peculado por apropiación!.

El 18 de febrero de 2015 cerró la investigación!5 y el 25 de noviembre de la misma anualidad calificó el mérito del sumario!6. con acusación en contra de CÁRDENAS CHÁVEZ , 10 Cfr. Indagatoria. 10 de junio de 2011. 11 Cfr. Folios 1 a 175 del cuaderno original de la Fiscalía N”. 1. El oficio remisorio de 27 de junio de 2007 aduce que las copias enviadas constan de tres cuadernos: con 330, 308 folios y uno del folio 331 al 516. Se conformaron los anexos 1 y 2 y los folios últimos integraron el cuaderno original de Fiscalía N”. 1. 12 Cfr. Folios 177 a 181 del cuaderno original de la Fiscalía N”. 1. 13 Cfr. Folios 22 a 26 del cuaderno original de Fiscalía N”. 1. La diligencia de injurada tuvo lugar el 10 de junio de 2011. Cfr. Folio 67 del cuaderno original de Fiscalía N”. 2; ampliada el 21 de agosto de 2013; cfr. Folio 232 del cuaderno original de Fiscalía N”. 2. 14 Cfr. Folios 146 a 211 del cuaderno original de la Fiscalía N”. 2. La medida no privativa de la libertad fue la de presentarse mensualmente y la de no salir del país. 15 Cfr. Folio 117 del cuaderno original de la Fiscalía N. 3. 16 Cfr. Folios 1 a 190 del cuaderno original de Fiscalía N. 4. Página 8 de 178

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LEY 600 DE 2000 como autor del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en concurso homogéneo y sucesivo por firmar los contratos N”. 020, 145, 212 y 408 de 2002, así como por los suscritos, previa delegación, por MARÍA MERCEDES GUZMÁN OLIVEROS, Secretaria General y HERNANDO QUESADA TRUJILLO, Secretario de Vias e Infraestructura. Precluyó la investigación respecto de los actos jurídicos N”. 399, 400, 401 y 015 de 2002 y por el punible de peculado por apropiación!7. Contra la providencia anterior la defensa interpuso recurso de reposición, el cual fue resuelto el 29 de abril de 2016, dejándose incólume la acusación!8.

3. Resolución de acusación La Fiscalía profirió acusación en contra del aforado, como probable autor responsable del delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en concurso homogéneo y sucesivo.

Tras sintetizar la actuación, las pruebas recaudadas y el contenido de los alegatos presentados por los sujetos procesales, determinó el alcance de los elementos constitutivos del delito imputado para configurar los tipos objetivo y subjetivo. Consideró que el procesado debe responder como autor en la modalidad de acción del delito de contrato sin 17 Cfr. Folios 1 a 190 del cuaderno original de Fiscalía N”. 4. 18 Cfr. Folios 255 a 293 del cuaderno original de la Fiscalía N”. 5. Página 9 de 178

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LEY 600 DE 2000 cumplimento de requisitos legales en concurso homogéneo y sucesivo respecto de los contratos directamente firmados por Él; y autor en comisión por omisión por su posición de garante de los recursos públicos y de la contratación al incumplir dolosamente los deberes de vigilancia y control que le correspondian, respecto de los acuerdos suscritos en virtud de la delegación a GUZMÁN OLIVEROS y QUESADA TRUJILLO!S: 3.1. De los contratos directamente suscritos por CÁRDENAS CHÁVEZ: Para la Fiscalía en los contratos núm. 020, 145, 212 y 408 se vulneraron los principios de economía, planeación, selección objetiva, transparencia y responsabilidad en la etapa precontractual porque e suscribieron sin la elaboración de los “estudios previos de conveniencia y prefactibilidad”; y los de selección objetiva y transparencia por carecer de actas de evaluación, términos de referencia y actos administrativos de adjudicación?9%, los Tcuales eran obligatorios. El acusado, según la Fiscalía, en la indagatoria aceptó tácitamente la falta de estudios previos al aducir que el Decreto 855 de 1994 no los exigía dado que fueron implementados con el Decreto 2170 de 2002, vigente a partir de 2003; si bien en la ampliación de injurada atemperó la afirmación al señalar que la primera norma no contemplaba formalidad especial, el requisito ausente estaba implícito en 19 En concurso homogéneo y sucesivo. 20 N”. 020, 145 y 212 de 2002; el N. 408 carece de estudios previos y criterios de

selección, pero sí contiene acto administrativo de adjudicación. Página 10 de 178

