CSJ - 1709(02-04-1987)

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EXTRADICION

• • 1 1 1 • • . ' L -· • • • ' .. • ( iiAZ- •• ,. ' , ••. . ' ' ¡ • . • ' 1 • • •

• • . ..__. 1 • 1 . . •

' • • ' ' .• 1 • • • • Concepto EXtradicion.- 2 de abril de 1987.- Se abstiene de rendir concepto ! • • en el tramite de extradicion de Javier Alvarez Alvarez, solicitada por el 1 ' Gobierno de Estados Unidos • • 1 • ,. t"":} Magistrado Ponente: Doctor ROOOLFO MANTILLA JACOME ~ V , .~ e ¡ . -- • • 1 ' 1 1 i . 1 r

Salvamento de Voto: Doctor EDGAR SAAVEDRA ROJAS=

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1 ' ' 1 ' (Extradición No.1709) (Contra: Javier Alvare% A.) ' '' ' ' ' ' • ' ' ' ' ' ' '

CORTE SUPRE~1A CE JUSTtCtA

1 1 ' '

SALA 01:. CASAClON PE~1AL

1 • '' ' ' ' ' '

Magistrado Ponente: 1

' '

DR: RODOLFO MArJT1LLA JACO!l.1E

' 1 I i 1 ' ' i . ! 1 ' Aprobada Acta No. 20 1 1 1 ! 1

• '

' ' 1 i oté, Abril dos (2) de mll novec.lentos ochenta y siete (t. 907}. ' ' ' 1 ' 1 1 '' 1 ·, 1 i . '

V I S T O S : • .Mediante Nota Vet bal No.93! del trece (13) de dlcte11tbrerr

' 1 = de mil noveclontos ochenta y cuatro (t.984), la Embajada de los Eswdos Unidos de Amé.rica solicitó al Gobierno da Colo~bta por intermedio del fJll= , nlsterlo de Relaciones Extc.rtorcs, la dotenci6n provisional con fines de ex lr<ldlc:16n JAVIER ALVAREZ ALVAREZ. de (Fols. 128 anoxos) •

• El t4 de enero dol presente afio, el Ministerio do ºRelac:to nos Exterloros remlti6 al de Justlcla de nuestro país la documentac16n pre 1 sentada por la Embajada Norteamericana, con la 12aantfostacl6n de que d e - , 1 bía procederse donforme al tratüdO de extradlci&n stascrito por ambos Es-

' • tados ol 14 de septiembre de 1.979. Procede la Sala a decidir sl es del caso emitir o no el concopto que se soll cita: - - - - - - - - - • • 1 1 • 1 1 ' i ' 1 _, 2 - •

C O N S I D E R A :

1 . . i • ' 1 ' ' ' t1o aflrmacl6n qu.o s~ haca en lo nota remiso obstanta la '' ' ria da que en esto caso se daba pr.oeeder base on la lay 68 d'G 980. es f 1;0,-. ~ cvlaa,,te que ' este asunto no '. · e estar oor...etldó a dicha dlspostción si~o a ' ' ' 1 lo vlg:inta para cuando so lokt6 trámiw procedl:r.oor,ta1, Qiito et día 13 el 0$, ' • 1 da diciembre de t.9a4. Por tal$$ ralOnes to Corto reitera su poslc:i6n do abs 1 tenorse de rqndlr concepto por conslder¡¡r qua e:I Goble1·i10 CotoQbiano debe tc.....'"16:r llbreznersta ta determinación que cv~a eonventente,, por raz:m1os de or:.:

' 1 dfon jurídico y tqgnt que una vez m.ás so reitera eo te sustancial; ,

• • to.-· ~ t e r f o , niento Cobinrno auscribló un nuevo el u • trat,ado de o..~tradicl4n ,eo ot atlo de i.t79. cl cual fué oprQt,edo por la tey TI ' do f. 980.. Taf ley fu.o dectarad3 lnlQXequlblo p,~r ta Co,rte aie:dlante sentencia = ttc-0!J1cnte do dicicm,bre 12 do t.,906 ... readquirlfuldo " . vt9oneltl ras eotoricros 1:mgí.tn reiter;:; :3\trr. Jump.ruéonclo do Jo mtsma Corto Gobro fos ofe-e ',' too do fa d~f.arat.orto de lnra~t¡ulbllldad,. declr, los tr'1tadtts ® 1&38 y - ~ otr6s

1940 ,~ianc,lonadosQ. ' 1 ' ª Por consiguiente. par.a decidir sobro tal petición o que so refiereosto providencia, Jo Corta anall1ará et contenido do estos dos l&ltltí) 1 mos tratados con relación a tos en estudio, puas olla corresponde a t~i-$ 11m !>Ollcltud presentada ~on antelacl6n a1 12 do dtclet1lbt'·e do l. 986, no elendo 110 caso,, por tmnto Sala se. o c u ~ por del que ta ahoJ'a, def análisis da sftuacfer d nes Jurfalca.s surgidas con poswrtorldad a esta fechoº ..

