CSJ - AC623-2020

千千：㌻千 秒亀D RepやlicadeColombia CorIeSupremadeJuSticia §aiadecaSae舶ncMi AC623−2020 Radicaci6m m．011001−02−03−000−2020−00547−00 Bogotま，D．C．，Veintisiete（27〉de febrero de dos mil Veinte（2020）． ProcedelaCorte adecidir℃lcon批cto de competencia suscitadoentrelosJuzgados SegundoCivildelCircuitode Tulua．（Valle“delCauca）ysuhom610gopiecisietedeBogotま， conocasi6ndelconocimientodelademandadeimposicidn deservidumbreinstauradaporelGrupodeEnergiaBogotえ S．A．B．S．P．contraJoseGilbertoRamirezSep血Iveda・ 1．ANTBCEDBNTES l．Ensuescritoinicial，diiigidoalosJueCeSCiviles delcircuitodeTum呑，laactorapretendi6quese《《autOljceel 窮融odeiaseruidmb膨iegaldecond耽d6ndejne7g函・・・）sob花eZ prediodenominadoSantaAna言den師Cadocon7natri’ulainmobiliatia no．384−6806a標bicadoenla−ue舵dαLa胸nnq m広重，わde拙ua）〉 depropiedaddelhoyconvocado・ En el，aC却担e deくくCOrTPetenCia”，eXPreSO quelamisma estaba radicada en dicha十〇calidad porla ubicaci6n del

inmuebleobjetodelademanda・ Radicacidnn．oll001−02−03−000−2020−00547−00 2・EIJuzgado Segundo Civil del Circuito de esa localidad rechaz61a demanda tras considerar quela convocante es una〈〈entidad de caracterpZtblica》，POrlo que， segunelnumerallOdelしcanon28delCddigoGeneraldel Proceso，Suimpulso correspondia ailosJueCeS de su domicilioprlnCipal．Agrego，queelfuerQSubietivocontenido en elcitado precepto，PreValece cuando cohcurre con el consagradoenelnumera17idem，POreXPreSOmandatodel PreCePt029gfusdem・ 3．El、eStrado receptor，Juzgado Diecisiete Civildel Circuito de Bogota．，tambien rehus6・la aslgnaCi6n， argumentando que《《la sociedad accionanteれO eS una entidad fe7諦0亮aL odesce庇ra舷ada。Oe融dadpt2b鵜CqfeniendoenCuentaqtLe setratadeunasociedaddeecon01毒alnix：taque（…）seれgeporlas reglas del deTeCho p7bado〉）．Con ese fundamento，Plante6 COn批ctoly enVid el expediente a esta Colegiatura para dirimirl0． 11．CONSIDBRACIOⅣBS 1・AptitudlegalparalareSoluci6m・ En el escenario referenciado，COmPete ala Corte de鱒hir elpresente asunto mediante pronunciamiento del MagistradoSustanciador，POrCuantOinvolucraadespachos

dediferentesdistritosjudiciales；ellosegdnlodispuestoen los art壬Culos16 y18 del魯 Ley 270 de1996，en COnCOrdanciaconlospreceptQS35y139delCddigoGeneral delProcesO． 「 際 へ 盤 轟 Radicaci6n・n．ollOO1−02−03−000−2020−00547−00 蔦 時 2．・Anotacionessobrelacompetencia． AunquelaJurisdicci6n，entendida comola funci6n Ptiblicadeadministrarjusticia，lnCumbeatodoslosJueCeS， Paraelqercicio adecuado de esa・la：bor se hace necesario distribuirlos connictos entrelas distintas autoridades judiciaユes，a traVeS de pautas de atribuci6n descriptivas preestablecidas，COntenidas en normas de orden ptLblico： lasreglasdecompetencia． Entrat盃ndosedeasuntossometidosalaespecialidad civily de famlilia，la distribuci6n en comento se realiza mediantelaaplicaci6ndediverso。Sぬctores，aSi： 砂 EI Factor Su坤etivo，que reSPOnde alas especiales calidades delas partes dellitigio，debiendose precisarque，enderechoprivado，SereCOnOCendosfueros personales‥eldelosestadosextraruerosyeldelosagentes diplomaticosacreditadosanteelGobiernodelaReptLblica （COnfbrmelasleyesinternacionales sobreinmunidad de jurisdiccidn），aCOrde con el articulo30，numera16，del C6digoGeneraユdelProceso・

