CSJ - AC3426-2019

; República de Colombia CjDite Suprema de Justicia Sala de Casaciün Civil AC3426-2019 ? Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02609-00 í T .

• Bogotá, D.C., q u i n ce ( 1 5) a g o s to de d os m il diecinueve ta

(2019). D e c i de la C o r te el conflicto de c o m p e t e n c ia s u s c i t a do e n t re l os J u z g a d os P r i m e ro de F a m i l ia de Bogotá y Civil M u n i c i p al de M a d r i d, c qn ocasión d el c o n o c i m i e n to d el p r o c e d i m i e n to a d m i n i s t r a t i vo de r e s t a b l e c i m i e n to de d e r e c h os ( P A R D) de J . X . G . R.

I. ANTECEDENTES

1. La D i r e c t o ra del I n s t i t u to C o l o m b i a no de B i e n e s t ar F a m i l i a r, R e g i o n al Bogotá, remitió, p or «pérdida de competencia» al «Juez de Familia de Bogotá (Reparto)», el trámite de r e s t a b l e c i m i e n to de d e r e c h os q ue a d e l a n t a ba e sa d e p e n d e n c ia en favor de la m e n or J . X . G . R; esto en

c u m p l i m i e n to de lo dispuésto «en el inciso final del [artículo] 103 de la Ley 1098 de 2006, modificado por el 6 de la Ley 1878 de 2018». 2: . El J u z g a do P r i m e ro de F a m i l ia de Bogotá, al q ue se le asignó la c a u s a, d i s p u so su r e c h a zo p or f a l ta de c o m p e t e n c i a, a r g u y e n do q ue «la adolescente (...) se encuentra institucionalizada en centro especializado ubicado en Madrid, Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02509-00 Cundinamarca, circunstancia que da lugar a establecer que este juzgador carece de competencia territorial, en los términos del estatuto procesal y especialmente el Código de la Infancia y Adolescencia»', p or ende, remitió el expediente a los j u e c es de f a m i l ia de F u n z a.

3. Recibida la actuación p or el J u z g a do de F a m i l ia de esa localidad, resolvió «no avocar el conocimiento del proceso de restablecimiento de derechos», t r as considerar q ue «en el municipio de Madrid, Cundinamarca que es donde se encuentra la adolescente, no existe juez de familia», p or lo q ue «la competencia es del juez, civil municipal» de e sa sede, a d o n de remitió el expediente.

4. El J u z g a do C i v il M u n i c i p al de M a d r id indicó que,

c o mo «el domicilio de la menor es la ciudad de Bogotá», no c o m p a r te «la determinación adoptada por el Juez Primero de Familia para separarse del conocimiento del presente proceso», p o r q ue ello «implicaría desconocer el lugar en dónele [la adolescente] ha tenido su última residencia». Además, agregó, «una vez iniciada la etapa judicial [de restablecimiento de derechos], el criterio de asignación de la competencia continua invariable». C on e se f u n d a m e n t o, planteó conflicto y envió el expediente a esta Corporación p a ra d i r i m i r l o.

II. CONSIDERACIONES

1. Aptitud legal para la resolución.

C o m p e te a la Corte, m e d i a n te p r o n u n c i a m i e n t od el M a g i s t r a do S u s t a n c i a d o r, definir el presente a s u n t o, p or 2 s Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02609-00 i i c u a n to i n v o l u c ra a d e s p a c h os de diferentes d i s t r i t os •judiciales; ello según lo d i s p u e s to en los artículos 16 y 18 de la L ey 2 70 de 1 9 9 6, en c o n c o r d a n c ia c on los p r e c e p t os •: 35 y 1 39 del Código G e n e r al del Proceso.

2. Anotaciones sobre la competencia. y j ! A u n q ue la jurisdicción, e n t e n d i da c o mo la función pública de a d m i n i s t r ar j u s t i c i a, i n c u m be a t o d os los j u e c e s, p a ra el ejercicio a d e c u a do de e sa l a b or se h a ce necesario ' d i s t r i b u ir l os conflictos e n t re l as d i s t i n t as a u t o r i d a d es •judiciales, a través de p a u t as de atribución descriptivas ipreestablecidas, c o n t e n i d as en n o r m as de o r d en público: las reglas de c o m p e t e n c i a.

