CSJ - AC5107-2019

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casaeiún Civii AC5107-2019 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03925-00 Bogotá, D . C ., d os ( 0 2) de d i c i e m b re de d os m il d i e c i n u e ve (2019). D e c i de la C o r te el conflicto de c o m p e t e n c ia s u s c i t a do e n t re l os J u z g a d os Décimo Civil M u n i c i p al de Medellín y P r o m i s c uo M u n i c i p al de Yalí (Antioquia), c on ocasión d el c o n o c i m i e n to de la d e m a n da e j e c u t i va i n s t a u r a da p or J h on J a i ro G i r a l do E n c i so c o n t ra el B a n co A g r a r io de C o l o m b ia S.A.

S. ANTECEDENTES

1. En su escrito inicial, dirigido a l os j u e c es civiles m u n i c i p a l es de Medellín, el a c t or pretendió q ue se o r d e n a ra al b a n co cancelar el g r a v a m en h i p o t e c a r io c o n s t i t u i do sobre t r es i n m u e b l es de su p r o p i e d a d. En el acápite sobre c o m p e t e n c i a, el e j e c u t a n te afirmó q ue la m i s ma venía d a da

p or «el lugar donde debe cumplirse la ohligacióm. Radicación n.° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 3 9 2 5 - 00

2. El J u z g a do Décimo Civil M u n i c i p al de Medellín, a q u i en le correspondió la c a u sa p or r e p a r t o, rehusó la asignación, p r e t e x t a n do q ue «en los procesos en que se ejerciten derechos reales la competencia privativa en razón del territorio radica en el juez del lugar donde están ubicados los bienes (...) y aquí los bienes se encuentran ubicados en el municipio de Yalí-Antioquia», p or lo q ue envió la f o l i a t u ra al j u ez p r o m i s c uo de ese lugar.

3. El estrado receptor. J u z g a do P r o m i s c uo M u n i c i p al de Yalí, i n i c i a l m e n te libró el m a n d a m i e n to de pago, pero al resolver el r e c u r so de reposición q ue i n t e r p u so el ejecutado, acogió la «excepción previa de falta de competencias c on f u n d a m e n to en q ue c o n f o r me a «Zo estipulado en el Código General del Proceso, en su artículos 28, numeral 10, y 29 (...), no se debe tener en cuenta para la competencia el lugar de ubicación de los inmuebles (...), sino que en Medellín está ubicada la sede del Banco

Agrario de Colombia, donde se realizaron los créditos al actor (...) entidad que es una sociedad anónima con régimen industrial y comercial del Estado del orden nacional». P or ello, planteó conflicto y remitió el expediente a esta Corporación.

II. CONSIDERACIONES

1. Aptitud legal para la resolución.

C o m p e te a la C o r te definir el presente a s u n to m e d i a n te p r o n u n c i a m i e n to d el M a g i s t r a do S u s t a n c i a d o r, p or c u a n to i n v o l u c ra a d e s p a c h os de diferentes distritos judiciales; ello segím lo dispuesto en los artículos 16 y 18 de la Ley 2 70 de •2 : Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03925-00 1 9 9 6, en c o n c o r d a n c ia c on l os p r e c e p t os 35 y 1 39 d el Código G e n e r al del Proceso.

2. Anotaciones sobre la competencia.

A u n q ue la jurisdicción, e n t e n d i da c o mo la función pública de a d m i n i s t r ar j u s t i c i a, i n c u m be a t o d os los j u e c e s, p a ra el ejercicio a d e c u a do de e sa l a b or se h a ce necesario d i s t r i b u ir l os conflictos e n t re l as d i s t i n t as a u t o r i d a d es j u d i c i a l e s, a través de p a u t as de atribución descriptivas

preestablecidas, c o n t e n i d as en n o r m as de o r d en público: las reglas de c o m p e t e n c i a. En tratándose de a s u n t os s o m e t i d os a la especialidad civil y de f a m i l i a, la distribución en c o m e n to se realiza m e d i a n te la aplicación de diversos factores, así: "/ (i) El Factor Subjetivo, q ue r e s p o n de a l as especiales calidades de l as p a r t es d el litigio, debiéndose T p r e c i s ar q u e, en d e r e c ho p r i v a d o, se r e c o n o c en d os f u e r os p e r s o n a l e s: el de los estados e x t r a n j e r os y el de los a g e n t es diplomáticos acr editados a n te el G o b i e r no de la República ( c o n f o r me l as leyes i n t e r n a c i o n a l es sobre i n m u n i d ad de jurisdicción), a c o r de c on el artículo 3 0, n u m e r al 6, d el Código G e n e r al del Proceso. •.?•; Lo a n t e r i o r, s in p e r j u i c io de la p r e v a l e n c ia r e c o n o c i da , en el n u m e r al 10 del artículo 28 ejusdem, a c u yo t e n o r: «En los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o 3 Radicación n.° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 3 9 2 5 - 00