Loanterior，Sinperjuiciodelaprevalenciareconocida enelnumerallOdelarticulo28〔狂LSdem，aCuyOtenOr：《En losp7℃CeSOS COnteれCiosos en・aueSea−Oarteunaentidad terl五orial．o una entidad∴descentraliZαda DOr SerUicios o cuαlquier otra entidad p謝毎 conOCerd en jbm肥pれatわa eljueZ dei dom脇0 くねia 椎箪プeC勧aent凋ad． 笠 ∵ Radicaci6nn．011001−02−03−000−2020−00547−00 ∴ 慮 ∵ 紫 ㈲ EIFactorObjetivo，queaSuVezSeSubdivideen ∵ nafu棚Iezaycuan楕a・ 雷 義 幸 ∵ La natt11・αZezaconsiste enunadescrlPClOn abstracta 言 笠 del temalitigioso，que POSibilita realizar unalabor de − subsunci6n entre ella yla pretensi6n en concreto；aSi 子 宝 ocurre conla exproplaCi6n，que COrreSPOnde，en Prlmera − instancia，alosJueCeS Civiles delcircuitol701a custodia， ㌻ cuidado personal y visitas delos ni血os，∵nifias y し 為 adolescentes，queCOmPetealosJueCeSdefamilia，entLnica− i す i instancia2． 十 h 二 r Pero antela．imposibilidad‥de representa∴・enla −

㌔ normativa procesalla totalidad delos asuntos que i 鵠 ÷ COmPetenalaespecialidadcivildelajurisdicci6nordinaria， i 霊 Se aCudi6，COmO Patrdn de atribucidn supletivo o 諸 i complementario，alacuaniadelaspretensiones，COnfbrme 薫 lodisponenloscanones153y254delestahtoprocesalcivil・ 鱒 i ↓ i 対 綬 解り Ahora，elfactorobjetivosolamentedeterminatres 章 Variables：eSPeCialidad，CategOria−einstancia（U．gr．，un JuicioqIeCutivodeminimacuantiacorrespondealjuezcivil 缶 municipal，en tinicainstancia），que やOr Si solas− SOn 詰 灘 lAIticulo20，numera15，CddigoGeneraldelProceso． 理 2Articulo21，numera13，idem． 書 3《CorreやOndealosjuecescil，ilesdelcircuitotodbasuntoquenoesteatribuidoeApreSamentepOrla 聖 lq′aOtrOjuezeivil》． 4〈〈CuandolaconやetenCiaseddermineporlacuantia，losprocesossondemの′Or，dimenoryde 小 mhimaのantia．Son de mhima cuantia euandbl）erSenSObrepretensionespa諦moniales queno 言 eXeedanelequivalenteacurentasalarios．mh諸moslegalesmensualesyigente．可40smlmサSonde

menorcuantiaeuandbVeiSenSObrepretensiOneSpa諦monialesqueeXeedanelequ九，alenteaeuarenta Sala亨mP誓OSlegalesmensualesV率ntel可40smhn一ルne鵬甜elequivalenteaeientoeineuenta 、 早 Sala準mlnZmOSlegalesmensualesvlgenteSu50smlmサSonde誓tyOrCuant牢uandoVerSenSObre 諌宮 ∵ pretens10neSpa祝monialesqueeXeeddnelequlValenteacientocineuentaSalar10Sm加納osil哲ales ∴ mensualesv袴entesn50smlml）》． も率 言立 ∵ 涙 I 4 i i i i 音 Radicaci6nn．911001−02−03−000−2020−00547−00 insuficientesparaa句udicarelexpedienteaunfuncionario judicialehespec綿co． Por ello，elcriterio que correspondaentrelos citados （naturalezaocuanlia）habra．deicompaharse，entOdocaso， delFactor Territorial，que Sefiala con precisi6n eljuez COmPetente，COn aPOyO en fbros preestablecidos：elJtlel・O perlSonat elrealyelcontracttlαちcuyasregulaciones se hallancompendiadas，PrlnCipalmente，enelarticulo28del C6digoGeneraユdelProceso． EIJtlero Pel．SOnαZ，traducido en el domicilio del demandado，COnStituyela regla general en materia de

