CSJ - SL878-2024

MARIRRAQUEL RODELO NAVARRO Magistrada ponente SL878-2024 Radicación n.° 97983 Acta 12 Bogotá, D. C., dieciséis (16) de abril de dos mil veinticuatro (2024). La Corte decide el recurso de casación interpuesto por la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONESCOLPENSIONES, contra la sentencia proferida por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, el 27 de abril de 2022, en el proceso ordinario laboral que instauró JAIME GARCÍA CARDOZO contra SCHRADER CAMARGO INGENIEROS ASOCIADOS S. A. y la entidad recurrente.

I. ANTECEDENTES Jaime García Cardozo llamó a juicio a las accionadas con el fin de que se declare que entre él y Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A. existió una relación de trabajo que se ejecutó en los siguientes periodos: 28 de

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Radicación n.° 97983 enero y 8 de abril de 1972; 9 de diciembre de 1972 y 14 de junio de 1974; 28 de octubre de 1981 al 4 de abril de 1983; 24 de agosto de 1987 y 26 de agosto de 1988; 3 de octubre de 1988 y 12 de junio de 1990 y; del 29 de enero - 8 de julio de 1992. En consecuencia, pide que se condene a la sociedad empleadora a pagarle los dineros que se llegaren a liquidar mediante el cálculo actuarial que realice Colpensiones por la omisión de cotizaciones al sistema en los periodos atrás

referidos -adicionando el del 28 de septiembre y el 20 de noviembre de 1992o, en su defecto, le reconozca la pensión de vejez, junto con los conceptos laborales que resulten probados con ocasión de las facultades ultra y extra petita, o lo que le sea más favorable. Así mismo, solicita que se condene a Colpensiones a registrar los ciclos pendientes de acuerdo con la respuesta emitida el 30 de agosto de 2017, le otorgue la pensión de vejez, con los incrementos de ley, realizando el descuento correspondiente a lo que le fue pagado a título de indemnización sustitutiva de pensión, más los intereses moratorios y las costas del proceso. Como fundamento de tales pedimentos, informó que celebró contratos de trabajo verbales con la demandada Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A. desde el 28 de enero de 1971 hasta el 31 de agosto de 2002, en el cargo de topógrafo; que el salario devengado era el convenido por las partes; que en junio de 2017 presentó petición ante la

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Radicación n.° 97983 accionada para que justificara la no cancelación a seguridad social en los siguientes periodos: desde el 28 de enero hasta el 8 de abril de 1972; del 9 de diciembre de 1972 al 14 de junio de 1974; entre el 28 de octubre de 1981 y el 4 de abril de 1983; desde el 24 de agosto de 1987 hasta el 26 de agosto de 1988; del 3 de octubre de 1988 y el 12 de

junio de 1990; entre 29 de enero y el 8 de julio de 1992. Precisó que el 4 de abril de 2005 cumplió 60 años de edad y que, para el momento de presentación de la demanda, tenía 73 años; que Colpensiones al resolver la petición elevada relacionó las semanas dejadas de pagar por el empleador y se comprometió a cobrar esos periodos directamente a la empresa. Explicó que instauró acción de tutela contra Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A., trámite en el que se amparó el derecho de petición, sin que se hubieran invocado argumentos de fondo que dieran respuesta a su solicitud, y agregó que Colpensiones le reconoció indemnización sustitutiva de la pensión de vejez en el año 2007. Al contestar la demanda, Colpensiones se opuso a la prosperidad de las pretensiones allí formuladas. En relación con los hechos, admitió los relativos a las peticiones elevadas por el demandante ante la entidad y las respuestas emitidas; los demás, dijo que no le constaban. En su defensa, reclamó que se declare la existencia de cosa juzgada, toda vez que, en proceso anterior, surtido ante el Juzgado 21 Laboral del Circuito de Bogotá, el actor

