CSJ - AC001-2020

República de Colombia Caite Suprema de Justicia Sala de Gasaciún Civil i AC0012020 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019 04207-00 Bogotá, D . C ., catorce ( 1 4) de e n e ro de d os m il v e i n te (2020). D e c i de la C o r te el conflicto de c o m p e t e n c ia s u s c i t a do e n t re l os J u z g a d o s' P r i m e ro Civil M u n i c i p al de Medellín y C i n c u e n ta y C i n co de Pequeñas C a u s as y C o m p e t e n c ia Múltiple de Bogotá, c on ocasión d el c o n o c i m i e n to de la d e m a n da e j e c u t i va i n s t a u r a da p or C e n t r al de I n v e r s i o n es S.A. ( en a d e l a n t e, CISA) c o n t ra Óscar E d u a r do Céspedes Patiño y Óscar Ivíán Céspedes A r a n g o.

I. ANTECEDENTES

1. En su escrito inicial, dirigido a l os j u e c es civiles m u n i c i p a l es ^ de Medellín,^ C I SA pretendió q ue se l i b r a ra m a n d a m i e n to de p a go en c o n t ra de l os ejecutados, p or el i m p o r te d el pagaré n.° 1 0 4 2 7 5 5 7 2 5. En el acápite sobre

c o m p e t e n c i a, la e j e c u t a n te afirmó q ue la m i s ma venía d a da p or «el lugar de cumplimiento de la obligación». Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00

2. El J u z g a do P r i m e ro Civil M u n i c i p al de Medellín, a q u i en le correspondió la c a u sa p or r e p a r t o, rehusó la asignación, c on f u n d a m e n to en q ue la d e m a n d a n te «es una sociedad comercial de economía mixta del orden nacional» d o m i c i l i a da en Bogotá, de d o n de concluyó, c on a p o yo en el n u m e r al 10 del artículo 28 del Código G e n e r al del Proceso, q ue los c o m p e t e n t es e r an los j u e c es m u n i c i p a l es de d i c ha c i u d a d.

3. El estrado receptor, J u z g a do C i n c u e n ta y C i n co de Pequeñas C a u s as y C o m p e t e n c ia Múltiple de Bogotá, t a m p o co asumió c o n o c i m i e n to del j u i c i o, a r g u m e n t a n do q ue «si bien CISA, por ser una sociedad de economía mixta, se encuentra inmersa dentro del precepto que establece el numeral 10 del artículo 28 del C. G. del P. y su domicilio principal es Bogotá, también lo es que (...) se registra como domicilio de la sucursal la ciudad de Medellín;

igualmente, del pagaré adjunto, se extrae que el domicilio de los demandados y el lugar de cumplimiento de la obligación es la ciudad de MedelllíwK C on s u s t e n to en lo a n t e r i o r, planteó conflicto y remitió el expediente a e s ta Corporación.

II. CONSIDERACIONES

1. Aptitud legal para la resolución. n C o m p e te a la C o r te definir el p r e s e n te a s u n to m e d i a n te p r o n u n c i a m i e n to del M a g i s t r a do S u s t a n c i a d o r, p or c u a n to i n v o l u c ra a d e s p a c h os de diferentes d i s t r i t os j u d i c i a l e s; ello .1según lo d i s p u e s to en los artículos 15 y 18 de la L ey 2 70 de Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00 1 9 9 6, en c o n c o r d a n c ia c on l os p r e c e p t os 35 y 1 39 d el Código G e n e r al del Proceso.

2. Anotaciones sobre la competencia.

A u n q ue la jurisdicción, e n t e n d i da c o mo la función . pública de a d m i n i s t r ar j u s t i c i a, i n c u m be a t o d os los j u e c e s, p a ra el ejercicio a d e c u a do de e sa l a b or se h a ce necesario

