CSJ - AC4650-2024 (2024-02783-00)

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Civil, Agraria y Rural

AACC44665500--22002244

RRaaddiiccaacciióónn nn..”º 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 BBooggotoát,á , DD..CC.,. , vveeiinnttee ((2200) ) ddee aaggoossttoo ddee ddooss mmili l vveeiinnttiiccuuaattrroo ((2200224)4.) . LLaa CCoorrtete ddeecciiddee eell ccoonnflfiliccttoo ddee ccoommppeteetenncicaia ssuusscciittaaddoo eennttrree llooss JJuuzzggaaddoos s CCuuaartroto CCiivvili l ddeel l CCiirrccuuititoo ddee VViillllaavviicceennccioio yy CCaattoorrccee CCiivvili l ddeel l CCiirrccuuititoo ddee BBooggotoát.á . II . AANNTTEECCEEDDEENNTTEES S 11..-- AAnntete eell pprriimmeer r ddeessppaacchho,o , JJoorrggee AAddrriiáánn SSaallaazzaar r MMaartritníneze,z , AAllffrreeddoo SSaallaazzaarr RRoojajas,s , BBllaannccaa IInnééss HHeerrrreerraa RRaammiríerze,z , PPiieeddaadd, , DDiieeggoo HHeerrnnáán,n , CCaammiliolo AAllffrreeddoo yy LLiinnaa MMarairííaa

SSaallaazzaarr HHeerrrreerraa ppiiddiieerroonn ddeeccllaarraar r ««ccwiwvilil yy ssoolliiddaarriiaammeenntete rreessppoonnssaablbeles»s » aa II TT AAU U CCO OR RP PB BA AN NC CA A CCO OL LO OM MBI BA IA SS. .A A.1 ., 1 , GGA AS S ZZI IP PA A SS. .A A. .S S. . EE. .S S.P .P.2 ., 2 , A AL LL LI IA AN NZ Z SS EEG GU UR RO OS S SS. .A A.3 . 3 yy AAlleexxaannddeer r SSaannddovoavla l RRaammosos 4 ddee llooss ppeerrjjuuiicciiooss ooccaassiioonnaaddooss ppoorr eell aacccciiddeenntete ddee ttrráánnssititoo ooccuurrrriiddoo eell 1177 ddee jjuunnioio ddee 22001166 eenn VViillllaavviicceenncicoi,o , eenn eell qquuee eessttuuvvoo iinnvvoolluuccrraaddoo eell vveehhiíccuulolo ddee ppllaaccaass WWCCRR21261,6 , yy ccoommoo ccoonnsseeccuueenncicaia ddeel l ccuuaal l ffaalllleecciióó JJoorrggee AAlloonnssoo SSaallaazzaar r 1! EEnn llaa ddaattaa ddeel l aacccciiddeenntete eerraa llaa pprrooppiieettaarriiaa ddeel l aauuttoommotootro.r .

22 EEnn llaa ffeecchhaa ddeel l ssuucceessoo eerraa llooccaattaarriiaa ddeel l rrooddaanntet.e . 33 AAsseegguurraabbaa eell vveehhííccuulol.o . 4 FFuuee eell ccoonndduuctcotro r ddeel l ccaammiióónn.. RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 HHeerrrreerar,a , ffaammiliiliaarr ddee llooss ccoonnvvooccaantnetse.s . AAttrriibbuuyyeerroonn llaa ccoommppeteetenncicaia ddee llaa aauuttoorriiddaadd jjuuddiciciaial l ppoorr eell ««lluuggaarr ddoonnddee ooccuurrrriieerroonn llooss hheecchhoso»s.» . 22..- - EEssee eessttrraaddoo aaddmmitiitóió eell lliibbeelol>o55 yy oorrddeennóó eenntteerraarr aa llooss ccoonnvvooccaadodso”s,6 , ppeerroo, , lluueeggoo, , ddeeccllaarróó llaa ffaallttaa ddee ccoommppeteetnecnicai”a 7 yy rreemmitiitóió llaass ddiilliiggeenncciiaass aall jjuueezz ddee BBooggotoát,á , ppoorrqquuee llaa ccoonnvvooccaaddaa GGA AS S ZZI IP PA A SS. .A A. .S S. . EE. .S S.P .P. . ««aauunn lllleeggaannddoo aa sseerr pprriivvaadda»a,» ,

ddeebbííaa ««ccaattaallooggaarrssee ccoommoo uunnaa eennttiiddaadd ddeel l oorrddeenn nnaacciioonnaal l ddeesscceennttrraalliizzaaddaa ppoorr sseerrvviciciioos»s,» , ppoorr lloo qquuee eerraa nneecceessaariroio aapplliiccaarr llooss aarrttííccuullooss 2288 [[nnúúmm. . 1100] ] yy 2299 ddeel l CCóóddigigoo GGeennerearla l ddeel l PPrroocceesso,o , aassí í ccoommoo lloo ddiicchhoo ppoorr eessttaa CCoorrppoorraacciióónn eenn CCSSJJ AACC114400-2-202002.0 . 33..- - EEl l rreecceeppttoorr nnoo aacceeppttóó llaa aattrriibbuucciióónn yy pprroommovoivóió eell ccoonnflfiliccttoo ddee eessttaa eessppeecicei,e , ttooddaa vveezz qquuee llaa ffuunncciioonnaariraia rreemmititeenntete ppaarrtitióó ddee uunnaa pprreemmisisaa eeqquuiivvooccaadda,a , ccuuaal l eerraa qquuee llaa eemmppreressaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss aacccciioonnaaddaa eerraa uunnaa ««eennttiiddaadd ddeel l oorrddeenn nnaacciioonnaal l ddeesscceennttrraalliizzaaddaa ppoorr sseerrvviciciioos»s;» ; ssiinn eemmbbaragrog,o , aall