atribuci6m territorial（PueS OPera《Saluo disposici6nIegal en COntmrio〉事PerO nO Puede perderse de vista que son dela misma naturaユeza（PerSOnal）las pautas especiales de atribuci6nprevistas enlos numerales￣2（domicilio delos ni血os，ni血as o adolescentes），4（domicilio social），5 （domicilio social principal o secundario），8（domicilio del insoIvente），9（domiciliodeldemandante enasuntosenlos queSeCOnVOCaalaNaci6n主10（domicilio delaspersonas juridicas de derechoiP血blico）y12（tiltimo domicilio del CauSante〉delcitadocanon28． EIJ種ero reαZ，a Su turnO，、COrreSPOnde allugar de ubicaci6ndelosbienes，enaquellosasuntosenlosque《Se qe7Citen‘Ze71eChos Teales，enlos diz）isorios；de deslin‘Ze y aTnQl0namientO，e亮p7て埠naC107ちSe7Uldulnbres，pOSeSOrios de alalquier naturlaleZaJ TeStituci6n de tenencia，declamcibn depe7わnenciay de 5 Radicacidnn．0111001−02−03−000−2020−00547−00 bienesvacantesymost7enCOS）〉（numera17），Oaldeocurrencia deloshechos queimportan alproceso）en tra・tandose de juicios de responsabilidad extracontractual（numera16）， propiedadintelec山alocompetenciadesleaユ（numeraユ11）・

Y elJZLerO contrαCtuαZ ata血e，串nalmente，a 〈《los procesosoriginados enunnegocioju胸co oqueilWOlucreれtitulos 確Cutiuos）〉enlosqueくくeStalnb治れCO77Petenieeljuez塑」ugqr一重 cum31imientOdecuakluieradelasobliqacwneS〉）・ 砂 EIFactorFuncionalconsultalacompetenciaen atenci6n alas espec純cas funciones delosJueCeS enlas instancias，mediantela descrlPClOn de grados de JuZgamiento？enla叫eaCmanfuncionariosdiferentes，PerO relacionados entre si，de manera JerarqulCamente orgmizada，POr eStar adscritos a una misma circunscrlPClOnjudicial 刑 Y el Factor de Conexidad，叫e帥SCulta el fendmenoacumulativoensusdistintasvaria：bles：SutJetivas （acumulaci6n de partesJitisconsorcios−），Objetivas（de pretensiones，demandasoprocesos）omixtas・ 3． Las normas de atribucian territorial en el C6digoGeneraldelProces〇・ comovienedeverse，lapautageneraldecompetencia territorial corresponde？en PrOCeSOS COntenCiosos，al Radicaci6nn，。1100ユー02−03−000−2020−00547−00 domiciliodeldemandado，COnlasprecisionesquerealiza・el numerallo del citado articulo28del C6digo General del Proceso，fbro que operaくくSaluodisposicienlegalenCOntmrio”710 que suponela advertencia de que aplicarま siempre y

cuando el ordenamiento juridico no disponga una cosa distinta． Esasexceptivas，aSuVeZ，PuedenserconCulTenteSpOr elecci6れ，COnCurrlenteS SuCeSiuas o exclusiuas（Privativas）， asi： 砂 LosJtleroS COncurrenteSporeZeccidれOPeran， precisamente，enVirhddelavoluntaddelactordeelegir entrevariasopclOneSPredispuestasporellegislador，COmO ocurre con las demandas donde se reclaman indemnizaciones derivadas dela responsabilidad civil extracontractual，enlas que elpromotor podra・radicar su acci6nanteeljuezdeldomiciliodeldemandado，Oenelde la s。de de ocurrencia del hecho da五oso（COnfbrmelos mencionadosnumeralesly6delarticulo28）・ ㈲ LosJtleroSCo坤CurlやnteSSZtceSivospresuponen acudir，enPrlmertermino，allhctorpreponderanteindicado enlanormativaprocesa工，ySOlo・eneleventoenqueellono seaposible，POdriarecurrirsealaalternativasubsiguiente・ Giり Ylos JtteroS∴一色XOZusivos son aquellos que imponenqueelconocimientodeuncasoradiqueSOlamente Radicaci6nn．ollOO1−02−03−000−2020−00547−00 enunlugardeterminado）COmOOCurre）atitulodeqIemPlo， Conlosprocesosderestituci6n、deinmueblearrendado，que son de competencia privativa delosJueCeS delmgar de ubicaci6ndelrespectivopredio（numeraユ7delarticulo28，

