CSJ - AC6912-2026

AC6912-2026 Radicación n.° 11001-02-03-000-2026-04602-00

Rionegro (Antioquia), veintitrés (23) de octubre de dos mil veintiséis (2026).

Se decide el conflicto de competencia suscitado entre la Comisaría de Familia de Mercaderes (Cauca) y la Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali (Valle del Cauca), atinente al conocimiento de la solicitud de medida de protección por violencia intrafamiliar formulada por Ximena Muñoz Moreno contra Arley Muñoz, Walter Muñoz y Cielo Muñoz.

I. ANTECEDENTES

1. Ximena Muñoz Moreno solicitó ante la Comisaría de Familia de Mercaderes medida de protección a su favor y en contra de sus hermanos Arley Muñoz, Walter Muñoz y Cielo Muñoz, por presunta violencia psicológica a raíz de los obstáculos que aquellos le impon en para comunicarse con su madre, Fanny Moreno, adulta mayor residente en ese municipio. Informó que vive en la ciudad de Cali.

Firmado electrónicamente por: Francisco Ternera Barrios - Magistrado Fecha: 2026-10-23 Código de verificación: F66BD27AF223AEDE2DCF2C3E049F887B868D1498012E33254C7C0162258C14D6

Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en artículo 103 del Código General del Proceso y el artículo 7 de la ley 527 de 1999Radicación nº 11001-02-03-000-2026-04602-00 2

2. La Comisaría de Familia de Mercaderes -con auto del

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2. La Comisaría de Familia de Mercaderes -con auto del 9 de febrero de 2026se declaró incompetente para conocer de la solicitud de medida de protección formulada por Ximena Muñoz Moreno, ordenó su remisión a las comisarías de familia de Santiago de Cali e inició de manera oficiosa una actuación administrativa dirigida a verificar la s condiciones de vida y la garantía de los derechos de Fanny Moreno. Para sustentar esa decisión tuvo en cuenta, principalmente, los artículos 6 de la Ley 294 de 1996 y 32 de la Ley 2126 de 2021, amén del factor territorial derivado del domicilio de la

presunta víctima. Expuso que:

En el presente caso, la presunta víctima directa de la violencia psicológica alegada es la señora Ximena Muñoz Moreno, quien manifiesta residir en la ciudad de Cali, siendo allí donde afirma experimentar la afectación emocional y donde ocurrieron los últimos hechos narrados.

Por tanto, los hechos no ocurren en la jurisdicción del municipio de Mercaderes, ni la presunta víctima reside en esta localidad.

(…) si bien esta Comisaría no es competente para conocer la solicitud como medida de protección a favor de la señora Ximena Muñoz, sí es competente para actuar de manera oficiosa frente a la verificación de las condiciones de vida y garantía de derechos de la adulta mayor que reside en esta jurisdicción.

3. La Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali

(Valle del Cauca) -con proveído de l 9 de febrero de 2026avocó conocimiento de la solicitud de medida de protección presentada por Ximena Muñoz Moreno y ordenó citar a los

(Valle del Cauca) -con proveído de l 9 de febrero de 2026avocó conocimiento de la solicitud de medida de protección presentada por Ximena Muñoz Moreno y ordenó citar a los presuntos agresores para adelantar ampliación de denuncia y valoración de riesgo. Sin embargo, mediante auto del 13 siguiente, dejó sin efec tos dicha determinación, se declaró incompetente para continuar conociendo del asunto y Firmado electrónicamente por: Francisco Ternera Barrios - Magistrado Fecha: 2026-10-23 Código de verificación: F66BD27AF223AEDE2DCF2C3E049F887B868D1498012E33254C7C0162258C14D6 Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en artículo 103 del Código General del Proceso y el artículo 7 de la ley 527 de 1999Radicación nº 11001-02-03-000-2026-04602-00 3

dispuso la devolución de las diligencias a la Comisaría de Familia de Mercaderes. En lo pertinente, expuso:

El artículo 16 de la Ley 1257 de 2008, que modificó el artículo 4 de la Ley 294 de 1996, dispone que la medida de protección debe ser adoptada por el Comisario de Familia del lugar donde ocurrieron los hechos o, en su defecto, por el juez competente. El artículo 20 de la Ley 2126 de 2021 establece que cuando una petición de medida de protección se presente ante una Comisaría de Familia ubicada en una jurisdicción distinta de aquella donde ocurrieron los hechos, dicha autoridad deberá trasladarla a la Comisaría de Familia competente por factor territorial.

petición de medida de protección se presente ante una Comisaría de Familia ubicada en una jurisdicción distinta de aquella donde ocurrieron los hechos, dicha autoridad deberá trasladarla a la Comisaría de Familia competente por factor territorial. De igual forma, el artículo 2.2.3.8.2.2 del Decreto 1069 de 2015 determina que la autoridad competente para imponer medidas de protección en casos de violencia intrafamiliar es el Comisario de Familia del lugar donde ocurrieron los hechos, y, en municipios donde no haya comisaría, el Juez Civil Municipal o Promiscuo Municipal del domicilio de la víctima. En el presente caso, se evidencia que la presunta víctima reside en el municipio de Mercaderes -Cauca, lugar donde igualmente habita su núcleo familiar y donde presuntamente se presentan de manera continua las conductas que motivan la presente solicitud, razón por la cual la competencia para conocer de la misma radica en la Comisaría de Familia de Mercaderes-Cauca.

4. Recibido nuevamente el expediente, la Comisaría de Familia de Mercaderes -con providencia del 15 de abril de 2026declaró que no se evidenciaban hechos de violencia intrafamiliar contra Fanny Moreno . C erró la actuación oficiosa adelantada para verificar sus condiciones . Declaró sin competencia territorial respecto de la solicitud formulada por Ximena Muñoz Moreno . Y promovió conflicto negativo frente a la Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali, a quien dispuso remitir el expediente . Para sustentar su determinación, invocó los artículos 6 de la Ley 294 de 1996,

frente a la Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali, a quien dispuso remitir el expediente . Para sustentar su determinación, invocó los artículos 6 de la Ley 294 de 1996, 16 de la Ley 1257 de 2008, 32 de la Ley 2126 de 2021 y 2.2.3.8.2.2 del Decreto 1069 de 2015. Señaló lo que viene:

…La señora XIMENA MUÑOZ MORENO reside en la ciudad de Cali.

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Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en artículo 103 del Código General del Proceso y el artículo 7 de la ley 527 de 1999Radicación nº 11001-02-03-000-2026-04602-00 4

La afectación psicológica alegada se materializa en dicha jurisdicción. La señora FANNY MORENO reside en el Municipio de Mercaderes. No se evidenció vulneración de derechos en la adulta mayor tras la visita realizada.

En consecuencia: No se configuran hechos de violencia intrafamiliar respecto de la adulta mayor. 2. La afectación alegada por la solicitante ocurre fuera de esta jurisdicción. 3. Este despacho carece de competencia territorial para adoptar medidas a favor de la solicitante.

5. No obstante lo anterior, mediante oficio de l 17 de abril envió el caso a consideración del Tribunal

fuera de esta jurisdicción. 3. Este despacho carece de competencia territorial para adoptar medidas a favor de la solicitante.

5. No obstante lo anterior, mediante oficio de l 17 de abril envió el caso a consideración del Tribunal Administrativo del Cauca, el cual, mediante proveído del 5 de mayo de 2026, declaró su falta de competencia y remitió la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado . Estimó q ue la controversia involucraba autoridades territoriales pertenecientes a distintos departamentos. Posteriormente, esa Corporación consideró que el asunto tenía naturaleza jurisdiccional y ordenó remitir el expediente a la Corte Suprema de Justicia para la definición del conflicto.

II. CONSIDERACIONES

1. Corresponde a esta Sala resolver el conflicto negativo de competencia de la referencia , porque está trabado entre dos autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales de distinto s distritos judiciales -Cali y Popayán-, de acuerdo con los artículos 139 del Código General del Proceso y 16 de la Ley 270 de 1996, este último modificado por el artículo 7º de la Ley 1285 de 2009.