una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad pública, conocerá en forma privativa el juez del domicilio de la respectiva entidad». (ii) El Factor Objetivo, q ue a su v ez se s u b d i v i de en naturaleza y cuantía. La n a t u r a l e za consiste en u na descripción a b s t r a c ta del t e ma litigioso, q ue p o s i b i l i ta realizar u na l a b or de subsunción e n t re ella y la pretensión en concreto; así o c u r re c on la expropiación, q ue corresponde, en p r i m e ra i n s t a n c i a, a l os j u e c es civiles d el circuito^, o la c u s t o d i a, c u i d a do p e r s o n al y v i s i t as de l os niños, niñas y adolescentes, q ue c o m p e te a l os j u e c es de f a m i l i a, en única instancia^. Pero a n te la i m p o s i b i l i d ad de r e p r e s e n t ar en la n o r m a t i va procesal la t o t a l i d ad de l os a s u n t os q ue c o m p e t en a la especialidad civil de la jurisdicción o r d i n a r i a, se acudió, c o mo patrón de atribución supletivo o c o m p l e m e n t a r i o, a la cuantía de l as p r e t e n s i o n e s, c o n f o r me lo d i s p o n en l os cánones 153 y 2 5^ d el e s t a t u to procesal civil.

' Artículo 20, numeral 5, Código General del Proceso. ^ Artículo 21, numeral 3, ídem. ^ «Corresponde a los Jueces civiles del circuito todo asunto que no esté atribuido expresamente por la ley a otro juez civil». í «Cuando la competencia se determine por la cuantía, los procesos son de mayor, de menor y de mínima cuantía. Son de mínima cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). Son de menor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv) sin exceder el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv). Son de mayor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv)». Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03925-00 (iii) A h o r a, el factor objetivo s o l a m e n te d e t e r m i na t r es variables: especialidad, categoría e i n s t a n c ia [v. gr., un j u i c io ejecutivo de mínima cuantía c o r r e s p o n de al j u ez civil m u n i c i p a l, en única i n s t a n c i a ), q ue - p or sí s o l a ss on i n s u f i c i e n t es p a ra a d j u d i c ar el e x p e d i e n te a un f u n c i o n a r io

j u d i c i al en específico. P or ello, el criterio q ue c o r r e s p o n da e n t re l os citados [naturaleza o cuantía) habrá de acompañarse, en t o do caso, del Factor Territorial, q ue señala c on precisión el j u ez c o m p e t e n t e, c on a p o yo en foros preestablecidos: el f u e ro p e r s o n a l, el r e al y el c o n t r a c t u a l, c u y as r e g u l a c i o n es se h a l l an c o m p e n d i a d a s, p r i n c i p a l m e n t e, en el artículo 28 d el Código G e n e r al del Proceso. El f u e ro p e r s o n a l, t r a d u c i do en el d o m i c i l io d el d e m a n d a d o, c o n s t i t u ye la regla g e n e r al en m a t e r ia de atribución territorial (pues o p e ra «salvo disposición legal en contrario»); p e ro no p u e de perderse de v i s ta q ue s on de la m i s ma n a t u r a l e za (personal) l as p a u t as especiales de atribución p r e v i s t as en l os n u m e r a l es 2 (domicilio de l os niños, niñas o adolescentes), 4 (domicilio social), 5 (domicilio social p r i n c i p al o s e c u n d a r i o ), 8 (domicilio d el insolvente), 9 (domicilio d el d e m a n d a n te en a s u n t os en l os

q ue se c o n v o ca a la Nación), 10 (domicilio de las p e r s o n as jurídicas de d e r e c ho público) y 12 (último d o m i c i l io d el c a u s a n t e) del citado c a n on 2 8. Radicación n.° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 3 9 2 5 - 00 El f u e ro real, a su t u r n o, corresponde al l u g ar de ubicación de los bienes, en aquellos a s u n t os en los que «se ejerciten derechos reales, en los divisorios, de deslinde y amojonamiento, expropiación, servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, restitución de tenencia, declaración de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos» ( n u m e r al 7 ), o al de o c u r r e n c ia de l os h e c h os q ue i m p o r t an al proceso, en tratándose de j u i c i os de r e s p o n s a b i l i d ad e x t r a c o n t r a c t u al ( n u m e r al 6 ), p r o p i e d ad i n t e l e c t u al o c o m p e t e n c ia desleal ( n u m e r al 11). Y el f u e ro c o n t r a c t u al atañe, f i n a l m e n t e, a «Zos procesos originados en un negocio jurídico o que involucren títulos