yacitado）・ 4・．宣ncompatibilidad entre dos reglas de competencia privativa（numerales7ylO delarticulo 28）． Asuntos como el que ahora ocupala atencidn del Despachoarmonizanconeventosdecompetenciaprivativa； sin embargp，reSultaimpostergable destacar quela demandaenreferenciapuedesubsumirseendQSSuPueStOS de aslgnaCi6nlegal excluyente：los previstos en’los numerales7ylOdelreferidoarticulo28delC6digoGeneral delProceso． SegtLnlaprimerareglacitada，伯れlosprOCeSOSenqueSe qe7Citen∴dereCnos 7eales，eれlos divisorios，de‘leslinde y alnq70naTnientq，e堆）rQPtaCi671SerVidumbreS，pOSeSOrios de cualquier naturaleza，712Stituci6れde tenenCla，declaracien depertenenCia y de bienesuacantesymostlenCOS，Seracellやetente，demodoprivαtivo， eljuezdel払gαrdoltdeestinubicadosbsbienes；ySisehallanen disiintascircunscrpcwneste77itoriales，eneldecualquieradeelわsa eleccj6ndeidemanda加e卑 Yalamparodelasegunda，‘佃Inlos．procesoscontenctosos 軌 叩e Seαpa加 棚nα e舶dad礎γ碓or融，O t‘舶 e舶dad desce加拙さ狐dapOrS飢死ciosoc棚函南e舶ot舶entidadp謝jca，

8 Radicacidnn．ollOO1−02−03−000−2020−00547−00 conocc詑 en jbrmα prれαきれα eIルez deI domic純o dと∴Ia re雪PeCtれαeneidαd．Cuandolapa7teesteco7頑〕madaporunaentidad territo7iaL ounaentidatldescentralizadaporseruiciosocualquieroira entidadpztblicaycualquierot7℃SL4ieto，p7℃Ualecerael．旬e7℃te77ito71al deaqtJellas）〉． Ahora，Sila aplicaci6n de esas reglas genera incompatibilidades（lo que ocurrira＿，POr Via de ejemplo， Cuandounaentidadterritorial，unaentidaddescentralizada POrSerViciosocualquieraotraentidadp血blicacondomicilio enunamunicipalidadfbrmuledemandaparahacerefectivo un derecho real relacionado con uninmueble ubicado en OtrO mgar−distinto），eSimperativo establecer pautas de Prelaci6n，Paradeterminar，COn CerteZa，aque funcionario aslgnarelconocimientodelasunto． 5． Fundamento hist6rico del nlero territorial Paralasentidadesp血blicas． Segdnseexpondra！，lasreglasdeprelacidnfaⅣOreCenla aplicaci6n delfbro previsto en elnumerallO ya referido， respuestajurisdiccional que se deduce del decurso dela normativa procesal respecto del conocimiento de procesos （Civiles）en‘losqueelEstadoesparte．Enefecto，aPartirde

la vlgenCia del Cddigo de Procedimiento Civil de1971，Se adscribi6alosJueCeS Civiles delcircuito todoslos asuntos de eselin劉e enlos que elEstado fueraparte5，Siendola ’Articulo16，numerall，CddigodeProcedimientoCivil（seg血sutextooriginal）；〈dosjuecesCわ Cireuitoconoeenenprimerainstaneiadbloss脅uientesproeesos：1．Delosconieneiososenquesea panehNaeidn，un‘姫，artamentO，unaintenくわncia，unaCOmisaria，unmunicやio，uneStablec誠iento p紡Iico，unae′御reSainduslrialocomercialdea毎tnadelasanterioresentiduies，OunaSOCie（ねddb eeonomiamix：ia〉）． Radicacibnn．。11001−02−03−000−2020−00547−00 calidad del s可eto el tinico criterio determinante de aslgnaCi6n6． Ma＿S reCientemente，elDecreto2282de1989dispuso quelaprerrogativase血aladadebiamantenerse solamente enlosasuntosdemenoromayorcuantia7，demodoqueen losdemascasos（lqsdeminimacumtia）elfuerosubjetivo desaparecia，yelasuntosea句udicabaalosJueCeSCiviles municipales，enlinicainstancia，Slguiendolas pautas generales de atribuci6n・Posteriormente，la refbrma al CddigodeProcedimientoCivil，introducidaporlaLey794 de2003，elimin6de宜nitivamenteesefueroespecia18・

