CSJ - SP163-2017(48079)

República de Colombia Corte Suprema de Jusiiola Sala da Oasaclón Penal FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO Magistrado ponente SP163-2017 Radicación No. 48079 Aprobado Acta No 007 Bogotá, D . C ., enero dieciocho (18) de d os m il diecisiete (2017). MOTIVO DE LA DECISIÓN De c o n f o r m i d ad c on lo previsto en a u to d el 14 de d i c i e m b re de 2 0 1 6, la S a la p r o c e de a e m i t ir s e n t e n c ia c o m p l e m e n t a r ia d el fallo proferido el p a s a do 23 de n o v i e m b r e.

HECHOS: A través de d e n u n c ia anónima recibida en la Contraloría G e n e r al de la República y q ue luego se envió a la Fiscalía G e n e r al de la Nación, se d i e r on a c o n o c er actos i r r e g u l a r es q ue p r e s u n t a m e n te c o m e t i e r on v a r i os

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MARJA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA f u n c i o n a r i os de la administración m u n i c i p al de C a l o to (Cauca), a s u n to q ue le correspondió t r a m i t a r la la F i s c al 1^

S e c c i o n al de e sa localidad, M A R ÍA C L A U D IA E S P E R A N ZA H I D A L GO P O V E D A, q u i en m e d i a n te resolución del 17 de s e p t i e m b re de 2 0 0 7, d i s p u so i n i c i ar investigación p r e v ia c o n t ra C A R L OS A L B E R TO T O R R ES L U N A, q u i en f u n g ia p a ra : la época d el acontecer c o mo alcalde del referido e n te territorial, p or las c o n d u c t as p u n i b l es de celebración indebida^ de contratos, i violación al régimen de inhabilidades e incompatibilidades y peculado por apropiación^. , | A b i e r ta la instrucción y v i n c u l a da a lai m i s ma T O R R ES L U N A, B E R N A R DO T O R R ES S A N T A C R UZ y M E L I S SA M A R ÍA M O S Q U E RA D A Z A, la F i s c al resolvió la situación jurídica c on resolución del 29 de m a r zo de 2 0 0 8, en la q ue se a b s t u vo de afectar la l i b e r t ad de l os procesados; no o b s t a n te b a b er i n f o r m a do a la Dirección Seccional de Fiscalías, m e d i a n te oficio del d ia 28 del m i s mo m es y año, q ue se babía i m p u e s to

m e d i da de a s e g u r a m i e n to de detención p r e v e n t i va a todos los a c u s a d o s. \ La a n t e r i or situación c o n d u jo a q ue se i n i c i a ra u na averiguación p or p a r te de f u n c i o n a r i os del e n ts investigador, en t o r no al m o t i vo de esa contradicción, advirtiéndose q ue la p r o v i d e n c ia d o n de se a b s t u vo de afectar la l i b e r t ad de l os s i n d i c a d os carecía de motivación, razón p or la c u al se d io inicio al p r e s e n te p r o c e so p e n al c on el objeto de establecer la Así se señaló en el escrito de acusación, obrante a folios 44 a;55. 2

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MARÍA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA posible c o n d u c ta p u n i b le en q ue p u do i n c u r r ir la f u n c i o n a r ia al m o m e n to de p r o f e r ir la r e f e r i da decisión.

ANTECEDENTES:

1. C o mo c o n s e c u e n c ia de la m e n c i o n a da investigación, se cumplió el trámite de l as a u d i e n c i as p r e l i m i n a r e s, l u e go de lo c u al el delegado de la Fiscalía

C e n e r al de la Nación formuló acusación c o n t ra la d o c t o ra M A R ÍA C L A U D IA E S P E R A N ZA H I D A L GO P O V E DA p or l os delitos de falsedad ideológica en d o c u m e n to público y prevaricato p or acción.