ejecutivos» en l os q ue «es también competente el juez del lugar de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones». (iv) El Factor Funcional c o n s u l ta la c o m p e t e n c ia en atención a l as específicas f u n c i o n es de l os jueces en l as i n s t a n c i a s, m e d i a n te la descripción de g r a d os de j u z g a m i e n t o, en la q ue actúan f u n c i o n a r i os diferentes, pero relacionados e n t re sí, de m a n e ra jerárquicamente organizada, p or estar adscritos a u na m i s ma circunscripción j u d i c i a l. (v) Y el Factor de Conexidad, q ue a u s c u l ta el fenómeno a c u m u l a t i vo en s us d i s t i n t as variables: subjetivas (acumulación de p a r t es -litisconsorcios-), objetivas ( de pretensiones, d e m a n d as o procesos) o m i x t a s. 6 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03925-00

3. Las normas de atribución territorial en el

Código General del Proceso. C o mo viene de verse, la p a u ta g e n e r al de c o m p e t e n c ia t e r r i t o r i al c o r r e s p o n d e, en p r o c e s os contenciosos, al d o m i c i l io del d e m a n d a d o, c on las precisiones q ue r e a l i za el n u m e r al 1° d el citado artículo 28 d el Código G e n e r al d el

Proceso, foro q ue o p e ra «salvo disposición legal en contrario», lo q ue s u p o ne la a d v e r t e n c ia de q ue aplicará s i e m p re y c u a n do el o r d e n a m i e n to jurídico no d i s p o n ga u na c o sa d i s t i n t a. E s as exceptivas, a su vez, p u e d en ser concurrentes por elección, concurrentes sucesivas o exclusivas (privativas), así: (i) L os f u e r os c o n c u r r e n t es p or elección o p e r a n, p r e c i s a m e n t e, en v i r t ud de la v o l u n t ad d el a c t or de elegir e n t re v a r i as opciones p r e d i s p u e s t as p or el legislador, c o mo o c u r re c on l as d e m a n d as d o n de se r e c l a m an i n d e m n i z a c i o n es d e r i v a d as de la r e s p o n s a b i l i d ad civil e x t r a c o n t r a c t u a l, en las q ue el p r o m o t or podrá r a d i c ar su acción a n te el j u ez del d o m i c i l io del d e m a n d a d o, o en el de la sede de o c u r r e n c ia d el h e c ho dañoso ( c o n f o r me l os m e n c i o n a d os n u m e r a l es 1 y 6 del artículo 28).

(ii) L os f u e r os c o n c u r r e n t es s u c e s i v os p r e s u p o n en a c u d i r, en p r i m er término, al factor p r e p o n d e r a n te i n d i c a do 7 Radicación n.° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 3 9 2 5 - 00 en la n o r m a t i va procesal, y solo en el evento en q ue ello no sea posible, podría r e c u r r i r se a la a l t e r n a t i va s u b s i g u i e n t e, (iii) Y l os f u e r os e x c l u s i v os s on aquellos q ue i m p o n en q ue el c o n o c i m i e n to de un caso r a d i q ue s o l a m e n te en un l u g ar d e t e r m i n a d o, c o mo o c u r r e, a título de ejemplo, c on l os procesos de restitución de i n m u e b le a r r e n d a d o, q ue s on de c o m p e t e n c ia p r i v a t i va de l os j u e c es d el l u g ar de ubicación d el respectivo p r e d io ( n u m e r al 7 d el artículo 2 8, ya citado).