' par, 20.,- , .·· · .. do 'i'!I ha $Uat;rlto tratado de cxtrcdtcten 0 ~rs:. ccn ulglln la tramita~i6n de tas solldtu·das toM"e!;pondlontes det>cri su: 1 = Jotorso en forma 'Gxhaustl\l~ a tas pro-vfsbnc9 dcl mlS!~·~o. E s ~ p1"(?01<1tnencta ªº"'"º <tol d.ereet,o int-0r;,nc:tonat ta togisfaclón tnttmlo hn stdo uri~ constonte • • on et c.:1mpc, de t:a (lxtradlct6,)., aún en el perlo-do r1nterior, como yn se dej6

• ' 30. - c,,,ondo un Esto do do nov·mas 50bro tr/j:ntte 0 ffntorno ose v•rcgutlclón fatatmonta ttono quo 0Justars0 a tas previsiones dol

' , •

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' 1 1 1 ' u-atado sobre ol s.tsto,na adopttuio para ta a:ttradk;l6n, pues es soto una - ' nor·tna l~!ílQf.!~ria y no sustitutiva de los decisiones lncor · das a = 1 :.d; ~ 1 ' 1 ~ t e . Aaf; PQr eJempto, s.1 en llt prQveo un trámite od1,,Jnlstrot1.vo. en 1 SC1 r- , j ~ s norn1ns que et so .. . que ce, r e s ~ n

definan rfig.lmen Interno no r6 dacir ' do o las autorldados Judk;latcs, decidir sobr<a ella. o condtcionar la deci:= ' ' ' sl6n tramites nnte ta Justicio; Igual ocurrírta .sh et sistema previsto f1t0= -<> ra do carácter judlc.fol. Las nonnas deben orientarse a cor11plo11.tentar las • previsiones dol -Gonven1o, pues ninguno fn · tlerre e.opacidad !'ara 1ey . tas ¡ modificar untlateralmento decisiones de un tratado lntotnoclonal. Por1 mé1ndoto ()Xpreso de nuo.stro ordoru.unlento jurídtco, la iey supren1a q-u<b re= 1 ' gula to GJ<ta•adk16n e s el tratado. Las normas qua exptda el Estado tierten I; ,,,a= quo s e r . riamente CO.'llpt.emenwtas, no y modJflcntorlas,n.tm1,1cho • nos s,astltutiws, provas · contenidas en él, porque to o.ue se de las busca. e s au Gflcacta l.nte.gral,, no s.u desnawrollzaclón, pa:aes se correrra y et pcl8gro do desconocer-, medlonte ostias pt<xeptos voluntad chl11t6st1cos, la ' 1 • lntcrnocBoN.ll quo · ra e1 Trotadoci,, ' ' I ' • 1 O Para el case concroto de nuestro país no es '

1. 1 ¡' pedir n · . · · 0$pec:1alee que regulen los tr·'á11iJtes aJ11,lntstratlvos qua deban 1,

' ,, l. ' e,amptklo loo prevtslov:tes t r roolBzarse para darle CIDSartoilo a de un ' 1 ! pues ellos GSt.on provtstoo tu porte .· .a ra del C6digo Contenc:loso Ad= ot1 ' '' m1n!strntlvo ( · . · . . 01 de l.9tlll), que en au · . cuto 10. ' df$p1)1~ ·qtAo !, ' ' = • tr4mtte$ • sus noirrnas se aptlcan a tos ada:1tnlstratlvct\ de cuutqutera do tas L Ramas dcl Poder P6btk:o, con las excepciones expr,,,sa,nente sot\atodas en ' dBcha norma, y steiapto quo lo t.ey ro~!,aya G?Stabteeido un p1 •J oodimtento es 1 1 . ~ m i para atgCan asunto. En 61 sedoflnen ctaran.1ento act1.1act0tt11,s cf3 In¡,;~. l03 k>S, los darecihos dO tos tntere .. y la forma hacerlos e tune · · . de 1 fectivo$, y tos m r r e s · lents ,·c«:•srsos quo lle puedas, lnter .· r con t o -