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 documentos del trámite como el Plan de Desarrollo Departamental?!, argumento no acogido por el ente fiscal. Consideró que la etapa precontractual fue “amañada” al pretermitirse el análisis de “prefactabilidad y conveniencia”, por ello se firmaron “apresuradamente” las invitaciones a los oferentes, lo cual impidió el estudio de las necesidades a satisfacer y la determinación de los términos de referencia?”. 3.2. Sobre los contratos delegados Para la fiscalía, CÁRDENAS CHÁVEZ delegó en la Secretaria General MARÍA MERCEDES GUZMÁN OLIVEROS la suscripción de los contratos N”. 029, 036, 042, 053, 054 y 060 (todos de 2002), los cuales violaron los principios de economía, planeación, selección objetiva, transparencia y responsabilidad al omitir los estudios previos, los términos de referencia, las actas de evaluación de las propuestas y las resoluciones de adjudicación. Igualmente, en HERNANDO QUESADA TRUJILLO, Secretario de Vías e Infraestructura, delegó la suscripción de los contratos números 106, 112, 121, 131, 180, 189, 205, 254, 285, 311, 320, 409, 447, 448 de 2002, en los que se

omitieron los estudios previos, las actas de evaluación de propuestas y las resoluciones de adjudicación, y no existieron términos de referencia ni criterios de evaluación, y en los contratos números 216, 280, 336, 337, 339, 340, 345, 404, 21 Ordenanza N”. 021 de 2001. 22 En desconocimiento de los principios de la contratación pública contemplados en la Ley 80 de 1993, normatividad que por remisión debió atenderse según las previsiones del artículo 2 del Decreto 855 de 1994. Página 11 de 178

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 405 y 571 de 2002 en los que se pretermitieron los estudios previos, los términos de referencia y los criterios de evaluación. 3.2.1. De la delegación para contratar, la posición de garante y la infracción del deber Según la Fiscalía el acusado expidió el Decreto 0026 de 12 de enero de 2001, por medio del cual delegó la facultad de celebrar contratos y ordenar gastos de inversión en los Secretarios de despacho y en el Director del Departamento Administrativo de Planeación hasta 600 Vssmmiv?s, sin embargo, incumplió su deber de control de las actuaciones de “los delegatarios” y omitió impartir instrucciones generales, vulnerando los artículos 26 de la Ley 80 de 1993; 1, 2, 6, 123, 124, 209 y 211 superiores. Para el ente fiscal, CÁRDENAS CHÁVEZ consciente y

voluntariamente transgredió los principios de contratación estatal, porque era garante de la legalidad del trámite en virtud del principio de responsabilidad del artículo 26 de la Ley 80 de 1993, por lo tanto, debía velar por el cumplimiento de la ley contractual y la correcta ejecución de los recursos públicos evitando los riesgos de su pérdida, según el artículo 25 del Código Penal. Elementos, según la Fiscalía, que sirven para atribuir en calidad de autor en comisión por omisión el delito de contrato 23 Artículo 12 de la Ley 80 de 1993. Facultad consagrada en los artículos 11-3 y 12 de la Ley 80 de 1993, 7 y 9 de la Ley 489 de 1998. 24 Vulnerándose los preceptos 209 superior, 10 y 104 de las Leyes 80 de 1993 y 489 de

1998. El deber de vigilancia se desprende también de las sentencias C-372-2002 y C693-2008.

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 sin cumplimiento de requisitos legales en relación con los contratos signados por sus delegados, sin que pueda ampararse en el principio de confianza dado que fue una “constante” el “pensamiento jurídico” de vulnerar los principios de contratación estatal entre mayo a diciembre de 2002, pues la delegación tuvo como objetivo la suscripción de contratos con arbitrio y capricho”>. Si bien CÁRDENAS CHÁVEZ adujo que nadie le informó sobre irregularidades, QUESADA TRUJILLO y JAIRO

