CSJ - AC5152-2019

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casacidn Civil AC5152-2019 Radicación n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 Bogotá, D . C, c u a t ro (4) de d i c i e m b re de d os m il diecinueve (2019). D e c i de la C o r te el conflicto de c o m p e t e n c ia s u s c i t a do e n t re l os J u z g a d os P r i m e ro Civil d el C i r c u i to de B a r r a n c a b e r m e ja y su homólogo V e i n t i u no de Bogotá, c on ocasión d el c o n o c i m i e n to d el p r o c e so ejecutivo p r o m o v i do p or Clínica R e i na Lucía S.A.S. c o n t ra la A d m i n i s t r a d o ra de los R e c u r s os d el S i s t e ma G e n e r al de S e g u r i d ad Social en S a l ud (en adelante, A D R E S ).

I. ANTECEDENTES

1. A n te l os j u e c es civiles d el c i r c u i to de B a r r a n c a b e r m e j a, la a c t o ra reclamó q ue se l i b r a ra m a n d a m i e n to de p a go c o n t ra A D R E S, p or el i m p o r te de v a r i as f a c t u r as de v e n ta que, según lo dijo, correspondían al costo de la «prestación de atenciones médicas derivadas del seguro

obligatorio de accidentes de tránsito». Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 En el acápite sobre competencia, la e n t i d ad ejecutante dijo q ue la m i s ma venía d a da p or «el lugar de cumplimiento de la obligación». , .

2. P or a u to de 10 de o c t u b re de 2 0 1 9, el J u z g a do P r i m e ro C i v il d el C i r c u i to de d i c ha m u n i c i p a l i d ad rechazó la d e m a n d a, t r as considerar q ue «el demandado tiene su domicilio en la ciudad de Bogotá» y q ue «no es procedente aplicar el artículo 28, num. 3° del C.G.P., ya que en las cuentas de cobro que se allegaron como base del recaudo, no se estableció el lugar de cumplimiento de las obligaciones».

3. El Juzgado V e i n t i u no Civil d el Circuito de Bogotá, que recibió la causa, también se abstuvo de conocerla, pretextando que «es a discreción del demandante la ciudad en la que instaure la demanda, ya sea en el domicilio del demandado o en el lugar donde debe cumplirse la obligación, por ende, al haberse presentado en primer momento en la ciudad de Barrancabermeja, es el juez de esa urbe quien debe conocerla». Agregó q ue «se pretende el pago de unas sumas dinerarias que tienen como soporte unas facturas de venta expedidas a razón de la prestación de servicio de salud producto de accidentes de tránsito y en los qué se hizo uso del SOAT,

las que se encuentran a cargo de ADRES y siendo esta una entidad adscrita al Ministerio de Salud y Protección Socvial (...) asimilada a una empresa industrial y comercial del Estado [...), se concluye, conforme a la norma en cita (art. 104 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo) que no es dable avocar el conocimiento de esta acción». C on e se f u n d a m e n t o, planteó conflicto y envió el expediente a e s ta Corporación p a ra d i r i m i r l o. 2 Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00

IL CONSIDERACIONES

1. Aptitud legal para la resolución.

C o m p e te a la C o r t e, m e d i a n te p r o n u n c i a m i e n to d el M a g i s t r a do S u s t a n c i a d o r, definir el p r e s e n te a s u n t o, p or c u a n to i n v o l u c ra a d e s p a c h os de diferentes d i s t r i t os j u d i c i a l e s; ello según lo d i s p u e s to en los artículos 16 y 18 de la L ey 2 70 de 1 9 9 6, en c o n c o r d a n c ia c on los p r e c e p t os 35 y 1 39 del Código G e n e r al del Proceso.