vveerriiffiiccaarr eell cceerrttiiffiiccaaddoo ddee eexxiisstteenncciaia yy rreepprreesseennttaacciióónn lleeggaal l ddee eessttaa nnoo aaddvveertrítaía qquuee ttuuvviieerraa ppaarrttiicciippaacciióónn ddeel l EEssttaaddo,o , yy ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn eell ccoonncceepptoto eemmititiiddoo ppoorr llaa SSuuppeerriinntteennddeenncicaia ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbbliliccooss DDoommiciicliilaiaririooss llaa ddeemmaannddaadda a eerraa uunnaa ssoocciieeddaadd ddee ccaarráácctteerr pprriivvaaddo,o , ppoorr lloo ttaanntoto, , nnoo eerraa vviiaabblele aapplliiccaarr eell nnuummerearla l 1100 ddeel l aarrttííccuulolo 2288 ííddeemm. . 55 2200 sseeppttiieemmbbrer e 2200119.9 . 65 AAlleexxaannddere r SSaannddovoavla l RRaammoso,s , AALLLLIIAANNZZ SSEEGGUURROOS S SS..AA. . yy BBAANNCCOO IITTAAUU CCOORRPPBBAANNCCAA SS..AA.,. , rreessppeeccttiivvaammenetnet,e , ccoonntteessttaarroonn eell lliibbeelloo eenn llooss ssiigguuiieenntteess aarrcchhiivvooss ddiiggiittaallees:s :

33..11..MMeemmooririaallCCoonntteessttaacciioonnAAlleexxSSaannddoovvaal1l11100121022022.2pd.pfd;f ; 44..11..CCoonntetestsatacicoion nAAlllliiaannzz..ppdfd;f ; yy 1155..11CCoonntetesstataccioionn DDddaalIttaauu.p.dpfd.f . 77 2222 aaggoossttoo 22002233.. 2 RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 IILI. . CCOONNSSIIDDEERRAACCIIOONNEES S 11..-- CCoommoqouqiueireara qquuee llaa ddiivveerrggeenncciaia ppaarraa aavvooccaar r eell ccoonnoocciimmieienntoto ddeel l ddeebbaatete ssee ttrraabbóó eennttrree ddooss eessttrraaddooss ppeerrtteenneecciieenntetess aa ddiiffeerreenntteess ddiissttrriittooss jjuuddiciciaialeles,s , aa eessttaa CCoorrppoorraacciióónn llee ccoorrrreessppoonndde e ddiirriimmirirllaa ccoommoo ssuuppeeriroior r ffuunncciioonnala l ccoommúún,n , aa ttrraavvééss ddeel l ssuussccrirtitoo MMaaggisisttrraaddoo SSuussttaanncciiaaddoor r eenn SSaallaa UUnnitiatarirai,a , ccoommoo eessttaabblleecceenn llooss aarrttííccuullooss

3355 yy 113399 ddeel l CCóóddigigoo GGeennerearla l ddeel l PPrroocceessoo yy 1166 ddee llaa LLeeyy 227700 ddee 11999966, , mmoodidfiificcaaddoo ppoorr eell 77º ddee llaa 11228855 ddee 2200009.9 . 22..- - EEl l oorrddeennaammieienntoto aaddjjeettiivvoo eessttaabblleeccee ppaauuttaass ppaarraa eell rreeppaarrttoo ddee llooss pprroocceessooss eennttrree llaass ddiissttiinnttaass aauuttoorriiddaaddeess jjuJuddiicciiaallees,s , yyaa sseeaa aa ppaartritrir ddee uunnoo oo ddee vvaarriiooss ffaaccttoorrees,s , eenn ccoonnssiiddeerraacciióónn aa ssuu ccllaassee oo mmataetreirai,a , llaa ccuuaanntítaía ddeel l pprroocceesso,o , llaa ccaalliiddaadd ddee llaass ppaarrttees,s , llaa nnaattuurraalelezzaa ddee llaa ffuunncciióónn oo llaa eexxiisstteenncciaia ddee ccoonneexxiiddaadd oo uunniicciiddaad,d , sseeggúúnn sseeaa ddeel l ccaasso.o . CCoommo o ccrriitteerriioo ggeenneerarla l eell nnuummerearla l 11 ddeel l aarrttííccuulolo 2288 ddeel l

