CSJ - AC4080-2019

República de Colombia Corle Suprema de Justicia Sala de Casaeién Civil AC4080-2019 Radicación n° 11001-02-03-000-2019-02831-00 Bogotá, D. C, veintiséis ( 2 6) de s e p t i e m b re de d os m il d i e c i n u e ve ( 2 0 1 9 ). D e c i de la C o r te el c o n f l i c to de c o m p e t e n c ia s u s c i t a do e n t re l os J u z g a d os D i e c i o c ho C i v il M u n i c i p al de Medellín y P r o m i s c uo M u n i c i p al de A m a l f i. ANTECEDENTES 1. - A n te el p r i m er D e s p a c h o, Interconexión Eléctrica S.A. E . S . P. demandó a l os h e r e d e r os de José B e l i s a r io Flórez Z a p a t a, s o l i c i t a n do q ue se i m p o n ga u na s e r v i d u m b re de conducción de energía eléctrica s o b re el p r e d io «El Almendro», s i t u a do en A m a l f i, atribución q ue justificó en su «domicilio y la calidad de...entidad pública» (ff. 82 al 97 y 1 0 3, c . l ). 2. - Después de q ue el l i b e lo f ue a d m i t i do y se practicó

inspección j u d i c i a l, f ue n o t i f i c a da p e r s o n a l m e n te la h e r e d e ra B l a n ca L i b ia Flórez Rendón, q u i en en l os t r es días s i g u i e n t es alegó «nulidad», a d u c i e n do q ue de a c u e r do c on el n u m e r al 7 d el a r t. 28 d el Código G e n e r al d el Proceso y Radicación No. 11001-02-03-000-2019-02831-00 p r e c e d e n t es de e s ta C o r t e, el competente...es el Juzgado Promiscuo del Circuito de Amalfi, Antioquia, donde se encuentra ubicado el inmueble...» (ff. 1 1 0, 1 1 1, 1 15 al 2 1 4, 2 33 al 2 4 5, 3 40 al 3 4 4, 4 04 al 4 08 y 4 1 0 ). 3. - La a c t o ra replicó q ue «lo requerido...no se encuadra en ninguna de las nulidades que taxativamente» c o n t e m p la el c a n on 1 33 p r o c e d i m e n t al y reiteró q ue la p o t e s t ad d el e s t r a do a c a r go d e r i va d el n u m e r al 10 d el c a n on 28 ibídem. I g u a l m e n te invocó p r o n u n c i a m i e n t os de e s ta Corporación

(ff. 4 14 y 4 18 al 4 2 2 ). 4. - La a u t o r i d ad j u d i c i al encontró válido el m e c a n i s mo u t i l i z a do p or la o p o s i t o r a, p o r q ue el n u m e r al 6 d el artículo .3 d el D e c r e to 2 5 80 de 1 9 85 i m p i de q ue en estos a s u n t os se p r o p o n ga a l g u na «excepción», p r e c i s a n do q ue si b i en la «falta de competencia» no v i c ia lo a c t u a do «obliga al juez» a r e m i t i r lo al f a c u l t a d o, en este caso, el P r o m i s c uo M u n i c i p al de A m a l f i, de c o n f o r m i d ad c on el p r e c e p to en q ue a q u e l la se fundó y la posición de u na p a r te de e s ta S a l a, p or la q ue se inclinó p or e n c o n t r a r la «acorde con los postulados de justicia y equidad» (ff. 4 37 al 4 3 9 ). 5. - El D e s t i n a t a r io i g u a l m e n te repelió el litigio, suseitó la colisión y envío el e x p e d i e n te a e s ta s e de p a r a. d e f i n i r l a, a r g u m e n t a n do q ue s o b re la disposición q ue sirvió de a p o yo