d i s t r i b u ir l os conflictos e n t re l as d i s t i n t as a u t o r i d a d es j u d i c i a l e s, a través de p a u t as de atribución descriptivas " preestablecidas, c o n t e n i d as en n o r m as de o r d en público: las reglas de c o m p e t e n c i a. En tratándose de a s u n t os s o m e t i d os a la especialidad civil y de f a m i l i a, la distribución en c o m e n to se r e a l i za : m e d i a n te la aplicación de diversos factores, así: (i) El Factor Subjetivo, q ue r e s p o n de a l as especiales calidades de l as p a r t es d el litigio, debiéndose p r e c i s ar que, en d e r e c ho p r i v a d o, se r e c o n o c en d os f u e r os p e r s o n a l e s: el de los estados e x t r a n j e r os y el de los a g e n t es diplomáticos acreditados a n te el G o b i e r no de la República ( c o n f o r me l as leyes i n t e r n a c i o n a l es sobre i n m u n i d ad de " jurisdicción), a c o r de c on el artículo 3 0, n u m e r al 6, d el Código G e n e r al del Proceso. Lo a n t e r i o r, s in p e r j u i c io de la p r e v a l e n c ia r e c o n o c i da

en el n u m e r al 10 del artículo 28 ejusdem, a c u yo t e n o r: «En los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad 3 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00 pública, conocerá en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad». (ü) El Factor Objetivo, q ue a su v ez se s u b d i v i de en naturaleza y cuantía. i. La n a t u r a l e za consiste en u na descripción a b s t r a c ta del t e ma litigioso, q ue p o s i b i l i ta realizar u na l a b or de subsunción e n t re ella y la pretensión en concreto; así o c u r re c on la expropiación, q ue corresponde, en p r i m e ra i n s t a n c i a, a l os j u e c es civiles d el c i r c u i t o^ o la c u s t o d i a, c u i d a do p e r s o n al y v i s i t as de l os niños, niñas . y adolescentes, q ue c o m p e te a l os j u e c es de famiüa, en única instancia^. Pero a n te la i m p o s i b i l i d ad de r e p r e s e n t ar en la n o r m a t i va procesal la t o t a l i d ad de l os a s u n t os q ue

c o m p e t en a la especialidad civil de la jurisdicción o r d i n a r i a, se acudió, c o mo patrón de atribución supletivo o c o m p l e m e n t a r i o, a la cuantía de l as p r e t e n s i o n e s, c o n f o r me lo d i s p o n en l os cánones 1 5^ y 25"^ d el e s t a t u to procesal civil. (iii) A b o r a, el factor objetivo s o l a m e n te d e t e r m i na t r es variables: especialidad, categoría e i n s t a n c ia {v. gr., un ^ Artículo 20, numeral 5, Código General del Proceso. ^ Artículo 21, numeral 3, ídem. i ^ «Corresponde a los jueces civiles del circuito todo asunto que no esté atribuido expresamente por la ley a otro juez civil». ' «Cuando la competencia se determine por la cuantía, los procesos son de mayor, de menor y de mínima cuantía. Son de mínima cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). Son de menor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv) sin exceder el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv). Son de mayor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales

mensuales vigentes (150 smlmv)». i' 4 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00 j u i c io ejecutivo de mínima cuantía c o r r e s p o n de al j u ez civil m u n i c i p a l, en única i n s t a n c i a ), q ue - p or si s o l a ss on i n s u f i c i e n t es p a ra a d j u d i c ar el expediente a un f u n c i o n a r io j u d i c i al en específico. P or ello, el criterio q ue c o r r e s p o n da e n t re l os citados (naturaleza o cuantía) habrá de acompañarse, en t o do caso, del Factor Territorial, q ue señala c on precisión el j u ez c o m p e t e n t e, c on a p o yo en foros preestablecidos: el f u e ro p e r s o n a l, el r e al y el c o n t r a c t u a l, c u y as r e g u l a c i o n es se h a l l an c o m p e n d i a d a s, p r i n c i p a l m e n t e, en el artículo 28 d el Código G e n e r al del Proceso. El f u e ro p e r s o n a l, t r a d u c i do en el d o m i c i l io d el d e m a n d a d o, c o n s t i t u ye la regla g e n e r al en m a t e r ia de atribución t e r r i t o r i al (pues o p e ra «salvo disposición legal en