• 1 rocl6n o las p,ovldenclas rospectlvas, cuales astan suJotas a s u vea ni las

1 ' 1 Judl~lat~s~ 1,ruovccontrol de las autoridades Eo u,, pr--0i.odlmlot1no qtJe se

' 1 ; 1 et 1 dontro dO un á1nblto Jcrtdlco propio. cuel tleno que ser por su naturai= l. ,. loxn distinto de Judiclal, auctque. est6 ,en~ é,,ite enco.mdrado dontre dé los ¡_, = pirlnclplos constlt •· akls deJ dGr'Gcho de del debido proceso. dofea\$9 y = los que Junto coa ol Juklo de f ~ l l d a d , constttuyon ol objeto de control

• ) quo sebf'o ót oJerca ta jurtsdlcd6n contoncloso t>dmlnlsttatlva a que está - 1 sujetoº.

1 1 1 ' ' • 1 ' o ;J - - -

• • era, . · ..

A pesnr do ta do ostr,s d1spo$fclones tcgatias., en O = ta prActlco h.a habido conft.tsl6n en s u apllcacl6n. La Corte no ho duda<fO • m nunca de fa po-ee2nft.encta da los T r · sobte tas regumclones tntornas ca,fictar .legat. A prasnv de elle, ha lntef'Vl furaiuSadss por palsos con los cuales Cotonibta tiene . dctp1,a:·l6n trudk!6n., sin onalim1r st dicha - ~ <Z$t6 o no prevista on elt&s. •::, 1 aa,w fuo llOlo ce,-. ocasl6n de fa dectaratorla de tnexeq. . l blltdad de ta · · oba

' ' .stascrlto torio del Tratado e.o,·, Estnd® Un8doa de Airha«:a. L.Qy 27 de t.960, cuando se explldt6 el p,·obt,~ma de la compotencla do las tUUtorldades Jurls= dlccionates pnra t · · . enlr on tos trmnftes de extradk:h5n ® -:h•dodanos so= ' 1 ' llcits®S por oso país. en raz6n que en el r6gt,11Cr, Jurfdfco que ontr6 = de 1 • nuevau11:011to a rogtr no s e prev6 dicha parttclpoct611. cOJ110 adelanta se ezc1,on eo,·te <llr~. Por eso la quitare en es-w . . . to que ol do toGtorar. ttámlte res fonnulnc:tas loo países eo,, cuelen por eotam oolkltuc:ros de e.xttad4c16n l f i b!o tottga Trnt1do sobrG osta mat01"fa, dobe sujetarse a di . to too., op4teillndo on cada caso lt> legls n tnteo rw quo ses ,:,'4lple1a.a1,tarlo <tl 1 los provtstones dot trat.,do roopectJvo, sin que en nlng6n <aso lo seo · 1 Udo modlflcartuo. a!toe•orms o s,,t,tlturt&asº • • en ·cte,u:m «:::O,to. to Q·13o.- la · ·. d t a d a , la t11ans,:,·fb!f> •

erttc,ato C6dlgo cedtmtento dispuesto en al 743 del de p¡,:, Pe1\t1t. que ~::,lpta 2 tn duptkldtld da tr4!irr,ltes n ex1s'° o tl6, T rabicto PC.tblk:o. En et p.ri1 ·1 , mor supuesto oo p r « e d a t ~ conforme o y soto en el sagundo, del> étlos 1;> rG Prcc:oomaaon.to curttrso a los airtrc:ulao 1.U a 1'30 dot C6cflgo de Penalº • • ttObvlamente ol art!cuto 735. quo establece tal concepto se on~uor,tu·a ubkado dentro do teto, nonnas, loiego <m ctaro qua las re;taa4el pftlcooaltas reforldns no se apltc:an ante fa existencia Tratado f'67()ffco y • pur tanto no so · · · exigir nt C-Oo,,apto do to Cortoº. "Se reltero quo on QSte c:aeo concréto, la misma Carttlll~ ría estim6 quo debla seguirse el trtlmlte do los Trott3.dos de Extradtcl6n°. • si eoncopto c i t a d o . . . . . • esta Corpora= a-5o.- En ro6ter6 d6n:C1 , o r ,, 1 . , , 1 i " j¡ - i.- • - -· - - - - - - - -

