CSJ - AC059-2020

e República de Colombia 0Ofte Suprema de dustícia Sala gaCasacUíR GNil AC059-2020 Radicación n.^ 11001-02-03-000.2020-00104-00 Bogotá, D.C., v e i n t i u no (21) de enero de dos m il veinte (2020). • Procede ía C o r te a decidir el conflicto de c o m p e t e n c ia suscitado entre l os J u z g a d os D o ce Civil d el Circuito de Bogotá y su homólogo P r i m e ro de Envigado, c on ocasión del c o n o c i m i e n to d e l ' r e c u r so de apelación q ue la p a r te a c t o ra formuló c o n t ra la s e n t e n c ia que el 13 de agosto d el 2 0 19 profirió la S u p e r i n t e n d e n c ia de I n d u s t r ia y Comercio, en el proceso v e r b al de protección al c o n s u m i d or p r o m o v i do por S t e v en Sisquiarco Restrepo c o n t ra Ayurá M o t or S.A. !• ANTECEDENTES L M e d i a n te fallo de 13 . de agosto de 2 0 1 9, la S u p e r i n t e n d e n c ia de I n d u s t r ia y C o m e r c io denegó l as pretensiones q ue formuló el señor ; Sisquiarco Restrepo, o r i e n t a d as a q ue ^c hiciera efectiva la garantía de un

vehículo a u t o m o t or que adquirió en x in concesionario de la d e m a n d a d a.

2. F o r m u l a do el r e c u r so de apelación p or p a r te d el d e m a n d a n t e, el c o n o c i m i e n to d el caso le f ue asignado al Radicación nJ 1100 n02-03-000~2020-"00104-00

Juzgado D o ce Civil del Circuito de Bogotá, quien, se abstuvo de t r a m i t ar el a s u n t o, pretextando q ue da Superíntendenda asumió competenda a prevendón, reemplazando al juez de pñmera o única instancia competente por razón de la'cuantía y el territorio {..j y en el presente caso, la adquisición del vehículo respecto del cual el actor exige ía garantía, tuvo lugar en el municipio de Envigado (...) y sumado a ello, ese es el domicilio de ¡a demandada», de d o n de coligió, c on apoyo en los n u m e r a l es 2° del articulo 58 de la Ley 1 4 80 de 2 0 1 1, q ue e r an los jueces de e se lugar l os competentes p a ra conocer del a s i m t o. 3, El estrado receptor, J u z g a do P r i m e ro Civü d el Circuito de Envigado, también rehusó el conocimiento, a r g u m e n t a n do q ue nel numeral 2" del artículo 33 del C. G. del R, es suficientemente claro como para ho necesitar interpretaciones; de la

i i segunda instancia, cuando el juez desplazado' fue un Juez Civil Munidpal, conoce ''el juez civil del circuitó de, la sbde principal de la autoridad administrativa o de la sede regional correspondiente al lugar en donde se adoptó la decisión''». C on esos f u n d a m e n t o s, planteó conflicto y envió el expediente a e s ta Colegiatura p a ra dirimirlo.

IL CONSIDERACIONES

1. Aptitud legal pata la resolución.

En el escenario referehciado, compete a la Corte definir el presente a s u n to m e d i a n t e" p r o n u n c i a m i e n to d el Magistrado Sustanciador, por c u a n to i n v o l u p ra a despachos de diferentes distritos judiciales; ello según lo dispuesto en los artículos 1& y 18 de la Ley^ 2 70 de 1996, en 2 1 Radicación n.'^ 11001-02-03-000-2020-00104-00 c o n c o r d a n c ia c on los preceptos 35 y 1 39 del Código G e n e r al del Proceso.

