CSJ - AC486-2020

可：ク￣1 900 1抽油Oef RepdblicadeColombia CorIeS岬remadeJuSticia S帥油ecaS郎舶nc師i AC486−2020 Radicaci6mm．ollOO1−02−03−000−2020−00472−00 Bogota・，D・C・，diecinueve（19）defebrero de dosmil Veinte（2020）・ Pr。CedelaCorte adecidirelcon亜cto de competencia suscitado entrelosJuzgados Promiscuo del Circuito de Sopetran（Antio叫ia）y Veihtiocho Civil del Circuito de Bogotま，COn OCaSi6n delconocimiento delademandade exproplaCidninstaurada porla Agencia Nacional de In血aestructura−ANI−COntraAnaDiliaJaramilloHenaoOT OtrOS）． 1．ANTECEDENTES 1．En su escritoinicial，dirigido alJuzgado promiscuodelCircuitodeSopetran，laactorapretendi61a exproplaCidndeuna缶arhdeterrenoqTlefbrmapartedel lote de mayor extensidniden触cado con el fblio de matriculaO29−2722，ubicadoendichalocalidad・ En elacapite de〈〈CO77PetenCia”，eXPreSd quela misma debiade範nirseconrbrmeal《直er07勃〉），enatenCidnaalgunos precedentesdeestaCorporaci6n・ Radicacibnn．ollOO1−02−03−000−2020−00472−00 2． El nombrado despaCho judicial rechaz61a

demanda tras considerar quela convocante es un くくeStablecimientOptlblicodeloTtlennaClonal〉〉domiciliadoenBogota．， POrlo que，Segun elnumerallO delcanon28delC6digo GeneraldelProceso，elimpulso delproceso correspondea losJueCeSdeesedistritojudicial・ 3． Elestradoreceptor，JuzgadoVeintiocho Civildel Circuito de Bogota−，tambien rehus6el conocimiento del CaSO，argumentando que el〈〈terTenO SObre e qque ue7℃ala demandaseencuentraubicadoenelpa堰IelわAull鴫Ue71edalaPuerfa，・ con・egmientodeSanl怖colds，mL掘C堆，iodeSqpetran，（和PartamentOde Aniioquia，dondeseradic6㍍demanda〉〉・Conesosfundamentos， plante6con亜cto y envid elexpediente a esta Colegiatura Paradirimirl0． 11．CONSIDERACIONES 1． Aptitudlegalparalaresolucien・ CompetealaCortede宜nirelpresenteasuntomediante PrOnunCiamiento delMagistrado Sustanciador，POr CuantO invomcraadespachosdediferentesdistritosjudiciales；ello SegtLnlodispuestoenlosarticulos16y18delaLey270de 1996，en COnCOrdmcia conlos preceptos 35y139 del C6digoGeneraldelProceso． 2． Anotacionessobrelacompetencia． AunquelaJurisdicci6n）entendida comola funcidn

pdblicadeadministrarJuSticia）lnCumbeatodoslosJueCeS， Radicaci6nn．。11001−02−03−000−2020−00472−00 paraelejercicio adecuado de esalabor se hace necesario distribuirlos conHictos entrelas distintas autoridades judiciales，a traVeS de pautas de atribucidn descriptivas preestablecidas）COntenidas en normas de orden ptLblico： lasreglasdecompetencia・ Entratandose deasuntos sometidos alaespecialidad civily de familia，la distribuci6n en comento se realiza mediantelaaplicaci6ndediversosfictores，aSi： 砂 EI Factor Suhjetivo，que reSPOnde alas especiales calidades delas partes dellitigio，debiendose precisarque，enderechoprlVado，SereCOnOCendbsfueros personales：eldelosestadosextra：nJerOSyeldelosagentes diplom呑ticosacreditadosmteelGobiernodelaReptLblica （confbrmelasleyesinternacionaユes sobreinmunidad de jurisdicci6n），aCOrde con el articulo30，numera16，del CddigoGeneraldelProceso・ Loanterior，SinperJuiciodelaprevalenciareconocida enelnumerallOdelarticulo28年iusdem，aCuyOtenOr：〈〈En losprocesoscorLterLCiosos写れqueSeα＿Parteunaentidadte77itoria星 型型entidad desceTttralizadaporseTl近os o aLahかer−＿OtTa entidq宣 塑塑唾塑 COnOCeTti enjbma pliuatiua eljuez del domicilio dela