2. Anotaciones sobre la competencia.

A u n q ue la jurisdicción, e n t e n d i da c o mo la función

pública de a d m i n i s t r ar j u s t i c i a, i n c u m be a t o d os los j u e c e s, p a ra el ejercicio., a d e c u a do de e sa l a b or se h a ce necesario d i s t r i b u ir l os conflictos e n t re l as d i s t i n t as a u t o r i d a d es j u d i c i a l e s, a través de p a u t as de atribución descriptivas preestablecidas, c o n t e n i d as en n o r m as de o r d en público: las reglas de c o m p e t e n c i a. En tratándose de a s u n t os s o m e t i d os a la especialidad civil y de f a m i l i a, la distribución en c o m e n to se realiza m e d i a n te la aplicación de diversos factores, así: (i) El Factor Subjetivo, q ue r e s p o n de a l as especiales calidades de l as p a r t es d el litigio, debiéndose precisar que, en d e r e c ho p r i v a d o, se r e c o n o c en dos f u e r os p e r s o n a l e s: el de los estados e x t r a n j e r os y el de los a g e n t es diplomáticos acreditados a n te el Gobierno de la República 3 Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 (conformé l as leyes i n t e r n a c i o n a l es sobre i n m u n i d ad dé

jurisdicción), a c o r de c on el artículo 3 0, n u m e r al 6, d el Código G e n e r al d el Proceso. Lo a n t e r i o r, s in perjuicio de l a . p r e v a l e n c ia r e c o n o c i da en el n u m e r al 10 d el artículo 28 ejusdem, a c u yo tenor: «En. los procesos contenciosos en que sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad pública, conocerá en forma privativa el jUez del domicilio de la respectiva entidad». (ii) El Factor Objetivo, q ue a su vez se s u b d i v i de en naturaleza y cuantía. La n a t u r a l e za consiste en u na descripción a b s t r a c ta del t e ma litigioso, q ue p o s i b i l i ta realizar u na labor de subsunción e n t re ella y la pretensión en concreto; así o c u r re c on la expropiación, q ue corresponde, en p r i m e ra i n s t a n c i a, a l os j u e c es civiles d el c i r c u i t o^ o la c u s t o d i a, c u i d a do p e r s o n al y visitas de l os niños, niñas y adolescentes, q ue c o m p e te a l os j u e c es de f a m i l i a, en única instancia^. Pero a n te la i m p o s i b i l i d ad de r e p r e s e n t ar en la n o r m a t i va procesal la t o t a l i d ad de l os a s u n t os q ue

c o m p e t en a la especialidad civil de la jurisdicción o r d i n a r i a, se acudió, c o mo patrón de atribución supletivo o í., ' Artículo 20, numeral 5, Código General del Proceso. ^ Artículo 21, numeral 3, ídem. 4 Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 c o m p l e m e n t a r i o, a la cuantía de las p r e t e n s i o n e s, c o n f o r me lo d i s p o n en los cánones I S^ y 2 5^ del e s t a t u to p r o c e s al civil. (iii) A h o r a, el factor objetivo s o l a m e n te d e t e r m i na t r es variables: especialidad, categoría e i n s t a n c ia (Í;. gr., un j u i c io ejecutivo de mínima cuantía c o r r e s p o n de al j u ez civil m u n i c i p a l, en única i n s t a n c i a ), q ue - p or sí s o l a ss on i n s u f i c i e n t es p a ra a d j u d i c ar el expediente a un f u n c i o n a r io j u d i c i al en específico. P or ello, el criterio q ue c o r r e s p o n da e n t re l os citados [naturaleza o cuantía) habrá de acompañarse, en t o do caso, del Factor Territorial, q ue señala c on precisión el j u ez