• • - 5q·ue de extradtd6n c:m dO el procedimiento seflalado ol C6digo Procod4:=

de ' 1 mk!nto Penal soto se apltc:a cuando no hay tratadO. Por eje,slplo, en la Re1s 1solucl6n en qu~ dispuso la cxt,adtcl6n deJ cludadan() alemán RalmundJoh= I·:) nnos Von Oer Rocke,. expedida a princlpl0$ del presente afio, dlco textuat mente ºque l.o solicitud se present6 de conformidad con to dlspuesto en et ' a - -lo 733 a 1,G del C6dlgo de' Procedlmtento Penal Colombiano, quo son tas no1•111as regulado, as do éste easo, por no tratado con el exfst1r Estado t.1 o "'QUI . ' · - C f8,i,I"'•. • • E I l.) • 6o..... Regulncllm del trllmite lntOrno • C<m re1ad6n n1 trá- 9 . mlte l n w n o que dobo darse a las solDcltudes de e,<tradki6n que fotrnmuten s lo$ pofsos con los c:unl~.s Colombia tfene tratados s1ncrltos G$t& 111ate ria, no hay .prevfntones normativas especfflcas. puoo so dicho qee r ya ha ~ tan nor-mas del 1;6dtgo de Ptocedlmfento Peoaal sote so aplican para et ,caso i._J en que no haya t•·atado; tal ccnno lo dls -_ cxp:,-oswnente nuestro ordena -miento Jurfdlcoº. r.1 ~' ºSobre este punto ·pued<an dDrse varias altornattvas: Et trn=

regulan tado -__ o osUlbtecer 6nt<:amente las normas que los retncfonos en u :o tire los pofse9 olgnatartos, doJando ll __ da la autoncmta de 6sto$ ta re= 1 m. gutact6n de1 trámite Interno, con10 c c u , , e en el Tratado Mult1fote111al da ra 1 t. trodlc:16n ta 71.'J de 935, del E:w : apro · - Por tey en ot que $Olo se habla lJ Pllbltc.o tado sfgni·3tarlo sin hacer referencia cantn -. ano del Poder dOf I~ Ido de extradkt6n será mismo; on artfCNto s e quo a y cuyo 8 dijo ªel rasuelto do acuerdo con In leglsJacl6n l n i ° " dol &stado requerido: y« ya co,,,.oponcJo seg<.an al -_ e r al podar b t o , Judlclal o admlnlstr·atlwº. 1 . ' . ºEn otra& ocasiones et Tratado llega hasta dototmlnar las ou ' torld,.1das quo doben tramitar to oxtradlcl6n, y a veces a seflaterr alguno,, • • • p1oeedlmklntoo Interno$, adoptando paro ~llo un sistema judtetal, admlnls= tratfvo o mixto. En e1 tra~ido suscrito c:cn. Espatla ~ dba.- por ejes11plo., ''J ' 1 ' to siguiente: ªLes Ciobla11·no& de Boo partos ccntrata,,tes entomSGrlln en

SG t r o sr o po.rr 1.,ts1d&o de s.us agentes en moterla de extradlc!6n, y las resotu -p,,. nlst,atlv~_.,1~te~ ctonos so 1.0U&U-rOn tos mismos 9,~bor~tv~ ~. (L• . z _ a _ a , ,.: : : : 11 , ,, 121: .: to. 35 de a.o9l, m•:lso 20. a lo 10). (Subraya Sala). Sfn . - ge, can te·ti ,, 1 el arrtrculo 18 del mls1no se prevl\\ la poslbll1dad quo se re.:oJan, a dQ 1 1 ' ' 1 1 1 1 1 1 1 1 ' • - - - ~ ' 1 1 1 1 • - 6e • ) v&l de funcionarios ·J udlclafes, «·11stJmonfos que et Gobierno c;·on-sldere ne«:c· , ' ' "' - surtos para toU\ar la dcactsl6n r'lS&·'~etlvaº. (Subraya la sata). 1 . ,._ ta ªEn tn>dfcl6n Jurídtcn pafs ha predomlnodo la de nuefltto admtn,auutlvos. ooo¡,cl6n los :ras nunqao on algunas d e !Jfs.ter. • ocaslo«·•OS . id'tl'.3 ' h~ previsto la parttcfpicl&I acddontat do tos 6.-ganos dé· la Justiciaª.