CCóóddigigoo GGeennerearla l ddeel l PPrroocceessoo aassiiggnnaa llaa ccoommppeteetenncicaia aall ffuunncciioonnarairoio ddeel l ddoommiciicliiloio ddeel l ccoonnvvooccaaddoo ((ffuueerroo ppeerrssoonanla),l) , eexxcceepptoto ssii hhaayy ««ddiissppoossiicciióónn lleeggaal l eenn ccoonnttrraariroi»o,» , pprreevviissiióónn qquuee ppaarraa ««llooss pprroocceessooss oorriggiinnaaddooss eenn rTersesppoonnssaabbiilliiddaadd eexxttrraaccoonnttrraacctutuala»l » rreessuultltaa ccoommpplleemmeenntataddaa ppoorr llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee aaccuuddirir aannttee llaa aaggeenncciaia jjuuddiciciaial l ccoonn aauuttoorriiddaadd eenn eell ««lluTuggaarr ddoonnddee ssuucceeddióió eell hheecchhoo» » ((nnúúmm. . 66, , aarrt.t . 2288 ííddeemm).) . DDee mmooddo o qquuee llee ccoorrrreessppoonndde e aall pprroommotootro,r , eenn aaqquuelelllooss eevveennttooss eenn llooss qquuee ppeerrssiiggaa eell rreessaarrcciimmiieenntoto ddee llaass

3 RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 ccoonnsseeccuueenncicaias s aaddvveerrssaass ddeerriivvaaddaass ddee uunn iinncciiddeenntete aauuttoommovoilvíislítsitcioc,o , ddeeffiinnirir aa ssuu aarrbbititrriioo ssii aaccuuddee aannttee eell eessttrraaddoo jjJuuddiicciiaal l ddee llaa cciirrccuunnssccrriippcciióónn ggeeooggrrááfificcaa ddee llaa qquuee eess vveecciinnoo eell llllaammaaddoo aa jjuuiicciioo o0, , eenn ssuu ddeeffeecctot,o , ddeel l tteerrrriittoorriioo ddoonndde e aaccaaeeccióió aaqquuélé;l ; eelleecccciióónn qquuee aattrriibbuuiirráá llaa ccoommppeteetenncicaia aa pprreevveenncciióónn aall jjuueezz pprreeffeerriiddo.o . SSoobbrree eell ttóóppiiccoo, , llaa CCoorrttee eenn AACC338855 ddee 2200223,3 , ssoossttuuvvoo qquue:e : [/ddj]ee llaass ppaauuttaass ddee ccoommppeetetenncicaia tteerrrriittoorriiaal l ccoonnssaaggrraaddaass ppoorr eell aarrttííccuulloo 2288 ddeel l CCóóddiiggoo GGeenneerarla l ddeel l PPrroocceesso,o , llaa ddeel l nnuummerearla l 11?º

ccoonnssttiittuuyyee llaa rreeggllaa ggeennerearla,l , eessttoo eess, , qquuee «:[feel]nn llooss pprroocceessooss ccoonntteennccioiossoso,s , ssaallvvoo ddiissppoossiicciióónn lleeggaal l eenn ccoonnttrraariroi,o , eess ccoommppeetetenntete eell jjuueezz ddeel l ddoommiciicliilioo ddeel l ddeemmaandnaddaod»o.» . EEmmpepreor,o , ttrraattáánnddoossee ddee aassuunnttooss ssuusscciittaaddoso,s , eennttrree oottrrooss, , qquuee tteennggaann oorriiggeenn eenn llaa ««rreessppoonnssaabbililiiddaadd eexxttrraaccoonntrtaractcutaula»,l» , ccoonnffoorrmmee aall nnuummerearla l 66?º ddeel l pprreecceepptoto eenn ccoommenetnot,o , ttaammbbiiéénn eess ccoommppeetetenntete eell ffuunncciioonnaariroio jjuuddiciciaial l ddeel l lluuggaarr ddoonnddee ooccuurrrriieerroonn llooss hheecchhoos.s . SSiinn eemmbbaragrog,o , hhaayy oottrrooss ssuuppuueestsotoss eenn qquuee eell lleeggiissllaaddoorr

aannuulala eessaa ddiissccrreecciioonnaalliiddaadd yy pprriivvaattiivvaammeenntet e ddeetteerrmmiinnaa llaa ppootteessttaad,d , iinnddiiccaannddoo ddee ffoorrmmaa pprreecciissaa yy ccaatteeggóórriiccaa eell ffuunncciioonnaariroio qquuee ccoonn eexxcclluussiióónn ddee ccuuaallqquuieier r oottrroo eessttáá llllaammaaddoo aa eennccaarraar r eell ddeebbaatet,e , ccoommoo ooccuurrrree ccoonn llaa rreeggllaa eessttaabblleecciiddaa eenn eell nnuummerearla l 1100 iibbiiddeemm, , qquuee pprreevviieennee qquuee ««[/ee]]nn llooss pprroocceessooss ccoonntteenncciioossooss eenn qquuee sseeaa ppaarrttee uunnaa eennttiiddaadd tteerrnriittoorriaial,l , oo uunnaa eennttiiddaadd ddeesscceennttrraalliizzaaddaa ppoorr sseerrvviicciiooss oo ccuuaallqquuieierr oottrraa eennttiiddaadd ppúúblbilcicaa, , ccoonnoocceerráá eenn ffoorrmmaa pprriivvaattiivvaa eell jjuueezz ddeel l ddoommiciicliiloio ddee llaa rreessppeeccttiivvaa eennttiiddaad»d,» , ddee ddoonndde e eemmeergrge e uunn ffuueerroo pprriivvaattiivvoo ddee