En tratándose de a s u n t os s o m e t i d os a la especialidad rcivil y de f a m i l i a, la distribución en c o m e n to se realiza . m e d i a n te la aplicación de diversos factores, así: r ] (i) El Factor Subjetivo, q ue r e s p o n de a l as •especiales calidades de l as p a r t es d el litigio, debiéndose precisar que, en d e r e c ho p r i v a d o, se r e c o n o c en dos f u e r os ¡personales: el de los estados e x t r a n j e r os y el de los a g e n t es diplomáticos acreditados a n te el G o b i e r no de la República ( c o n f o r me l as leyes i n t e r n a c i o n a l es sobre i n m u n i d ad de

jurisdicción), a c o r de c on el artículo 3 0, n u m e r al 6, d el Código G e n e r al del Proceso. j Lo a n t e r i o r, s in p e r j u i c io de la p r e v a l e n c ia r e c o n o c i da en el n u m e r al 10 del artículo 28 ejusdem, a cuyo tenor: «En 3 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02509-00 los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad pública, conocerá en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad». (ii) El Factor Objetivo, q ue a su v ez se s u b d i v i de en naturaleza y cuantía. La n a t u r a l e za consiste en u na descripción a b s t r a c ta del t e ma litigioso, q ue p o s i b i l i ta realizar u na l a b or de subsunción e n t re ella y la pretensión en concreto; así o c u r re c on la expropiación, q ue corresponde, en p r i m e ra i n s t a n c i a, a l os j u e c es civiles d el circuito^, o la c u s t o d i a, c u i d a do p e r s o n al y visitas de l os niños, niñas y adolescentes, q ue c o m p e te a l os j u e c es de f a m i l i a, en única instancia^. Pero a n te la i m p o s i b i l i d ad de r e p r e s e n t ar en la

n o r m a t i va procesal la t o t a l i d ad de l os a s u n t os q ue c o m p e t en a la especialidad civil de la jurisdicción o r d i n a r i a, se acudió, c o mo patrón de atribución supletivo o c o m p l e m e n t a r i o, a la cuantía de l as p r e t e n s i o n e s, c o n f o r me lo d i s p o n en l os cánones 15^ y 2 5^ d el e s t a t u to procesal eivil. ^ Artículo 20, numeral 5, Código General del Proceso. ^ Artículo 21, numeral 3, ídem. ^ «Corresponde a los jueces civiles del circuito todo asunto que no esté atribuido expresamente por la ley a otro juez civil». «Cuando la competencia se determine por la cuantía, los procesos son de mayor, de menor y de mínima cuantía. Son de mínima cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). Son de menor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv) sin exceder el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv). Son de mayor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv)». í. 4 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02609-00

(üi) A h o r a, el factor objetivo s o l a m e n te d e t e r m i na t r es variables: especialidad, categoría e i n s t a n c ia {v. gr., un j u i c io ejecutivo de mínima cuantía c o r r e s p o n de al j u ez civil m u n i c i p a l, en única i n s t a n c i a ), q ue - p or sí s o l a ss on i n s u f i c i e n t es p a ra a d j u d i c ar el expediente a un f u n c i o n a r io j u d i c i al en específico. P or ello, el criterio q ue c o r r e s p o n da e n t re l os citados .{naturaleza o cuantío) habrá de acompañarse, en t o do caso, del Factor Territorial, q ue señala c on precisión el j u ez c o m p e t e n t e, c on a p o yo en foros preestablecidos: el f u e ro

I. p e r s o n a l, el r e al y el c o n t r a c t u a l, c u y as r e g u l a c i o n es se h a l l an c o m p e n d i a d a s, p r i n c i p a l m e n t e, en el artículo 28 d el , Código G e n e r al del Proceso.