ERNESTO PAREDES GUERRERO señalaron que el acusado se enteró en los Consejos de Gobierno de las circunstancias de tiempo, modo y lugar de la contratación”, hecho aceptado por CÁRDENAS CHÁVEZ, sin embargo, se abstuvo de reasumir la función delegada. Reconoce el desorden administrativo del archivo del departamento ya que la documentación apareció dispersa en varias dependencias, sin embargo, si bien la defensa y el exgobernador allegaron varios folios demostrativos del cumplimiento de otros requisitos como el registro en el Banco de Proyectos y las certificaciones de disponibilidad presupuestal, nada obra en relación con la existencia de los estudios previos, actas de evaluación de propuestas y resoluciones de adjudicación. En conclusión, para la Fiscalía, en ambos eventos se incumplieron los requisitos legales esenciales de la Ley 80 de 25 Es decir, no se propugnó por el interés general. 26 con indicación de la forma de selección, la disposición económica, las propuestas u ofertas, la publicación de avisos, el trámite de la licitación y su avance, la conformación del comité técnico jurídico, su análisis, la existencia de estudios previos y todo el desarrollo de la contratación. Página 13 de 178

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 1993: (1) por la ausencia de estudios previos que soportan el inicio de los procesos de selección del contratista y la conveniencia del objeto a contratar (principio de economía y planeación); y (11) por la falta de los términos de referencia que

permitieran determinar las condiciones mínimas de idoneidad, experiencia y capacidad económica de los contratistas, vulnerando el principio de transparencia y el deber de selección objetiva. En el auto que resolvió el recurso de reposición se ratificó la imputación fáctica y juridica. La Fiscalia precluyó la investigación respecto de los contratos N”. 015?7, 399, 400 y 401 de 2002?$ y el peculado por apropiación.

4. Actuación ante la Corte El 13 de junio de 2017, la Sala de Casación Penal llevó a cabo la audiencia preparatoria y ordenó la práctica de pruebas solicitadas por los sujetos procesales?”. El 8 de julio de 2020 revocó la medida de aseguramiento no privativa de la libertad al procesado””. La audiencia pública se realizó el 11 de septiembre de 2019, el 9 de agosto de 2021 y 17 de febrero 27 Por cuanto existían los estudios previos. 28 Los cuales tenían idénticos objetos contractualess, por cuanto estos se celebraron de acuerdo con los convenios 400125, 400129 y 400128 de 2002 suscritos por la Presidencia de la República de acuerdo a los proyectos del Fondo de Inversión para la Paz. 29 Cfr. Folios 96 a 106 del cuaderno original de la Sala Especial de Primera Instancia N”. 1. La decisión fue suscrita por la Sala de Casación Penal. 30 Cfr. Folios 206 a 216 del cuaderno original de la Corte N. 3.

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de 20225%!. La sintesis de las alegaciones finales es la siguiente: 4.1. De la Fiscalía 2a Delegada ante la Corte Pide condena por cuanto se encuentra prueba sobre la materialidad del hecho y la responsabilidad del acusado porque transgredió los requisitos esenciales de la contratación, en concreto los principios de economía, planeación, de transparencia y el deber de selección objetiva. Según la Fiscalía las necesidades de la comunidad y los actos anteriores a la formulación de proyectos no son los “estudios de conveniencia y prefactibilidad”, los cuales deben ir en documento aparte pues es el medio más idóneo para demostrarlos, por ello, concluye, que en los trámites cuestionados no se elaboraron y en algunos casos tampoco las actas de evaluación de propuestas, ni resoluciones de adjudicación, lo cual se corroboró al no hallarse en los archivos del departamento, por lo tanto, se desconoce cómo se realizaron las invitaciones a contratar, el fundamento fáctico-técnico de los valores a invertir en cada acto jurídico y los criterios de evaluación de las propuestas para escoger la más favorable, imperando la subjetividad de los servidores que realizaron el trámite, como lo reconoció el acusado al indicar que HERNANDO QUESADA TRUJILLO evaluó las propuestas pero no las documentó, argumento respaldado por varios exfuncionarios de su administración, los cuales no son creíbles porque tienen interés sobre el resultado del proceso. 31 Cfr. Folios 16 y 52 del cuaderno de la Sala Especial de Primera Instancia N”. 3; 108 y 181 del cuaderno de la Sala Especial de Primera Instancia N”. 4.