2. U na vez a d e l a n t a d as las a u d i e n c i as p r e p a r a t o r ia y de j u i c io oral, el T r i b u n al S u p e r i or de Popayán emitió fallo el 12 de a b r il del año en c u r s o, en el c u al resolvió declarar a la a c u s a da r e s p o n s a b le p e n a l m e n t e, en c a l i d ad de a u t o r a, d el delito de p r e v a r i c a to p or acción; al t i e m po q ue la absolvió del cargo q ue p or falsedad ideológica en d o c u m e n to público le b a b ia i m p u t a do el r e p r e s e n t a n te del e n te a c u s a d o r.

3. F i n a l i z a da la l e c t u ra de la s e n t e n c i a, la Fiscalía apeló la p a r te a b s o l u t o r ia de e se fallo y sustentó el r e c u r so vertical en e sa m i s ma o p o r t u n i d ad procesal, m i e n t r as q ue la

d e f e n sa b i zo lo p r o p io c on l os a r g u m e n t os de c o n d e na e x p u e s t os p or el a quo, m a n i f e s t a n do s us i n c o n f o r m i d a d es en un m e m o r i al q ue presentó d e n t ro del término legal. 3

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4. La C o r te desató la a l z a da p r e s e n t a da p or la I defensa en la S P 1 6 9 1 5 - 2 0 1 6; e m p e r o, en la m i s m a, p or un e r r or i n v o l u n t a r i o, no se abordó y se dejó de resolver el r e c u r so de apelación i n t e r p u e s to p or la Fiscalía frente a la absolución de la p r o c e s a da p or el deHto! de falsedad ideológica en d o c u m e n to público. ¡

5. A t e n d i e n do t al c i r c u n s t a n c i a, en a u to d el 14 de d i c i e m b re de 2 0 16 se ordenó regresar las' diligencias al d e s p a c bo d el M a g i s t r a do P o n e n te c on el f in ¡de e l a b o r ar la s e n t e n c ia c o m p l e m e n t a r ia m e d i a n te la c u al se s u b s a ne d i c ba

irregularidad^ de c o n f o r m i d ad c on lo p r e v i s to ien el artículo 2 87 del Código G e n e r al del Proceso, aplicablejen este a s u n to p or razón del p r i n c i p io de integración - a r t. 25 CPP-. Así, e n t o n c e s, p r o c e de la S a la a p r o n u n c i a r se sobre el m e n c i o n a do r e c u r s o. i LA SENTENCIA RECURRIDA: El 12 de a b r il de 2 0 1 6, la S a la P e n al del T r i b u n al de Popayán resolvió declarar a M A R ÍA C L A U D IA E S P E R A N ZA H I D A L GO P O V E DA r e s p o n s a b le p e n a l m e n t e ,; en calidad de a u t o r a, d el delito de prevaricato p or acción; ELL t i e m po q ue a b s o l v e r la d el cargo q ue p or falsedad ideológica en d o c u m e n to público le babía i m p u t a do el r e p r e s e n t a n te d el ente a c u s a d o r. A c o r de c on el p r i n c i p io de limitación q ue rige el r e c u r so de apelación, centrará la C o r te su atención únicamente en

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los m o t i v os q ue t u vo el T r i b u n al p a ra d e s e s t i m ar q ue la a c u s a da b u b i e se i n c u r r i do en la c o n d u c ta típica y antijurídica p r e v i s ta en el artículo 2 86 de la L ey 5 99 de 2 0 0 0. L as consideraciones d el a quo respecto a la no configuración de los e l e m e n t os objetivos y el subjetivo (dolo) del t i po en el a s u n to en e s t u d i o, se c o n c r e t an en l os siguientes p u n t o s: a) El f o r m a to único de información es un d o c u m e n to q ue s u s c r i be un f u n c i o n a r io público, en el c u al se p l a s ma el estado de l os p r o c e s os de m a y or connotación, a órdenes de l as Direcciones Seccionales de Fiscalía c o mo del n i v el n a c i o n a l. b) E se d o c u m e n to no tiene p r e m i n e n c ia en el m u n do fenomenológico y m e n os aún en el espacio jurídico, ya q ue se t r a ta de s i m p le información a la Dirección de Fiscalías, p or lo q ue difícilmente podría decirse que su c o n t e n i do a r r e m e ta c o n t ra el b i en jurídico t u t e l a do de la fe pública. c) L os t e s t i m o n i os de Jesús Arles C u e l l ar y Lili C o n s u e lo