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Radicación n.° 97983 también reclamó la pensión de vejez. Solicitó que, en caso de no accederse a dicha petición, no se le impusiera condena con ocasión de las omisiones en las que habrían incurrido terceros ajenos a la entidad -empleador-, como

tampoco a realizar el cálculo actuarial, toda vez que este se efectúa a solicitud expresa de parte. Resaltó que Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A. reportó novedad de retiro en el ciclo 199509 con 15 días cotizados; de igual manera, 199901 no aplica a cobro, ya que se reportó novedad de retiro en el ciclo 199711 con 5 días, como tampoco 200312, 200410, 200503, debido a ese mismo reporte en el periodo 200208, con 30 días cotizados. Allí, indicó, se dejó claro que no había lugar a cobro coactivo. En consecuencia, aclaró que, aunque realizó todos los trámites pertinentes para corregir la historia laboral del actor, los pagos obtenidos no fueron suficientes para cubrir el valor total correspondiente a las cotizaciones. Propuso la excepción previa de cosa juzgada y las de fondo de inexistencia del derecho y de la obligación; improcedencia de intereses moratorios e indexación; prescripción; buena fe y la genérica. Por su parte, Schrader Camargo Ingenieros Asociados

S. A. sólo admitió el hecho concerniente a la emisión de un fallo de tutela que amparó el derecho de petición del demandante; los demás, los negó o dijo no constarle. Se opuso a la prosperidad de todas las pretensiones de la demanda.

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Radicación n.° 97983 Resaltó que no existe soporte que permita acreditar la existencia de relación de trabajo entre la empresa y el actor en los periodos reclamados. Afirmó que, en todo caso, en los

municipios donde supuestamente aquél habría laboradoPrado, Mesitas del Colegio, Galachá, Trinidadno se encontraba vigente el seguro social obligatorio, de modo que no había deber de afiliación y pago de aportes, por falta de cobertura. Formuló las excepciones de cobro de lo no debido por inexistencia de la obligación, buena fe y prescripción. Mediante decisión del 9 de diciembre de 2019, el Juzgado Treinta y Cuatro Laboral del Circuito de Bogotá indicó que resolvería la excepción previa de cosa juzgada formulada por una de las demandadas, al momento de dictar el fallo.

II. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA El operador primario, el Juzgado Treinta y Cuatro Laboral del Circuito de Bogotá, mediante sentencia del 22 de septiembre de 2021, resolvió: PRIMERO: DECLARAR que JAIME GARCÍA CARDOZO es beneficiario del régimen de transición de que trata el artículo 36 de la Ley 100 de 1993.

SEGUNDO: DECLARAR que JAIME GARCÍA CARDOZO tiene derecho al reconocimiento y pago de la pensión de vejez con base en el Acuerdo 049 de 1990 y su Decreto reglamentario 758

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Radicación n.° 97983 del mismo año, a partir del 1 de agosto de 2011, en cuantía equivalente al salario mínimo legal mensual vigente, junto con los incrementos anuales posteriores y en catorce (14) mesadas al año.

TERCERO: DECLARAR parcialmente probada la excepción de

prescripción, sobre las mesadas causadas y no pagadas entre el 1 de agosto de 2011 y el 26 de junio de 2014 y no probadas las demás.

CUARTO: CONDENAR a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES al reconocimiento y pago a favor del señor JAIME GARCÍA CARDOZO el valor del retroactivo pensional causado entre el 27 de agosto de 2014 y el 30 de agosto 2021, en una suma equivalente a SETENTA Y

CINCO MILLONES QUINIENTOS MIL DOSCIENTOS ONCE PESOS ($75.500.211) QUINTO: ORDENAR a la demandada ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES – COLPENSIONES; incluir en nómina de pensionados al demandante, JAIME GARCÍA CARDOZO, a partir del mes de octubre de 2021, reconociendo su mesada pensional junto con los incrementos anuales y posteriores; pagando un total de catorce (14) mesadas al año.

SEXTO: CONDENAR a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES a pagar a favor de JAIME GARCÍA CARDOZO, los intereses moratorios de que trata el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, sobre las mesadas causadas y no pagadas, a partir del 27 de agosto de 2014 y hasta que se verifique el pago de la obligación que por esta sentencia se reconoce.

SÉPTIMO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda.

OCTAVO: CONDENAR a la Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones y a la Sociedad SCHRADER CAMARGO INGENIEROS ASOCIADOS S.A, al pago de 1 SMLMV

para 2021 por cada una, valor en que se estiman las agencias en derecho.

NOVENO: CONSULTAR la sentencia con el superior, en favor de COLPENSIONES, en caso de no ser apelada.