2. Anotaciones sobre la competencia.

A u n q ue la jurisdicción, e n t e n d i da c o mo la función pública de a d m i n i s t r ar justicia, i n c u m be a todos los jueces, p a ra el ejercicio a d e c u a do de esa labor se h a ce necesario distribuir l os conflictos e n t re l as d i s t i n t as a u t o r i d a d es judiciales, a través de p a u t as de atribución descriptivas

preestablecidas," c o n t e n i d as en n o r m as de o r d en público: las reglas de competencia. En tratándose de a s u n t os s o m e t i d os a la especialidad civil y de familia, la distribución en c o m e n to se realiza m e d i a n te la apUcación de diversos factores, así: (i) El Factor Subjetivo, q ue responde a l as especiales calidades de l as partes d el litigio, debiéndose precisar que, en derecho privado, se reconocen dos fueros personales: el de los estados extranjeros y el de los agentes diplomáticos acreditados a n te el G o b i e r no de la República (conforme l as leyes i n t e r n a c i o n a l es sobre i n m u n i d ad de jurisdicción), acorde c on el artículo 3 0, n u m e r al 6, d el Código G e n e r al del Proceso. Lo anterior, s in perjuicio de la prevalencia reconocida en el n u m e r al 10 del artículo 28 ejusdem, a c u yo tenor: «En los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial o una entidad, descentralizada por servicios o cualquier otra entidad Radicación n.° 11001-02-03-000-2020-00104-00 pública, conocerá en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad». (ii) El Factor Objetivo, que a su vez se subdivide en naturaleza y cuantía. r ; La n u t u r a l e za consiste en u na descripción abstracta del t e ma litigioso, q ue posibilita realizar u na labor de

subsunción entre ella y la pretensión en concreto; así ocurre c on la expropiación, q ue corresponde, en p r i m e ra instancia, a los jueces civiles d el circuito L o la custodia, cuidado p e r s o n al y visitas de l os niños, niñas y adolescentes, que c o m p e te a los jueces 'de familia, en única instancia^. Pero ante la imposibilidad , de Í representar en la n o r m a t i va procesal la totalidad de l os a s u n t os q ue c o m p e t en a la especialidad civil de la jurisdicción ordinaria, se acudió, c o mo patrón de atribución supletivo o c o m p l e m e n t a r i o, a la cuantía de las pretensiones, c o n f o r me lo d i s p o n en los cánones 15^ y 25^ del estatuto procesal civil. • í (ni) A h o r a, el factor objetivo solamente d e t e r m i na tres variables: especialidad, categoría e i n s t a n c ia (v. gr,, un í Artículo 20, numeral 5, Código General del Proceso. ^ Artículo 21, numeral 3^ ídem. , , ^ • ^ ^Corresponde a tos Jueces civiles del arcuito todo asunto que no esté atribuido expresamente por la ley a otro Juez civih. ,^ f ^ uCuando la competencia se áetennine por la cuantía, tos procesos son de mayor, de menor y de mínima cuantía. Son de mínima cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos .legales mensuales vigentes (40

smlmv). Son de menor aiantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el ec{awalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales ingentes (40 smlmv) sin exceder el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv). Son de mayor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimpnialesque excedan el equivalente a ciento cincuenta, salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmvjr^. 4 Radicación n.° 11001-02-03-000-2020-00104-00 j u i c io ejecutivo de mínima cuantía corresponde al j u ez civil m u n i c i p a l, en única instancia), q ue - p or sí solass on insuficientes p a ra adjudicar el expediente a un f u n c i o n a r io j u d i c i al en específico. P or ello, el. criterio q ue c o r r e s p o n da e n t re l os citados {naturaleza o cuantía) habrá de acompañarse, en todo caso, del Factor Territorial, q ue señala c on precisión el j u ez competente, coñ apoyo en foros preestablecidos: el f u e ro p e r s o n a l, el r e al y el c o n t r a c t u a l, c u y as regulaciones se h a l l an c o m p e n d i a d a s, p r i n c i p a l m e n t e, en el artículo 28 del Código G e n e r al del Proceso. El f u e ro p e r s o n a l, t r a d u c i do en el domicilio d el