O r t e ga P l a za s on coincidentes en señalar q ue c u a n do p i d i e r on información a la F i s c al H I D A L GO P O V E DA sobre el m e n t a do p r o c e so p a ra p l a s m a r lo en el ofício, ésta en un p r i n c i p io dijo q ue le c o l o c a r an «pendiente para resolver situación jurídica», llenándose' así el 5

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MARÍA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA p u n to c u a t ro d el m e n t a do f o r m a t o, según lo h a ce c o n s t ar el p r i m er declarante en mención. No o b s t a n t e, q ue al p a r e c er la F i s c al cambió de opinión y le dijo a Lili C o n s u e lo O r t e ga Plaza q ue l l e n a ra el p u n to cinco, diciendo q ue ya e s t a ba b e c ba la resolución c on decreto de la detención domiciliaria, m i e n t r as le solicitaba a Jesús Arles Cuellar, q ue se la r e v i s a ra en su aspecto f o r m al y un p o co s u s t a n c i a l. Y s o p o r t a do en esos s u p u e s t os concluyó el a quo: «No puede ser falsedad ideológica que la misma fiscal informe el estado de un proceso con decisión en algún s^entido, y que la tenga proyectada lista en su computador próxima a impresión

para su notificación, por manera que en ese momento, en el momento justo del envío del reporte, existía, una resolución dictando medida y así lo anunció en el reporte de casos connotados. Que hayan llegado luego dos memoriales que la hicieron cambiar de opinión, escapa al hecho de que justo cuando dio el informe, se repite, ya había elaborado una decisión dictando medida de aseguramiento de detención domiciliaria, por lo que no era falso el contenido comunicativo, como se deja visto.» í F i n a l m e n t e, en lo a t i n e n te a la falta de a n t i j u r i d i c i d ad en el c o m p o r t a m i e n to de la acusada, dijo la Corporación de i n s t a n c i a :' «Empero, si en gracia de discusión se asume que hubo falsedad material, al estudiar el daño al bien jurídico tutelado, esto es, la fe pública, lo cierto es que el mismo no se configura, puesto que tal informe no dista de ser un elemento de control entre superior y subordinado, sin que tal información decante en una confusión o

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MARÍA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA una mala imagen de la administración frente a los ciudadanos, puesto que, la misma no alcanzó a hacerse pública.» LA IMPUGNACIÓN: El r e p r e s e n t a n te d el e n te a c u s a d or manifestó su i n c o n f o r m i d ad c on la tesis p l a n t e a da p or el T r i b u n al al

m o m e n to de absolver a M A R ÍA C L A U D IA E S P E R A N ZA H I D A L GO P O V E DA d el cargo de falsedad ideológica en d o c u m e n to público, a r g u m e n t a n do q ue la c o n d u c ta de la a c u s a da es típica y antijurídica. Es típica, a f i r m a, p o r q ue a p a r t ir del t e s t i m o n io de J E S ÚS A R L ES C U E L L AR se p u e de establecer c on c l a r i d ad q ue aquello q ue reportó en su i n f o r me la F i s c al H I D A L GO P O V E DA no e ra u na decisión, c o mo lo consideró el a q u o, s i no un s i m p le proyecto, razón p or la q ue la f i m c i o n a r ia «faltó a la verdad... al informar que había emitido una decisión en la que resolvía imponer detención domiciliaria, cuando apenas estaba haciendo la providencia... solo podía [haberlo] afirmado cuando ya estuviera firmada la decisión, no antes». D e s de e se p u n to de vista, en el q ue se diferencia «proyecto de decisión con la providencia misma», c o n s i d e ra q ue en el p r e s e n te caso se c o n f i g u r an t o d os y c a da u no de los e l e m e n t os del t i po de falsedad ideológica en d o c u m e n to público. A c o t a, p a ra ello, q ue e se acto falsario se reafirmó

cuando al dia siguiente ( 29 de m a r zo de 2 0 0 8) en el que rindiera el informe (28 de m a r zo de 2 0 0 8) la F i s c al H I D A L GO ' 7