III. SENTENCIA DE SEGUNDA

INSTANCIA

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Radicación n.° 97983 Por apelación de Colpensiones, y en virtud del grado jurisdiccional de consulta a favor de esa misma entidad, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, mediante fallo del 27 de abril de 2022, confirmó la decisión impugnada y se abstuvo de imponer costas en esa instancia. Indicó que el problema jurídico que debía resolver consistía en determinar si el demandante es beneficiario del régimen de transición y si tiene derecho a que se le otorgue la pensión de vejez, en los términos del Acuerdo 049 de

1990. Advirtió que, previamente, debía resolver si Colpensiones podía descontar del cómputo de semanas los periodos dejados de pagar por la empresa Schrader

Camargo Ingenieros Asociados S. A. Frente a este último aspecto, puso de presente que la mora del empleador y la falta de cobro por parte de las administradoras no pueden afectar al trabajador que persigue un reconocimiento pensional y que, en este caso, no existía discusión respecto de la existencia de vínculo laboral entre el demandante y la sociedad accionada, sino que la controversia lo era sólo acerca de los extremos temporales. Así, resaltó que a página 30 del expediente, obraba certificado laboral expedido el 7 de junio de 1993,

en el que Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A. certificó que el actor estuvo vinculado a esa empresa, desempeñándose como topógrafo en los periodos en los que éste pretendió su reconocimiento, documento que, aunque fue desconocido por la accionada en la contestación, en

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Radicación n.° 97983 todo caso, el empleador aceptó el contrato de trabajo desde el 3 de octubre de 1988 hasta el 2 de junio de 1990, y del 29 de enero al 8 de julio de 1992. Concluyó, entonces, que no se equivocó al juez de primer grado al tener en cuenta los mencionados periodos dentro del total de las semanas cotizadas, ya que la mora en el pago de sus aportes no puede afectar al trabajador, en la medida en que son las administradoras las que deben efectuar las acciones de cobro pertinentes ante los empleadores morosos, deber que se encuentra consagrado en el Decreto 2665 de 1988. Luego de ello, sostuvo que el demandante es beneficiario del régimen de transición contemplado en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, toda vez que se encuentra acreditado que nació el 4 de abril de 1945 -por lo que a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, tenía 48 añosy estaba afiliado al sistema de pensiones desde el 5 de agosto de 1974. Destacó que el parágrafo cuarto transitorio del Acto Legislativo 01 de 2005 estableció que el régimen de transición no podría extenderse más allá del 31

de julio de 2010, salvo para aquellos trabajadores que, estando en dicho régimen, tuvieren cotizadas al menos 750 semanas o su equivalente en tiempo de servicios a la entrada en vigor de dicha reforma constitucional, a los cuales se les podría mantener dicho régimen hasta el año 2014.

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Radicación n.° 97983 Expuso que, aunque el actor no acreditaba ese requisito, porque para el 29 de julio de 2005 sólo reunía 748 semanas, al verificar las exigencias del Acuerdo 049 de 1990, antes del 31 de julio de 2010, alcanzaba a reunir 547 semanas dentro de los últimos 20 años, lo que le permitía mantener la transición -por ser más de 500 entre el 4 de abril de 1985 y el 3 de abril de 2005y consolidar un total de 942,85 semanas cotizadas, dentro de las que están incluidas las correspondientes a los periodos que registran mora (f.°63), así como las comprendidas entre el 3 de octubre de 1988 y el 12 de junio de 1990; y del 29 de enero al 8 de julio de 1992, frente a los cuales la sociedad demandada aceptó la existencia del vínculo de trabajo. En relación con el disfrute de la pensión de vejez, indicó que, según el artículo 13 del Acuerdo 049 de 1990, debe tomarse en cuenta hasta la última cotización al sistema, motivo por el cual resultaba procedente considerar que el demandante tenía derecho a la pensión de vejez a partir del 1 de septiembre de 2011, dado que según el

reporte de semanas obrante a folio 20, el último aporte se efectuó en agosto de ese año. Sobre el IBL, indicó que, como a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, al actor le hacía falta más de diez años para pensionarse, este componente debía calcularse con base en el artículo 21 de esa normativa, esto es, según el promedio de los salarios sobre los cuales hubiera cotizado durante los últimos diez años anteriores al reconocimiento pensional, incluyéndose hasta la última