El f u e ro p e r s o n a l, t r a d u c i do en el d o m i c i l io d el ^ d e m a n d a d o, c o n s t i t u ye la regla g e n e r al en m a t e r ia de

atribución t e r r i t o r i al (pues o p e ra «salvo disposición legal en .contrario»); p e ro no p u e de perderse de v i s ta q ue s on de la ; m i s ma n a t u r a l e za (personal) l as p a u t as especiales de atribución p r e v i s t as en l os n u m e r a l es 2 (domicilio de l os niños, niñas o adolescentes), 4 (domicilio social), 5 .(domicilio social p r i n c i p al o s e c u n d a r i o ), 8 (domicilio d el insolvente), 9 (domicilio d el d e m a n d a n te en a s u n t os en l os ••que se c o n v o ca a la Nación), 10 (domicilio de las p e r s o n as «jurídicas de d e r e c ho público) y 12 (último d o m i c i l io d el • c a u s a n t e) del citado c a n on 2 8. El f u e ro r e a l, a su t u r n o, c o r r e s p o n de al l u g ar de ubicación de los bienes, en aquellos a s u n t os en l os q ue «se 5 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02509-00 ejerciten derechos reales, en los divisorios, de deslindé y amojonamiento, expropiación, servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, restitución de tenencia, declaración de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos» ( n u m e r al 7 ), o al dé o c u r r e n c ia

de l os h e c h os q ue i m p o r t an al proceso, en tratándose de j u i c i os de r e s p o n s a b i l i d ad e x t r a c o n t r a c t u al ( n u m e r al 6 ), propiedad i n t e l e c t u al o c o m p e t e n c ia desleal ( n u m e r al 11). Y el f u e ro c o n t r a c t u al atañe, f i n a l m e n t e, a «Zos procesos originados en un negocio jurídico o que involucren títulos ejecutivos» en los que «es también competente el juez del lugar de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones». (iv) El Factor Funcional c o n s u l ta la c o m p e t e n c ia en atención a l as específicas f u n c i o n es de l os j u e c es en l as i n s t a n c i a s, m e d i a n te la descripción de g r a d os de j u z g a m i e n t o, en la q ue actúan f u n c i o n a r i os diferentes, pero relacionados e n t re sí, de m a n e ra jerárquicamente organizada, p or estar adscritos a u na m i s ma circunscripción j u d i c i a l. (v) Y el Factor de Conexidad, q ue a u s c u l ta el fenómeno a c u m u l a t i vo en s us d i s t i n t as variables: subjetivas (acumulación de p a r t es -litisconsorcios-), o b j e t i v a s' (de

pretensiones, d e m a n d as o procesos) o m i x t a s.

3. Las normas de atribución territorial en el

Código General del Proceso. C o mo viene de verse, la p a u ta general de c o m p e t e n c ia territorial corresponde, en p r o c e s os contenciosos, al I 6 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02609-00 d o m i c i l io del d e m a n d a d o, c on l as precisiones q ue r e a l i za el n u m e r al 1° d el citado artículo 28 d el Código G e n e r al d el .^Proceso, foro q ue o p e ra «salvo disposición legal en contrario», lo q ue s u p o ne la a d v e r t e n c ia de q ue aplicará s i e m p re y c u a n do el o r d e n a m i e n to jurídico no d i s p o n ga u na c o sa d i s t i n t a. E s as exceptivas, a su vez, p u e d en ser concurrentes por elección, concurrentes sucesivas o exclusivas (privativas), así: (i) L os f u e r os c o n c u r r e n t es p or elección o p e r a n, p r e c i s a m e n t e, en v i r t ud de la v o l u n t ad d el actor de elegir e n t re v a r i as opciones p r e d i s p u e s t as p or el legislador, c o mo o c u r re c on l as d e m a n d as d o n de se r e c l a m an