EICddigoGenerddelProceso，aSuturnO，nOrePlic6 ningunadelassohcionesesmdiadas，Sinoqueintrod可o un mandato de atribuci6n su卸etiz）a nOVedoso，ya nO vinculado conla cuantia delasunto（COmO SuCedia entre 1989y2003），Sinoconel圭torterrito融，aldecir−Se insiste−que《周れlosprocesoscontenciososenqueseaparteWnα c舶dαdterIjfo五αbot抑αe舶dαddesceれtrα椎名αdαporSer誘cjos Ene的COnteXtO，reSultabanabsolutamentecoheremeslaspautas17ay18adelartIculo23delacitada codincacidn，que，enSuOrden，disponian：くくDelosprocesoseonteneiososenqueseapartelanaczt5n・ conoeerLleljuezddleirc〃iWdelaVeCinddddd‘たmanあdo，ydaaquellosenquelanaeibnsea demandadaeldeldomiciliodeldemandante弟yWelosprocesoscontenciososenqueseaparteun dd？artamentO，unaintendbncia，unaCOm融ria unmunic＆，io，uneStablee減entop謝ico，una enグeSaindiLStrialocomercialdelEstadbodbaねuna‘ねIasanterioresentidades，OunaSOCiedadde ec。n。miamixta，COnOCerdeljuezdeldomieiuoodelaeabeeera・おIaparledimandada・Cuandbdsta

seha〃ejbrmadaporunadualesentieh，disyunpartieulaf”reValeeerdelfLerO。baqu勃》・ 7《Sinpeyuiciodelacol卿etenCiaqueseaslgnealosjuecesdejdmilia，losjueeesdecircuitoeonocen enprimerainstancialossiguientesproee90S：1・Loscontenciososdemの，OrymenOrCuanthenque seap伽elaMcidn，〟nd匂ariameJ砂雅的融em切〜Cia，妨〜aeOm初手め〟n‘榔め即eCia恒n mun嬢）io，uneStabLechnie′liop鋤eo，unaemPreSa励LStrialyeome′℃ialdia砂nadelas anterioresentiCiades，OunaSOeieddddeeconomiamirl匂Sah，Olosqueeorre堪，On。dnalajurLsLがccibn contencioso−adminおtrativa》． 8Elnumeralldelcitadoarticulo16pas6adecir：《Sinpeduiciodelaconpetenciaqueseasignealos juecesdijdmilialosJueCeSdecireuitoconoeenenprimerainstanciadelossiguientesprocesos：1・De hsproeesoseontem10SOSqueSemLkmの，Oreuan物SalVOlosqueeon・ePOnddnalajurisdiecidndi loeonteneiosoadminisb，ativo〉），eliminandocualquierreferenciaalaNacidnolasentidadesdederecho Publicoengeneral・ 10 Radicaci6nn．cllO01−02−03−000−2020−00547−00

Ocαα魂胆ie畑o所ae′lti血dpめIicα，conO誓姫enjbrmαpriUαfi。α 〇番珂ezdetdomic班odcねrespectねαen枕dα匂〉・ 6． caso concret0． 6．1．Previamente se expuso que，en determinadas circunstancias，unamismademandapuedearmonizarcon lapremisafacticadedosreglasdecompetenciadiferentes， quepor−sucara−CterPrivativoresultanincompatibles，locual obligaaelegirunade ellas，atraVeS delaaplicaci6ndel referentelegalqueorientadichalabordesuperposici6n：el canon 29 del estatuto a句etivo civil，que Sehalalos lineamientosdeprela−Ci6ndecompetenci牛S，aSi：くくeSpreZmlente laco77やetenCiaestabねctdaencOnSjde舶c琵高上α！厄ca舶αd‘記‖膿s parteS・Las reglas de coTTtPetenCia por ra2：6n del ter訪orio se suboldinanalasestablecidasporlamate7五yporelualo7●〉・ LasigniHcaci6nprocesaldeesaprelaci6n，equivalea reconocer que el orden de esos tactores consulta exactamente el mayor grado delesi6n ala validez del proces0，10que permite deducir que es mas gravosala anulabilidad por elぬctor subjetivo que por elobjetivo y territorial，PueStO que elC6digo，￣como se anticip6，hizo improrrogablela competencia por aquelfactor，y POr el