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Radicación n.° 97983 semana de cotización, esto es, entre agosto de 2001 y agosto de 2011, con base en el salario mínimo mensual legal vigente y una tasa de reemplazo del 71,5%. En consecuencia, anunció que reconocería la pensión de vejez en cuantía de un salario mínimo legal mensual vigente para el año 2011, esto es $535.600, mesada que debía ser ajustada anualmente conforme el artículo 14 de la Ley 100 de 1993, en catorce mesadas anuales, dado que se causó antes del 31 de julio de 2011, y en valor inferior a tres salarios mínimos legales mensuales vigentes para la época, de acuerdo con lo previsto en el Acto Legislativo 01 de 2005. Autorizó a la demandada a descontar los aportes en salud y de lo pagado por concepto de indemnización sustitutiva de la pensión de vejez.

IV. RECURSO DE CASACIÓN El recurso fue interpuesto por la Administradora Colombiana de Pensiones -Colpensiones, concedido por el

Tribunal y admitido por esta Sala, por lo que se pasa a resolver.

V. ALCANCE DE LA IMPUGNACIÓN La entidad recurrente pretende que la Corte case la sentencia impugnada, para que, en sede de instancia,

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Radicación n.° 97983 revoque la proferida por el juez de primer grado y la absuelva de todas las pretensiones contenidas en la demanda. Subsidiariamente, solicita que se case parcialmente el fallo y, en sede de instancia, lo adicione, ordenando a la empresa Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A. efectuar el traslado del cálculo actuarial por los periodos reclamados en los ciclos del 3 de octubre de 1988 y el 12 de junio de 1990; y del 29 de enero al 8 de julio de 1992. Con tal propósito formula dos cargos, por la causal primera de casación, los cuales fueron replicados por el demandante y Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A.

VI. PRIMER CARGO Acusa la sentencia de ser violatoria de la ley sustancial, por la senda indirecta, por aplicación indebida de los artículos 24, 36, 141 y 143 de la Ley 100 de 1993; 12 del Acuerdo 049 de 1990 y el parágrafo transitorio del Acto Legislativo 01 de 2005.

Refiere que el Tribunal incurrió en los siguientes errores fácticos: Dar por demostrado, sin estarlo, que el demandante contaba con 500 semanas en su historia laboral en los 20 años anteriores a los 60 años y cumplía con las exigencias del artículo 12 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto

758 de 1990.

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Radicación n.° 97983 No dar por demostrado, estándolo, que el accionante no contaba con 500 semanas en su historia laboral y, por tanto, no cumplía con las exigencias del artículo 12 del Acuerdo 049 de 1990. Dar por demostrado, sin estarlo, que Colpensiones incurrió en mora al no cobrar los ciclos reclamados por el demandante. No dar por demostrado, estándolo contra la evidencia, que Colpensiones no estaba facultada para ejercer acciones de cobro por los periodos reclamados en la demanda, por cuanto en estos no se efectuó afiliación por parte del empleador Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A. y a favor del demandante. Considera que los anteriores yerros se cometieron por la apreciación errada de la historia laboral del 16 de agosto de 2019, visible a folios 20 y siguientes del cuaderno de primera instancia (sic); y por la falta de valoración de i) el requerimiento judicial (f.° 412); ii) el reporte de semanas cotizadas 1967-1997 (f.° 19) (sic) y iii) el reporte de semanas cotizadas en pensiones -documento 2359222 del 24 de junio de 2010 (f.° 331 y ss.) Para demostrar el cargo, señaló que no era objeto de controversia que el accionante nació el 4 de abril de 1945, por lo que adquirió prima facieel régimen de transición; que el 4 de abril de 2005 cumplió los 60 años de edad, y que tiene 788 semanas cotizadas al sistema, según lo registrado

en la historia laboral del 16 de agosto de 2019, las cuales se totalizan a 31 de agosto de 2011. La inconformidad que plantea tiene que ver con el hecho que el ad quem sumó a esas 788 semanas certificadas en la historia laboral, los ciclos laborados por el demandante entre el 3 de octubre de 1988 y el 12 de junio

