CSJ - AC2585-2016

República de Colombia Corte Supnma de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN CIVIL

AC2585-2016 Radicación n° 11001-02-03-000-2016-01065-00 Bogotá D. C, veintinueve (29) de abril de dos mil dieciséis (2016). D e c i de la C o r te el conflicto de c o m p e t e n c ia s u s c i t a do e n t re l os J u z g a d os T e r c e ro Civil d el C i r c u i to de P e r e i ra y C u a r e n ta de la m i s ma especialidad y categoría c on sede en Bogotá, d e n t ro de la acción p o p u l ar p r o m o v i da p or J a v i er A r i a s, c o n t ra el B a n co D a v i v i e n d a.

I. ANTECEDENTES

1. P r e t e n de el actor q ue se le o r d e ne a la e n t i d ad d e m a n d a da «contrat[ar] de planta un intérprete guía permanente que brinde atención a ciudadanos sordos, sordo ciegas e hipoacusticos

(sic)», c o n f o r me al artículo 8° de la L ey 9 82 de 2 0 0 5. A d i c i o n a l m e n te sostiene q ue «la vulneración ocurre a lo largo y ancho del territorio patrio», e indicó c o mo «sitio de Radicación n° 11001-02-03-000-2016-01065-00

vulneración [la] Cra 9a # 99-02 Bogotá D.C.», p e ro omitió i n f o r m ar el l u g ar de d o m i c i l io de la a l u d i da e n t i d ad b a n c a r i a, a u n q ue sí el de notificación, c o r r e s p o n d i e n te a la «Cra 8 N 20-41 [de] Pereira Rda», y a n te los j u e c es de e s ta última c i u d ad presentó su escrito i n t r o d u c t o r i o.

2. M e d i a n te providencia de 7 de o c t u b re de 2 0 1 5, el p r i m e ro de l os citados d e s p a c h os estimó carecer de c o m p e t e n c i a, c on f u n d a m e n to en el l u g ar señalado c o mo de vulneración d el derecho o interés colectivo y p or t a n t o, d i s p u so r e m i t ir lo a c t u a do a su homólogo de Bogotá.

3. C o n t ra la a n t e r i or determinación el actor presentó r e c u r so de reposición y s u b s i d i a r i a m e n te de apelación, d e n e g a d os l os cuales, formuló el de queja, h a b i e n do r e s u l t a do t r u n c o.

4. El s e g u n do e s t r a do j u d i c i al receptor, luego de i n t e r p r e t ar q ue el artículo 16, inciso 2° de la l ey 4 72 de

1 9 98 establece tres factores de c o m p e t e n c ia a saber: «1.- En el juez de la ocurrencia de los hechos. 2.- Domicilio del demandado, y 3.- Ante el juez que se hubiere presentado primero la demanda, si son varios los competentes», también se declaró s in c o m p e t e n c i a. Lo a n t e r i o r, p o r q ue «el demandante en su escrito señala que los hechos están ocurriendo 'a lo largo y ancho del territorio nacional' (fl. 1), por lo que ante tal evento se excluye la primera forma de radicar la competencia (Juez donde ocurren los hechos), y en su lugar se aplicará la regla tercera, es decir, donde primero se radicó la demanda, por ser entonces todos los jueces de Colombia competentes (...)». 2 Radicación n" 11001-02-03-000-2016-01065-00 A d i c i o n a l m e n te e x p u so q ue c o mo «el artículo 23, num. 7 del Código de Procedimiento Civil, vigente 'para la fecha de radicación de la Acción Popular, y ante posibles vacíos de la Ley 472 de 1998 establecía que 'En los procesos contra una sociedad es competente el juez de su domicilio principal; pero cuando se trate de asuntos vinculados a una sucursal o agencia, serán competentes, a prevención, el juez de aquel y el de ésta'», d e b i do a q ue «el actor radicó la competencia en una sucursal o agencia de Pereira, Risaralda», es al j u ez de d i c ho l u g ar a q u i en le c o r r e s p o n de c o n o c er de la

m i s m a, «sin que [éste] pueda (...) escoger por el actor como aquí se hizo».

5. C on esa base, planteó conflicto negativo y envió el expediente a e s ta Corporación p a ra d i r i m i r l o.

II. CONSIDERACIONES

1. C o mo la d e m a n da fue p r e s e n t a da el 2 de o c t u b re de 2 0 1 5, se aplicarán las disposiciones c o r r e s p o n d i e n t es a la ley 4 72 de 1 9 98 y al Código de P r o c e d i m i e n to Civil, en atención a lo previsto p or el inciso 3° del artículo 40 de la ley 1 53 en 1 8 8 7, m o d i f i c a do p or el 6 24 del Código G e n e r al del Proceso, según el cual, «[l]a competencia para tramitar el proceso se regirá por la legislación vigente en el momento de formulación de la demanda con que se promueva, salvo que la ley elimine dicha autoridad».