a su p r e d e c e s or p r i ma la i n v o c a da p or la e m p r e sa de energía, p or c u a n to e x i s t en «dos reglas de carácter interpretativo y que para él caso resultan incompatibles, lo Radicación No. 11001-02-03-000-2019-02831-00 que se resuelve conforme lo establecido por el artículo 29 del C.G.P. que refiere como preválente la competencia establecida en consideración a la calidad de las partes...» (ff. 4 80 y 4 8 1 ). CONSIDERACIONES 1. - C o mo la c o n t r o v e r s ia i n v o l u c ra a j u z g a d os de d i f e r e n t es d i s t r i t os j u d i c i a l e s, i n c u m be a la C o r te d e s a t a r la , c o mo s u p e r i or f u n c i o n al común de l os m i s m o s, a través d el . M a g i s t r a do S u s t a n c i a d or en S a la U n i t a r i a, c o mo p r e s c r i b en l os artículos 35 y 1 39 d el Código G e n e r al d el P r o c e so y 16 de la L ey 2 70 de 1 9 9 6, m o d i f i c a do este p or el 7° de la 1 2 85

de 2 0 0 9. 2. - P a ra d i s t r i b u ir l os p r o c e s os e n t re l as d i s t i n t as • a u t o r i d a d es j u d i c i a l es a s e n t a d a s, en la geografía n a c i o n a l, el o r d e n a m i e n to a c u de a l os f a c t o r es t e r r i t o r i a l, objetivo, s u b j e t i v o, f u n c i o n al y de c o n e x i d a d. M e d i a n te el p r i m e r o, i n d i ca cuál es el j u ez q ue en razón de la circunscripción d e be c o n o c er d el litigio, y p a ra c o n c r e t a r lo establece l os «foros o fueros», de m o do q u e, p or lo g e n e r a l, en l os p l e i t os ' c o n t e n c i o s os se a c u de al «personal» q ue r a d i ca la " c o m p e t e n c ia en el d el l u g ar d el d o m i c i l io d el d e m a n d a d o, o en el de su r e s i d e n c i a; además, c o n s a g ra o t r os especiales, c o mo el d e n o m i n a do p or la d o c t r i na «forum rei sitae» o «real», r e f e r i do al sitio d o n de o c u r r i e r on l os h e c h os o a la ubicación

de l os b i e n es o b j e to de la l i d. I g u a l m e n t e, i m p o ne el f u e ro c o n t r a c t u a l, segiín el c u al es l l a m a do a c o n o c er el a s u n to el 3 Radicación No, 11001-02-03-000-2019-02831-00 f a l l a d or d el l u g ar de c u m p l i m i e n to de l as obligaciones , e m a n a d as de un n e g o c io jurídico. i. V a r i os de e s os f u e r os p u e d en c o n f l u ir en u na m i s ma c a u s a, lo c u al g e n e ra u na p l u r a l i d ad de j u e c es l l a m a d os a t r a m i t a r l a, en c u yo c a so la ley o t o r ga al a c t or la f a c u l t ad de e s c o g er e n t re ellos, s in q ue t al v o l u n t ad p u e da s er d e s c o n o c i da p or el elegido, q u i e n, en p r i n c i p i o, q u e da l l a m a do a z a n j ar la d i s p u t a; e m p e r o, h ay o t r os s u p u e s t os en q ue el legislador a n u la e sa d i s c r e c i o n a l i d ad y privativamente d e t e r m i na la p o t e s t a d, i n d i c a n do de f o r ma

p r e c i sa y categórica el f u n c i o n a r io q ue c on exclusión de c u a l q u i er o t ro está l l a m a do a e n c a r ar el debate. F r e n te a este último p u n t o, en A C 3 7 4 4 - 2 0 1 8, la C o r te destacó q ue , «(...) el concepto «privativo» que constituye el común denominador de las precitadas disposiciones implica que d los juzgadores con autoridad en el territorio donde se cumple alguna de las condiciones señaladas en ellas, es decir, del sitio donde se localizan los inmuebles sobre los que se quiere constituir ese gravamen o del que es vecino el organismo estatal, concierne conocer, tramitar y resolver de manera exclusiva los litigios cuyas pretensiones tienen esa finalidad o han sido formuladas a favor o en contra de una entidad de esa índole (...)». A h o ra b i e n, a t i n e n te a l as c o n t i e n d as s o b re s e r v i d u m b r e s, entiéndase imposición, variación o extinción, el n u m e r al 7 d el artículo 28 ejusdem fija u na «competencia privativa» c on b a se en la c u al a s i g na en f o r ma e x c l u s i v a. Radicación No. 11001-02-03-000-2019-02831-00 Única y e x c l u y a n te al j u z g a d or d el l u g ar d o n de esté