d e m a n d a d o, c o n s t i t u ye la regla general en m a t e r ia de atribución territorial (pues opera «salvo disposición legal en contrario»); pero no p u e de perderse de v i s ta q ue s on de la m i s ma n a t u r a l e za (personal) l as p a u t as especiales de atribución previstas ^ en l os n u m e r a l es 2 (domicilio de l os niños, niñas o adolescentes), 4 (domicilio social), 5 (domicilio social p r i n c i p al o secundario), 8 (domicilio d el insolvente), 9 (domicilio del d e m a n d a n te en a s u n t os en los q ue se convoca a la Nación), 10 (domicilio de las p e r s o n as jurídicas de derecho público) y 12 (último domicilio d el causante) del citado c a n on 2 8. El f u e ro real, a su t u r n o, corresponde al l u g ar de ubicación de los bienes, en aquellos asbxntos en los q ue «se ejerciten derechos' reales, en los divisorios, de deslinde y Radicación n.° 11001-02-03-000-2020-00104-00 amojonamiento, expropiación, servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, restitución de tenencia, declaración de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos» ( n u m e r al 7 ), o al de o c u r r e n c ia de los hechos q ue i m p o r t an al proceso, en tratándose de juicios de responsabñidad e x t r a c o n t r a c t u al ( n u m e r al 6 ),

propiedad intelectual o competencia desleal ( n u m e r al 11). i Y el f u e ro c o n t r a c t u al atañe, finalmente, a «los procesos originados en un negocio jurídico o que involucren títulos ejecutivos» en l os q ue «es también competente el juez del lugar de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones». (iv) El Factor Funcional c o n s u l ta la competencia en atención a las específicas funciones de los jueces en l as instancias, m e d i a n te la descripción de grados de j u z g a m i e n t o, en la que actúan funcionarios diferentes, pero relacionados entre sí, de m a n e ra jerárquicamente organizada, p or estar a d s c r i t o sa u na m i s ma circunscripción judicial. i (v) Y el Factor de Conexida«Í, q ue a u s c u l ta el fenómeno a c u m u l a t i vo en s us distintas Variables: subjetivas (acumulación de partes -litisconsorcios-), objetivas (de pretensiones, d e m a n d as o procesos) o m i x t a s. •'i

3. Las normas de atribución territorial en el Código General del Proceso • r Radicación nJ 11001-02-03-000-2020-00104-00 % C o mo viene de verse, la p a u ta general de competencia territorial corresponde, en procesos contenciosos, al domicilio del d e m a n d a d o, c on las precisiones que realiza el n u m e r al 1° d el citado artículo 28 d el Código G e n e r al d el

Proceso, foro q ue o p e ra «salvo disposición legal en contrario», lo que s u p o ne la advertencia de q ue aplicará s i e m p re y c u a n do el o r d e n a m i e n to jurídico no disponga i ma c o sa distinta. ;. E s as exceptivas, a su vez, p u e d en ser concurrentes por elección, concurrentes sucesivas o exclusivas (privativas), así: (i) Los f u e r os c o n c u r r e n t es p or elección o p e r a n, precisamente, en v i r t ud de la v o l u n t ad del actor de elegir entre v a r i as opciones predispuestas p or el legislador, cómo o c u r re c on l as d e m a n d as d o n de se r e c l a m an i n d e m n i z a c i o n es derivadas de la r e s p o n s a b i l i d ad civil e x t r a c o n t r a c t u a l, en las q ue el p r o m o t or podrá radicar su acción a n te el j u ez del domicilio del d e m a n d a d o, o en el de la sede de o c u r r e n c ia d el h e c ho dañoso (conforme l os m e n c i o n a d os n u m e r a l es 1 y 6 del artículo 28). (ii) Los f u e r os c o n c u r r e n t es sucesivos p r e s u p o n en acudir, en p r i m er término, al factor p r e p o n d e r a n te indicado