2. I g u a l m e n t e, de c o n f o r m i d ad c on lo previsto en el n u m e r al 8° del c a n on 6 25 ibídem «[l]as reglas sobre competencia previstas en este Código, no alteran la competencia de los jueces para

3 Radicación n° 11001-02-03-000-2016-01065-00 conocer de los asuntos respecto de los cuales ya se hubiere presentado la demanda (...).

3. Así las cosas y en razón de h a l l a r se e n f r e n t a d os en

este a s u n t o, J u z g a d os de diferente D i s t r i to J u d i c i a l, c o m p e te a la C o r te definirlo, según lo d i s p u e s to en l os p r e c e p t os 28 del E s t a t u to Procesal Civil y 16 de la Ley 2 70 de 1 9 9 6, m o d i f i c a do p or el 7° de la 1 2 85 de 2 0 0 9.

4. A h o r a, de a c u e r do c on el artículo 29 de a q u e l la n o r m a t i v a, r e f o r m a do p or el 4° de la l ey 1 3 95 de 2 0 1 0, c o r r e s p o n de al m a g i s t r a do p o n e n te d i c t ar la respectiva p r o v i d e n c ia de fondo.

5. En lo a t i n e n te a l os a s p e c t os r e l a c i o n a d os c on el a s u n to m a t e r ia de la decisión, de c o n f o r m i d ad c on el c a n on 16 de la a l u d i da L ey 4 72 de 1998, «[s]erá competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a elección del actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocerá a prevención el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda».

6. C o mo p u e de verse, en e s ta clase de c o n t r o v e r s i as no

h ay vacío legal, p u es c o n f o r me a la señalada n o r m a, el p r o m o t or de la acción j u d i c i al c u e n ta c on l i b e r t ad p a ra elegir el f u n c i o n a r io e n c a r g a do de t r a m i t a r l a, p u d i e n do a c u d ir al d el sitio de a c a e c i m i e n to de l os h e c h os generadores d el agravio o al d el d o m i c i l io d el accionado, opción q ue se t o r na v i n c u l a n te t a n to p a ra a q u e l, c o mo p a ra el j u ez seleccionado. 4 Radicación n° 11001-02-03-000-2016-01065-00 P or s u p u e s to q ue p a ra p o d er a t e n d er la decisión d el d e m a n d a n t e, la m i s ma no p u e de s er f r u to de su capricho, p u es c u a n do de c o m p e t e n c ia a prevención se trata, la f a c u l t ad de elegir el j u z g a d or ha de h a l l ar r e s p a l do jurídico, en este caso, en el artículo 16 de la L ey 4 72 de 1 9 9 8, p u d i e n do p or t a n to o p t ar e n t re el l u g ar d el d o m i c i l io d el a c c i o n a do o el de o c u r r e n c ia de los h e c h o s.

Al respecto, e s ta S a la en C SJ A C 2 6 1 - 2 0 1 6, precisó: Por tanto, en términos de tal precepto, el promotor de la acción judicial tiene libertad para escoger ante cuál de los funcionarios con competencia potencial lo inicia. Si ante el del lugar donde acontecieron los hechos o ante el del domicilio del opositor; desde luego, la manifestación de preferencia del accionante al respecto, es vinculante para él, pero también para el juez ante quien la concreta. Y en decisión C SJ A C 1 3 2 7 - 2 0 1 6, reiteró: De la inteligencia del anterior precepto se deduce que la atribución de competencia en los procesos de la naturaleza señalada, está delimitada por los fueros concurrentes que estableció el legislador, de manera que el actor únicamente podrá optar por uno de los que correspondan a las alternativas fijadas por la norma, y una vez realizada esa selección, el funcionario judicial no podrá apartarse de ella.

7. De a c u e r do c on lo e x p u e s t o, le c o r r e s p o n de al actor s u m i n i s t r ar en la d e m a n da la información n e c e s a r ia q ue le p e r m i ta al tallador d e t e r m i n ar la c o m p e t e n c i a, e i n c l u s i ve la

5 Radicación n° 11001-02-03-000-2016-01065-00 jurisdicción. Si a q u el no lo h a ce y éste advierte imprecisión en tales aspectos, p r e v i a m e n te debe solicitar la respectiva

clarificación dirigida a f o r m ar su c o n v e n c i m i e n t o, si es q ue no logra o b t e n e r la de los a n e x o s, p u es la d e m a n da ha de i n t e r p r e t a r se c o n j u n t a m e n te c on éstos, a fin de facilitar el acceso a la administración de j u s t i c i a.