contrarío»); p e ro no p u e de perderse de v i s ta q ue s on de la m i s ma n a t u r a l e za (personal) l as p a u t as especiales de atribución p r e v i s t as en l os n u m e r a l es 2 (domicilio de l os niños, niñas o adolescentes), 4 (domicilio social), 5 (domicilio social p r i n c i p al o s e c u n d a r i o ), 8 (domicilio d el insolvente), 9 (domicilio d el d e m a n d a n te en a s u n t os en l os q ue se c o n v o ca a la Nación), 10 (domicilio de l as p e r s o n as jurídicas de d e r e c ho público) y 12 (último d o m i c i l io d el c a u s a n t e) del citado c a n on 2 8. El f u e ro r e a l, a su t u r n o, c o r r e s p o n de al l u g ar de ubicación de los bienes, en a q u e l l os a s u n t os en los q ue «se ejerciten derechos reales, en los divisorios, de deslinde y amojonamiento, expropiación, servidumbres, posesorios de cualquier Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00 naturaleza, restitución de tenencia, declaración de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos» ( n u m e r al 7 ), o al de o c u r r e n c ia

de l os h e c h os q ue i m p o r t an al proceso, en tratándose de j u i c i os de • r e s p o n s a b i l i d ad e x t r a c o n t r a c t u al ( n u m e r al 6 ), p r o p i e d ad i n t e l e c t u al o c o m p e t e n c ia desleal ( n u m e r al 11). Y el f u e ro c o n t r a c t u al atañe, f i n a l m e n t e, a «los procesos originados en un negocio jurídico o que involucren títulos ejecutivos» en l os q ue «es también competente el juez del lugar de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones». (iv) El Factor Funcional c o n s u l ta la c o m p e t e n c ia en atención a l as específicas f u n c i o n es de l os jueces en l as i n s t a n c i a s, m e d i a n te la descripción de g r a d os de j u z g a m i e n t o, en la que actúan f u n c i o n a r i os diferentes, pero relacionados e n t re sí, de m a n e ra jerárquicamente organizada, p or estar adscritos a u na m i s ma circunscripción j u d i c i a l. {v) Y el Factor de Conexidad, q ue a u s c u l ta el fenómeno a c u m u l a t i vo en s us d i s t i n t as variables: subjetivas (acumulación de p a r t es -litisconsorcios-), obj etivas ( de

pretensiones, d e m a n d as o procesos) o m i x t a s.

3. Las normas de atribución territorial en ^1

Código General del Proceso. C o mo viene de verse, la p a u ta general de c o m p e t e n c ia territorial corresponde, en p r o c e s os contenciosos, 'ál Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00 1 d o m i c i l io del d e m a n d a d o, c on l as precisiones q ue r e a l i za el n u m e r al 1" d el citado artículo 28 d el Código G e n e r al d el Proceso, foro q ue o p e ra «salvo disposición legal en contrario», lo q ue s u p o ne la a d v e r t e n c ia de q ue aplicará s i e m p re y c u a n do el o r d e n a m i e n to jurídico no d i s p o n ga u na c o sa d i s t i n t a. E s as exceptivas, a su vez, p u e d en ser concurrentes por elección, concurrentes sucesivas o exclusivas (privativas), así: (i) L os f u e r os c o n c u r r e n t es p or elección o p e r a n, p r e c i s a m e n t e, en v i r t ud de la v o l u n t ad d el a c t or de elegir e n t re v a r i as opciones p r e d i s p u e s t as p or el legislador, c o mo o c u r re c on l as d e m a n d as d o n de se r e c l a m an

i n d e m n i z a c i o n es d e r i v a d as de la r e s p o n s a b i l i d ad civil e x t r a c o n t r a c t u a l, en las q ue el p r o m o t or podrá r a d i c ar su acción a n te el j u ez del d o m i c i l io del d e m a n d a d o, o en el de la sede de o c u r r e n c ia d el b e c bo dañoso ( c o n f o r me l os m e n c i o n a d os n u m e r a l es 1 y 6 del a r t i c u lo 28). (ii) L os f u e r os c o n c u r r e n t es s u c e s i v os p r e s u p o n en a c u d i r, en p r i m er término, al factor p r e p o n d e r a n te i n d i c a do en la n o r m a t i va procesal, y solo en el e v e n to en q ue ello no sea posible, podría r e c u r r i r se a la a l t e r n a t i va s u b s i g u i e n t e. (ni) Y l os f u e r os e x c l u s i v os s on a q u e l l os q ue i m p o n en q ue el c o n o c i m i e n to de un caso r a d i q ue s o l a m e n te en un l u g ar d e t e r m i n a d o, c o mo o c u r r e, a título de ejemplo, 7 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00

c on l os p r o c e s os de restitución de i n m u e b le a r r e n d a d o, q ue . s on de c o m p e t e n c ia p r i v a t i va de l os j u e c es d el l u g ar de ubicación d el respectivo predio ( n u m e r al 7 d el a r t i c u lo 2 8, ya citado).