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MARÍA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA P O V E DA dijo todo lo contrarío, esto es, q ue ya no o r d e n a ba la detención d o m i c i l i a r ia c o n t ra q u i e n es investigaba, s i no q ue se abstenía de i m p o n e r l es m e d i da de a s e g u r a m i e n t o.

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En c u a n to a la a n t i j u r i d i c i d ad de la c o n d u c ta de la a c u s a d a, señala que, c o n t r a r io a lo q ue consideró el a quo, ese i n f o r me sí afectó el b i en jurídico de la fe pública, d a do q ue e se f o r m a to de información de c a s os c o n n o t a d os f ue objeto de c o n o c i m i e n to t a n to de la D i r e c t o ra Seccional de Fiscalías de Popayán c o mo del D i r e c t or N a c i on al de Fiscalía, I «al extremo que fue, precisamente, el nivel central de esta entidad quien solicitó se investigara a la funcionaria por esa irregu laridad», F i n a l i za su intervención e v o c a n do l as consideraciones

p l a s m a d as p or e s ta Corporación en s e n t e n c ia del 21 de abril de 2 0 0 4, r a d i c a do 1 9 9 3 0, en la que, a f i r m a, se estudió un s u p u e s to de b e c bo s i m i l ar al del p r e s e n te caso, referido a q u el a la alteración q ue de los c u a d r os de estadísticas realizó un F i s c al delegado a n te los j u e c es m u n i c i p a l e s. i C o n f o r me c on los r a z o n a m i e n t os e x p u e s t os califica de i desacertadas l as consideraciones d el T r i b u n al y, p or c o n s i g u i e n t e, solicita se r e v o q ue la s e n t e n c ia en su p a r te a b s o l u t o r i a, p a ra q ue en su l u g ar se e m i ta faJlo de c o n d e na c o n t ra M A R IA C L A U D IA E S P E R A N ZA H I D A L GO P O V E D A. 1

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CONSIDERACIONES DE LA CORTE:

1. Competencia A la S a la de Casación P e n al de la C o r te S u p r e ma de J u s t i c ia le c o r r e s p o n de d e s a t ar el r e c u r so de apelación

i n t e r p u e s t o, de a c u e r do c on la c o m p e t e n c ia q ue le a s i g na el n u m e r al 3° del artículo 32 de la L ey 9 05 de 2 0 0 4, t o da vez q ue la acción p e n al es ejercida c o n t ra la F i s c al 1° Seccional de C a l o to (Cauca), q u i en fue j u z g a da en p r i m e ra i n s t a n c ia p or el T r i b u n al S u p e r i or del D i s t r i to J u d i c i al de Popayán, p or c o n d u c ta r e a l i z a da en ejercicio de s us f u n c i o n e s. Así m i s m o, p r o c e de a p r o n u n c i a r se e s ta Corporación de c o n f o r m i d ad c on la f a c u l t ad p r e v i s ta en el artículo 2 87 d el Código G e n e r al del Proceso, aplicable a este a s u n to p or razón del p r i n c i p io de integración - a r t. 25 CPP-. La r e f e r i da n o r ma establece q ue t al p r o c e d i m i e n to p u e de b a c e r se de oficio o a s o l i c i t ud de p a r t e, s i e m p re q ue se realice d e n t ro del término de ejecutoria, condición q ue se c u m p le en

este caso b a b i da c u e n ta q ue la C o r te aún no se ba p r o n u n c i a do sobre todos l os t e m as objeto de apelación, s i e n do criterio r e i t e r a do en la j u r i s p r u d e n c ia de la S a la de Casación P e n al q ue las decisiones q ue p o n en f in a un proceso no p u e d en t e n er ejecutorias parciales^. 2 CSJ, 9 sep. 2016, rad 46534; C SJ AP, 13 feb. 2008, rad. 28588. 9

