CSJ - 00530(24-04-24)

SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

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CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

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BLANCA NÉLIDA BARRETO ARDILA

Magistrada Ponente Radicación N° 00530 CUI 11001600000020190175201 Bogotá D.C., veinticuatro (24) de abril de dos mil veinticuatro (2024). Resuelve la Sala la solicitud de reconocimiento de la condición procesal de presunta víctima invocada en favor del Ministerio de Defensa Nacional, en el trámite de la audiencia de formulación de acusación que se adelanta en contra de JOSÉ JAVIER PÉREZ MEJÍA, otrora presidente de la Empresa de Servicio Aéreo a Territorios Nacionales -Satenaimputado por el delito de contrato sin el cumplimiento de requisitos legales.SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

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I. ASPECTO FÁCTICO Conforme a lo consignado en el escrito de acusación, el Mayor General JOSÉ JAVIER PÉREZ MEJÍA actuando como representante legal de Satena y en ejercicio de las funciones que le eran propias, adelantó el trámite y suscripción del contrato No 008568 del 23 de marzo de 2010 cuyo objeto fue la "Adecuación de la infraestructura y modernización del mobiliario de los Talleres de la entidad estatal donde se incluya

contrato No 008568 del 23 de marzo de 2010 cuyo objeto fue la "Adecuación de la infraestructura y modernización del mobiliario de los Talleres de la entidad estatal donde se incluya el mejoramiento de la planta física de los Talleres de Hidráulicos, Zona de Lavado, Zona de Almacenaje de Gatos, Aviónica, Baterías, Inspecciones no destructivas NDT, Estructuras, Materiales Compuestos, Motores, ETAA, Zona de Vestier y baños de los Técnicos del Área de Mantenimiento, Zona de Vestier del personal de Suboficiales de la Fuerza Aérea Colombiana, Aulas de Entrenamiento y una Sala de Juntas, de manera que se permita certificar los Talleres de Satena para recobrar e implementar nuevas capacidades de mantenimiento, apoyar actividades correspondientes al mantenimiento de línea y cumplimiento de programas de mantenimiento", en cuantía de $243.850.332,00. Aduce la fiscalía, que, en el trámite y celebración de ese negocio jurídico, el aforado incurrió en irregularidades sustanciales afectando los principios de la contratación estatal referidos a la transparencia, economía, planeación y responsabilidad, así: a) Estudios previos ilegales por ausencia de: i) análisis de precios del mercado, ii) indeterminación en las especificaciones del bien a adquirir, iii) fijación de plazo para la ejecución del contrato improvisado, y iv) ausencia de análisis de riesgos.SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

de precios del mercado, ii) indeterminación en las especificaciones del bien a adquirir, iii) fijación de plazo para la ejecución del contrato improvisado, y iv) ausencia de análisis de riesgos.SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

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Página 3 de 8 b) Invitación a cotizar o pliego de cargos : incumplimiento del cronograma estipulado. c) Evaluación: ausencia de i) resolución para la designación de los comités asesores encargados de la evaluación de ofertas, ii) evaluación económica, iii) evaluación técnica, iv) subjetividad en la confección de la propuesta. d) Celebración del contrato: cohonestando las irregularidades de la etapa precontractual. e) Otro sí No 1: no cuenta con un sustento legal para la ampliación del plazo. Dichas irregularidades fueron tipificadas como contrato sin cumplimiento de requisitos legales, concurriendo la circunstancia de mayor punibilidad del artículo 58, numeral 9° del Código Penal, en calidad de coautor.

II. DE LAS SOLICITUDES La profesional del derecho Martha Lucía Miranda Quiñones, actuando en representación del Ministerio de Defensa Nacional, solicitó el reconocimiento de la calidad procesal de víctima de la entidad dentro de la presente actuación.