4. Fundamento histórico del fuero territorial para las entidades públicas.

Según se expondrá, l as reglas de prelación favorecen la aplicación d el foro previsto en el n u m e r al 10 d el referido artículo 2 8, r e s p u e s ta j u r i s d i c c i o n al q ue se d e d u ce d el d e c u r so de la n o r m a t i va p r o c e s al respecto d el c o n o c i m i e n to de procesos (civiles) en l os q ue el E s t a do es p a r t e. En efecto, a p a r t ir de la vigencia d el Código de P r o c e d i m i e n to Civil de 1 9 7 1, se adscribió a l os j u e c es civiles d el c i r c u i to t o d os l os a s u n t os de e se linaje en l os q ue el E s t a do f u e ra parte^, siendo la calidad d el s u j e to el único criterio d e t e r m i n a n te dé asignación^. ^ Artículo 16, numeral 1, Código de Procedimiento Civil (según su texto original): «Los Jueces de circuito conocen en primera instancia de los siguientes procesos: 1. De los contenciosos en que sea parte la Nación, un departamento, una intendencia, una comisaría, un municipio, un establecimiento público, una empresa industrial o comercial de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de economía mixta». t. ^ En este contexto, resultaban absolutamente coherentes las pautas 17" y 18'' del artículo 23 de la citada codificación, que, en su orden, disponían: «De los procesos contenciosos en que sea parte la nación,

conocerá el juez del circuito de la vecindad del demandado, y de aquellos en que la nación sea demandada, el del domicilio del demandante», y «De los procesos contenciosos en que sea parte un departamento, una intendencia, una comisaria, un municipio, un establecimiento público, una 8 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03925-00 Más r e c i e n t e m e n t e, el D e c r e to 2 2 82 de 1 9 89 d i s p u so q ue la p r e r r o g a t i va señalada debía m a n t e n e r se s o l a m e n te en l os a s u n t os de m e n or o m a y or cuantía"^, de m o do q ue en los demás c a s os (los de mínima cuantía) el f u e ro subjetivo desaparecía, y el a s u n to se a d j u d i c a ba a l os j u e c es civiles m u n i c i p a l e s, en única i n s t a n c i a, s i g u i e n do l as p a u t as generales de atribución. P o s t e r i o r m e n t e, la r e f o r ma al Código de P r o c e d i m i e n to Civil, i n t r o d u c i da p or la L ey 7 94 de 2 0 0 3, eliminó d e f i n i t i v a m e n te ese f u e ro especial^. El Código G e n e r al d el Proceso, a su t u r n o, no replicó

n i n g u na de l as s o l u c i o n es e s t u d i a d a s, s i no q ue i n t r o d u jo un m a n d a to de atribución subjetiva n o v e d o s o, ya no v i n c u l a do c on la cuantía del asunto ( c o mo sucedía e n t re 1 9 89 y 2 0 0 3 ), s i no c on el factor territorial, al decir q ue «le]n los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquiera otra entidad pública, conocerá en f o r ma p r i v a t i va el Juez d el d o m i c i l io de la respectiva entidad».

5. Caso concreto. empresa industrial o comercial del Estado o de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de economía mixta, conocerá el juez del domicilio o de la cabecera de la parte demandada. Cuando ésta se halle formada por una de tales entidades y un particular, prevalecerá el fuero de aquélla». ' «Sin perjidcio de la competencia que se asigne a los jueces de familia, los jueces de circuito conocen en primera instancia los siguientes procesos: 1. Los contenciosos de mayor y menor cuantía en que sea parte la Nación, un departamento, una intendencia, una comisaría, un distrito especial, un municipio, un establecimiento público, una empresa industrial y comercial de alguna de las anteriores entidades, o una sociedad de economía mixta, salvo los que correspondan a la jurisdicción contencioso - administrativa». ^ El numeral 1 del citado artículo 16 pasó a decir: «Sin perjuicio de la competencia que se asigne a los

Jueces de familia, los Jueces de circuito conocen en primera instancia de los siguientes procesos: 1. De los procesos contenciosos que sean de mayor cuantía, salvo los que correspondan a la Jurisdicción de lo contencioso administrativo», eliminando cualquier referencia a la Nación o ¡as entidades de derecho público en general. Radicación n.° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 3 9 2 5 - 00 5 . 1. En la d e m a n da en referencia, se promovió u na acción ejecutiva en c o n t ra d el B a n co A g r a r io de C o l o m b ia S.A. y d a do q ue d i c ha e n t i d ad «es u na s o c i e d ad de economía m i x ta d el o r d en n a c i o n a l, s u j e ta al régimen de e m p r e sa i n d u s t r i al y c o m e r c i al d el E s t a d o, o r g a n i z a do c o mo e s t a b l e c i m i e n to de crédito bancario» (artículo 2 3 3, E O S F ), v i n c u l a da al M i n i s t e r io de A g r i c u l t u ra y D e s a r r o l lo R u r a l, no h ay d u da de q ue el trámite c o n c u e r da c on lo p r e v i s to en el n u m e r al 10 d el artículo 28 d el e s t a t u to procesal vigente.