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Radicación n.° 97983 de 1990, y del 29 de enero al 8 de julio de 1992, respecto a los cuales no existía afiliación. Advirtió que el juez plural señaló que, ante la mora y la ausencia de cobro por parte de Colpensiones, era dable sumar ese tiempo y, por consiguiente, se podían tener acreditadas 500 semanas en los 20 años precedentes al cumplimiento de la edad. Precisa que la empresa había expedido una certificación en donde validaba el vínculo previsto en el folio 29 del expediente, pero, al contestar la demandada lo desconoció y manifestó que sólo se mantuvo una relación desde el 3 de octubre de 1988 hasta el 12 de junio de 1990; y del 29 de enero al 8 de julio de 1992. Sin embargo, puntualiza, que de la historia laboral actualizada a 2019, durante dichos periodos no existió afiliación del accionante por parte de la empresa al Sistema de Seguridad Social, por lo que no se está ante la figura de la mora, sino frente a la omisión en la afiliación, lo que implica efectos distintos en lo que tiene que ver con la responsabilidad de la administradora del fondo de pensiones. Por lo expuesto, dijo que Colpensiones no podía ejercer

ninguna facultad de recaudación, como sí lo hizo frente a los periodos de 1995, sobre los cuales -como indicó en la respuesta al requerimiento judicial 2020_1717725 visible a folio 412adelantó un proceso de cobro coactivo. En ese orden de ideas, anota, no resultaba válido imputar ese periodo en la historia laboral del actor, en los términos advertidos por esta Sala en providencia CSJ

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Radicación n.° 97983 SL215-2023, pues jamás se ha estado ante una mora o ante la ausencia en el ejercicio de las facultades de cobro por parte de su representada. Cita extractos de dicha providencia. Insiste en que, ante la ausencia del traslado del título pensional por parte del empleador, esos tiempos no podían ser contabilizados y, en esa medida, no se acreditaban las semanas exigidas en el Acuerdo 049 de 1990 para causar la prestación, pues al reunir el demandante un total de 788,29 semanas en toda su vida laboral y 434,63 entre el 4 de abril de 1985 y el mismo día y mes de 2005, no cumple los presupuestos de esa normativa, que se refieren a la acreditación de 1.000 semanas en toda la vida laboral o 500 en los 20 años anteriores al cumplimiento de los 55 años.

VII. RÉPLICA Schrader Camargo Ingenieros Asociados S.A. formula réplica conjunta. Refiere que no ha incurrido en omisión respecto de la afiliación y el pago de los aportes del demandante, por cuanto, en los periodos reclamados que

tuvo en cuenta el juez de alzada para imponer la condena no era posible efectuar aporte alguno al sistema, toda vez que en los municipios que prestó el servicio, no se había efectuado el llamado a inscripción para la cobertura del riesgo de vejez. Así mismo, reseña que no tiene soporte alguno que permita corroborar la existencia de la relación laboral con el demandante, pero que en todo caso el 10 de mayo de 2018

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Radicación n.° 97983 solicitó a Colpensiones el cálculo actuarial, pero la AFP se negó a su elaboración argumentando que ya le había reconocido al señor García Cardozo indemnización sustitutiva de vejez, renunciando a la posibilidad de pensionarse. Recalca que fue la AFP Colpensiones la que impidió agregar esas cotizaciones para analizar si el demandante tenía o no derecho a la pensión de vejez, o por lo menos para financiar las prestaciones a otros afiliados. Destaca que la jurisprudencia ha sido clara al señalar que, al momento de reconocer una prestación subsidiaria de la pensión de vejez, se debe revisar de forma cuidadosa y detallada que el afiliado no tenga cumplidos los requisitos para acceder a dicha prestación, situación que la censura no vislumbró, y que, como lo señala la Corte Suprema de Justicia en su sentencia CSJ SL, 31 ene.2012, rad. 36637 “[…] el error del administrador del sistema de riesgos no puede ser fuente de derecho alguno a su favor como para sustraerse al reconocimiento de la prestación y, obviamente,

en modo alguno en desmedro del derecho pensional del cotizante o trabajador”. Concluye diciendo que la AFP debe asumir su responsabilidad, por lo que el recurso debe ser desestimado, pues, aunque considerara que el ad quem incurrió en un yerro probatorio, en sede de instancia no podría modificarse su decisión y accederse a lo solicitado por la recurrente.