舵手peCtわaentjdad〉〉・ 働 EIFactorObjetivo，queaSuVeZSeSubdivideen na血ralezaycuantia・ La natunαZezαCOnSiste enunadescrlPClOn abstracta del temalitigioso，que POSibilita realizar unalabor de subsuncidn entre ella yla pretensi6n en concreto；aSi 3 Radicaci6nn．011001−02−03−000−2020−00472−00 OCurre COnla exproplaCidn，que COrreSPOnde，en Prlmera instancia，alosJueCeS Civiles del circuitol，01a custodia， Cuidado personal y visitas de los nifios，nifias y adolescentes，queCOmPetealosJueCeSdefamilia，endnica instancia＿2． Pero antelaimposibilidad de representar enla normativa procesalla totalidad delos asuntos que COmPetenalaespecialidadcivildelajurisdicci6nordinarla， se acudi6，COmO Patr6n de atribuci6n supletivo o complementario，alacuantiadelaspretensiones，COnfbrme lodisponenloscanones153y254delestatutoprocesalcivil・ Gii）Ahora，elfa−CtOrObjetivosolamentedeterminatres variables：eSPeCiaユidad，CategOria einstancia（U・gr・，un Juicioqecutivodeminimacuantiacorrespondealjuezcivil municipa工，en tmicainstancia），que −POr Si solas− SOn insu鱒cientesparaa句udicarelexpedienteaunfuncionario

judicialenespec組co・ Porello，elcriterio que correspondaentrelos citados （natumlezaocuantia）habradeacompa五arse，entOdocaso， del Factor Territorial，que Sefiala con precisidn eljuez competente，COn aPOyO en fbros preesta：blecidos：eljtlerO Pe鳩0mαちelrealyelconil・aC枕‘aZ，CuyaSregulaciones se lArticulo20，numera15，CddigoGeneraldelProceso． 2Artfculo21mmera13，idem． 3くくCorreやOndialosjuecescil）ilesddcか・Cuitotodoasuntoquenoestia硝buidoeやreSamentepOrla leyaotrojuezcivil〉〉・ 4《CuandolacompetenciaseddermineporlacuantidlosprocesossondbmqJWr，demenorydi minima cuantia．Son de m紡macuantia cuandol，erSenSObrepretensionespabjmoniales que no exeedanelequiValenteacuarentasalarios．m寂moslegalesmensuales南entes（40smhnT）・Sondb menorcuantiacuandbl，etSenSObrepretens10neSpahimonialesqueexcedanelequlValenteacuarenta Salariosm空moslegalesmensuales咋entes（40smhn車inercederelequivalenteaeientocineuenta salariosmlnlmOSlegalesmensualesvlgenteS（150smlmサSondbmの′OreuantiaeuandbVefSenSObre pretensionespaかmonialesqueemeddnelequtvalenteacientocmcuentasalariosmhlimoslegales

mensualesV担entes申50smlmlリ》． Radicacidnn．。11001−02−03−000−2020−00472−00 hallancompendiadas，PmCipalmente，enelaIticulo28del C6digoGeneraldelProces〇・ EIJilero PerSOna，traducido en el domic址o del demandado，COnStituyela regla general en materia de atribuci6n territoriJ dPueS OPera《Saluo disposici6れIegal・en contraTio”）；PerOnOPuedeperderse devistaque sondela misma naturaleza（PerSOnal）las pautas especiales de atribuci6nprevistas enlos numerales2（domic亜o delos nihos，nihas o adolescentes），4（domic亜o social），5 （domicmo sociaユprincipalo secundario），8（domic亜o del hsolvente），9（domicmodeldemandanteenasuntosenlos queseconvocaalaNaci6n），10（domic亜odelaspersonas juridicas de derecho ptLblico）y12（tLlt血o donhc址o del causante）delcitadocanon28・ EIJtterO能くZZ，a Su tumO，COrreSPOnde aユ山gar de ubicaci6ndelosbienes，enaquellosasuntosenlosqueくくSe qeTCiten∴derec疑）S reales，en∴los diuisoZi’B，∴de deslinde y amqiorLamientO，eや7pPiacibTt SerUidumb71EiS，pOSeSOrios de cua毎Lier れaturaleza，TeStituci6ndetenenCia，declaracidndepertenenCiay de