5.2 También es i m p o r t a n te precisar q ue al p r e s e n te a s u n to no le es aplicable la regla de c o m p e t e n c ia ( en p r i n c i p io privativa) a q ue a l u de el n u m e r al 7° d el artículo 28 del Código G e n e r al d el Proceso, p u es si b i en es cierto q ue la d e m a n da g u a r da relación c on u na hipoteca, aquí no es factible a s u m ir q ue se esté «ejerciendo» e se derecho r e al accesorio, en la m e d i da en q ue l as p r e t e n s i o n es (— f o r m u l a d as p or el s u j e to pasivo de la obligación g a r a n t i z a d a —) están o r i e n t a d a s, j u s t a m e n t e, a la cancelación de e se g r a v a m e n ^. A lo a n t e r i or cabe añadir q u e, en este p a r t i c u l ar caso, no es viable establecer la c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er d el j u i c io ejecutivo a t e n d i e n do a ningún factor diferente al d el d o m i c i l io de la e n t i d ad d e m a n d a d a, en t a n to q ue la regla de asignación q ue atañe a «los procesos contenciosos en que sea parte una (...) entidad descentralizada por servicios» ( c o mo el B a n co

9 En el mismo sentido, ver, entre otros, CSJ., AC2205-2017, 4 abr;, rad. 2017-00390; AC7020-2015, 30 nov., rad. 2015 01445 y AC 20 jun. 2013, exp. 2013-00131-00; ' 10 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03925-00 Agrario), o p e ra de f o r ma e x c l u y e n te de l as demás p a u t as p r e v i s t as en el precepto p r o c e s al v a r i as veces referidoio. 5.3. A h o r a, es cierto q ue el d e m a n d a do t i e ne su d o m i c i l io p r i n c i p al en la c i u d ad de Bogotá. S in e m b a r g o, en Medellín está s i t u a da u na de s us s u c u r s a l e s ^ !, p r e c i s a m e n te la r e l a c i o n a da c on el a s u n to q ue se d e b a te ( c o n f o r me se e x p u so en el libelo inicial), de m o do q ue el j u i c io ejecutivo d e be s er a d e l a n t a do en la s e g u n da sede. C a be aclarar, de un lado, q ue el p l u r i c i t a do n u m e r al 10 d el c a n on 28 se refiere al «juez del domicilio de la respectiva entidad», s in r e s t r i n g ir la asignación al d el d o m i c i l io

principal; y de o t r o, q ue l as p e r s o n as jurídicas p u e d en establecer válidamente s u c u r s a l es o agencias, y c a da u na de ellas crea un domicilio especial o s e c u n d a r i o, q ue es t r a s c e n d e n te en m a t e r ia de c o m p e t e n c ia j u d i c i al c u a n do a d i c h os entes m o r a l es se l es d e m a n de p or a s u n t os v i n c u l a d os a esas sedes sucedáneas ( n u m. 5°, a r t. 2 8, ib.), c o mo o c u r re en este caso.

6. Conclusión.

En definitiva, es el J u z g a do Décimo Civil M u n i c i p al de Medellín q u i en debe a s u m ir el c o n o c i m i e n to d el p r o c e so de la referencia. •° Es importante anotar que, conforme se dispuso en sesión de 24 de julio de 2019, la Sala de Casación Civil decidió unificar su postura en el sentido que se explicó. " Téngase en cuenta que, siguiendo las prescripciones del canon 85 del Código General del Proceso, tanto la información atinente al domicilio de los comerciantes (que reposa en el registro mercantil que llevan las cámaras de comercio) puede consultarse en bases de datos de acceso público, alojadas en la página web httpiiVvvwvv.rue.siorg.co/. 11 Radicación n.° 1 1 0 0 1 - 0 2 - 0 3 - 0 0 0 - 2 0 1 9 - 0 3 9 2 5 - 00

III. DECISIÓN

III. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, el s u s c r i to M a g i s t r a do de la Corte S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación Civil, RESUELVE PRIMERO. DECLARAR c o m p e t e n te al J u z g a do Décimo C i v il M u n i c i p al de Medellín p a ra c o n o c er de la d e m a n da en referencia.

SEGUNDO. REMITIR la actuación s u r t i da al citado estrado j u d i c i al e i n f o r m ar lo decidido a la o t ra agencia i n v o l u c r a da en la c o n t i e n d a. Notifíquese y Cúmplase L 12