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Radicación n.° 97983 Por su parte, Jaime García Cardozo se opone a las acusaciones, expresando que frente a la demanda se ratificaron las normas pertinentes y aplicables en este asunto, y que se comprobó que él sí había trabajado para la empresa Schrader Camargo Ingenieros Asociados S.A., desde el 28 de enero de 1971 hasta el 31 de agosto del

2002. Resaltó que los periodos faltantes en la historia laboral fueron los siguientes:  Enero/28/1972 -Abril/08/1972.  Diciembre/09/1972 - Junio/14/1974.  Octubre/28/1981 - Abril/04/1983.  Agosto /24/1987 - Agosto/26/1988.  Octubre/03/1988 - Junio/12/1990.  Enero/29/1992 - Julio/08/1992.

Cita algunos pronunciamientos de la Corte Constitucional que reflejan la importancia de reconocer la pensión de vejez, y de las consecuencias de la mala gestión de una administradora de fondos de pensiones cuando no se hace el procedimiento correspondiente de recaudo a los empleadores en mora, como la CC C-107-2002; CC T-1771998 y CC T-782-2014. Precisa que, cuando el empleador no efectúa el pago de las cotizaciones al sistema de pensiones, la AFP tiene el deber legal de recaudar los dineros adeudados por el empleador a través del cobro judicial, de acuerdo con lo establecido por la ley.

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VIII. CONSIDERACIONES La censura cuestiona que el Tribunal hubiera incluido, a efectos de contabilizar las semanas reunidas por el accionante para obtener la pensión de vejez prevista en el Acuerdo 049 de 1990, los periodos que van entre el 3 de octubre de 1988 y el 12 de junio de 1990, y del 29 de enero al 8 de julio de 1992, pese a que, dice, en esas fechas no existió afiliación del trabajador a nombre de la empresa Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A. y, por ende, no era posible atribuirle a Colpensiones los efectos derivados de no ejercer las respectivas acciones de cobro.

En consecuencia, asegura, el actor no reunía la densidad de semanas mínimas para obtener la pensión de vejez. Dice que, si bien, en la contestación de la demanda, el empleador vinculado a este proceso reconoció que el actor laboró en esos periodos y, por ende, el Tribunal incluyó ese tiempo para efectos pensionales -dado que la mora no puede ser imputable al trabajadorlo cierto es que, una revisión de la historia laboral emitida por Colpensiones en el año 2019, da cuenta de que en tales fechas el demandante no fue afiliado al sistema y, por tanto, no era

posible efectuar acciones de recobro por parte de dicha administradora, mucho menos, imputarle el pago de la pensión de vejez. En ese orden de ideas, le corresponde a la Sala establecer si el Tribunal valoró indebidamente los elementos de juicio denunciados por la censura, a fin de dilucidar si

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Radicación n.° 97983 erró al incluir los periodos referidos en precedencia, como válidos para efectos pensionales, bajo el supuesto de que la administradora de pensiones no ejerció las acciones de cobro respectivas que estaban a su alcance. Para tales fines, procederá al estudio de los medios de convicción señalados. Previo a ello, y sin perjuicio de la senda elegida, deben hacerse algunas aclaraciones. La primera tiene que ver con el hecho de que las cotizaciones al sistema son un corolario del trabajo y se causan por el hecho de haber laborado el afiliado y están dirigidas a garantizar al asalariado o a sus beneficiarios un ingreso económico periódico. De modo que, para que pueda hablarse de inclusión de cotizaciones, es necesario que haya pruebas razonables o inferencias plausibles sobre la existencia de un vínculo laboral, bien sea regido por un contrato de trabajo o por una relación legal y reglamentaria. Dicho de otro modo, los aportes de un empleador deben tener sustento en una relación de trabajo real (CSJ SL18472020). De otro lado, debe puntualizarse que la afiliación al sistema de seguridad social supone que, en conjunto con la obligación que tiene el empleador de efectuar las cotizaciones a las administradoras mediante el pago

pertinente de los aportes, las entidades del sistema de seguridad social disponen de mecanismos de cobro que las obligan a adelantar de forma diligente y oportuna las