' i n d e m n i z a c i o n es d e r i v a d as de la r e s p o n s a b i l i d ad civil e x t r a c o n t r a c t u a l, en las q ue el p r o m o t or podrá r a d i c ar su acción a n te el j u ez del d o m i c i l io del d e m a n d a d o, o en el de la sede de o c u r r e n c ia d el h e c ho dañoso ( c o n f o r me l os ^ m e n c i o n a d os n u m e r a l es 1 y 6 del artículo 28). (ii) L os f u e r os c o n c u r r e n t es s u c e s i v os p r e s u p o n en ' a c u d i r, en p r i m er término, al factor p r e p o n d e r a n te i n d i c a do en la n o r m a t i va procesal, y solo en el e v e n to en q ue ello no ísea posible, podría r e c u r r i r se a la a l t e r n a t i va s u b s i g u i e n t e. (iii) Y l os f u e r os e x c l u s i v os s on a q u e l l os q ue n m p o n en q ue el c o n o c i m i e n to de un caso r a d i q ue s o l a m e n te , en un l u g ar d e t e r m i n a d o, c o mo o c u r r e, a título de ejemplo,

c on los procesos de restitución de i n m u e b le arrendado, que Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02609-00 s on de c o m p e t e n c ia p r i v a t i va de l os j u e c es d el l u g ar de ubicación del respectivo predio ( n u m e r al 7 del artículo 2 8, ya citado).

4. Caso concreto. 4 .1 Es i m p o r t a n te precisar q ue el artículo 97 de la L ey 1 0 98 de 2 0 06 establece q ue el c o n o c i m i e n to de l os p r o c e d i m i e n t os a d m i n i s t r a t i v os de r e s t a b l e c i m i e n to de derechos (PARD) corresponderá a «la autoridad del lugar donde se encuentre el niño, la niña o el adolescente», a lo q ue cabe añadir q ue el c a n on 1 19 ejusdem d i s p o ne q ue al j u ez de f a m i l ia i n c u m be «resolver sobre el restablecimiento de derechos cuando el defensor o el Comisario de Familia haya perdido competencia».

C o mo a ello se añade q ue el artículo 1 20 de la m i s ma codificación prescribe q ue «el Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal conocerá de los asuntos que la presente ley atribuye al juez de familia, en única instancia en los lugares donde no exista este», r e s u l ta i m p e r a t i vo c o n c l u ir q ue el P A RD q ue a h o ra o c u pa la

atención de la C o r te debe s er a d e l a n t a do p or el J u z g a do Civil M u n i c i p al de M a d r i d, c o mo p a sa a explicarse. 4.2. Según se sigue del «boleto de ingreso» e m i t i do p or la d e p e n d e n c ia «Cindadela La Niña» del I n s t i t u to C o l o m b i a no de B i e n e s t ar F a m i l i a r, c on f e c ha de 5 de m a r zo d el año en c u r s o, J . X . G . R. fue r e m i t i da a dicho e s t a b l e c i m i e n to p a ra su internación, debido a problemáticas asociadas al «consumo problemático y/o abusivo de sustancias psicoactivas», q ue f u e r on identificadas p or el «Centro de Emergencia Casa Claret». 8 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02609-00 el l u g ar d o n de está establecida (al m e n os t e m p o r a l m e n t e ), se e n c u e n t ra en el m u n i c i p io de M a d r i d. Y s i e n do ello así, es a l os f u n c i o n a r i os de e sa circunscripción, p u n t u a l m e n te a l os j u e c es civiles m u n i c i p a l es (por no e x i s t ir allí j u e c es de f a m i l i a ), a q u i e n es le c o r r e s p o n de c o n t i n u ar c on el P A R D, p or atribución

