CSJ - AHP4955-2018(54204)

Repl蝕icadeColonlbia coheS的rema的Jusll舶 §aladecasacioMp創劃 FERNANDOALBERTOCASTRocABALLERO Magistrado AHP4955−2018 RadicacienNo．54204 Bogota・，D．C．，dieciseis（16）de noviembre de dosmil dieciocho（2018）． ASUNTo Se pronuncia el Despacho血ente alaimpugnaci6n PreSentada a nombre deJESSICA HoRTENSIA NIETO BAZAN， COntraladecisi6ndelpasado7deloscursantesmesya五〇， POrmedio delacualunaMagistradadela SalaPenaldel Tribunal Superior de Bogotまnegdla solicitud de hdbeas COIPuSinvocadaafavordedichaciudadma． ANTECEDENTESRELEVANTBS La sefiora JESSICA HoRTENSIA NIETO BAZAN eS de nacionalidad peruaLna y Se enCuentra reSidenciada en Colombia．Ademasdeellotienedoshiiosmenoresdeedad que procre6con Germえn de Gre鮒Muhoz，COn quien no Ha・beascorpusNo． COnVive，PerO COn el que se han generado una serie de inconvenientesentomoalacustodiadeloshijos，PrOblemas quehmconcluidoenvariosprocedimientosadministrativos yjudicialesantelasautoridadesdefamilia． Dentro de uno de dichos procedimientos，en decisidn de17de febrero de2018dela Comisaria Permanente de FamiliaadscritaalCentrodeAtencidnPenalIntegralparala Victimas，Seimpusoalamadre cesartodoactoqueatente

COntralaintegridad psICOldgica del padre y sus hijos； tambienseleprohibi6trasladaroesconderalosmenorese ingresaracualquierlugaren elque elpadre se encuentre COn ellos．Lacustodiadelos nihos me otorgadaenfbrma PrOVisionalalpadre． Se advirtid que el incumplimiento de tales PrOhibicionesdarialugaralpagodemultade2alOsalarios minimoslegalesmensualesvlgenteS． Elmismodia，ladecisidnfuenotiHcadapersonalmente， ala sehora NIETO BAZAN yla Comisaria9a de Familiala ratiHcde120defebrerode2018，autOridadqueapartirde esaftchaasumi6elconocimientodelamedidadeprotecci6n invocadayconcedidaalpadredelosmenores． La mencionada autoridad，e126de febrero de2018， adelant6audienciadesolicituddemedidadeproteccidnala HabeascorpusNo．54204 queasistieronambospadres・Enellaseneg61amedidade PrOteCCidninvocada y se prohibid alos dos progenitores Ninuolucrarensuseuentualescol叩ictosalosmenOreS…母al mismotiemposelesadvirtidqueelincumplimientodelos COmPrOmisos adquiridos，POr Prlmera VeZ，COnllevaria al PagOdemultade2alOsalariosminimoslegalesmensuales VlgenteSCOnVertiblesenarresto． Las decisiones adoptadas enla audiencia fLlerOn notiHcadasenestradosalospadresdelosnihos． El12 deJunio pasado，German de Grei∬Muhoz，

denunci6antelaComisaria9adeFamiliaelincumplimiento POrPartedelamadredelaprohibici6nantesreferenciada， alhabersometidoasushもOSaaCtOSde〟agreSi6nemocioltal卑 Porsuparte，JESSICAHoRTENSIANIETOBAZANe120dejunlO， PreSent6quqaensimilaresterminos． Enesamedidaambosasuntosmeronacumuladosyse dioinicio co叫untO alincidente deincumplimiento delo Ordenadoendecisi6nde26deftbrero，mOtivoporelquese Citdalospadresaaudienciae125dejuniopasado，lacual SeSurti6enesafechaenpresenciadelospadresyenlaque Sedeclar6probadalainobservanCiadelcompromiso節adoa CargOdeJESSICAHoRTENSIANIETOBAZANyGermandeGrei∬ Muhoz，a COnSeCuenCia delo cual selesimpuso como SanCi6n el pago de cuatro（4）salarios minimoslegales mensualesvlgenteS． HAbeascorpusNo・54204 Tambienselesadvirtidqueunavezsurtidoeltramite deconsulta，lamultadebiasercanceladadentrodeloscinco （5）diasha−bilessiguientes． La consulta fue aslgnada por reparto alJuezll de FamiliadeBogota−queendecisi6ndelodeagostode2018， ratihcdladecisi6n delaComisaria9ade Familia． Eltr含意nite de noti鯖cacidn delamterior determinacidn estuvoacargodelaautoridadadministrativa，que筒6aviso