4. Fundamento histórico del fuero territorial para las entidades públicas.

Según se expondrá, l as reglas de prelación favorecen la aplicación d el foro p r e v i s to en el n u m e r al 10 d el referido a r t i c u lo 2 8, r e s p u e s ta j u r i s d i c c i o n al q ue se d e d u ce d el d e c u r so de la n o r m a t i va p r o c e s al respecto d el c o n o c i m i e n to de p r o c e s os (civiles) en l os q ue el E s t a do es p a r t e. En efecto, a p a r t ir de la vigencia d el Código de P r o c e d i m i e n to Civil de 1 9 7 1, se adscribió a l os j u e c es civiles d el c i r c u i to t o d os l os a s u n t os de e se linaje en l os q ue el E s t a do f u e ra parte^, siendo la calidad d el s u j e to el único criterio d e t e r m i n a n te de

asignación^. Más r e c i e n t e m e n t e, el D e c r e to 2 2 82 de 1 9 89 d i s p u so q ue la p r e r r o g a t i va señalada de bia m a n t e n e r se s o l a m e n te en l os a s u n t os de m e n or o m a y or cuantía'^, de m o do q ue en ^ Artículo 16, numeral 1, Código de Procedimiento Civil (según su texto original): «Los Juecesl^e circuito conocen en primera instancia de los siguientes procesos: 1. De los contenciosos en que sea parte la Nación, un departamento, una intendencia, una comisaría, un municipio, un establecimiento público, una empresa industrial o comercial de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de economía mixtee». ^ En este contexto, resultaban absolutamente coherentes las pautas 17^ y 18^ del artículo 23 de la citada codificación, que, en su orden, disponían: «De los procesos contenciosos en que sea parte la nación, conocerá el juez del circuito de la vecindad del demandado, y de aquellos en que la nación sea demandada, el del domicilio del demandante», y «De los procesos contenciosos en que sea parte un departamento, una intendencia, una comisaría, un municipio, un establecimiento público, .una empresa industrial o comercial del Estado o de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de economía mixta, conocerá el juez del domicilio o de la cabecera de la parte demandada. Cuando ésta se halle formada por una de tales entidades y un particular, prevalecerá el fuero de aquélla».

«Sin perjuicio de la competencia que se asigne a los jueces de familia, los jueces de circuito conocen en primera instancia los siguientes procesos: 1. Los contenciosos de mayor y menor cuantía en que í . ^ 8 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00 los demás casos (los de mínima cuantía) el f u e ro subjetivo desaparecía, y el a s u n to se a d j u d i c a ba a l os j u e c es civiles m u n i c i p a l e s, en única i n s t a n c i a, s i g u i e n do l as p a u t as generales de atribución. P o s t e r i o r m e n t e, la r e f o r ma al Código de P r o c e d i m i e n to Civil, i n t r o d u c i da p or la L ey 7 94 de 2 0 0 3, eliminó d e f i n i t i v a m e n te ese f u e ro especial^. El Código G e n e r al d el Proceso, a su t u r n o, no replicó n i n g u na .de l as s o l u c i o n es e s t u d i a d a s, s i no q ue i n t r o d u jo un m a n d a to de atribución subjetiva novedoso, ya no v i n c u l a do c on la cuantía del asunto ( c o mo sucedía e n t re 1 9 89 y 2 0 0 3 ), s i no c on el factor territorial, al decir q ue «[e]n los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o

una entidad descentralizada por servicios o cualquiera otra entidad pública, conocerá en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad».