a s e n t a do el b i en i n v o l u c r a do en la litis el d e b er de c o n o c e r l a s, en c u a n to p r e s c r i be q ue «[e]n los procesos en que se ejerciten derechos reales (...) en los de servidumbre....», será c o m p e t e n t e, «de modo privativo, el juez del lugar donde estén ubicados los bienes, y si se hallan en distintas circunscripciones territoriales, el de cualquiera de ellas a elección del demandante». Es p u e s, un c l a ro e j e m p lo de f u e ro r e al e x c l u s i v o. No o b s t a n t e, el n u m e r al 10°, ejusdem, p r e v i e ne q ue «[ejn los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o uría entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad pública, conocerá enferma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad», de d o n de e m e r ge o t ro f u e ro p r i v a t i vo de carácter g e n e r al o p e r s o n al q ue se f u n da en la c a l i d ad d el s u j e to p a ra a s i g n ar c o m p e t e n c ia al j u ez de su d o m i c i l i o. C o mo en m u c h as o c a s i o n es la d e m a n d a n te es u na e n t i d ad q ue r e s p o n de al m e m o r a do c r i t e r io s u b j e t i vo y es

v e c i na de u na p r o v i n c ia d i s t i n ta de d o n de se e n c u e n t ra el i n m u e b le s o b re el q ue a s p i ra o b t e n er el g r a v a m e n, d e v i e ne p a l m a r io q ue en la práctica se p r e s e n ta un e n f r e n t a m i e n to e n t re l os parámetros a t r i b u t i v os en c o m e n t o. D i l e ma q u e, en p r i n c i p i o, e s ta C o r te ha r e m e d i a do c on a p o yo en el i n c i so p r i m e ro d el artículo 29 d el Código G e n e r al d el P r o c e s o, c o n f o r me al c u al «es preválente la 5 Radicación No. 11001-02-03-000-2019-02831-00 competencia establecida en consideración a ja calidad de las partes», d e t e r m i n a n do q ue en t o d os l os trámites en d o n de p a r t i c i pe un o r g a n i s mo de l i n a je (público» habrá de p r e f e r i r se su «fuero personal». S o b re el p a r t i c u l a r, en A C 3 8 4 3 - 2 0 18 .se precisó q u e, (...) tratándose de los procesos en los que se ejercen derechos reales, opera el factor territorial correspondiente al lugar de ubicación del bien; y, donde una entidad pública sea parte, el

fuero privativo será el del domicilio de ésta, 'debido a que la ley determina que es el fuero personal el que prevalece (...) [e]n ese sentido, la prevalencia contemplada^ en el articulo 29 mencionado lo que establece es un benefició a favor de uno de los litigantes; de suerte que, ante cualquier otra circunstancia que pueda definir la competencia se privilegia su status (negrillas propias). 3.- D e s de e s ta p e r s p e c t i v a, p r o n t o' se a d v i e r te la n e c e s i d ad de o r d e n ar el r e t o r no de l as d i l i g e n c i as al s e r v i d or q ue l as recibió y tramitó en un c o m i e n z o, a f in de q ue continúe conociéndolas, p u e s, - p or l o a b le q ue f u e ra l aintención q ue motivó su decisión-, es c l a ro q ue la e n t i d ad d e m a n d a n te e s t a ba f a c u l t a da p or l os ya señalados artículos 2 8, n u m e r al 1 0, y 29 de la l ey a d j e t i v a, p a ra r a d i c ar en e sa s e de la c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er y d e f i n ir este p a r t i c u l ar a s u n t o. En efecto, a u n q ue se e n c u e n t ra d e m o s t r a do q ue la a c t o ra a c u de a n te la jurisdicción p a ra q ue se i m p o n ga