enla carrera44A N．24D／18apartamento513A，barrio QuintaParedes，lugarquefueelinfbrmadoporNIETOBAZAN COmO Sudomicilio． Deigualmaneraseleremiti6comunicacidnalcorreo VeSicanietodegre珊砺vahoo．es，e129deagostopasado． Elll de septiembre de 2018，1a secretaria dela Comisaria Novena de Familia，PreSent6infbrme，dando Cuentadelincumplimientodelpagodelamultaporpartede lasehoraNIETOBAZAN，mOtivoporelqueenautodelafecha， la citada autoridad solicit6alJuzgadoll de Familia，la COnVerSi6ndelamultaenarrestoporelterminode12dias． Nuevamente esta decisidn fue notiHcada a traves de avisoeneldomiciliodelaaqulaCCionante． HabeascorpusNo・54204 Eljuzgado defamiliaaccedid alo solicitadomedimte auto de 28 de septiembre pasado，Ordenando alas autoridades pertinentesla qecucidn delarresto de NIETO BAZAN，elcualsematerializ6elpasado5denoviembreenel aeropuertoInternacionalEIDorado de Bogotま，Cuandola CitadaciudadanaregresabaalpaisdesdeAlemania． DECISION DE PRIMERA INSTANCIA Las Magistrada de prlmer grado sostuvo que no se COnhgurabalaprlVaCi6nilegaldelalibertad，tOdavezquela accionanteeraconocedoradeltramiteadministrativoyque enelmismoselahabiaimpuestoelpagodeunamultaque denosercanceladaorlglnariaelarresto． AunadoaquelaordenderestriccidndelalibertadfLle

emitidaporlaautoridadjudicialcompetente dentro deun tramitesurtidodeacuerdoconlaley“ LA IMPUGNACION Elapelanteponedepresentequeelterminoconel quecontabalasehoraNIETOBAZANParaelpagodela multa，fue notificado a una direcci6n electrdnica equivocada，Siendo este el tmico medio eficaz para enterarlay de esta fbrma evitar elarresto，ya que Se encontrabafueradelpais． HAbeascorpusNo・54204 CoNSIDERAcIoNES DEL DESPACHo Naturaleza，alcanceyprocedenciadelaacciande hdbcaScOや録S： 1．LajurlSPrudencia dela Corte Constitucional ha SehaladoqueenlaCartaPoliticalainstituci6ndelhdbeas COlpuSeS un derecho fundamental（独t・30〉de aplicaci6n inmediata（art．85）1，nOSuSCePtibledelimitaci6ndurmtelos estados de excepc10n，de manera que alinterpretar su alcance selo debe hacer de acuerdo conlos tratados internacionales sobre derechos humanos ratincados por Colombia（art．93）2，elcualasuvezdebeestarreguladoa travesdeunaleyestatutaria（art．152）3． Ademas，ha dicho que el hdbeas colpuS eS un mecanismodeproteccidndelalibertadpersonalyquepor medio de este se trata de hacer efectivo el derecho ala libertadindividual，de modo que constituye una garantia PrOCeSa14． 2．Tambiencabeanotarqueelhdbeasco7puSeSuna institucidn que tiene un doble carまcter，eS decir，Se erlge

COmOunderechorundamentaly，aSuVeZ，COmOunaaCCi6n COnStitucional，COnfbrmesedesprendedelosarticulos30de laNormaSuperiorylOdelaLeylO95de2006． SCCC−620de2001． SCCC−496de1994． SCCC−301de1993yC−620de2001 SCCC−557de1992． HabeascorpusN0．54204 3・Ahora bien，el hdbeas co7PuS tutelalalibertad PerSOnalcuandoalguienesprivadodeellaconviolaci6nde lasgarantiasconstitucionalesolegales，OeStaSePrOlonga ilegalmente． AlrespectolaCorteConstitucionalhaprecisado： …lagaranttadelalibertadperSOnalpuedeqerce7℃elnediantela accibndehabeasco7puSena的ullOdelossiguienteSeUentOS：（1） Sieγγ準”equelauulneracibndelalibeγねdseproduzcaporo7den arbitrariadeautoTidadnoJLdiciatP）TnientrαSlap千㌢OnaSe encuentIeilegalmentepriuadadelalibe71adporuencITnientode losteminPSlegales陀♀PeCtiuos；P）αando，peSeaeXistiruna p7℃Z）idenczajudicialqueamparalalimitacibndelde7℃Cho ala libertad peTSOnatla solicitud de hdbeas coTruS Sejbmu16 duranteelperiododeprOlongaci6nilegaldelalibe7tad，eSdecilt