ccaarráácctteerr ggeenneerarla l oo ppeerrssoonnala l qquuee ssee ffuunnddaa eenn llaa ccaalliiddaadd ddeel l ssuujjeettoo ppaarraa aassiiggnnaar r ccoommppeteetenncicaia aall jjuueezz ddee ssuu ddoommiciicliiloi.o . AAl l rreessppeectcot,o , eenn CCSSJJ AACC3377444-42-201081,8 , llaa CCoorrttee ddeessttaaccóó qquuee 4 RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 ((…...)) eell ccoonncceepptoto ««pprriivvaattiivvoo» » qquuee ccoonnssttiittuuyyee eell ccoommúúnn ddeennoommiinnaaddoro r ddee llaass pprreecciittaaddaass ddiissppoossiicciioonneess iimmppliliccaa qquuee aa llooss jjuuzzggaaddoorreess ccoonn aauuttoorriiddaadd eenn eell tteerrrriittoorriioo ddoonnddee ssee ccuummpplele aallgguunnaa ddee llaass ccoonnddiicciioonneess sseeññaallaaddaass eenn eellllaass, , eess ddeecicri,r , ddeel l ssiittiioo ddoonnddee ssee llooccaalliizzaann llooss iinnmmuueebbleless ssoobbrree llooss qquuee ssee qquuiieerree ccoonnsstittituuirir

eessee ggrraavvaammeenn oo ddeel l qquuee eess vveecciinnoo eell oorrggaanniissmmoo eessttaatatla,l , ccoonncciieerrnnee ccoonnoocecre,r , ttrraammititaarr yy rreessoollvveerr ddee mmaanneerraa eexxcclluussiivvaa llooss lliittiiggiiooss ccuuyyaass pprreetteennssiioonneess ttiieenneenn eessaa ffiinnaalliiddaadd oo hhaann ssiiddoo ffoorrmmuullaaddaass aa ffaavvoorr oo eenn ccoonnttrraa ddee uunnaa eennttiiddaadd ddee eessaa íínnddoollee ((…...))»». . 33..- - TTrraattáánnddoosse e ddee eemmppreressaas s pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss llaa aapplliiccaacciióónn ddeel l ffoorroo eexxcclluussiivvoo ddeeppeennded,e , ccoommoo eess nnaattuurarla,l , ddee llaa cceerrttiidduummbbrer e ssoobbrree ssuu eevveennttuuala l lliinnaajjee ppúúblbilcico.o . LLaa LLeeyy 114422 ddee 11999944 ««ppoorr llaa ccuuaal l ssee eessttaabblleeccee eell rrééggiimmeenn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss ddoommiciicliiliaarriiooss yy ssee ddiiccttaann oottrraass

ddiissppoossiciciioonnese»s,» , eenn ssuu aarrttiíccuulolo 1144 ddiissttiinngguuióió eennttrree llaass eemmppreressaas s ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss ddee ccaarráácctteerr ooffiicciiaal%l,8 , mmixixttaas?s 9 yy pprriivvaaddasa!s01.0 . PPaarraa ttaal l eeffeeccttoo ccoonnssaaggróró qquuee llaass pprriimmeerraass ssoonn aaqquuelelllaass ««eenn ccuuyyoo ccaappititaal l llaa NNaaccióión,n , llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess, , oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo eessttaass ttiieenneenn eell 101000%% ddee llooss aappoortretes»s,» , llaass sseegguunnddasa,s , ««eenn ccuuyyoo ccaappititaal l llaa NNaacicóión,n , llaass eennttiiddaaddeess tteerrrriittoorriiaalleess, , oo llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddee aaqquueellllaa oo ééssttaass ttiieenneenn aappoorrtteess iigquuaalleess oo ssuuppeerriioorreess aall 5500%%» » yy, ,

llaass tteerrcceerraas,s , ««ccuuyyoo ccaappititaal l ppeerrtteenneeccee mmaayyoonrtiatarriiaammenetnete aa ppaarrttiiccuullaareres,s , oo aa eennttiiddaaddeess ssuurrggiiddaass ddee ccoonnvveennioioss iinntteerrnmaacciioonnaalleess qquuee ddeesseeeenn ssoommeeteterrssee íínntteeggrraammeenntete ppaarraa eessttooss eeffeeccttooss aa llaass rreeggllaass aa llaass qquuee ssee ssoommeetteenn llooss ppaarrttiiccuullaarerse»s.» . 88 NNuummerearla l 1144..55 99 NNuummerearla l 1144..66 1100 NNuummerearla l 1144..77 5 RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 EEnn sseenntteenncicaia CC--773366 ddee 22000077 ssee aannaalilizzóó llaa ccoonnssttiittuucciioonnaalliiddaadd ddee eessaa yy oottrraass ddiissppoossiicciioonnese;s ; rreessppeeccttoo ddee llaa nnaattuurraalelezzaa jjuurrííddiiccaa ddee llaass eemmppreressaas s pprreessttaaddoorraass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss ssee pprreecciissóó qquue:e : ««LLaa pprrooppiiaa CCoonnsstitittuucciióónn PPoollííttiiccaa eenn ssuu aarrttííccuulloo 336655 ddeeffiinnee qquuee llaa

aaddeeccuuaaddaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss eessttáá vviinnccuullaaddaa aa llaa ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaal l ddeel l EEssttaaddo,o , ppoorr lloo ccuuaal l aa ééssttee ccoorrrreessppoonnddee aasseegguurraarr ddiicchhaa pprreessttaacciióónn aa ttooddooss llooss hhaabbiittaanntteess ddeel l tteerrrriittoorriioo nnaacciioonnala.l . LLaa mmiissmmaa nnoorrmmaa iinnddiiccaa qquuee eell rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss sseerráá eell qquuee ffiijjee llaa lleeyy, , yy ppooddrráánn sseerr pprreessttaaddooss ppoorr eell EEssttaaddo,o , ddiirreeccttaa oo iinnddiirreeccttaammenetnet,e , ppoorr ccoommuunniiddaaddeess oorrggaanniizzaaddasa,s , oo ppoorr ppaarrttiiccuullaareres,s , ppeerroo qquuee eenn ttooddoo ccaasso,o , ““eell EEssttaaddoo mmaanntteennddrráá llaa rreegguullaaccióión,n , eell ccoonnttrrool l yy llaa vviiggiillaanncciiaa ddee ddiicchhooss sseerrvviicciiooss”.” . (...) (…)

(...) (…) ((…...)) llaa CCoorrttee eennttiieennddee qquuee eell ccoonnssttiittuuyyeenntete qquuiissoo ddeeffiinnirir qquuee llaass ppeerrssoonnaass oo eennttiiddaaddeess qquuee aassuummaann llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss tteennddrráánn nnoo ssóólloo uunn rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo eessppeecicaila,l , ssiinnoo ttaammbbiiéénn uunnaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa eessppeecicaila;l ; eessttaa ppaarrttiiccuullaarr nnaattuurraalleezzaa yy rreeggllaammeennttaacciióónn jjuurrííddiiccaa eennccuueenntrtraa ssuu ffuunnddaammenetnoto eenn llaa nneecceessiiddaadd ddee hhaacceerr rreeaalliiddaadd llaa ffiinnaalliiddaadd ssoocciiaal l qquuee eess ddeeffiinniiddaa ppoorr llaa mmiissmmaa CCaarrttaa ccoommoo oobbjjeettiivvoo ddee llaa aaddeeccuuaaddaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos.s . DDee lloo aanntteerriioorr ssee ddeesspprreennddee qquuee ccuuaannddoo eell EEssttaaddoo aassuummee

ddiirreeccttaammeenntete oo ppaarrttiicciippaa ccoonn llooss ppaarrttiiccuullaarreess eenn ddiicchhoo ccoommeteitdido,o , llaass eennttiiddaaddeess qquuee ssuurrggeenn ppaarraa eessooss eeffeeccttooss ttaammbbiiéénn ssee rreevviisstteenn ddee eessee ccaarráácctteerr eessppeecicaial l yy qquueeddaann ssuujjeettaass aa llaa rreeggllaammeennttaacciióónn jjuurrííddiiccaa ppaarrttiiccuullaarrmmeenntete ddiisseeññaaddaa ppaarraa llaa pprreessttaacciióónn aaddeeccuuaaddaa ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos.s . OOttrroo ttaannttoo ssuucceeddee ccuuaannddoo llooss ppaarrttiiccuullaarreess aassuummeenn llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos.s . AAssí í llaass ccoossaas,s , llaass ssoocciieeddaaddeess ppúúbblilcicaas,s , pprriivvaaddaass oo mmiixxttaass ccuuyyoo oobbjjeettoo ssoocciiaal l sseeaa llaa pprreessttaacciióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss eenn ccoommeentnot,o , aanntteess qquuee ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommíaía mmiixxtata, , ssoocciieeddaaddeess eennttrree eennttiiddaaddeess ppúúbbliliccaass oo ssoocciieeddaaddeess

ddee ccaarráácctteerr pprriivvaaddo,o , vviieenneenn aa sseerr eennttiiddaaddeess ddee nnaattuurraalleezzaa eessppeecicaila,l , ppaarraa rreessppoonnddeerr aassíí aa eessttee iinntteerrééss ccoonnssttiittuucciioonnaal l ddee ssoommeeteterr eessttaa aaccttiivviiddaadd ddee iinntteerrééss ssoocciiaal l aa uunn rrééggiimmeenn jjuurrííddiiccoo ttaammbbiiéénn eessppeecicaila.l . (...) (…) 55..33 LLaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss mmiixxttaass yy pprriivvaaddaass eenn llaass ccuuaalleess hhaayyaa ccuuaallqquuiieerr ppoorrcceenntatajeje ddee ppaarrttiicciippaacciióónn ppúúblbilcicaa, , ssoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass yy ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeenntete ccoonnffoorrmmaann llaa RRaammaa EEjjeeccuutitivvaa. . ((…...)) 6 RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 NNóótteessee ccóómmoo uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss pprriivvaaddaa eess aaqquueellllaa

