CSJ - AC4551-2019

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casaelón Civil AC4551-2019 i Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 Bogotá, D.C., dieciocho ( 1 8) de o c t u b re de d os m il d i e c i n u e ve ( 2 0 1 9 ). ^ D e c i de la C o r te el conflicto de c o m p e t e n c ia s u s c i t a do e n t re los J u z g a d os O c t a vo Civil M u n i c i p al de Medellín y Q u i n to de Pequeñas C a u s as y C o m p e t e n c ia Múltiple de Bogotá, c on ,, ocasión del c o n o c i m i e n to de la d e m a n da e j e c u t i va i n s t a u r a da p or C e n t r al de I n v e r s i o n es S . A. ( en a d e l a n t e, C I S A) c o n t ra ¡jj R o n a ld Andrés P o r t o c a r r e ro A n g u lo y E d g ar Eurípides A n g u lo Ortiz.

I. ANTECEDENTES

Z" A"

1. En su escrito inicial, dirigido a l os j u e c es civiles m u n i c i p a l es de Medellín, C I SA pretendió q ue se l i b r a ra m a n d a m i e n to de p a go en c o n t ra de l os e j e c u t a d o s, p or el

i m p o r te de l as obligaciones i n c o r p o r a d as en el pagaré n.° , 8 7 9 4 0 3 1 2. tx,. , 2. El J u z g a do O c t a vo Civil M u n i c i p al de Medellín, a

V. • q u i en le correspondió la c a u sa p or r e p a r t o, rehusó la • asignación, señalando q ue «CISA es una sociedad comercial de economía mixta», y c o mo «su domicilio principal corresponde a la ciudad I Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 > de Bogotá», allí d e be a d e l a n t a r se la tramitación, en o b e d e c i m i e n to a lo d i s p u e s to en el n u m e r al 10 del artículo 28 del Código G e n e r al del Proceso.

3. Él e s t r a do receptor. J u z g a do Q u i n to de Pequeñas C a u s as y C o m p e t e n c ia Múltiple de Bogotá, t a m p o co asumió c o n o c i m i e n to del j u i c i o, a r g u m e n t a n do q ue «como el sub lite está ligado directamente con la sucursal de Medellín, el primer juez llamado a conocerlo es el de esa localidad». C on s u s t e n to en lo a n t e r i o r, planteó conflicto y remitió el expediente a e s ta Corporación.

II. CONSIDERACIONES

1. Aptitud legal para la resolución.

C o m p e te a la C o r te definir el p r e s e n te a s u n to m e d i a n te p r o n u n c i a m i e n to d el M a g i s t r a do S u s t a n c i a d o r, p or c u a n to i n v o l u c ra a d e s p a c h os de diferentes d i s t r i t os j u d i c i a l e s; ello según lo d i s p u e s to en los artículos 16 y 18 de la L ey 2 70 de 1 9 9 6, en c o n c o r d a n c ia c on los p r e c e p t os 35 y 1 39 del Código G e n e r al del Proceso.

2. Anotaciones sobre la competencia.

A u n q ue la jurisdicción, e n t e n d i da c o mo la función pública de a d m i n i s t r ar j u s t i c i a, i n c u m be a t o d os los j u e c e s, p a ra el ejercicio a d e c u a do de e sa l a b or se h a ce necesario d i s t r i b u ir l os conflictos e n t re l as d i s t i n t as autoridadfes j u d i c i a l e s, á través de p a u t as de atribución descriptivas preestablecidas, c o n t e n i d as en n o r m as de o r d en público: tás reglas de c o m p e t e n c i a. 2

Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 En tratándose de a s u n t os s o m e t i d os a la especialidad civil y de f a m i l i a, la distribución en c o m e n to se r e a l i za m e d i a n te la aplicación de d i v e r s os factores, así: (i) El Factor Subjetivo, q ue r e s p o n de a l as especiales , calidades de l as p a r t es d el litigio, debiéndose p r e c i s ar q u e, en d e r e c ho p r i v a d o, se r e c o n o c en d os f u e r os p e r s o n a l e s: el de l os e s t a d os e x t r a n j e r os y el de l os a g e n t es diplomáticos a c r e d i t a d os a n te el G o b i e r no de la República ( c o n f o r me l as leyes i n t e r n a c i o n a l es s o b re i n m u n i d ad de jurisdicción), a c o r de c on el artículo 3 0, n u m e r al 5, d el Código G e n e r al d el Proceso. Lo a n t e r i o r, s in p e r j u i c io de la p r e v a l e n c ia r e c o n o c i da en el n u m e r al 10 d el artículo 28 ejusdem, a c u yo t e n o r: «En los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una

entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad pública, conocerá en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad». (ii) El Factor Objetivo, q ue a su v ez se s u b d i v i de en naturaleza y cuantía. La n a t u r a l e za c o n s i s te en u na descripción a b s t r a c ta d el t e ma litigioso, q ue p o s i b i l i ta r e a l i z ar u na l a b or de subsunción e n t re ella y la pretensión en c o n c r e t o; así o c u r re c on la expropiación, q ue c o r r e s p o n d e, en p r i m e ra i n s t a n c i a, a l os j u e c es civiles d el c i r c u i to b o la c u s t o d i a, c u i d a do p e r s o n al y • í Artículo 20, numeral 5, Código General del Proceso. 3 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 visitas de l os niños, niñas y adolescentes, q ue c o m p e te a l os j u e c es de f a m i l i a, en única i n s t a n c i a s. Pero a n te la i m p o s i b i l i d ad de r e p r e s e n t ar en la n o r m a t i va p r o c e s al la t o t a l i d ad de l os a s u n t os q ue c o m p e t en a la especialidad civil de la jurisdicción o r d i n a r i a, se acudió, c o mo

patrón de atribución s u p l e t i vo o c o m p l e m e n t a r i o, a la cuantía de l as p r e t e n s i o n e s, c o n f o r me lo d i s p o n en l os cánones 153 y 254 del e s t a t u to p r o c e s al civil. (iii) A h o r a, el factor objetivo s o l a m e n te d e t e r m i na t r es variables: especialidad, categoría e i n s t a n c ia {v. gr., un j u i c io ejecutivo de mínima cuantía c o r r e s p o n de al j u ez civil m u n i c i p a l, en única i n s t a n c i a ), q ue - p or sí s o l a ss on insuñcientes p a ra a d j u d i c ar el expedien te a un f u n c i o n a r io j u d i c i al en específico. P or ello, el criterio q ue c o r r e s p o n da e n t re l os citados {naturaleza o cuantío) habrá de acompañarse, en t o do caso, del Factor Territorial, q ue señala c on precisión el j u ez c o m p e t e n t e, c on a p o yo en foros preestablecidos: el fuero p e r s o n a l, el r e al y el c o n t r a c t u a l, c u y as r e g u l a c i o n es se h a l l an c o m p e n d i a d a s, p r i n c i p a l m e n t e, en el artículo 28 d el

Código G e n e r al del Proceso. ^ Artículo 21, numeral 3, ídem. ^ «.Corresponde a los jueces civiles del circuito todo asunto que no esté atribuido expresamente por la ley a otro juez civil». j «Cuando la competencia se determine por la cuantía, los procesos son de mayor, de menor y de mínirna cuantía. Son de mínima cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). Son de menor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv) sin exceder el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv). Son de mayor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv)». 4 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 El f u e ro p e r s o n a l, t r a d u c i do en el d o m i c i l io d el d e m a n d a d o, c o n s t i t u ye la regla g e n e r al en m a t e r ia de atribución t e r r i t o r i al (pues o p e ra «salvo disposición legal en contrario»); p e ro no p u e de perderse de v i s ta q ue s on de la m i s ma n a t u r a l e za (personal) l as p a u t as especiales de atribución