Como fundamento de su pretensión expuso que Satena es una entidad descentralizada que pertenece al Ministerio de

procesal de víctima de la entidad dentro de la presente actuación. Como fundamento de su pretensión expuso que Satena es una entidad descentralizada que pertenece al Ministerio de Defensa Nacional, vinculada a esa cartera. Además, que en este caso se investiga la presunta comisión de un delito que atenta contra el bien jurídico de la administración pública cometido al parecer por el aforado como representante legal deSALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

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Página 4 de 8 la entidad y ordenador del gasto, razón por la cual le asiste interés en tanto con la conducta probablemente se infringió la confianza depositada por el Ministerio, en el mayor PÉREZ MEJÍA al designarlo como presidente con la finalidad de que administrara lo público. Agregó, que de conformidad con el artículo 36 del Estatuto Anticorrupción, en todas las investigaciones de delitos contra la administración pública, la entidad de derecho público a quien corresponda, en este caso el Ministerio de Defensa debe constituirse como parte civil, mandato que aplica en el régimen de la ley 906 de 2004 bajo el concepto de víctima.

III. MANIFESTACIONES DE PARTES E INTERVIIENTES Tanto el Delegado de la Fiscalía, el Ministerio Público, el procesado y la Defensa se pronunciaron sin oposición a la pretensión.

IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA

INTERVIIENTES Tanto el Delegado de la Fiscalía, el Ministerio Público, el procesado y la Defensa se pronunciaron sin oposición a la pretensión.

IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA Con miras a resolver la pretensión, ha de precisarse que el Director de Asuntos Legales del Ministerio de Defensa Nacional, Luis Hernán Tutalchá Ruiz, otorgó poder a la abogada Martha Lucía Miranda Quiñones identificada con la

cédula de ciudadanía No. 41.790.608 de Bogotá D.C., y Tarjeta Profesional No. 91.336 expedida por el Consejo Superior de la Judicatura, para que actúe en representación de los intereses de la entidad.SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

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Página 5 de 8 El artículo 340 de la Ley 906 de 2004 indica que la audiencia de formulación de acusación es la oportunidad procesal en la que se determina la calidad de víctima, misma que refiere el artículo 132 de la norma adjetiva, respecto de aquellas “personas naturales o jurídicas y demás sujetos de derechos que individual o colectivamente hayan sufrido algún daño como consecuencia del injusto”. Con fundamento constitucional1, la Sala de Casación

Penal de la Corte Suprema de Justicia ha sido reiterativa en indicar que las víctimas pueden provocar su participación en cualquier momento de la actuación. Revisando la pretensión planteada, la Sala encuentra que le asiste interés al Ministerio de Defensa Nacional para constituirse como víctima, teniendo en cuenta que conforme a la naturaleza jurídica de la Empresa de Servicio Aéreo -Satenaestablecida en el artículo 1° de la Ley 1427 de 2010, la entidad se encuentra vinculada a ese gabinete2, lo que permite anticipar que la lesión al bien jurídicamente tutelado con el delito por el que se procede, puede representarle algún perjuicio. Como se ha referido el delito por el que se presenta acusación es el de contrato sin cumplimiento de requisitos legales en relación con negocio jurídico No. 8568 del 23 de marzo de 2010 suscrito por éste con Nelson Leonardo Jiménez Mesa, cuyo objeto fue la adecuación de la infraestructura y modernización del mobiliario de los talleres de la entidad estatal,

1 C-209 de 2007 2 ARTÍCULO 1°. Naturaleza jurídica, denominación y sede. Autorizar a la empresa Servicio Aéreo a Territorios Nacionales (SATENA), empresa industrial y comercial del Estado del orden nacional, con personería jurídica, autonomía y capital propio de acuerdo con lo establecido en el Decreto 2344 de 1971, la emisión de acciones para que sean colocadas en el mercado y puedan ser adquiridas por personas naturales o

acuerdo con lo establecido en el Decreto 2344 de 1971, la emisión de acciones para que sean colocadas en el mercado y puedan ser adquiridas por personas naturales o jurídicas. Una vez emitidas y colocadas total o parcialmente las acciones de que trata la presente ley, la sociedad quedará organizada como sociedad de economía mixta por acciones del orden nacional, de carácter anónimo, vinculada al Ministerio de Defensa Nacional, se denominará SATENA S. A. su domicilio principal será la ciudad de Bogotá,