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Radicación n.° 97983 correspondientes gestiones de recaudo ante la mora de los empleadores. De ello dan cuenta los artículos 3, 4, 5 y 9 del Decreto 1406 de 1999, en los que se dispone que los empleadores (aportantes) son responsables de reportar las novedades transitorias y permanentes de su personal (tales como ingresos al sistema, cambios de empleador o retiro); y a la luz de los artículos 24 y 57 de la Ley 100 de 1993, las entidades administradoras son las encargadas de efectuar las acciones de cobro coactivo, tendientes a obtener el pago de los aportes insolutos de sus asegurados, tal como expresamente lo señala el artículo 2 del Decreto 1161 de 1994, que se refiere, en particular a esa obligación, siempre que no se hubiera reportado una novedad de retiro. Al respecto, en sentencia CSJ SL3807-2020, se indicó: La novedad de retiro es una situación jurídica relevante en el recaudo de las cotizaciones y es considerada por el legislador de carácter «permanente», según el art. 3 del D. 1406 de 1999. Esta disposición también señala que el concepto «Novedades» comprende todo hecho que afecta el monto de las cotizaciones a cargo de los aportantes o de las obligaciones económicas que estos tienen frente al sistema. Así, establece que las novedades pueden ser de carácter transitorio o permanente, así: Son novedades transitorias las que afectan temporalmente el monto de las obligaciones económicas a cargo del aportante, tales como incapacidades, suspensiones del contrato de trabajo y variaciones no permanentes del Ingreso Base de Cotización, y son novedades permanentes las que afectan la cotización base a cargo del aportante en relación con una determinada entidad administradora, tales como ingresos al sistema, cambios de empleador o retiro, traslado de entidad administradora y cambios permanentes en el Ingreso Base de Cotización, trabajadores dependientes al servicio de más de un empleador, cambio de condición de independiente a dependiente, o viceversa.

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Radicación n.° 97983 Teniendo claro lo anterior, la Sala procede al estudio de los medios de convicción denunciados. Indebida valoración a. Historia laboral del 16 de agosto de 2019 (f. 20) En esta historia laboral expedida por Colpensiones y actualizada a 16 de agosto de 2019, se refleja que Jaime García Cardozo nació el 4 de abril de 1945; que su afiliación al sistema ocurrió el 5 de agosto de 1974 y reporta un total de 788,29 semanas, cotizadas entre el 5 de agosto de 1974 y el 31 de agosto de 2011. A ese tiempo, el Tribunal adicionó aquél que va entre el 3 de octubre de 1988 y 12 de junio de 1990; y desde el 29 de enero hasta el 8 de julio de 1992, el cual, según la certificación laboral y lo aceptado por Schrader Camargo Ingenieros S. A. en la contestación

de la demanda, corresponde a periodos en los que el trabajador estuvo vinculado a esa empresa, y que representan 139,4 semanas aproximadamente, lo que permitía reunir más de 500 semanas de aportes en los 20 años previos al cumplimiento de 60 años de edad. Ahora bien, según el casacionista, el Tribunal no podía incluir este último tiempo, pues esta historia laboral evidencia que, durante esos periodos, no existió afiliación del accionante con el empleador accionado al Sistema General de Seguridad Social y, en esa medida, no se estaba ante un evento de mora y omisión de cobro, sino ante falta de vinculación, con efectos distintos.

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Radicación n.° 97983 Sin embargo, lo que puede observarse de la lectura de ese elemento de prueba denunciado es que el accionante fue afiliado al Sistema General de Pensiones, a través de Colpensiones, el 5 de agosto de 1974, por parte de la empresa Schrader Camargo Ingenieros Asociados S. A. Luego de ese acto de afiliación, este empleador reporta cotizaciones de manera interrumpida, sin que, en esa historia laboral denunciada, ni en sus anexos, pueda observarse en cuáles periodos se dieron novedades de ingreso o de retito, por lo que no es posible, al menos con este instrumento de juicio, justificar la omisión de Colpensiones en adelantar las respectivas acciones de cobro ante el empleador omiso. Por ende, se descarta un error en su apreciación. b. Requerimiento judicial 2020_1717725 Este documento no evidencia nada que sea relevante

en la presente discusión, pues Colpensiones simplemente lo trae para demostrar