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2. Sobre la supuesta tipicidad de la conducta i I L os m o t i v os de d i s e n so m a n i f e s t a d os p o r i la Fiscalía se c o n t r a en a c u e s t i o n ar l os f u n d a m e n t os \e t u vo la Corporación de i n s t a n c ia p a ra absolver a MiVRÍA CLAUDIA ESPERANZA H I D A L GO d el delito de falsedad, ideológica en d o c u m e n to público, a r g u m e n t a n do q ue d u r a n te el j u i c io o r al se logró p r o b ar q ue su c o n d u c ta es típica y antijurídica; razón p or la c u al se i m p o ne a la C o r te e x a m i n ar si d i c bo

c o m p o r t a m i e n to p u n i b le aparece acreditado en el g r a do r e q u e r i do p or el a r t i c u lo 3 81 de la L ey 9 06 de 2 0 0 4. , ! C on el propósito de a b o r d ar el análisis d el a n t e r i or c u e s t i o n a m i e n t o, r e s u l ta necesario t e n er en¡ c u e n ta q ue el tipo p e n al de falsedad ideológica en d o c u m . e n to público se e n c u e n t ra definido en el artículo 286 de la Ley 599 de 2000, así: i j I El servidor público que en ejercicio de sus funciones, al extender documento público que pueda servir de prueba, consigne una falsedad o calle total o parcialmente la verdad, incurñrá en prisión de sesenta y cuatro (64) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses. ' La configuración del delito a l u d i do se e s t r u c t u ra p or los s i g u i e n t es e l e m e n t o s: i) un servidor público q ue en ejercicio de s us f u n c i o n e s; ii) elabore o s u s c r i ba un d o c u m e n to auténtico c on p o t e n c i a l i d ad p r o b a t o r i a; iii) en el q ue se calla i 10

SEGUNDA INSTANCIA NO. 48079 t o t al o p a r c i a l m e n te la v e r d ad o se p r e s e n ta de f o r ma d i s t o r s i o n a d a, t e r g i v e r s a da o alterada. De t i e m po atrás la S a la ha c o n s i d e r a d o, y lo ratifica a h o r a, q ue «la fe pública, en tanto bien jurídico constitucionalmente relevante y penalmente tutelado, consiste en la credibilidad otorgada a los signos, objetos o instrumentos que constituyen medio de prueba acerca de la creación, modificación o extinción de s i t u a c i o n es jurídicas relevantes^.» Así, e n t o n c e s, la fe pública se protege, d e s de el derecho p u n i t i v o, m e d i a n te la tipificación de v a r i as c o n d u c t as q ue la m e n o s c a b an o a m e n a z a n, e n t re ellas la p r e v i s ta en el a r t i c u lo 2 86 de la L ey 5 99 de 2 0 0 0, p r e v i a m e n te t r a n s c r i t o, en razón a q ue l os servidores públicos t i e n en la función de certificación respecto de l os d o c u m e n t os q ue s u s c r i b en en ejercicio de s us f u n c i o n e s, en los cuales d e b en c o n s i g n ar la v e r d a d, no p a r c i a l m e n te o de m o do amañado, s i no de m a n e ra

i n t e g ra y c o m p l e t a. D e s de antaño la C o r te de m a n e ra pacífica ba c o n s i d e r a do q ue e sa «función» o «tarea» se s u s t e n ta en la obligación de «ceñirse estrictamente a la verdad sobre la existencia histórica de un fenómeno o suceso», así c o mo de «incluir las especiales modalidades o circunstancias en que haya tenido lugar, en cuanto sean generadoras de efectos 3 CSJ SP, 5 mar. 2014, rad. 36.337. 11