p r e v i s t as en l os n u m e r a l es 2 (domicilio de l os niños, niñas o adolescentes), 4 (domicilio social), 5 (domicilio social p r i n c i p al o s e c u n d a r i o ), 8 (domicilio d el insolvente), 9 (domicilio d el d e m a n d a n te en a s u n t os en los q ue se c o n v o ca a la Nación), 10 (domicilio de l as p e r s o n as jurídicas de d e r e c ho público) y 12 (último d o m i c i l io del c a u s a n t e) del citado c a n on 2 8. El f u e ro r e a l, a su t u r n o, c o r r e s p o n de al l u g ar de ubicación de l os bienes, en a q u e l l os a s u n t os en l os q ue «se ejerciten derechos reales, en los divisorios, de deslinde y amojonamiento, expropiación, servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, restitución de tenencia, declaración de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos» ( n u m e r al 7), o al de o c u r r e n c ia de los h e c h os q ue i m p o r t an al proceso, en tratándose de j u i c i os de r e s p o n s a b i l i d ad e x t r a c o n t r a c t u al ( n u m e r al 6 ), p r o p i e d ad i n t e l e c t u al o c o m p e t e n c ia desleal ( n u m e r al 11).

Y el f u e ro c o n t r a c t u al atañe, finalmente, a «los procesos originados en un negocio jurídico o que involucren títulos ejecutivos» en los q ue «es también competente el juez del lugar de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones». (iv) El Factor Funcional c o n s u l ta la c o m p e t e n c ia en atención a l as específicas f u n c i o n es de l os j u e c es en l as i n s t a n c i a s, m e d i a n te la descripción de g r a d os de j u z g a m i e n t o, en la q ue actúan f u n c i o n a r i os diferentes, p e ro r e l a c i o n a d os Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 e n t re sí, de m a n e ra jerárquicamente o r g a n i z a d a, p or e s t ar a d s c r i t os a u na m i s ma circunscripción j u d i c i a l. (v) Y el Factor de Conexidad, q ue a u s c u l ta el fenómeno a c u m u l a t i vo en s us d i s t i n t as variables: s u b j e t i v as (acumulación de p a r t es -litisco nso rcios-), objetivas ( de p r e t e n s i o n e s, d e m a n d as o procesos) o m i x t a s.

3. Las normas de atribución territorial en el Código

General del Proceso. C o mo viene de verse, la p a u ta g e n e r al de c o m p e t e n c ia

territorial c o r r e s p o n d e, en p r o c e s os contenciosos, al d o m i c i l io del d e m a n d a d o, c on las precisiones q ue r e a l i za el n u m e r al 1° del citado artículo 28 del Código G e n e r al del Proceso, foro q ue o p e ra «salvo disposición legal en contrario», lo q ue s u p o ne la a d v e r t e n c ia de q ue aplicará s i e m p re y c u a n do el o r d e n a m i e n to jurídico no d i s p o n ga u na c o sa d i s t i n t a. E s as exceptivas, a su vez, p u e d en s er concurrentes por elección, concurrentes sucesivas o exclusivas (privativas), así: (i) L os f u e r os c o n c u r r e n t es p or elección o p e r a n, p r e c i s a m e n t e, en v i r t ud de la v o l u n t ad del a c t or de elegir e n t re v a r i as opciones p r e d i s p u e s t as p or el legislador, c o mo o c u r re c on l as d e m a n d as d o n de se r e c l a m an i n d e m n i z a c i o n es d e r i v a d as de la r e s p o n s a b i l i d ad civil e x t r a c o n t r a c t u a l, en l as q ue el p r o m o t or podrá r a d i c ar su acción a n te el j u ez d el

d o m i c i l io del d e m a n d a d o, o en el de la sede de o c u r r e n c ia del h e c ho dañoso ( c o n f o r me los m e n c i o n a d os n u m e r a l es 1 y 6 del artículo 28). 6 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 (ii) L os f u e r os c o n c u r r e n t es s u c e s i v os p r e s u p o n en a c u d i r, en p r i m er término, al factor p r e p o n d e r a n te i n d i c a do en la n o r m a t i va procesal, y solo en el e v e n to en q ue ello no s ea posible, podría r e c u r r i r se a la a l t e r n a t i va s u b s i g u i e n t e. (iii) Y los f u e r os e x c l u s i v os s on a q u e l l os q ue i m p o n en q ue el c o n o c i m i e n to de un c a so r a d i q ue s o l a m e n te en un l u g ar d e t e r m i n a d o, c o mo o c u r r e, a título de e j e m p l o, c on los p r o c e s os de restitución de i n m u e b le a r r e n d a d o, q ue s on de c o m p e t e n c ia p r i v a t i va de los j u e c es d el l u g ar de ubicación d el respectivo

p r e d io ( n u m e r al 7 del artículo 2 8, ya citado).