qquuee mmaayyooririttaarriiaammeenntete ppeerrtteenneeccee aa ppaarrttiiccuullaareres,s , lloo ccuuaal,l , aa ccoonnttrraariroio sseennssu,u , ssiiggnniiffiiccaa qquuee mmiinnoorriittaarriiaammeenntete ppeerrtteenneeccee aall EEssttaaddoo oo aa ssuuss eennttiiddaaddese.s . YY qquuee uunnaa eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss mmiixxttaa eess aaqquueellllaa eenn llaa ccuuaal l eell ccaappititaal l ppúúbbliliccoo eess iigguuaal l oo ssuuppeeriroiorr aall cciinnccuueennttaa ppoorr cciieennttoo ((5500%%),) , lloo ccuuaal l ssiiggnniiffiiccaa qquuee mmiinnoorriittaarriiaammeenntete ppeerrtteenneeccee aa ppaarrttiiccuullaareres.s . AAssí í llaass ccoossaas,s , uunnaa yy oottrraa ssee ccoonnffoorrmmaann ccoonn aappoorrttee ddee ccaappititaal l ppúúblbilcico,o , ppoorr lloo ccuuaal l ssuu eexxcclluussiióónn ddee llaa eessttrruuccttuurraa ddee llaa RRaammaa EEjjeeccuuttiivvaa yy ddee llaa ccaatteeggoorrííaa jjuurrííddiiccaa ddeennoommiinnaaddaa ““eennttiiddaaddeess

ddeesscceennttrraalliizzaaddaass” ” rreessuullttaa ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeenntete ccuueessttiioonnaablbel,e , ttooddaa vveezz qquuee iimmppliliccaa, , aa ssuu vveezz, , llaa eexxcclluussiióónn ddee llaass ccoonnsseeccuueenncicaiass jjuurrííddiiccaass ddeerriivvaaddaass ddee ttaall nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa, , ddiissppuueessttaass eexxpprreessaammeentnete ppoorr llaa CCoonnstsittituucicóión.n . (...) (…) OObbsséérrvveessee qquuee ssii bbiieenn eell lleeggiissllaaddoorr ssóólloo ccoonnssiiddeerraa eexxppllíícciittaammeenntete ccoommoo eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass aa llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos,s , eess ddeeccirir aa aaqquueellllaass ccoonn uunn ccaappititaal l cciieenn ppoorr cciieennttoo ((110000%%) ) eessttaatatla,l , lloo ccuuaal l hhaarrííaa ppeennssaarr qquuee llaass mmiixxttaass yy llaass pprriivvaaddaass nnoo oosstteennttaarrííaann eessttaa nnaattuurraalleezzaa jjuurrííddiiccaa, , aa ccoonnttiinnuuaacciióónn iinnddiiccaa qquuee

ttaammbbiiéénn ssoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ““llaass ddeemmááss eennttiiddaaddeess ccrreeaaddaass ppoorr llaa lleeyy oo ccoonn ssuu aauuttoorriizzaaccióión,n , ccuuyyoo oobbjjeettoo pprriinncciippaal l sseeaa eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess aaddmminiinsitsrtaratitvivaas,s , llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss oo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess iinndduusstrtriiaalleess oo ccoommeercrciaialleess ccoonn ppeerrssoonnereíraía jjuurrííddiiccaa, , aauuttoonnoommíaía aaddmminiinsistrtraatitivvaa yy ppaattrriimmoonnioio pprrooppioio.”.” ((SSuubbrraayyaa llaa CCoortret)e.) . AAssí í llaass ccoossaas,s , ddee mmaanneerraa iimmpplílícciittaa iinncclluuyyee aa llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss mmiixxttaass oo pprriivvaaddaass ccoommoo eennttiiddaaddeess ddeesscceenntrtraalilizzaaddasa,s , ppoorr lloo ccuuaal l llaa CCoorrttee nnoo eennccuueenntrtraa

oobbssttááccuulolo ppaarraa ddeeccllaarraarr ssuu ccoonnssttiittuucciioonnaaliliddaad»d.» . PPoorr ssuu ppaarrtet,e , llaa LLeeyy 448899 ddee 11999988 ««[[ppJ]oorr llaa ccuuaal l ssee ddiiccttaann nnoormmaas s ssoobbrree llaa oorrggaanniizzaacciióónn yy ffuunncciioonnaammieienntoto ddee llaass eennttiiddaaddeess ddeel l oorrddeenn nnaacciioonnala..l….» » ddiissppuussoo eenn eell nnuummerearla l 22 ddeel l pprreecceepptoto 3388, , qquuee hhaacceenn ppaarrttee ddee llaa rraammaa eejjeeccuuttiivvaa eenn eell sseeccttoorr ddeesscceenntrtraalilizzaaddoo ppoorr sseerrvviicciioos,s , eennttrree oottrraas,s , ««dd) ) ((…...)) llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss ddoommiciicliilaiariroios»s.» . DDee iigguuaal l fñoforrmmaa, , rreeffeerreenntete aa llaass eennttiiddaaddeess ddeesscceenntrtraalliizzaaddaass eell aarrttiíccuulolo 6688 ddee eessee mmiissmmo o ccoommppenednidoi o nnoorrmmataitvivoo eessttaabblelecicói:ó :

««SSoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass ddeel l oorrddeenn nnaacciioonnala,l , llooss 7 RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 eessttaabblleecciimmiieennttooss Nppúúbblliiccoos,s , llaass eiemmpprreessaass iinndduusstrtriiaalleess yy ccoommeercricaialeless ddeel l EEssttaaddo,o , llaass ssoocciieeddaaddeess ppúúbbliliccaass yy llaass ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommíaía mmiixxtata, , llaass ssuuppeerriinntteennddeenncicaiass yy llaass uunniiddaaddeess aaddmmininisistrtraatitivvaass eessppeecciiaalleess ccoonn ppeerrssoonnereíraía jjuurrííddiiccaa, , llaass eemmpprreessaass ssoocciiaalleess ddeel l EEssttaaddo,o , llaass eemmpprreessaass ooffiicciiaalleess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss yy llaass ddeemmááss eennttiiddaaddeess ccrreeaaddaass ppoorr llaa lleeyy oo ccoonn ssuu aauuttoorriizzaaccióión,n , ccuuyyoo oobbjjeettoo pprriinncciippaal l sseeaa eell eejjeerrcciicciioo ddee ffuunncciioonneess aaddmminiinsitsrtartaitvivaas,s , llaa

pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss oo llaa rreeaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess iinndduusstrtriiaalleess oo ccoommeercricaialeless ccoonn ppeerrssoonnereíraía jjuurrííddiiccaa, , aauuttoonnoommíaía aaddmminiinsistrtraatitivvaa yy ppaattrriimmoonnioio pprrooppioio» » ((ssuubbrraayyaa oorriiggiinnaal l ddeel l tteexxtto)o.) . CCoonn eessee ppaannoorraammaa qquueeddaa ccllaarroo qquue,e , ccoommoo ssee iinnddiiccóó eenn eell rreeffeerriiddoo pprroonnuunncciiaammieientnot o ddee ccoonnssttiittuucciioonnalailiddaad,d , ««[/ll]Jaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss mmiixxttaass yy pprriivvaaddaass eenn llaass ccuuaalleess hhaayyaa ccuuaallqquuieierr ppoorrcceenntatajeje ddee ppaarrttiicciippaacciióónn ppúúbblilcicaa, , ssoonn eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass yy ccoonnssttiittuucciioonnaallmmeenntete ccoonnffoorrmmaann llaa RRaammaa EEjjeeccuutitviva»a.» .

AAhhoorraa bbiieenn, , bbaassttaa aaccuuddirir aall ccoonntteexxtoto iinntteeggrraal l ddee eessaa nnoorrmmataitvivaa yy ddee llaa pprroovviiddeenncicaia eenn ccoommeenntot o ppaarraa ddeejjaarr aall ddeessccuubibeiretroto qquuee eell lliinnaajjee ppúúbbliliccoo eess pprrooppioio ddee llaass eennttiiddaaddeess ddee sseerrvviicciiooss ppúúbbliliccooss qquuee ttiieenneenn aallggúúnn ccaappititaal l eessttaattaal l yy nnoo ddee aaqquuelelllaass ccoonnffoorrmmaaddaas s eenn ssuu ttoottaalliiddaadd ppoorr aappoorrtteess ddeel l sseeccttoorr pprriivvaaddo.o . AAssi,í , ddeel l eesscceennaariroio jjuurrííddiiccoo eexxppuueestsoto eess ddaabblele ccoolleeggirir qquue,e , eenn ccuuaanntoto aa llaass pprriivvaaddaas,s , eexxiisstteenn ddooss ttiippooss ddee ssoocciieeddaaddese,s , llaass pprriimmeerraass ccoonn ppaarrttiicciippaacciióónn ssoocciieettaarriiaa ddeel l eessttaaddoo llaass ccuuaaleless

iinntteeggrraann llaa ccaatteeggooríraía ddee eennttiiddaaddeess ddeesscceennttrraalliizzaaddaass yy, , llaass sseegguunnddasa,s , aaqquuelelllaass qquuee nnoo ccuueennttaann ccoonn aappoorrtteess ppúúbbliliccooss yy, , ppoorr ttaanntoto, , nnoo eennttrraann aa oosstteennttaar r ddiicchhaa ccaalliiddaadd. . 44..- - LLooss pprreecceeddeenntetess nnoorrmmataitvivooss yy jjuurriisspprruuddeencnicaila l rreeffeerriiddooss aa eessppaacicoi,o , yy ddeesscceennddididooss aall pprreesseenntete ccaassoo, , ddee 8 RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 eennttrraadda,a , ppeerrmmititeenn sseeññaalalarr qquuee eell eessttrraaddoo ddee VViillllaavviicceennccioio ssee eeqquuiivvooccóó aall ddeesspprreenndderesrse e ddeel l pplleeiittoo eenn ccuuaanntoto ccaarreecicííaa ddee ffuunnddaammenetnot o vváálliiddoo ppaarraa hhaaccerelrol,o , eenn llaa mmeeddididaa eenn qquuee llaa aacccciioonnaaddaa GGAASS ZZIIPPAA SS..AA.S.S. . EE..SS.P.P. . nnoo ppuueedde e ccaattaallooggaarrssee ccoommoo