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MARÍA CLAUDIA ESPER: ANZ A HIDALGO POVEDIA/ relevantes en el contexto de la relaciones jurídicas u sociales^ ( S u b r a y as f u e ra d el texto principal). ^ ; En la s e n t e n c ia del 21 de a b r il de 2 0 04 proíérida p or esta Corporación en el r a d i c a do 1 9 9 3 0, p r o n u n c i a m i e n to q ue trajo a colación el r e p r e s e n t a n te de la Fiscalía i G e n e r al de la Nación al m o m e n to de s u s t e n t ar el r e c u r so de' apelación, se precisó r e s p e c to a la i n o c u i d ad d el d o c u m e n to público, lo siguiente: , I I i i «Como ha enseñado la Sala^, para que un comportamiento típico pueda considerarse base o fundamento del delito es indispensable

que de modo efectivo lesione o al menos ponga en peligro un bien jurídico tutelado por la ley; con tal sentido el principio de lesividad, acuñado por la doctrina jurídico penal, aparece recogido en la legislación penal como uno de los elementos esenciales del delito (artículo 11 del código penal). ¡. En el nuevo código penal se mantiene la fe pública como bien jurídico objeto de tutela a través de las disposiciones sustanciales que definen los delitos de falsedad documental, entendido aquél como la confianza de la colectividad en las formas escritas en cuanto tengan importancia como medio de prueba en el tráfico jurídico. De modo que, si la falsedad documental -cualquiera que sea su modalidadno recae sobre un medio que goce de dicha conñanza colectiva, resulta inidónea para vulnerar el bien jurídico de la fe pública u no ocasiona un daño, ni al menos lo engendra potencialmente, no merece represión penal, ya. que por virtud del principio de antijuridicidad material no aparece plausible sancionar el hecho realizado al margen de cualciuier incidencia social. Sobre el particular es de recordarse que el antiguo concepto de que la veracidad e intangibüidad de los documentos públicos debían ser respetadas con independencia de la nocividad o inocuidad de sus ^ C SJ SP, 19 may. 1999. Citada en C SJ SP, 13 feb. 2013, rad. 40.254. 5 C SJ SP, 18 feb. de 2003, rad. 016262 , 1 : 12

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efectos en el tráfico jurídico por ser una emanación del poder documentarlo del Estado, y que la sola alteración de la verdad en los mismos merecía reproche penal, hoy en día con los modernos desarrollos dogmáticos ha quedado relegado a un segundo plano, para dar paso a otro prevalente en el derecho penal fundado en criterios de . relevancia social y jurídica, según el cual los documentos deben representar la existencia de un hecho trascendente en el ámbito de lo social, sea creando, modificando o extinguiendo relaciones jurídicas. De allí precisamente que en la actualidad se exija que los documentos sobre los cuales recae la acción falsaria necesariamente deban ser aptos para servir de prueba de un hecho social y jurídicamente relevante. En este caso se afirma por el Tribunal, y por quienes le antecedieron en el estudio de las diligencias, que la estadística cumple un papel de importancia en el tráfico jurídico, pues, además de servir de soporte a la política criminal del Estado, es a partir de la información recaudada que la Fiscalía General de la Nación controla resultados, diseña programas y planea estrategias de descongestión al interior de la institución, dando con ello a sugerir que en dichos aspectos se concreta la lesividad de la acción imputada al procesado.» (Subrayas fuera del texto principal). Y en e se m i s mo s e n t i do se ha p r o n u n c i a do la C o r te de m a n e ra pacífica p or más de d os l u s t r o s, c o n s i d e r a n do en f e c ha reciente lo siguiente: «Se insiste, entonces, la imitación de la verdad imnlica que el

documento pueda servir de prueba por atestar hechos con sianiñcación jurídica o implicantes para el derecho, es decir que el elemento falsificado debe estar en posibilidad de hacer valer una relación jurídica. Se trata, por tanto, de la creación mendaz con apariencia de verosimilitud, que en el caso de la falsedad documental pública se entiende consumada con la editio falsi, es decir, con la simple elaboración o hechura del documento que se atribuye a una específica autoridad pública y que por ende representa una situación con respaldo en el derecho, al involucrar en su formación la intervención del Estado por intermedio de alguno de sus agentes competentes, ya que se supone expedido por un servidor público 13