4. Fundamento histórico del fuero territorial para las entidades públicas.

Según se expondrá, l as reglas de prelación f a v o r e c en la aplicación d el foro p r e v i s to en el n u m e r al 10 d el referido artículo 2 8, r e s p u e s ta j u r i s d i c c i o n al q ue se d e d u ce del d e c u r so de la n o r m a t i va p r o c e s al respecto del c o n o c i m i e n to de p r o c e s os (civiles) en los q ue el E s t a do es p a r t e. En efecto, a p a r t ir de la v i g e n c ia d el Código de P r o c e d i m i e n to Civil de 1 9 7 1, se adscribió a los j u e c es civiles del c i r c u i to t o d os los a s u n t os de e se linaje en los q ue el E s t a do f u e ra parte^, s i e n do la c a l i d ad del s u j e to el único criterio d e t e r m i n a n te de asignación^. ^ Artículo 16, numeral 1, Código de Procedimiento Civil (según su texto original): «Los jueces de circuito conocen en primera instancia de los siguientes procesos: 1. De los contenciosos en que sea parte la Nación, un departamento, una intendencia, una comisaría, un municipio, un establecimiento público, una empresa industrial o comercial de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de

economía mixta». ^ En este contexto, resultaban absolutamente coherentes las pautas 17" y IS'' del artículo 23 de la citada codificación, que, en su orden, disponían: «De los procesos contenciosos en que sea parte la nación, conocerá el juez del circuito de la vecindad del demandado, y de aquellos en que la nación sea demandada, el del domicilio del demandante», y «De los procesos contenciosos en que sea parte un departamento, una intendencia, una comisaría, un municipio, un establecimiento público, una empresa industrial o comercial del Estado o de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de economía mixta, conocerá el juez del domicilio o de la cabecera de la parte demandada. Cuando ésta se halle formada por una de tales entidades y un particular) prevalecerá el fuero de aquélla». 7 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 Más r e c i e n t e m e n t e, el D e c r e to 2 2 82 de 1 9 89 d i s p u so q ue la p r e r r o g a t i va señalada debía m a n t e n e r se s o l a m e n te en l os a s u n t os de m e n or o m a y or cuantía^, de m o do q ue en los demás c a s os (los de mínima cuantía) el f u e ro s u b j e t i vo desaparecía, y el a s u n to se a d j u d i c a ba a los j u e c es civiles m u n i c i p a l e s, en

única i n s t a n c i a, s i g u i e n do las p a u t as generales de atribución. P o s t e r i o r m e n t e, la r e f o r ma al Código de P r o c e d i m i e n to Civil, i n t r o d u c i da p or la L ey 7 94 de 2 0 0 3, eliminó d e f i n i t i v a m e n te ese f u e ro especial^. El Código G e n e r al d el Proceso, a su t u r n o, no replicó n i n g u na de l as s o l u c i o n es e s t u d i a d a s, s i no q ue i n t r o d u jo un m a n d a to de atribución subjetiva novedoso, ya no v i n c u l a do c on la cuantía del asunto ( c o mo sucedía e n t re 1 9 89 y 2 0 0 3 ), s i no c on el factor terñtoñal, si decir q ue «jejn los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquiera otra entidad pública, conocerá en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad».