5. Caso concreto. 5 . 1. En la d e m a n da en referencia C I SA ejerció la acción cambiaría c o mo e x t r e mo activo de l as obligaciones i n c o r p o r a d as en un t i t u lo valor; y d a do q ue d i c ba e n t i d ad «es una sociedad comercial de economía mixta del orden nacional, v i n c u l a da al Ministerio de H a c i e n da y Crédito Público»

(articulo l ' ', Decreto 4 8 19 de 2 0 0 7 ), no b ay d u da de q ue el sea parte la Nación, un departamento, una intendencia, una comisaría, un distrito especial, un municipio, un establecimiento público, una empresa industrial y comercial de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de economía mixta, salvo los que correspondan a la jurisdicción contencioso - administrativa». ^ El numeral 1 del citado artículo 16 pasó a decir: «Sin perjuicio de la competencia que se asigne a los jueces de familia, los jueces de circuito conocen en primera instancia de los siguientes procesos: 1. De los procesos contenciosos que sean de mayor cuantía, salvo los que correspondan a la jurisdicción de lo contencioso administrativo», eliminando cualquier referencia a la Nación o las entidades de derecho público en-general. 9 Radicación n,° 11001-02-03-000-2019-04207-00 trámite c o n c u e r da c on lo p r e v i s to en el n u m e r al 10 d el

a r t i c u lo 28 d el e s t a t u to p r o c e s al vigente. Lo a n t e r i or i m p l i ca q u e, en este p a r t i c u l ar caso, no es viable establecer la c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er d el j u i c io ejecutivo a t e n d i e n do a ningún factor diferente, en t a n to q ue la regla de asignación q ue atañe a «losprocesos contenciosos en que sea parte una (...) entidad descentralizada por servicios» (corrió CISA), o p e ra de f o r ma e x c l u y e n te de l as demás p a u t as previstas en el precepto procesal v a r i as veces referido^. 5.2. A b o r a, es cierto q ue C I SA t i e ne su d o m i c i l io p r i n c i p al en la c i u d ad de Bogotá. S in e m b a r g o, en M e d e l l in está s i t u a da u na de s us sucursalesi^^ p r e c i s a m e n te la r e l a c i o n a da c on el a s u n to q ue se d e b a te (conforme se e x p u so en el libelo inicial), de m o do q ue el j u i c io ejecutivo debe s er a d e l a n t a do en la s e g u n da sede, «sin que ello implique desconocer la citada norma de competencia privativa» ( C SJ A C 3 7 8 82 0 1 9, 11 sep.). C a be aclarar, de un lado, q ue el p l u r i c i t a do n u m e r al

10 d el c a n on 28 se refiere al «juez del domicilio de la respectiva fientidad», s in r e s t r i n g ir la asignación al d el d o m i c i l io principal; y de o t r o, q ue l as p e r s o n as jurídicas p u e d en establecer válidamente s u c u r s a l es o agencias, y c a da u na de ellas crea un '^domicilio especial o s e c u n d a r i o, q ue es ^ Es importante anotar que, conforme se dispuso en sesión de 24 de julio de 2019, la Sala de Casación civil decidió unificar su postura en el sentido que se explicó. - Téngase en cuenta que, siguiendo las prescripciones del canon 85 del Código General del Proceso, tanto la información atinente al domicilio de los comerciantes (que reposa en el registro mercantil .qüe llevan las cámaras de comercio) puede consultarse en bases de datos de acceso público, alojadas en la página web http://vvww.rues.org.co/. ¡ " _ 10 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-04207-00 t r a s c e n d e n te en m a t e r ia de c o m p e t e n c ia j u d i c i al c u a n do en el proceso respectivo se d e b a t an a s u n t os v i n c u l a d os a esas sedes sucedáneas (como o c u r re en este caso).

6. Conclusión.

En definitiva, es el J u z g a do P r i m e ro C i v il M u n i c i p al de

Medellín q u i en d e be a s u m ir el c o n o c i m i e n to del proceso de la referencia.

III. DECISIÓN En mérito de lo e x p u e s t o, el s u s c r i to M a g i s t r a do de la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación Civil, RESUELVE PRIMERO. DECLARAR c o m p e t e n te al J u z g a do P r i m e ro C i v il M u n i c i p al de Medellín p a ra conocer de la d e m a n da en referencia.

SEGUNDO. REMITIR la actuación s u r t i da al citado e s t r a do j u d i c i al e i n f o r m ar lo decidido a la o t ra agencia i n v o l u c r a da en la c o n t i e n d a. 11