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2. Las comisarías de familia ejercen funciones jurisdiccionales cuando conocen solicitudes de medidas de protección por violencia intrafamiliar. En tal sentido, esta

Corporación ha señalado que:

las Comisarías de Familia instituidas, de conformidad con el artículo 2º de la Ley 2126 de 2021, para “prevenir, proteger, restablecer, reparar y garantizar los derechos de quienes estén en riesgo, sean o hayan sido víctimas de violencia por razones de género en el contexto familiar y/o víctimas de otras violencias en el contexto familiar” tienen a su cargo el ejercicio de funciones administrativas y jurisdiccionales (artículo 3º ibidem) (CSJ AC2532-2023).

2. El artículo 20 de la Ley 2126 de 2021 prevé que toda persona víctima de violencia en el contexto familiar puede solicitar una medida de protección ante cualquier comisaría de familia. Y dispone que cuando la petición se formule ante una autoridad situada en una jurisdicción distinta a aquella en la que se encuentra domiciliada la víctima, esta deberá adoptar las medidas provisionales a que haya lugar y trasladar la actuación a la autorida d competente para continuar conociendo del asunto. Sobre el particular, la Sala

en la que se encuentra domiciliada la víctima, esta deberá adoptar las medidas provisionales a que haya lugar y trasladar la actuación a la autorida d competente para continuar conociendo del asunto. Sobre el particular, la Sala ha precisado que

Lo anterior, permite colegir que -en el contexto de la violencia intrafamiliarserá competente el funcionario del domicilio de la víctima. No obstante, en caso de que esta acuda a una Comisaría distinta a la de su domicilio, la autoridad administrativa po drá adoptar las medidas provisionales necesarias para la protección del solicitante previo a la remisión del asunto al competente (ídem).

3. Ahora bien, una vez definida la competencia y asumido el conocimiento por la autoridad destinataria, la actuación queda sometida al principio de la perpetuatio jurisdictionis, conforme al cual no le es permitido al Firmado electrónicamente por: Francisco Ternera Barrios - Magistrado Fecha: 2026-10-23 Código de verificación: F66BD27AF223AEDE2DCF2C3E049F887B868D1498012E33254C7C0162258C14D6

Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en artículo 103 del Código General del Proceso y el artículo 7 de la ley 527 de 1999Radicación nº 11001-02-03-000-2026-04602-00 6

funcionario modificar oficiosamente la atribución inicialmente aceptada. Al respecto, la Corte ha explicado que

Al juzgador, “en línea de principio, le está vedado sustraerse por su propia iniciativa de la competencia que inicialmente asumió, pues una vez admitida la demanda, sólo el demandado puede

Al juzgador, “en línea de principio, le está vedado sustraerse por su propia iniciativa de la competencia que inicialmente asumió, pues una vez admitida la demanda, sólo el demandado puede controvertir ese aspecto cuando se le notifica de la existencia del proceso. Dicho de otro modo, en virtud del principio de la “perpetuatio jurisdictionis”, una vez establecida la competencia territorial, atendiendo para el efecto las atestaciones de la demanda, las ulteriores alteraciones de las circunstancias que la determinaron no extinguen la competencia del juez que aprehendió el conocimiento del asunt o (AC051-2016, reiterado en AC22012023).

Asimismo, destacó en un caso semejante:

Además, dicha comisaría asumió el conocimiento del asunto, decretó medidas provisionales y expidió actos para adelantar la investigación y emitir una decisión final, al punto que escuchó en descargos a la querellada, razón por la que no podía repelerlo en virtud del principio de la perpetuatio jurisdictionis (AC1225-2025).

Por ello, tampoco resulta admisible que la autoridad utilice la nulidad, el control de legalidad o la declaración de pérdida de efectos del acto mediante el cual asumió el conocimiento para disponer indirectamente lo que no puede hacer directamente. En concreto, la Corte consider ó injustificado que un funcionario declare la nulidad de lo actuado para modificar una competencia territorial que previamente había asumido (AC4754-2022, AC4290-2022).

4. En el caso que se analiza, la Comisaría de Familia de Mercaderes adoptó una decisión expresa sobre la

actuado para modificar una competencia territorial que previamente había asumido (AC4754-2022, AC4290-2022).