bi。れ。SUaCamEesも＝mOStTenCOS》（numera17），Oaldeocurrencia deloshechos queimportan alproceso，entratandosede juicios de responsabmdad extracontractual（numera16）， propiedadintelectlualocompetenciadesleal（numeralll）・ Y el，和ero contractual ata五e，宜nalmente，a 《《los procesos originados en′Lm；negOCiojuTidico o q叫eirwolucren titulos qfecutiuos》enlos que〈〈eStambiencompetenteeljuezdelluqarde culnDlimie毎odecualauie7峨delasobliqacioneS〉）． 5 RadicaciOnn．ollOO1−02−03−000−2020−00472−00 砂 EIFactorFuncionalconsultalacompetenciaen atenci6n alas espec範cas funCiones delosJueCeS enlas instancias，mediante la descrlPClOn de grados de JuZgamiento，enlaquea−C血anfuncionariosdiferentes，PerO relacionados entre si，de manera Jerarquicamente organizada，POr eStar adscritos a una misma CircunscrlPClOnjudicial． 初 Y el Factor de Conexidad，que auSCulta el fendmenoacumulativoensusdistintasvariables：Subjetivas （acumulacidn de partes −litisconsorcios−），0両etivaS（de pretensiones，demandasoprocesos）omixtas・ 3． Las normas de atribucian territorial en el C6digoGeneraldelProces〇・ Comovienedeverse，lapautageneraユdecompetencia territorial corresponde，en PrOCeSOS COntenCiosos，al

domiciliodeldemandado，COnlasprecisionesqllerealizael numerallO delcitado articulo28del Cddigo General del Proceso，めro q早e OPera−くくSalz）Odi♀pOSiciGnIegalenCOntraTio”〕lo que suponela advertencia de que aplic紅毛 siempre y cumdo el ordenamientoJuridico no disponga una cosa distinta． Esasexceptivas，aSuVeZ，PuedenserconcunでnteSpOr eleccibn，COnCurrlenteS SuCeSiuas o exctusiuas（Privativas）， asi： 砂 LosJtterOS COnCurrenteSPoreZeccien operan， precisamente，enVirtuddelavohntaddelactordeelegir Radicaci6n−n．ollOO1−02−03−000−2020−00472−00 entrevariasopclOneSPredispuesta・SPOrellegislador）COmO ocurre con las demandas donde se reclaman indemnizaciones derivadas dela responsabilidad civil extracontractual，enlas que elpromotor podra−radicar su accidnanteeljuezdeldomiciliodeldemandado，Oenelde la sede de ocurrencia del hecho dahOSO（COnfdrmelos mencionadosnumeralesly6delar缶culo28）・ ㈲ Los一旬erosconcurrentessucesivospresuponen acudir，enPrlmertermino，allhctorpreponderanteindicado enlanormativaprocesal，ySOloeneleventoenqueellono seaposible，POdriarecurrirsealaalternativasubsigulente・ 働 YlosJtteroS eXCZusivos son aquellos que imponenqueelconocimientodeuncasoradiquesolamente