5. Caso concreto. 5 . 1. En la d e m a n da en r e f e r e n c ia C I SA ejerció la acción cambiaría c o mo e x t r e mo activo de l as obligaciones i n c o r p o r a d as en un título valor; así, y d a do q ue d i c ha entidád «es una sociedad comercial de economía mixta del orden ^ «Sin perjuicio de la competencia que se asigne a los jueces de familia, los jueces de circuito conocen

en primera instancia los siguientes procesos: 1. Los contenciosos de mayor y menor cuantía en que sea parte la Nación, un departamento, una intendencia, una comisaría, un distrito especial, un municipio, un establecimiento público, una empresa industrial y comercial de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de economía mixta, salvo los que correspondan a la jurisdicción contenciosoadministrativa». ^ El numeral 1 del citado artículo 16 pasó a decir: «Sin perjuicio de la competencia que se asigne a los jueces de familia, los jueces de circuito conocen en primera instancia de los siguientes procesos: 1. De los procesos contenciosos que sean de mayor cuantía, salvo los que correspondan a la jurisdicción de lo contencioso administrativo», eliminando cualquier referencia a la Nación o las entidades de derecho público en general. 8 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 nacional, v i n c u l a da al Ministerio de H a c i e n da y Crédito Público» (artículo 1°, D e c r e to 4 8 19 de 2 0 0 7 ), no h ay d u da de q ue el trámite c o n c u e r da c on lo p r e v i s to en el n u m e r al 10 d el artículo 28 d el e s t a t u to p r o c e s al vigente. Lo a n t e r i or i m p l i ca q u e, en este p a r t i c u l ar caso, no es viable establecer la c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er d el j u i c io

ejecutivo a t e n d i e n do a ningún factor diferente (como p a r e c i e ra s u g e r i r lo la m i s ma ejecutante), en t a n to q ue la r e g la de asignación q ue atañe a «los procesos contenciosos en que sea parte una{...) entidad descentralizada por servicios» ( c o mo C I S A ), o p e ra de f o r ma e x c l u y e n te de l as demás p a u t as p r e v i s t as en el precepto p r o c e s al v a r i as veces referido^. 5.2. A h o r a, es cierto q ue C I SA t i e ne su d o m i c i l io p r i n c i p al en la c i u d ad de Bogotá. S in e m b a r g o, en Medellín está s i t u a da u na de s us sucursales^o, p r e c i s a m e n te la r e l a c i o n a da c on el a s u n to q ue se debate ( c o n f o r me se e x p u so en el libelo inicial), de m o do q ue el j u i c io ejecutivo d e be s er a d e l a n t a do en la s e g u n da sede, «sin que ello implique desconocer la citada norma de competencia privativa» ( C SJ A C 3 7 8 8 - 2 0 1 9, 11 sep.). C a be ac la ra r, de un lado, q ue el p l u r i c i t a do n u m e r al 10 del c a n on 28 se refiere al «juez del domicilio de la respectiva entidad»,

s in r e s t r i n g ir la asignación al d el d o m i c i l io prindpáí; y de o t r o, q ue l as p e r s o n as jurídicas p u e d en establecer válidamente s u c u r s a l es o agencias, y c a da u na de ellas c r ea un domicilio ^ Es importante anotar que, conforme se dispuso en sesión de 24 de julio de 2019, la Sala de Casación Civil decidió imificar su postura en el sentido que se explicó. ^° Téngase en cuenta que, siguiendo las prescripciones del canon 85 del Código General del Proceso, tanto la información atinente al domicilio de los comerciantes (que reposa en el registro mercantil que llevan las cámaras de comercio) puede consultarse en bases de datos de acceso público, alojadas en la página web littp:/7www.rues.org.co/. 9 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03202-00 especial o s e c u n d a r i o, q ue es t r a s c e n d e n te en m a t e r ia de c o m p e t e n c ia j u d i c i al c u a n do en el proceso respectivo se d e b a t an a s u n t os v i n c u l a d os a esas sedes sucedáneas (como o c u r re en este caso).

6. Conclusión.

En definitiva, es el J u z g a do O c t a vo C i v il M u n i c i p al de Medellín q u i en d e be a s u m ir el c o n o c i m i e n to del proceso.

III. DECISIÓN En mérito de lo e x p u e s t o, el s u s c r i to M a g i s t r a do de la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación Civil, RESUELVE PRIMERO. DECLARAR c o m p e t e n te al J u z g a do O c t a vo C i v il M u n i c i p al de Medellín p a ra conocer de la d e m a n da en referencia.

SEGUNDO. REMITIR la actuación s u r t i da al citado 10