antesdep7可をridaladecisibnjudicialg；lりSj Zαprouidencia qtLe ordenαZαdetencien es unαautintica Via de hecho −恒djcね！．（SCCT−260de1999） La procedencia dela acci6n de hdbeas coIPuS Se encuentras可etaaqueelafectadoconlaprlVaCidnilegalde lalibertad，O COn Su PrOlongacidnilicita，haya acudido PrlmerO alos medios previstos en elordenamientolegal dentro delproceso que sele adelanta，PueSlo contrario COnduceauna叫erenCiaindebidaenlasfacultadesqueson PrOPlaSdelfuncionariojudicialqueconocedelaactuacidn respectiva． Por tanto，Cuando existe un proceso o actuacidn judicialentr毛mite，nOPuedeutilizarseconningunadelas Siguientes nnalidades：（i）sustituirlos procedimientos judiciales comunes dentro delos cuales deben fbrmularse las peticiones delibertad；（ii）reemplazarlos recursos Ordinarios de reposici6n y apelacidn establecidos como HまbeascorpusNo．54204 mecanismoslegalesid6neos paraimpugnarlas decisiones queinterHeran el derecho alalibertad personal；（iii） desplazaraJfuncionariojudicialcompetente；y（iv）obtener unaoplni6ndiversa−amaneradeinstmciaadicional−de laautoridadllamadaaresolverloatinentealalibertaddela PerSOna（CSJAHP，26jun・2008，rad．30066）． Elcaso concreto En el asunto que concitala atencidn dela Sala se

adviertequelasolicituddehabeasco7PuS，Sefundaenuna POSible vulneraci6n del debido proceso en el tramite de notiHcacidndeladecisi6nque坤delterminoparaelpagode lamulta，quedenohaberseconHgurado，habriaevitadola aplicaci6ndelarresto，PueSJESSICAHoRTENSIANIETOBAZAN， de haberse enterado delplazo，habria pagadola sanci6n PeCuniaria． LoprlmerOqueCOrreSPOndeindicaresquelaaccidnde habeasco7puSeSeltlnicomecmismoconelquecuentala afectada parala proteccidninmediata del derecho ala libertaddelocomoci6n，PueStOquedentrodeltrまmiteenel queseleimpusoelarresto，yanOCuentaCOnlaoportunidad ParaOPOnerSealadecisidn，aunadoaquelaaccidndetutela resultariaine丘caz，dado que eltermino delarresto fue de docedias，tiempoestequelahariaimprocedenteporcarencia de objeto porhecho superado，dado que para cuando se resuelva，la ciudadana NIETOBAzAN habrarecuperado su libertad． HabeascorpusNo・ EnprlnCIPlO，elmecanismoconstitucionaldedefensaa lalibertad，reSultariaimprocedente，PueS nO Se POne en entredicho，ytamPOCOlaCorteloadvierte，quelaordenpara la restriccidn delalibertad seainexistente o haya sido PrOferidaporunaautoridadquecarezcadecompetenciapara

ello，PueStOqueemergeClaroqueladecisidnquesustentala PrlVaCidndelalibertaddelasehoraNIETOBAZAN，fueemitida dentrodeunprocedimientolegalyporunJuezdeFamilia． Emperoloanterior，nOSePuedepasarporaltoqueen Ciertoscasos，aunCuandolaordendeprlVaCidndelibertad PrOVengadeautoridadjudicialcompetente，elhαbeascolpuS PrOCedesilaordenesunaautenticaviadehecho． Sobrelassituacionesquedanlugaraqueunadecisi6n judicial sea cali範cada como unavia de hecho，elmaldmo OrgmO COnStitucionalen sede de tutela，las hadelimitado COn SumaClaridad： LaCo71ehacoTtSideradoqueunaprOUidenciajudicialcoltStituye unauiadehechocuαndo（1）pleSeTueungTaUede咋ctosustantiuo， esdeciTt CuandoseencueTuTlebαSadaen一maTtOrTnaClammente inaplicable alcaso conc7℃tO；Q）preseTuelmjlagrante d窮cto jactico，eStOeS，ααndoleSultaeuidentequeelqpoyop7℃batolio enquesebas6eljuezparaqplicarunadetemiTtadanOmaeS absolutamenteinadecuado；停）pTeSente un d窮cto o796nico protuberante，elcualseprOduce∴CuandoeljdlladorcareCepOr COmpletodecompetenClaparareSOIuerelasumodequesetlate；