enunlug紺determinado，COmOOCurre，atitulodeqemplo， Conlosprocesosderestitucidndeinmueblearrendado，que son de competencia prlVativa delosJueCeS dellugar de ubicaci6ndelrespectivopredio（numera17delarticulo28， yacitado）． 4．Incompatibilidad entre dos reglas de competencia privativaくれumerales7ylO delartまculo 28ト Asuntos como el que ahora ocupala atenci6n del DespachoarmonizanconeventosdecompetenciaprlVativa； sin embargo，reSultaimpostergable destacar quela demandaenreferenciapuedesubsumirseendossupuestos de aslgnaCi6nlegal excllⅣente：los previstos enlos 7 Radicaci6nn．。11001−02−03−000−2020−00472−00 numerales7ylOdelre飴ridoarticulo28delCddigoGeneral delProceso． Segdnlaprimerareglacitada，伯nlosprocesosenquese qerciten deTeChos Teales，en∴los diuisoliosj de deslinde y amq70namientO，eXPrQplaCi6n，SeTTZ，idumbresJpOSeSOrios de cualquier nattmraleza，7eStituci6n de tenerLCiq，dectaracibn deperte†lenCia y de bieneSUaCanteSymOStrenCOS，SeracOl，やetenteidemodoprizlatiUo， elJuezdeZmgardondeest nn bicαdosめsbienes，ySisehauanen distintaSCi7℃unSC7やC”neStermO7iales，eneldecualquierαdeellasa

elecci6ndeZdemandante生 Yalamparodelasegunda，何れlosprocesoscontenciosos 飢 qαe Seαpαne 棚nα e舶dαd ter確orねら 0 仰α e細々ad descenLかα椎名αdαpOrSen宛ciosoc地Iq諦erαotrαe加idαdp的zicαプ co710cc詑 en jbrma prわafれa e上旬ez det domjc純o de ね 椎SPeCtわaemtldαd．CuandoわparleestecortTbrmadaporunaentidad ten宙07jaL ounaen五daddescentralizadaporseruiciosocualqLLierotra entidadptlblicaycua毎‘ierotrostdeto，p7℃UaleceraeljLLeTVtenitorial deaqtLellas〉〉・ Ahora，Sila aplicaci6n de esas reglas genera incompatibilidades（lo que ocurrira・，、POr Via de匂emplo， cuandounaentidadterritorial，unaentidaddescentralizada porserviciosocualquieraotraentidadptlblicacondomicilio enunamunicipalidadfbrmuledemandaparaha・Cerefectivo un derecho realrelacionado con uninmueble ubicado en otrolugar distinto），eSimperativo establecer pautas de prelacidn，Paradeterminar）COnCerteZa）aquefuncionario aslgnarelconocimientodelasunto・ 5． Fundamento histerico del mero territorial Paralasentidadesp血blicas・ Radicacidnn．。11001−02−03−000−2020−00472−00

Segdnseexpondr呑，lasreglasdeprelaci6nfavorecenla aplicacidn delfdro previsto en elnumera110ya referido， respuestaJurisdiccionalque se deduce deldecurso dela normativaprocesalrespecto delconocimiento de procesos （Civiles）enlosqueelEstadoesparte・Enefecto，aP紬tirde lavlgenCia・delC6digo de Procedimiento Civilde1971，Se a＿dscribi6alosJueCeSCihlesdelcircuitotodoslosasuntos de eselin劉e enlos que elEstado fueraparte5，Siendola calidad del s巾eto el dnico criterio determinante de aslgnaCi6n6． Ma，S reCientemente，elDecreto2282de1989dispuso quela・PrerrOgativasehaladadebiamantenerse solamente enlosasuntosdemenoromayorcuantiaL7，demodoqueen losdema，SCaSOS（losdeminimacuantia）elfuerosubjetivo desaparecia，yelasunto se a句udicaba、alosJueCeS Civiles municipales，en tLnicainstmcia，Slgulendolas pautas generales de atribuci6h・Posteriormente，la refbrma al 5Articulo16，numerall，CddigodeProced血ientoCivil（seg血sutextooriginal）：〈dosjueeesdb ck・Cuitoeonoeenenprわerainstanciadblosstguientesprocesos・“1・Deloseo1線neiososenquesea pa確h，Ndeidn，un‘碑，artamentO，unaintendencia，unaCOmおaria；unmunic砕）io，uneStablecimiento