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MARÍA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA / í en ejercicio de funciones y con el lleno de las formalidades correspondientes, \ Además, es un delito clasificado entre los de peligro, en el entendido que el mismo no exige la concreción de un daño, sino la potencialidad de que se realice, esto es, aquél "estado causalmente apto para lesionar la fe pública en que se encuentra el instrumento con arreglo a sus condiciones objetivas -forma y . destino-, como a las que se derivan del contexto de la situación" y cuya incidencia se mide por la aptitud que tiene de irrogar un perjuicio^.n"^ (Subrayas fuera del texto principal). Obsérvese q ue l os t r a n s c r i t os r e q u i s i t os legales y el desarrollo j u r i s p r u d e n c i al q ue r e s p e c to a e se tópico e x i s t en

h a s ta la fecha a c t u a l, exigen q ue la información q ue c o n s i g na en un d o c u m e n to el f u n c i o n a r io público sea i"relevante", en c u a n to a s us efectos o, lo q ue es lo m i s m o ,' q ue t e n ga la p o t e n c i a l i d ad de c a u s ar un daño o lesión al b i en jurídico t u t e l a d o, t o da v ez q ue de o t ra f o r ma no se entendería su signifícación p a ra s er objeto de desaprobación p or el o r d e n a m i e n to jurídico p e n a l. j I D e s c e n d i e n do al a s u n to q ue s u s c i ta el presente estudio, h u e l ga r e c o r d ar q ue a la exfical 1° Seccional de CalotoC a u c a, M A R IA C L A U D IA E S P E R A N ZA H I D A L GO | P O V E D A, se le a t r i b u ye b a b er o r d e n a do a s us s u b o r d i n a d os c o n s i g n ar el 28 de m a r zo de 2 0 08 en el f o r m a to de información de casos c o n n o t a d os c on d e s t i no a la Dirección de Fiscalías de Popayán q ue d e n t ro de la investigación s e g u i da a C A R L OS A L B E R TO T O R R ES L U N A, B E R N A R DO T O R R ES ¡ S A N T A C R UZ y

M E L I S SA M A R ÍA M O S Q U E RA D A Z A, se había proferido m e d i da 6 C S J, SP 29 j ul de 2008 y 16 m ar 2 0 1 1, rad 2 8 9 61 y 35720, respectivamente. 7 CSJ SP 13 febr 2013, rad 40254.

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MARÍA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA de a s e g u r a m i e n to de detención p r e v e n t i v a; c u a n do en r e a l i d ad el d ia 29 de e se m i s mo m es y año, al e m i t ir la resolución de definición de situación jurídica resolvió a b s t e n e r se de i m p o n er t al m e d i da c a u t e l ar a l os investigados. En efecto, c o mo lo señalara el a quo, siguiendo los l i n e a m i e n t os legales y j u r i s p r u d e n c i a l es p r e v i a m e n te reseñados, «el formato de información de casos connotados» c u m p le u na función m e r a m e n te i n f o r m a t i va i n t e r i n s t i t u c i o n a l, en t a n to se t r a ta de un acto de comunicación del f u n c i o n a r io púbHco de m e n or jerarquía (emisor) c on su s u p e r i or (receptor), en q ue se r e p o r ta el

estado de los p r o c e s os q ue r e v i s t en especial i m p o r t a n c i a. De m a n e ra que, s in perjuicio del d e b er q ue le asiste a los f u n c i o n a r i os públicos de c o n s i g n ar la v e r d a d, frente al análisis concreto de r e s p o n s a b i l i d ad p or el p u n i b le de falsedad ideológica en d o c u m e n to público, o b j e t i v a m e n te la c o n d u c ta de la F i s c al H I D A L GO P O V E DA no e n c u a d ra en la descripción típica p or la c u al fue a c u s a d a, t o da vez que c u a n do procedió a l l e n ar el f o r m a to de información de casos c o n n o t a d os b a b ia elaborado un proyecto de resolución de definición de situación jurídica en la q ue o r d e n a ba la detención p r e v e n t i va de los investigados, y fue solo b a s ta el d ia siguiente, c u a n do t r as r e e x a m i n ar el caso, a p a r t ir de n u e v os a r g u m e n t os de la defensa, resolvió abstenerse de i m p o n e r l es t al m e d i da cautelar, esto es, su decisión final fue p o s t e r i or al m o m e n to en q ue se r i n d i e ra d i c bo i n f o r me a la