eennttiiddaadd ddeesscceenntrtraalliizzaaddaa ppoorrqquuee nnoo ttiieennee ppaarrttiicciippaacciióónn aacccciioonnaariraia ddeel l EEssttaaddo,o , eess ddeeccirir qquuee ssuu nnaattuurraalelezzaa eess cciieenn ppoorr cciieennttoo pprriivvaadda.a . LLoo aanntteeriroior,r , ssee ccoonncclluuyyee ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn rreeggiissttrraaddaa ssoobbrree eessaa ssoocciieeddaadd eenn: : i1)) eell cceerrttiiffiiccaaddoo ddee eexxiisstteenncciaia yy rreepprreesseennttaacciióónn lleeggaal l aappoorrttaaddoo aall eexxppeeddieinetnet!e!1,1 , i11i)) llaa ppáággiinnaa wweebb ddeel l eennttee mmooraral?l1,2 , i11i1i) ) eell ««IInnffoorrmmee ddee vviiggiillaanncciiaa oo iinnssppeecccciióónn eessppeecciaial l ddeettaallllaaddaa oo ccoonnccrreetata» » eemmititiiddoo p—poorr lhkala SSuuppeerriinntteennddeenncicaia ddee SSeerrvviicciiooss PPúúbbliliccooss DDoomimciicliilairairoiso!sS1,3 , yy i1vv) )

eell SSiisstteemmaa ÚÚnnicicoo ddee IInnffoorrmmaacciióónn ((SSUUII!)1,4 , llooss ccuuaaleless mmeenncciioonnaann qquuee ««GGAASS ZZIIPPAA, , eess uunnaa ssoocciieeddaadd ccoolloommbbiiaanna,a , pprriivvaadda,a , ddee ttiippoo SSoocciieeddaadd ppoorr AAcccciioonneess SSiimmppliliffiiccaaddaass ((SS..AA..SS.). ) ccoonnssttiittuuiiddaa ccoommoo eemmpprreessaa ddee sseerrvviicciiooss ppúúblbilcicoos»s.» . DDee mmooddo o qquue,e , eell pprriimmeer r ffaallllaaddoorr aall ddeesspprreenndderesrse e ddeel l ccoonnoocciimmieienntoto ppaassóó ppoorr aallttoo qquuee llaa SSaallaa eenn eell pprreecceeddeenntet e iinnvvooccaaddoo ((CCSSJJ AACC114400-2-202002)0 ) ssee rreeffeerrííaa eessppeeccííffiiccaammeenntete aa llaass ccoonnttiieennddaass eenn llaass qquuee aall mmeennoos s uunnoo ddee llooss iinntteerrvviinniieenntteess ttuuvviieerraa llaa ccaatteeggooríraía ddee eennttiiddaadd ppúúbblilcica,a , aassppeecctoto qquuee jjuJussttiiffiiccaabbaa llaa pprriimmaacícaía ssoobbrree oottrrooss ffaaccttoorrees.s . PPoorr lloo qquue,e , eessaa

1111 FFoolliiooss 114466 aa 115533, , aarrcchhiivvoo ddiiggiittaal l FFoolliiooss 11 aal l 117777 CCuuaaddeerrnno o PPrriinncciippala l PPrroocceessoo 22001199 0000226600 0000..ppddf f 1122 hhttttppss:/:/ // ggaasszziippaa..ccoomm // nnoossoottrrooss// 1S3hhttttpps:s/:/ //Wwwww.ws.uspueprseerrsveircviicoiso.sg.ogvo.vc.oc/os/istietess/ /ddeeffaauulltt//ffiilleess//iinnlliinnee--ffiilleess//IInnffoorrmm ee--ddee- - vviiggiilalanncciiaa--ddeettaalllaldadaa--GGaass--ZZiippaa--22002211.p.pddf f 1!4“ttttppss::// //rreeppoorrtteess..ssuui.i.ggoovv.c.coo/ /ffaabbrriiccaaRReeppoorrtteess//rreeppoorrttee??iinntteeggrraattiioonn__mmaasstteerrrreeppoorrtt==hhddvv_ _ ggeenn__000011_p_upbulbicliócs&foforrmmatattitnign_g _cchhoosseennffoorrmmaatt==IInntteeggrraaddoorr&Giiddrreeppoorrtet=eh=dhdv_vg_egne_n00_00 11 p_pubulb l iicc&éshhddvv__ggeenn__000011__ppuubblliicc..sseerrvviciicoi=o9=999&8hhddvv__ggeenn__000011__ppuublbilcic..ttooppiiccoo==99998&:hhddvv__ggeenn__000011_ _

ppuubblliicc..eemmpprreessaa==997766 9 RRaaddiiccaacciióónn nn.. ° 1111000011--0022--0033--000000--22002244--0022778833-0-000 rreeggllaa ddee ccoommppeteetenncicaia eenn nnaaddaa iinncciiddííaa eenn eell pprreesseenntete ccaassoo ddee rreessppoonnssaabibliiliddaadd c'vciivviill eexxttrraaccoonnttrraaccttuuala l dÑdoonnddee llooss iinnvvoolluuccrraaddooss ssoonn ppaarrttiiccuulalarerse,s , ppuueess eenn eessttooss aassuunntotso,s , ppoorr eexxpprreessaa ddiissppoossiicciióónn ddeel l