4. En el caso que se analiza, la Comisaría de Familia de Mercaderes adoptó una decisión expresa sobre la competencia mediante auto del 9 de febrero de 2026 , en el que consideró que la presunta víctima era Ximena Muñoz Moreno, que esta residía en Santiago de Cali y que allí se Firmado electrónicamente por: Francisco Ternera Barrios - Magistrado Fecha: 2026-10-23 Código de verificación: F66BD27AF223AEDE2DCF2C3E049F887B868D1498012E33254C7C0162258C14D6

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materializaba la afectación psicológica denunciada, razón por la cual remitió la actuación a las comisarías de familia de esa ciudad.

La Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali no rechazó esa atribución. Por el contrario, la aceptó expresamente mediante proveído del 9 de febrero de 2026, avocó conocimiento y dispuso actuaciones dirigidas a la ampliación de los hechos y a la valoración de riesgo.

Así, la competencia fue declinada por la autoridad remitente y posteriormente aceptada por la receptora , quedando radicada definitivamente en la Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali.

5. La posterior decisión de esa autoridad de dejar sin

remitente y posteriormente aceptada por la receptora , quedando radicada definitivamente en la Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali.

5. La posterior decisión de esa autoridad de dejar sin efectos el auto mediante el que avocó el conocimiento y declararse incompetente no obedeció a un hecho sobreviniente ni a una circunstancia legal excepcional susceptible de alterar la competencia previamente asumida.

Ciertamente, se trató de una nueva valoración jurídica de la misma solicitud , a partir de la cual ubicó la competencia en Mercaderes, pese a que desde la decisión inicial de esa autoridad se había considerado como presunta víctima directa a Ximena Muñoz Moreno, residente en Cali . Por consiguiente, la declaración de restar los efectos al auto que inicialmente dictó la autoridad de Cali no constituyó una causa autónoma de alteración de la competencia, sino Firmado electrónicamente por: Francisco Ternera Barrios - Magistrado Fecha: 2026-10-23 Código de verificación: F66BD27AF223AEDE2DCF2C3E049F887B868D1498012E33254C7C0162258C14D6 Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en artículo 103 del Código General del Proceso y el artículo 7 de la ley 527 de 1999Radicación nº 11001-02-03-000-2026-04602-00 8

únicamente la re interpretación de hechos ya conocidos cuando la autoridad decidió asumir la actuación.

Aceptar que esa circunstancia para desplazar la competencia implicaría permitir que el funcionario eluda el principio de la perpetuatio jurisdictionis mediante la simple

cuando la autoridad decidió asumir la actuación.

Aceptar que esa circunstancia para desplazar la competencia implicaría permitir que el funcionario eluda el principio de la perpetuatio jurisdictionis mediante la simple reconsideración de la decisión con la que previamente aceptó el conocimiento del asunto.

6. Tampoco modifica esta conclusión la actuación oficiosa adelantada por la Comisaría de Familia de

Mercaderes respecto de Fanny Moreno.

La solicitud presentada por Ximena Muñoz Moreno tenía por objeto la protección de esta frente a los actos de violencia psicológica que atribuyó a sus hermanos. Distinta fue la actuación oficiosa iniciada por la autoridad de Mercaderes para verificar las condiciones de vida, cuidado y garantía de derechos de Fanny Moreno, la cual culminó con una valoración psicosocial que descartó situaciones de maltrato o vulneración. Se trata, entonces, de actuaciones diferentes por su origen, finalidad y sujeto protegido, de modo que la segunda no desplazaba ni absorbía la primera.

7. Por tanto, corresponde a la Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali continuar conociendo de la solicitud.

III. DECISIÓN

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En mérito de lo expuesto, el suscrito Magistrado de la Sala de Casación Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia,

RESUELVE

PRIMERO. DECLARAR que la Comisaría Segunda de Familia de Santiago de Cali (Valle del Cauca) es la competente para continuar conociendo de la solicitud de medida de protección por violencia intrafamiliar formulada por Ximena Muñoz Moreno contra Arley Muñoz, Walter Muñoz y Cielo Muñoz.

SEGUNDO. REMITIR el expediente a la citada autoridad para que continúe el trámite correspondiente.

TERCERO. COMUNICAR esta decisión a la Comisaría de Familia de Mercaderes (Cauca) y a los interesados.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

FRANCISCO TERNERA BARRIOS

Magistrado

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