c o m p e t e n t e, c on a p o yo en foros preestablecidos: el f u e ro p e r s o n a l, el r e al y el c o n t r a c t u a l, c u y as r e g u l a c i o n es se h a l l an c o m p e n d i a d a s, p r i n c i p a l m e n t e, en el artículo 28 d el Código G e n e r al del Proceso. El f u e ro p e r s o n a l, t r a d u c i do en el d o m i c i l io d el d e m a n d a d o, c o n s t i t u ye la regla g e n e r al en m a t e r ia de atribución t e r r i t o r i al (pues o p e ra «salvo disposición legal en contrario»); p e ro no p u e de perderse de v i s ta q ue s on de la m i s ma n a t u r a l e za (personal) l as p a u t as especiales de atribución p r e v i s t as en l os n u m e r a l es 2 (domicilio de l os niños, niñas o adolescentes), 4 (domicilio social), 5 ^ «Corresponde a los Jueces civiles del circuito todo asunto que no esté atribuido expresamente por la ley a otro juez civil». «Cuando la competencia se determine por la cuantía, los procesos son de mayor, de menor y de mínima cuantía. Son de mínima cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que no excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv). Son de

menor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a cuarenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (40 smlmv) sin exceder el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlmv). Son de mayor cuantía cuando versen sobre pretensiones patrimoniales que excedan el equivalente a ciento cincuenta salarios mínimos legales mensuales vigentes (150 smlrfiY)».. 5 Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 (domicilio social p r i n c i p al o se c undario ), 8 (domicilio d el insolvente), 9 (domicilio del d e m a n d a n te en a s u n t os en l os q ue se c o n v o ca a la Nación), 10 (domicilio de las p e r s o n as jurídicas de derecho público) y 12 (último d o m i c i l io d el causante) del citado c a n on 2 8. El f u e ro r e a l, a su t u r n o, c o r r e s p o n de al l u g ar de ubicación de los bienes, en a q u e l l os a s u n t os en los q ue «se ejerciten derechos reales, en los divisorios, de deslinde y amojonamiento, expropiación, servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, restitución de tenencia, declaración de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos» ( n u m e r al 7 ), O al de o c u r r e n c ia

de l os h e c h os q ue i m p o r t an al proceso, en tratándose de j u i c i os de r e s p o n s a b i l i d ad e x t r a c o n t r a c t u al ( n u m e r al 6 ), p r o p i e d ad i n t e l e c t u al o c o m p e t e n c ia desleal ( n u m e r al 11). Y el f u e ro c o n t r a c t u al atañe, f i n a l m e n t e, a «Zos procesos originados en un negocio jurídico o que involucren títulos ejecutivos» en l os q ue «es también competente el juez del lugar de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones». (iv) El Factor Funcional c o n s u l ta la c o m p e t e n c ia en atención a l as específicas f u n c i o n es de l os j u e c es en l as i n s t a n c i a s, m e d i a n te la descripción de g r a d os de j u z g a m i e n t o, en la q ue actúan f u n c i o n a r i os diferentes, pero r e l a c i o n a d os e n t re sí, de m a n e ra jerárquicamente organizada, p or estar adscritos.. a u na m i s ma circunscripción j u d i c i a l. Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 (v) Y el Factor de Conexidad, q ue a u s c u l ta el fenómeno a c u m u l a t i vo en s us d i s t i n t as variables: s u b j e t i v as

(acumulación db p a r t es - l i t i s c o n s o r c i o s - ), objetivas ( de p r e t e n s i o n e s, d e m a n d as o procesos) o m i x t q s.

3. Las nórmas de atribución territorial en el

Código General del Proceso. C o mo v i e ne de verse, la p a u ta g e n e r al de c o m p e t e n c ia t e r r i t o r i al c o r r e s p o n d e, en p r o c e s os contenciosos, al d o m i c i l io del d e m a n d a d o, c on las precisiones q ue realiza el n u m e r al 1 d el citado artículo 28 d el Código G e n e r al d el Proceso, foro q ue o p e ra «salvo disposición legal en contrario», lo q ue s u p o ne la a d v e r t e n c ia de q ue aplicará s i e m p re y c u a n do el o r d e n a m i e n to jurídico no d i s p o n ga u na c o sa d i s t i n t a. E s as exceptivas, a su vez, p u e d en ser concurrentes por elección, concurrentes sucesivas o exclusivas (privativas), así: (i) L os f u e r os c o n c u r r e n t es p or elección o p e r a n, p r e c i s a m e n t e, en v i r t ud de la v o l u n t ad d el actor de elegir e n t re v a r i as opciones p r e d i s p u e s t as p or el legislador, c o mo