e x p r e sa del legislador, q ue instituyó u na regla (subsidiaria) de c o m p e t e n c ia p r i v a t i va o r i e n t a da a m a t e r i a l i z ar el interés s u p e r i or de l os N N A: q ue s e an l os f u n c i o n a r i os ( a d m i n i s t r a t i v os o judiciales) del «lugar donde se encuentre[n]» q u i e n es c o n o z c an de esos trámites especiales. 4.3. A h o r a, d a da la i n d i s c u t i b le p r e v a l e n c ia de l os d e r e c h os de los N N A, y los fines m i s m os de las m e d i d as de protección, trámites c o mo el ya m e n c i o n a do h an de s er definidos a la m a y or b r e v e d a d, c o n f o r me lo i n d i ca el i n c i so 10° d el artículo 1 00 d el Código de la I n f a n c ia y la Adolescencia. En ese s e n t i d o, no p a r e ce j u s t i f i c a do q ue el J u ez Civil M u n i c i p al de M a d r id se d e s p r e n d i e ra de la c o m p e t e n c ia q ue la ley le a s i g na p r e t e x t a n do q ue la m e n or podría v a r i ar su r e s i d e n c ia c on el t i e m p o, p u es ni e sa

distinción está c o n t e m p l a da en el o r d e n a m i e n t o, ni l u ce c o m p a t i b le c on la celeridad q ue exige la definición de este a s u n t o. T o do ello s in q ue s o b re p r e c i s ar que, en el e v e n to q ue la m e n or s ea t r a s f e r i da a o t ro m u n i c i p io a n t es de q ue finalice el P A R D, podrá e v a l u a r se la n e c e s i d ad de a l t e r ar l as reglas procesales de jurisdicción perpetua, las que -acorde 9 Radicación n.° 11001-02-03-000-2Q19-02609-00 c on el p r e c e d e n t epodrían ceder en s i t u a c i o n es m uy excepcionales, p a ra g a r a n t i z ar la materialización del interés s u p e r i or de l os N N A. P or vía de ejemplo, en C SJ A C 2 8 0 62 0 1 4, 28 m a y ., C SJ A C 5 1 9 1 - 2 0 1 6, 12 ago., y C SJ A C 4 0 7 42 0 1 7, 28 j u n ., se consideró q ue «(...) de cara a los valores y principios que informan el derecho de los niños, niñas y adolescentes, a los cuales se ha hecho referencia, p e r s u a de a la Corte a considerar que el mencionado principio de la perpetuatio Jurisdictionis debe

ceder en este caso concreto, p or vía excepcional, ya que la existencia de un posible riesgo p a ra la madre de los menores podría implicar un peligro adicional para éstos, quienes resultarían entonces afectados en su integridad, tanto física como sicológica». P e ro si b i en la e v e n t u al variación de la r e s i d e n c ia de los N N A, podría - e x c e p c i o n a l m e n t eaconsejar la mutación de la c o m p e t e n c ia d el Tallador inicial, privilegiando así el interés s u p e r i or de a q u el o aquella, lo cierto es que, se itera, ese análisis no p u e de realizairse ex ante, ni el t e m or a q ue ello o c u r ra j u s t i f i ca i n a p l i c ar las reglas de asignación que, c on claridad, señala la Legislación.

5. Conclusión.

Al a m p a ro de lo d i s p u e s to en los artículos 97 y 1 20 de la Ley 1 0 98 de 20Ó6, el c o m p e t e n te p a ra c o n o c er del a s u n to es el J u z g a do Civil M u n i c i p al de M a d r i d, p u es en e se l u g ar se e n c u e n t ra a c t u a l m e n te la m e n or de e d ad a q u i en p r e t e n de s a l v a g u a r d a r se a través del P A R D.

10 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-02609-00

III. DECISIÓN En mérito de lo e x p u e s t o, el s u s c r i to M a g i s t r a do de la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación Civil, RESUELVE PRIMERO. DECLARAR c o m p e t e n te al J u z g a do C i v il M u n i c i p al de M a d r id p a ra c o n t i n u ar c on el p r o c e so de r e s t a b l e c i m i e n to de d e r e c h os de J . X . G . R.

SEGUNDO. REMITIR la actuación al citado d e s p a c ho e i n f o r m ar lo decidido a la o t ra agencia j u d i c i al i n v o l u c r a da en la c o n t i e n d a. 11