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Asegura que según la Ley 594 de 2000? es obligación de la administración la organización, conservación, uso y manejo de los documentos garantizando las instalaciones para el funcionamiento de sus archivos, por lo que un presunto desorden administrativo mno justifica la carencia de documentos en 34 contratos y es responsabilidad de los servidores públicos al desvincularse de la función entregar el archivo inventariado. Sobre la responsabilidad penal estima que las irregularidades son atribuidas a título de autor directo frente a los contratos firmados por el acusado y autor en comisión por omisión respecto de los convenios suscritos por delegación por GUZMÁN OLIVEROS y QUESADA TRUJILLO, y con carácter doloso al estar probado que tenía conocimiento de las irregularidades y de manera deliberada desconoció las normas de contratación estatal%%, fundada en que en la indagatoria reconoció que no era necesario realizar estudios previos y los testimonios de JAIRO ERNESTO PAREDES GUERREROS%, CARLOS ENRIQUE POLANÍA FIERROSs, y QUESADA TRUJILLOSS, señalan que estaba enterado de las irregularidades en la etapa precontractual. Concluyó, frente al primer grupo de contratos, que el exgobernador desconoció voluntariamente la obligación de verificar que antes de la celebración de los actos jurídicos se hubieran elaborado estudios previos (N”. 020, 145, 212 y 408 de 2002); las actas de evaluación de las propuestas (N”. 020,

32 Ley General de archivos. 33 Artículos 24-1, reglamentada por el Decreto 855 de 1994, 25 y 29 de la Ley 80 de 1993. 34 Exsecretario Privado del acusado. 35 Exdirector del Departamento Administrativo Jurídico 36 Exsecretario de Vías e Infraestructura. Página 16 de 178

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 145 y 212 de 2002); y la expedición de las resoluciones de adjudicación (N. 212 y 408 de 2002), por lo tanto, se debe condenar como autor. Respecto del segundo conjunto de convenios signados por GUZMÁN OLIVEROS (N. 029, 036, 042, 053, 054 y 060 de 2002) y QUESADA TRUJILLO (N 106, 112, 121, 131, 180, 189, 205, 216, 254, 280, 285, 311, 320, 336, 337, 339, 340, 345, 404, 405, 409, 447, 448, 571 de 2002), el acusado no realizó el debido control de conformidad con el Decreto 0026 de 2001, por lo tanto, desatendió consciente y voluntariamente la vulneración de los principios de economia, por incumplimiento del deber de planeación al omitirse la elaboración de estudios previos R conveniencia v prefactibilidad”; de transparencia por inobservar el deber de selección objetiva al seleccionar contratistas sin hacer evaluación de propuestas y no existir actas de adjudicación de los contratos%s; y responsabilidad al no vigilar la función

delegada, siendo evidente que quería desprenderse de esta”. Para la Fiscalía CÁRDENAS CHÁVEZ como titular de la función contractual y ordenador del gasto era el garante de la realización de los fines del Estado, en consecuencia, el principio de confianza no puede alegarlo porque se despegó por completo de su obligación de control de la actuación de los delegatarios por ello, se debe condenar como autor en la modalidad de comisión por omisión porque: (1) realizó una pretermisión dolosa al tener el dominio sobre las etapas 37 Artículo 15 de la Ley 80 de 1993. 38 Artículos 24 y 29 de la Ley 80 de 1993 y 3 de la Ley 489 de 1998. 39 Artículo 26 de la Ley 80 de 1993. Página 17 de 178

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JUAN DE JESÚS CÁRDENAS CHÁVEZ LEY 600 DE 2000 contractuales delegadas y la facultad de reasumir las funciones, lo cual nunca hizo; (ii) no obró con negligencia sino conscientemente pues la delegación de la función contractual se hizo a servidores nombrados por él y con conocimiento de las irregularidades; (1i1) vulneró junto con los delegatarios el articulo