o c u r re c on l as d e m a n d as d o n de se r e c l a m an i n d e m n i z a c i o n es d e r i v a d as de la r e s p o n s a b i l i d ad civil e x t r a c o n t r a c t u a l, en l as q ue el p r o m o t or podrá r a d i c ar su acción a n te el j u ez del d o m i c i l io del d e m a n d a d o, o en el de la sede de o c u r r e n c ia d el h e c ho dañoso ( c o n f o r me l os m e n c i o n a d os n u m e r a l es 1 y 6 del artículo 28). Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 (ii) L os f u e r os c o n c u r r e n t es s u c e s i v os p r e s u p o n en acudir, en p r i m er término, al factor p r e p o n d e r a n te i n d i c a do en la n o r m a t i va procesal, y solo en el e v e n to en q ue ello no sea posible, podría r e c u r r i r se a la a l t e r n a t i va s u b s i g u i e n t e. (iii) Y l os f u e r os e x c l u s i v os s on a q u e l l os q ue i m p o n en q ue el c o n o c i m i e n to de un cstso r a d i q ue s o l a m e n te

en un l u g ar d e t e r m i n a d o, c o mo o c u r r e, a título de ejemplo, c on l os p r o c e s os de restitución de i n m u e b le a r r e n d a d o, q ue s on de c o m p e t e n c ia p r i v a t i va de loé j u e c es d el l u g ar de ubicación d el respectivo p r e d io ( n u m e r al 7 d el artículo 2 8, ya citado).

4. Caso concreto. / Es cierto q u e, en a b s t r a c t o, c u a n do en un j u i c io civil «sea parte una entidad territorial, o una entidad descentralizada por servicios o cualquier otra entidad pública», el trámite corresponderá, en f o r ma p r i v a t i v a, al-«juez del domicilio de la respectiva entidad», de m o do q ue no r e s u l ta p r o c e d e n te establecer la c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er de esos trámites a t e n d i e n do a ningún factor diferente^.

S in e m b a r g o, e se r a z o n a m i e n to s o l a m e n te r e s u l ta p e r t i n e n te en a q u e l l os a s u n t os q ue la l ey no l os ha a s i g n a dd e x p r e s a m e n te a o t ra jurisdicción (o a o t ra especialidad d i s t i n ta de la o r d i n a r i a ), p u es a vocés d el artículo 15 d el

=- í ^ Es importante anotar que, conforme se dispuso en sesión de 24 dq Julio de 2019, la Sala de Casación Civil decidió unificar su postura en el sentido que se explicó. ' >••; '8 Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 Código G e n e r al d el Proceso, «Corresponde a la jurisdicción ordinaria, el conocimiento de todo asunto que no esté atribuido expresamente p or la ley a otra jurisdicción ¡y] corresponde a la jurisdicción ordinaria en su especialidad civil, el conocimiento de todo asunto que no esté a t r i b u i do expresamente p or la ley a otra especialidad Jurisdiccional ordinaria». , En c o n s e c u e n c i a, a n t es de analizar la aplicación de las p a u t as de distribución de c o m p e t e n c i as en un caso concreto, es necesario d e t e r m i n ar si e se a s u n to c o m p e te a e s ta especialidad de la jurisdicción o r d i n a r ia (la civil), a o t ra d i s t i n t a, o a c u a l q u i e ra de las r e s t a n t es j u r i s d i c c i o n e s. Y si b i en explicitar este e x a m en suele s er i n n e c e s a r io (salvo en c i r c u n s t a n c i as excepcionales), el j u ez s i e m p re deberá c o n s i d e r ar l as reglas de atribución (jurisdiccional) c o m p e n d i a d as en l as codificaciones especiales, a n t es de