uLa razón fundarnentaf para c¡uo so establettca preferencial= ocn«, el trámlto administrativo en los dlstfntos tratados~ es l~ que en de cotos casOs sc suela arbitrio Gobierno el acceder o no a ta axdcajat' al del ~ O asf. ·. trndtcl6n de "4lcf.onafes. y siendo ello e d0 sentido la el • •• • 1 . •' 1 . - ~ clón da cuolqulera otra Rama dol Poder PC&bffco en et tt~hll~ dG la pet1ei6n •

• - "' En otras palab, cts. resulta· notor1as11ente lnc:ompatlbte dlscrcctonalldad r e ta ' ..JJ ..¡ concetdo al C<)bferno para concedel" o negar una extradlcl6.'l, c«.,ta ta obten= cl6n do un concepto vfncul"1nte d e u.,,,a autoridad judiclaJ". n,.... rl.,, --- J ttPor otra parta. GJ· trámite administrativo permite ta a p r e = n dct extradltabfo por las autoridades do peflct'e, y sin sujec:;l6n a ti nos r~uJsltos Ju.dfclales para este propósito. dadüs las parttcutarldodes e s t . ...., psc!nles dG la oxtradlcl6nº.

.. - . ., " . ' ' ..•. •. .. ( - ,,,. . 7o.- A manora · de ,·esu.,uten y .o,nclus·k>nes se m.antfost6 =

ci t :.:..., - on el citado concepto., • .. ,._ ... e .. " 1' ' ' ; ~Resumen y cóncluslones: Oc lo expuesto se deduco: 1) La Ol(tradlc&6n de extranjeros puede producirse existan o no tré'ltados p(rltlki<JS nus~rltos en el pafs requirente. En el prl.ner caso et trámlto os aneorpov'r • tratado será do ol raspectJvo. y en el segunc:f() s!ompre el ststefmíl admlnfs= trrat!vo prrovtsto on et Código de Ptoeedlmleatto Penal. con partlctpacl6n ® lo Cortolj. 1 • .. • ~J ~ 1 ~xttadtcl6n de . l o . La colombianos soto · ré produu:irse ·, I"' ; con !baso en soltdtud0$ forastutDcias por países quo hoyan s1a:scrlto tratodos . " :>-1.· . 1 "'' cor-, Cofombla., on los provooaxpa esa11aente esta d::l Ol(tr.odld6n cuales e SQ ¡µoslblllldad., tcnfendo en c,.ti~•'•ta un tratom1ooto rccrpror.o., y medtanm pre= ~«miento que so haya incorporado et. rospecUvo tratod<>" .. • •

• ' e·

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• • - ·7 .. t,30. - tos t t &,dtiao ndmlnlstJlatlv0$ lnt0rnos qua sea ncs:ooa

,·entizar reguJados r¡o para darle c1:t1npltdo desarrollo al tt'n1ado están <m la • eortw.• -_Pttmora parto del Código fnfst .. vo (O.,QOt do t.98G.)., por • mnncSatA> o ~ s o del artfc.uto t o . do 6ntG estatutoº;· •

• • f. • pa, te, y.. por otra, dt!blendo e n ~ d o r s e que la soli.cittid pM"ttnentG r o s · ~

• •

• 11 to dal dltdadano JAV&ER ALVAREZ ALVARF.lZ se Pi'GSOnt6 con lo nota Ver= 1

' ' ' ,. No.931 de diciembre t3 1.984 cuando para dkt,oe fl,·,os s e plda6 su bat de ·- Goblor detenc.loo p.rov!slonal por el Norteomerlc;:ano., no e s i:J>rtJnen~c~r.»iae 1·\0 1 - - 1 _; ••

• I 1~ En mllrlto do lo exp11esto_. la. Corte Suprema de Justicia ·· i ,, i

11 11w_. • • -Salo de Cose·el4n Penal- ' ' '• ' E: R E S U • 1- - , ABSTENERSE rendir el coocepto solicitado para que dé el • Col>&mo p1·oceda llbremonte a tomar la determinación que esttme del caso. ' C6ptese y devu6lvase ol Ml.nlsterlo de Justicia.

1

CUll l ERMO OAVILA MUáOZ.

' JORGE CARRERO LUENGAS

- ._, \.; r" - .,

' CUI& 1,,EWAO DUQUE RUIZ JAIME G1MLDO AN<.EL

1 1 1

RODOLFO MANTILLA JACOMS

Vft ASQUU

GUSTAVO GOMEZ

1 ' 1 ' ' • [: ';

E.DGAR ,, . LISANDRO MARTINBZ ZU~IGA t G.

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1 LUIS GUlLl.ERMO SALAZAR OTERO

-~ • 1 !