8. En este o r d en de ideas, c o mo el actor p o p u l ar presentó la d e m a n da a n te los j u e c es civiles del c i r c u i to de Pereira, s in d ar a c o n o c er el l u g ar de d o m i c i l io de la e n t i d ad convocada, es claro q ue la elección ejercida, no se ajustó a las opciones a él otorgadas p or el artículo 16 de la Ley 4 72 de 1 9 9 8, razón p or la c u a l, no es dable privilegiar su deseo de a t r i b u i r le el c o n o c i m i e n to del caso a d i c ho f u n c i o n a r i o, m e n os c u a n do t a m p o co u b i ca en e sa circunscripción territorial el lugair de o c u r r e n c ia de los h e c h os generadores del agravio d e n u n c i a d o.

En esas condiciones, y no o b s t a n te q ue los j u e c es e n f r e n t a d os t u v i e r on la o p o r t u n i d ad de precisar el factor de

c o m p e t e n c ia a t i n e n te al d o m i c i l io p r i n c i p al de la p a r te opositora, s in h a b e r lo h e c h o; más b i en se p r e c i p i t a r on a p r o v o c ar el conflicto, al no existir o t ra a l t e r n a t i va y d a da la n a t u r a l e za de e s ta acción, la polémica debe decidirse, en s us albores, a p a r t ir del h e c ho conocido. Si ello es así, en v i r t ud de q ue el actor manifestó c o mo «sitio de vulneración [la] Cra 9a # 99-02 Bogotá D.C.», t al información, en p r i n c i p i o, c o n d u ce a asignarle al j u z g a d or 6 Radicación n° 11001-02-03-000-2016-01065-00 de e s ta localidad el c o n o c i m i e n to de la m e n c i o n a da acción, o b v i a m e n t e, s in perjuicio de q ue el c o n v o c a d o, en su m o m e n to procesal o p o r t u n o, en ejercicio de su derecho de defensa y m e d i a n te l os m e c a n i s m os válidamente a u t o r i z a d o s, d i s c u ta t al atribución. Lo a n t e r i o r, p o r q ue la a l u d i da opción r e s p o n de al ejercicio legítimo de la c o m p e t e n c ia a prevención, en c u a n to

la vinculó al l u g ar de o c u r r e n c ia l os h e c h os y no al d o m i c i l io del d e m a n d a d o. F i n a l m e n te y en consideración a q ue el J u z g a do de la c a p i t al de la república, p a ra r e p u d i ar el c o n o c i m i e n to de la acción p o p u l ar y asignársela al f u n c i o n a r io a n te q u i en i n i e i a l m e n te se presentó, se a m p a ra en el n u m e r al 7° d el artículo 23 del Código de P r o c e d i m i e n to Civil, p o r q ue «el actor radicó la competencia en una sucursal o agencia de Pereira, Risaralda», es del caso señalar, q ue al respecto, esta Corte, en proveído A C 4 1 7 5 - 2 0 1 5, precisó: La existencia de una sucursal o agencia de la opositora en el lugar de los hechos, ninguna incidencia tiene en orden a determinar la competencia para conocer de una acción popular, pues, como arriba se reseñó, es el propio legislador el que, en ejercicio de sus potestades, determinó sentar una regla especial en materia de competencia para esta especie de contiendas judiciales, circunscrita a los precisos lindes trazados en el citado artículo 16. 7 Radicación n° 11001-02-03-000-2016-01065-00

9. L as a n t e r i o r es p a u t as p e r m i t en d i r i m ir el conflicto

p l a n t e a do asignándole el a s u n to al último de l os f u n c i o n a r i os j u d i c i a l es m e n c i o n a d o s.

III. DECISIÓN En mérito de lo e x p u e s t o, la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, en S a la de Casación Civil, RESUELVE: Primero: Declarar q ue el J u z g a do C u a r e n ta Civil d el

C i r c u i to de Bogotá D.C., es el c o m p e t e n te p a ra c o n o c er de la d e m a n da en referencia.

Segundo: Remitir la actuación s u r t i da al citado d e s p a c ho j u d i c i al e i n f o r m ar lo decidido al J u z g a do T e r c e ro de la m i s ma categoría y especialidad de P e r e i ra (Risaralda), haciéndole llegar copia de e s ta providencia.

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