pdblico，unaenpreSaindLS諦aloeomercialdia優unadかasanterioresentiddみounasociedaddi economidmix：ta〉〉． 6Enestecontexto，reSultabanabsolutamentecoherenteslaspautas17ay18adelarticulo23delacitada codi丘cacidn，que，enSuOrden，disponian：くくDelosprocesoscontenciososenqueseapartelanacidn， eonoeef・deljuezdelcireuitodilaVeCinddddeldbmandddo，ydeaquellosenquelanacibnsea demandddd eltねIdomiciliotねltカmanLわnte坊yくくDelosprocesoscontenciososenqueseaparteun （転？artamentO，unaintendencia，una COm応aria un munic互，io，un eStablecimientopdblico，una enpresaindusirialocomercialdelEstadoodea毎・unadelasanterioresentidadbs，OunaSOCieddddtZ economiamixta，COnOCerdeljuezdeldbtldc励めodihcabeeet．adehpaludimandadhCuanhista SehallejbrmadaporunadetalesentidadasyunparticulanprevalecerdeljaierOdeaquella》・ 7くくSinpeIjuiciodalaconpetenciaqueseaslgnealosjuecesdijhmilia，losjuecesdecircuitoconocen enprimerainstancialossiguientesprocesos：1．LoscontenciososdCmの，Oryn㍑nOreuan紘enque SeaparlelaNacidn，undqariamen unnailiendCneia，unaeOmisarhz，undHlritoe坤eeia自Ln

munnc男0，un eSlableeimien10pdb旋0，um enやreSainduslrialy eomel・Cialdi a毎una dtZlas anterioresentiCh7daSlOunaSOCiedaddとeconomiamix：ta，Sah，OlosquecorreやOndanalajurtsdicci6n contencioso−adniniS・trativa〉〉． 9 Radicaci6nn．ollOO1−02−03−000−2020−00472−00 Cddigo de Procedimiento Civil）introducidaporlaLey794 de2003，elimin6de宜nitivamenteesefueroespecia18・ EICddigo GeneraldelProceso，aSuturnO，nOrePlicd nlngunadelas sohciones es山diadas，Sino queintrod巾O un mandato de atribuci6n su卸etiua novedoso，ya nO vincula．do conla cuaniia del asLLntO（COmO SuCedia entre 1989y2003），Sino con elfa・CtOr te77ito7ial，al decir−Se insiste−que《leTnlosprocesoscontenciososenqueseαpαrteuna e加idαdter碓orねら0棚mαe融idαddesce耽れα椎幼αdαpOr∴Serひicios octLa的融e舶Otrαe舶dαdp虎bIicα，cOnOcc詑enjbrmαprわatねα eZ加ezde！domic擢odeねrespectわα∴e加idαめ． 6． Caso concreto． 6．1．Previamente se expuso que，en determinadas circunstancias，unamismademandapuedearmonizarcon

lapremisafacticadedosreglasdecompetenciadiferentes， queporsucaracterprivativoresultanincompatibles，locuaユ obligaaelegirunadeellas，atraVeSdelaaplicaci6ndel referentelegalqueorientadichalabordesuperposici6n：el canon 29 del estatuto adjetivo civil，que Sefi血alos lineamientosdeprelaci6ndecompetencias，aSi：《eSpreValente はCompetenciaestablecidaen considemcibnαぬCα舶addelas pαrteS・Las Teglas de competenCia por ra26n delierTitorio se Subo7dinanalasestablecidasporlamate7iayporelualon〉・ Laslgni範cacidnprocesalde esaprelaci6n，equivale a reconocer que el orden de esos factores consulta 8Elnumeralldelcitadoarticulo16pasdadecir：くくSinpeyuiciodelaco′卿etenCiaqueseasLgmalos jueees‘頓milialosJuecesdbeireuitoconoeenenprimerainstanciaddossiguientesprocesos：1・De losprocesoseontene10SOSqueSeandemの，OreuantihsahwlosquecorreやOnddnalajur脇ccibnde loeontenciosoadninistratiV0》，eliminandocualquierreferenciaalaNacidnolasentidadesdederecho Pdblicoengeneral・ 10 Radicaci6nn．011001−02−03−000−2020−00472−00 exactamente el mayor grado delesi6n ala validez del proces0，10que permite deducir que es mas gravosala anulabilidad por elfictor subjetivo que por elobjetivo y