Dirección S e c c i o n al de Fiscalías. P or t a n t o, fácil r e s u l ta 15

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MARÍA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA advertir, q ue la a c u s a da consignó en d i c ho d o c u m e n to la v e r d ad de lo q ue acontecía p a ra el m o m e n to en q ue elaboró el i n f o r m e, a t e n d i e n do el alcance y objeto del m i s m o. En c u a n to a la a n t i j u r i d i c i d ad d el c o m p o r t a m i e n t o, t a n to la j u r i s p r u d e n c ia atrás c i t a da c o mo el proveído evocado p or el r e c u r r e n t e, r e c l a m an un e x a m en d el caso concreto p a ra ver la r e al i n c i d e n c ia del d o c u m e n to e s p u r io en el tráfico jurídico, d a do q ue debe t r a t a r se de u na alteración de un escrito q ue t e n ga capacidad de afectar el b i en jurídico de la fe pública. , I Le asiste la razón al a quo, al c o n s i d e n ir la falta de lesividad d el c o m p o r t a m i e n to objeto de análisis, d a do el caso p a r t i c u l ar de q ue el f o r m a to de información de casos

c o n n o t a d os es u na f o r ma de comunicación i n t e r i n s t i t u c i o n al y c o mo «elemento de control entre el superior y subordinado» carecía de a p t i t ud pai:a i n g r e s ar al tráfico jurídico, ni m e n os c o n t a ba c on capacidad de t r a s c e n d er a la esfera pública, p or c o n s i g u i e n t e, no «causó confusión o una mala imagen de la administración frente a los ciudadanos». En o t r as p a l a b r a s, lo i n f o r m a do en dichos f o r m a t os carecía de p o t e n c i a l i d ad p a ra afectar el b i en jurídico protegido. De s u e r te q ue p or las p a r t i c u l a r es c i r c u n s t a n c i as del caso concreto, a j u i c io de la Sala, no es a d e c u a do a f i r m ar q ue la a c u s a da incurrió en el delito de falsedad ideológica en d o c u m e n to público, , \ I ! ,' !! 16

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MARÍA CLAUDIA ESPERANZA HIDALGO POVEDA L u e g o, e n t o n c e s, se aprecia a c e r t a da la absolución d e c r e t a da p or el a quo en lo relativo al delito c o n t ra la fe

pública, y en t al v i r t u d, será objeto de confirmación. En mérito de lo e x p u e s t o, la S a la de Casación P e n al de la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, a d m i n i s t r a n do j u s t i c ia en n o m b re de la República y p or a u t o r i d ad de la Ley,

RESUELVE:

1. CONFIRMAR la s e n t e n c ia apelada, en lo relativo a la absolución p or el delito de falsedad ideológica en d o c u m e n to público, d e c r e t a da en p r i m e ra i n s t a n c ia a favor de la a c u s a da MARÍA C L A U D IA E S P E R A N ZA H I D A L GO P O V E D A.

2. La p r e s e n te s e n t e n c ia p or ser c o m p l e m e n t a r ia de la d i c t a da en este m i s mo a s u n to el 23 de n o v i e m b re de 2 0 1 6, se integrará c on a q u e l la y conformarán las dos u na u n i d ad jurídica inescindible.

3. En f i r me e s ta providencia, devuélvase el e x p e d i e n te al T r i b u n al de origen. ííüBiA Y O L A N DA N O VA G A R C ÍA

S E C R E T A R IA