s e r v i d u m b re de conducción de energía eléctrica en el Radicación No. 11001-02-03-000-2019-02831-00 í i n m u e b le d e n o m i n a do «El Almendro» en el m u n i c i p io de A m a l f i, no p u e de p e r d e r se de v i s ta q ue se t r a ta de u na «empresa de servicios públicos, mixta, constituida como sociedad anónima, de carácter comercial, del orden nacional y vinculada al Ministerio de Minas y Energía, regida por las Leyes 142 y 143 de 1994», q ue o s t e n ta el carácter de e n t i d ad pública, a v o c es d el parágrafo d el artículo 1 04 de la L ey 1 4 37 de 2 0 1 1, d a do q ue el E s t a do t i e ne u na participación a c c i o n a r ia d el 6 1 , 5 8 %, y el s e c t or p r i v a do un 3 8 , 4 2 %h y q u e, a d i c i o n a l m e n t e, t i e ne su «domicilio principal» en la c i u d ad de Medellín, s in q ue esté a c r e d i t a do q ue c u e n te c on «sucursales» o «agencias» r e g i s t r a d as en o t r as c i u d a d e s, c i r c u n s t a n c i as q ue j u s t i f i c a b an su i n i c i al

determinación. Nótese q ue d e s de un c o m i e n zo la g e s t o ra f ue enfática en q ue la a u t o r i d ad a la q ue correspondía a d e l a n t ar el trámite e ra la q ue coincidía c on el a s i e n to p r i n c i p al de s us n e g o c i o s, esto es la c a p i t al de A n t i o q u i a, c on i n d e p e n d e n c ia d el s i t io d o n de a s p i ra a q ue se c o n s t i t u ya el g r a v a m e n. Q u i e re decir lo a n t e r i o r, q ue el J u z g a d or p r i m i g e n io se equivocó al a b d i c ar el e s t u d io de la c o n t r o v e r s i a, p o r q ue a n te la e x i s t e n c ia de d os f a c t o r es de atribución de c o m p e t e n c ia en p u g na estaría l l a m a do a p r e v a l e c er el q ue indicó la p r o m o t o r a. 1 Información consultada en www.isa.co Radicación No. 11001-02-03-000-2019-02831-00 4.- Es p r e c i so aclanar q ue a u n q ue en c a s os s i m i l a r es se ordenó r e m i t ir el pleito ,al j u z g a d or d el l u g ar de ubicación

d el i n m u e b l e, a h o ra l as c i r c u n s t a n c i as s on d i s t i n t a s, h a b i da c u e n ta q ue en l as a n t e r i o r es o c a s i o n es el o r g a n i s mo público decidió v o l u n t a r i a m e n te r a d i c ar la d e m a n da de imposición de s e r v i d u m b re c o n f o r me al c r i t e r io especial d el n u m e r al 7, a p a r t ir de lo c u al se infirió q ue declinó el beneficio q ue le o t o r g a ba la p a u ta d el n u m e r al 10 en razón a su n a t u r a l e za jurídica; es decir, (...) si la aludida entidad, a sabiendas del foro perfilado para su defensa, abdicó de él al dirigir su demandu al «Juez Primero Promiscuo Municipal de Yarumal», mal podría anteponerse a ese querer la primacía detallada en el artículo 29 del Código General. del Proceso (cita ejusdem). 5.- En c o n s e c u e n c i a, l as diligencias retornarán al J u z g a do D i e c i o c ho C i v il M u n i c i p al de O r a l i d ad de Medellín p a ra q ue continúe c on el trámite d el proceso. DECISIÓN En mérito de lo e x p u e s t o, el s u s c r i to M a g i s t r a do de la

C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación C i v i l, R E S U E L VE Primero: D e c l a r ar q ue el J u z g a do D i e c i o c ho C i v il M u n i c i p al de O r a l i d ad de Medellín es el c o m p e t e n te p a ra c o n o c er d el p r e s e n te proceso; p or t a n t o, envíese el Radicación No. 11001-02-03-000-2019-02831-00 e x p e d i e n te a d i c ha o f i c i na p a ra q ue continúe c on el trámite d el proceso.

Segundo: I n f o r m ar lo d e c i d i do al o t ro e s t r a do i n v o l u c r a d o, haciéndole llegar c o p ia de e s ta decisión.

NOTIFÍQUESE OCTAVIO AUGUSTO T E J E I RO DUQUE M a g i s t r a do

9