territorial，PueStO que elCddigo，COmO Se anticipd，hizo improrrogablela competencia por aquelfactor，y POr el funcional，eXCmsivamente（articulo16年hLSdem）・ En ese sentido，ante Situaciones como esta，debe aplicarselapautadeatribucidnlegalprivativaquemerece mayorestimaci6nlegal，eStOeS，laquere宜erealjuezdel domicilio dela entidad ptlblica）POr CuantOla misma encuentra cimiento enla especial consideraci6n dela namralezaJuridicadels巾etodederechoencuyoravorse haestablecido（reglast均etiuaque，enlaactualidad，eSta・ enlazadaconunadecara．cter‘teTitonaO． 6．2．Decantadolo anterior，Se advierte que enla demanda en referencia se solicit61a《《eXPrPPiaci6n》de una frarua de terreno que fbrma parte dellote de mayor extensi6nidenti鱒cado con elfblio de matricula O29−2722， ubicadoenelmunicIPiodeSopetran・ Asi，y dado quela demandante esla ANI，Cuya naturalezaJuridicaesladeuna《agenCu基naCionalestatαlde 舶餌場tezαe印ecねらdeI sector desce融拙さzado deねRαma 毘fecutlva捌Ort九州L却嘘cionab｝（Ondomicilioenlaciudadde Bogota（Decreto4165de2011），nO hay duda de que el tramite concuerda conlo previsto en elnumera110del

articulo28delesta山toprocesalvigehte，POrloquedebeser conocido de 時やma prluatiualporI eljuez del domicilio deわ た♀peCtjuaentidad〉〉・ 11 Radicacidnn．011001−02−03−000−2020−00472−00 Loanteriorimplicaque，eneSteParticularcaso，nOeS Viable establecerla competencia para conocer del juicio qecutivoatendiendoaningtLnfactordiferente，entantOque laregladeaslgnaCi6nqueatafiea〈〈めsprocesoscontenciososen queseapa7teuna（…）entidadpttbuca〉〉（COmOlaANI），OPera de fbrma excluyente delas demaiS PautaS PreVistas en el PreCePtOPrOCeSalvariasvecesreferido Esimportante resaltar que，COnめrme se dispuso en sesi6n de24dejulio de2019，la Sala de Casaci6n Civil decidi6uni鱒carsuposturaenelsentidoqueseexplic6，10 que dio hgar al proferimiento del auto AC140−2020，24 ene．，enelquelaCorpora・Cidn dio prevalenciaalfa・CtOrde a．slgnaCi6n subjetivo，en COnSideraci6n a quelos argumentosquelesirvendebaseくくSemueStrαnmtasαCO7descon la uoluntad∴del匂isladol ee P7eSada en el sentido cla70de sus mandatos；en el entendimientO Sistemdtico delos pTeC観光os sobTe co77PetenC均enIapautαdeprelaciGnqueesteconCTetamentep7Wiben

caso de discoTdancias entre∴reglas de competenCia；y en elinteres generalque seirPeTe quiso hacerprimarla mか㌢Ua COd折CaCi6rちal selialarqueeseneldomiciliodeloseれteSpt2bucosinuolucradoscomo parteeniunp7℃CeSO，quedebeadelanta7Selacontienda〉〉・ 7． Comclusien． En deHnitiva，eS elJuzgado Veintiocho Civil del Circuito de Bogota−quien debe asumir elconocimiento del PrOCeSOdelareferencia・ J 12 SS闘 Radicaci6nn．ollOO1−02−03−000−2020−00472−00 IH．DBCISION Enmeritodeloexpuesto，elsuscritoMagistradodela CorteSupremadeJusticia，SaladeCasaci6nCivil， RBSUBLVE PRIMERO． DECLARAR competente alJuzgado Veintiocho CivildelCircuito de BogotaiParaCOnOCer dela demandaenreferencia． SBGUNDo． REMITIRlaactuacidnsurtidaalcitado estradojudicialeinfbrmarlo decidido ala otra agencia judicialinvolucradaenlacontienda・ 13