funcional，eXClusivamente（ar缶culo16dusdem）・ En ese sentido，ante Situaciones como esta，debe aplicarselapautade atribuci6nlegalprivativaquemerece mayor estimaci6nlegal，eStO eS，la que re鱒ere aユjuez del domicilio dela entidad pliblica，POr CuantOla rhisma encuentra cimiento enla especial consideraci6n dela naturalezaJuridicadels可eto de derecho en cuyo庭ⅣOr Se ll Radicacibnn．ollO01−02003−000−2020−00547−00 haestablecido（reglasL吻etiuaque，enlaac血alidad，eSta・ vinculadaconunadecarえctertermoriaO． EsimportanteresalteLrque）aCOrdeconlodispuestoen providencia CSJ AC140−2020724ene・，eSta Corporaci6n opt6pordarprevalenciaaユfactordeaslgnaCi6nsubietivo， 溌弊 en consideraci6n a quelos argumentos quele sirven de base くくSelnueStran maS aCO74es conla L，Oluntad dellegislador； ejKpreSa‘ねenelsentidocla7℃desusmandatos；enele加endimientO サー、 sisteTnL細co de わs prec錨，tOS SOb柁 CO77PetenCl；enla pauta de 二∵蜜．I 匪 i 」田 認 ● ・もぐへ p柁Iaci6nqueesteconcTetamentep7eUi6encasodediscordanCiaserLiTe

園 田 Teglasdecompetencid；yenelintert；sgeneralqueseirGerequisohacer 撃′書‘primarlanueUaCOd碕aci6n，alsetmarqueeSeneldomicmodelos 隠鱗掛り 韓。nt。Sp鋤cosinuotucradoscomoparteen∴∴unprOCeSO，quedebe ま 語ず ∵ ∵ adelaれtarSe！acontienda》． 艦言 普 年 等 6・2・Asi，y dado quela demandante es Grupo de ◆ EnergiaBogota・S・A・E・S・P・，Cuyana血ralezaJuridicaesla 瀞繊 deunasociedadporacciones de economiamixta，eStO eS？ 幣： una entidad descentralizada por servicios del orden nacional（lit守ntlm．2，art．38，Ley489de1998），eltramite 三一 concuerdaconloprevistoenelnumerallOdelarticulo28 delestatutoprocesaユvigente？POrloquedebeserconocido 人で de〈￠maprivatiua［por］eljuezdeldomiciliodelarespectiuaeniidad〉〉・ 皇帝＿ j Loanteriorimplicaque，eneSteParticularcaso，nOeS i 群 青 詳言華 viable establecerla competencia atendiendo aユ《血gardorLde 的i J鮭 i 詳宰 estenubicadoslosbieneS）），PueStOquelaaptitudlegaldeljuez， i■籍 蹄 範adaen atenci6n．alapresenciade entidades phblicas，

“ィ． 塵 能 obedece aun criterio su吻etiuo，que Se SuPerPOne alfuero 義 園 嶺 崇 高 realrelacionadoenelnumera17delcitadoprecepto28・ 瞳 ∵ 塵 等 要 一 韓実 子 i 言 艦 や ∵ 完 易 Radicacidnn．011001−02−03−000−2020−00547−00 7． conclusi6m． Ende寵nitiva，eSelJuzgadoDiecisieteCivildelCircuito deBogotaquiendebeasumirelconocimientodelprocesode lareferencia． III．DECISION Enmeritodeloexpuesto，elsuscritoMa−gistradodela CorteSupremadeJusticia）SaladeCasaci6nCivil， RESUELVE pRIMERo． DECL，ARAR competente alJuzgado Diecisiete CivildelCircuito de Bogot呑paraconocerdela demandaenreferencia． sBGUNDO． REMITIRlaactuaci6nsurtidaalcitado estradojudicialeinfbrmarlo decidido alaotraagencia