aplicar las de distribución de c o m p e t e n c i as q ue i n s t i t u ye el e s t a t u to de p r o c e d i m i e n to civil. En e se sentido, d e s t a ca la C o r te q ue en este j u i c io ejecutivo se pidió l i b r ar m a n d a m i e n to de p a go c o n t ra u na e n t i d ad de derecho público, p or el i m p o r te de obligaciones r e l a c i o n a d as c on la prestación de servicios médicos en el m a r co del S G S SS y q ue a su v ez g u a r d an c o n e x i d ad c on el seguro obligatorio de accidentes de tránsito (SOAT); la p r i m e ra p a r t i c u l a r i d ad podría conllevar ( e v e n t u a l m e n t e) q ue el a s u n to le c o r r e s p o n d i e ra a la jurisdicción contencioso a d m i n i s t r a t i va (artículo 1 0 4, CPACA^), m i e n t r as q ue la «La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer, además de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, ómirlónes y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa (...)». 9

Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 s e g u n da parecería sugerir el ejercicio de c o m p e t e n c i as asignadas a l os j u e c es laborales (aitículo 2, n u m e r al 5, CPTSS'7), o, i n c l u s o, a la S u p e r i n t e n d e n c ia N a c i o n al de Salud». Y c o mo sobre estas p a r t i c u l a r i d a d es no p a r e ce h a b er r e p a r a do el J u z g a do P r i m e ro Civil d el C i r c u i to de B a r r a n c a b e r m e j a, al q ue inicialmenté le f ue a s i g n a da la causa, se i m p o ne colegir q ue dicho j u z g a d or rehusó el c o n o c i m i e n to de la d e m a n da ejecutiva s in h a c er acopio de los e l e m e n t os de j u i c io suficientes, a c t u a n do de m a n e ra p r e m a t u r a, t al c o mo en o t r as ocasiones lo ha reconocido , í • •\ e s ta Corporación (C/r., a m o do de ejemplo, la p r o v i d e n c ia C SJ A C 1 9 4 3 - 2 0 1 9, 28 m a y . ).

5. Conclusión.

Se dispondrá la devolución de l as diligencias al f u n c i o n a r io inicial, p a ra q ue adopte l as m e d i d as de

s a n e a m i e n to q ue e s t i me procedentes, c on el propósito de clarificar l as variables relevantes p a ra d e t e r m i n ar a qué jurisdicción (o especialidad j u r i s d i c c i o n a l) c o r r e s p o n de la presente ejecución. '' ''La Jurisdicción Ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social conoce de: 5. La ejecución de obligaciones emanadas de la relación de trabajo y del sistema de seguridad social integral que no correspondan a otra autoridad». ^ Conforme al literal f) del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007 (mod. art. 6°, Ley 1949 de 2019), la mencionada autoridad administrativa «podrá conocer y fallar en derecho, y con las facultades propias de un juez en los (...) conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las facturas entre entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud» 10 Radicado n.° 11001-02-03-000-2019-03989-00 DECISIÓN En mérito de lo e x p u e s t o, el s u s c r i to M a g i s t r a do de la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación Civil, RESUELVE PRIMERO. DECLARAR PREMATURO el p l a n t e a m i e n to del p r e s e n te conflicto de c o m p e t e n c i a. SEGUNDO. REMITIR el expediente al J u z g a do P r i m e ro Civil d el C i r c u i to de B a r r a n c a b e r m e j a, p a ra q ue

p r o c e da de c o n f o r m i d ad c on lo e x p u e s to en e s ta p r o v i d e n c i a. TERCERO. C o m u n i c ar lo aquí decidido a las agencias j u d i c i a l es i n v o l u c r a d as en la c o n t i e n d a. 11