en la n o r m a t i va procesal, y solo en el evento en q ue ello no sea posible, podría r e c u r r i r se a la alternativa subsiguiente. í 7 Radicación 11001-02-03-000-2020-00104-00 (iü) Y l os f u e r os exclusivos j. s on aquellos q ue i m p o n en que el conocimiento de un caso radique solamente en un lugar determinado, c o mo ocurre,' a titulo de ejemplo, c on los procesos de restitución de i n m u e b le arrendado, que s on de competencia p r i v a t i va de los jueces d el l u g ar de ubicación del respectivo predio ( n u m e r al 7 del articulo 2 8, ya citado). 4, Caso concreto. No le asiste razón al Juzgado Docé Civil del C i r c u i to de Bogotá en c u a n to se abstuvo de a s u m ir el conocimiento de las diligencias c on apoyo en el numeral'2^ del artículo 58 de la Ley 1 4 80 de 2 0 1 1 ^, p u es t al precepto i n v o l u c ra i xn factor territorial c o n c u r r e n te q ue solo r e s u l ta aplicable p a ra definir, en p r i m e ra instancia, la competencia p a ra conocer los juicios de protección al c o n s u m i d or q ue se decidan ventñar a n te las autoridades judiciales. C u a n do se trate de la s e g u n da i n s t a n c ia de un proceso que h u b i e re conocido, c o mo tallador a quo, u na e n t i d ad

a d m i n i s t r a t i va (en ejercicio de funciones jurisdiccionales), el factor de atribución pertinente es el «fundonah, q ue p a ra este caso en específico (en que la S u p e r i n t e n d e n c ia desplazó a l os jueces civiles municipales), es el contenido en el n u m e r al 2"^ del articulo 33 del Código G e n e r al del Proceso, según el cual, «los jaeces civiles del circuito conocerán en segunda > r ^ vSerá tarribién competente el juez del lugar áoruie se haya comercializado o adquirido eí producto, o realizado la relación de consumo». í 8 • Radicación n° 11001-02-03-000-2020-00104-00 instancia {..2^. De los procesos atribuidos en primera instancia a las autoridades administrativas en ejercicio de Junciones Jurisdiccionales, cuando eí juez desplazado en su competencia sea el Juez civü municipal En estos casos, conocerá el j u ez civil del circuito de la sede p r i n c i p al de tu a u t o r i d ad a d m i n i s t r a t i va o de la sede regional correspondiente al lugar en donde se adoptó la decisión, según fuere el caso». De lo expuesto, se sigue que el J u z g a do D o ce Civil del Circuito de Bogotá no estaba facultado p a ra r e h u s ar el c o n o c i m i e n to d el proceso q ue le f ue repartido, p u es en dicho distrito j u d i c i al es donde la S u p e r i n t e n d e n c ia de

I n d u s t r ia y C o m e r c io — e n t i d ad q ue aquí fungió c o mo fallador de p r i m e ra i n s t a n c i a— tiene su sede principal. 5Conclusión En definitiva, es el Juzgado D o ce Civil del C i r c u i to de Bogotá q u i en debe a s u m ir el c o n o c i m i e n to del proceso de la referencia. IIL DECISIÓN En mérito de lo expuesto, el suscrito M a g i s t r a do de la Corte S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación Civil, RESUELVE PRIMERO DECLARAR competente al J u z g a do D o ce Civil d el C i r c u i to de Bogotá p a ra conocer de la d e m a n da en referencia. 9 Radicación 11001-02-03-000-2020-00104-00 SEGUNDO. REMITIR la actuación s u r t i da al citado estrado j u d i c i al e m f o r m ar lo decidido a la o t ra agencia judicial i n v o l u c r a da en la contienda. Notifíquese y Cúmplase

LUp^ONSO^dO/I^UERTA

Wagistrado 10