D. C., y podrá establecer subsidiarias, sucursales y agencias en el territorio nacional y en el exterior.SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

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Página 6 de 8 cometido presuntamente cuando JOSÉ JAVIER PÉREZ MEJÍA se desempeñó como Presidente de la compañía Satena. La situación fáctica descrita, aunado al hecho de que Satena se encuentra vinculada jurídicamente al Ministerio de Defensa y que éste último ostenta la calidad de socio y cuenta con participación accionaria al interior de la Empresa de Servicio Aéreo, 3 permite entender de manera razonada que de esos acontecimientos se puede derivar un daño para el solicitante, en tanto el patrimonio de Satena está conformado

en parte, con recursos de la cartera de defensa y los contratos que se ejecuten con estos dineros y las vicisitudes que de allí se desprendan, repercuten de manera directa en los intereses de quien hoy pretende su reconocimiento como víctima. En esos términos, el daño ocasionado con el delito investigado se ata de manera directa a los intereses del Ministerio de Defensa, a quien, además, como entidad pública le corresponde velar por sus recursos y evitar que éstos sufran un detrimento, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 36 de la Ley 190 de 1995 y 137 de la Ley 600 de 2000 relativos a los procesos penales que versen sobre delitos contra el bien jurídico de la administración pública, este último aplicable por integración al régimen procesal de la Ley 906 de 2004, como lo ha reconocido la jurisprudencia4.

3 ARTÍCULO 4°. Autorizaciones. La Nación–Ministerio de Defensa Nacional y la Nación–Ministerio de Hacienda y Crédito Público serán socios de SATENA S. A. ARTÍCULO 1°. PARÁGRAFO 2°. En el proceso de transformación autorizado en este artículo, se garantizará que la Nación conserve la participación accionaria del cincuenta y uno por ciento (51%) de SATENA S. A. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Defensa Nacional serán socios de SATENA S. A. se autoriza enajenar el restante cuarenta y nueve por ciento (49%) de las acciones, conforme al plan de enajenación que defina el Gobierno nacional para el efecto.

restante cuarenta y nueve por ciento (49%) de las acciones, conforme al plan de enajenación que defina el Gobierno nacional para el efecto. 4 CSJ, SP, AP400-2023, 15 feb 2023, rad. 60471.SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

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Página 7 de 8 Adicionalmente se tiene que mediante memorial recibido por la Sala el 23 de abril de 2024, el Mayor General Oscar Zuluaga Castaño, presidente de Satena, manifestó que no era su interés constituirse como víctima dentro de este trámite, aspecto que redunda en la importancia de que el Ministerio de Defensa concurra al trámite para abogar por sus intereses. En mérito de lo expuesto, la Sala Especial de Primera Instancia de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia,

RESUELVE Primero: Reconocer al Ministerio de Defensa Nacional la condición procesal de víctima en el asunto seguido en contra de JOSÉ JAVIER PÉREZ MEJÍA y a la abogada Martha Lucía Miranda Quiñones, identificada con la cédula de ciudadanía

No. 41.790.608 de Bogotá D.C., y Tarjeta Profesional No. 91.336 expedida por el Consejo Superior de la Judicatura, para que actúe en representación de los intereses de la entidad.

Segundo: Señalar que contra esta decisión proceden los recursos de ley, según lo dispuesto en el artículo 176 del

para que actúe en representación de los intereses de la entidad.

Segundo: Señalar que contra esta decisión proceden los recursos de ley, según lo dispuesto en el artículo 176 del

Código de Procedimiento Penal.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

JORGE EMILIO CALDAS VERA

MagistradoSALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA 2024

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BLANCA NÉLIDA BARRETO ARDILA

Magistrada

ARIEL AUGUSTO TORRES ROJAS

Magistrado

RODRIGO ERNESTO ORTEGA SÁNCHEZ

Secretario