U，脅Ipresenee ne枕dente垂庫ctoproced基調的をαbesdecj九 〇録αndo cI、恒cz se desUtαporco77やIeto deIpmce劇mie加○ 伽do porIaIeg pαれα dαr t電mite α deten競れαdαS cuestiones・En sしma，una Uiade hecho seproduce cuando el juzgado71enJbrma arbitra7ia y con．句ndamentO en Su SOla UOluntad，aC請aenJ池nCayabsolutadesconexidnconlauoluntad deloTdenaTnientojuridico・La Sala no dlLda en陀iterarquela interuencin∴del jtLeZ∴de tutela en・lLLna SentenCia judiciaL Ca碑Cdndola coTnO una Utade hecho，S6lopuedepIt，ducirSe en aquelloscasosenqueeluicioalegadoseaconstatableaslrTPle Uista”・（CCST，Rad．567de1999）．Resaltadofueradetext0． 9 HabeascorpusNo．54204 Delosanterioressupuestosyparaelpresentecaso，la Corteadviertequeseconhguraeldefectoprocedimentalen la decisidn delJuzgadoll de Familia del pasado28de SePtiembrequeordendelarrestodelaaccionanteanteelno PagOdelamulta． En efecto，la orden de prlVaCidn delalibertad de locomocidnatravesdelamedidadearresto，SOloesposible Cuandosehaagotadoeltramiteparaenteraralapersona，a Partir de que momento empleZa a COrrer eltermino para

CanCelarla multa，de mmera que emeIJa eVidente su renuenciaacumplirelmandatojudicial． En esa medida，en el trえmite de notiHcaci6n como PreSuPueStOindispensable parala orden de arresto，las autoridades judiciales y administrativas deben ser especialmente cuidadosas para que el fundamento dela restricci6ndelderechomndamentalalalibertad，locomporte linicamentela voluntad del ciudadano de abstraerse de acatarlos mandatos dela autoridad que han adoptado dentrodetramitesrespetuososdeldebidoproceso・ Es porlo anterior quela debida notihcacidn delas decisiones necesarias para que proceda，POr eJemPlo el arresto，eSunaSPeCtOdeltodorelevanteparalalegalidadde drdenesenesesentido，mOtivoporelqueesmenesteragotar los mecanismos mas e正caces para que enlo posiblelos Ciudadanoscondenadosporviajudicialoadministrativaal PagO de multas conmutables en arresto，Se enteren del 10 HabeascorpusNo． termino dentro delcualdeben cumplir conla obligaci6n PeCuniaria，SOPenade quesedispongalaprlVaCidndela libertad． La anterior exlgenCia adquiere una especial importancia，dadalanaturalezadelderechofundamentalen CueStidn，ya quelaprlVaCidn o restriccidn alalibertad de locomoci6n debe ser siempre excepcionalynecesariayla tLltima medida conla que cuente el Estamento para garantiz紬，Uerbigratiα，elcumplimiento delas ordenesy

mandatosqueemitenlasautoridadesqueqercenlafunci6n deadministrarjusticia． Frente alanaturalezadelamedidade arresto，COmO medio para hacer que se acatenlas sancionesimpuestas dentrodelproceso，SePrOnunCi61aCorteConstitucionalen SentenCia C−041de1994，al resolver una demanda de inconstitucionalidad，reSPeCtOdevariosarticulosdelCddigo delMenor，COnCretamente，SObrelaposibilidaddeconvertir lamultaenarrestoenprocesossancionatoriosporviolencia intrafiIniliar． La Constifuci6nprohibe elarTeStOpOrdeudas（CPart・28）・La SanCibnpeCuJ壷anaqleSeCOnUieneenarTeStOnOtieneelcardcter dedeljda．Lα重（〇億〇deIaSαnc誇れpcctmぬ轟α，cO競り〇五ibIcen αrreSfo，SeVjhCltIαalpoderpuれ弛tloycOrrec境110deZBstado， queperstgzLenOeZenrlqtteClmjentodelerαriosjhoeZcontrel yregulαcjendeぬsconductαSdeαCuerdoconciertosvαZores gIapreSerひαcidndei加eresess重りeHoresqtleSecOnSjdeかαれ merecedores de tαteIa．Lα mat構持出ezα de Iα Sαncien Pec標高α轟α，de o‘nα pα競C，cS pαrαme加c rgpreS同調∴軌

precjsαmc加C，eSα月na概dαd csIα qαe αSαme eI arreStO c録αndoseInαcS n録 ncqpQzdeseI巾rcsecomettdo． 28．Sjねpenαpec此れね轟αれOSccαncetαgIαmおmanoSemltね eれ日録rreStO，PuedeperderqficαC地目jstLαSわαZαSαnCien．Eljuicio de7写prOChabilidad deuna e♀peC昨ca condt‘Cta，CO77e elriesgo de toma7℃e en paula no ob的atoTia de conducta si ala conducta 11 HabeascorpusN0． desuiada y ala ehJSibn de su respectiua saTtCie∴no stgue COnSeCuenCia adue7Sa alguna．Nb7melでCegZosαConStjtucめれαl qIte eZlegisIαdor busque αSegtLrαT，mediante eZ αrreSto S構Stjの暮れ0，lα 帥ct朗々αd∴db∴S構∴prQpjo mαndαto Sancionα‘〇五0． 29・La consagraCidn de penas y saTtCiones coTtStituye una COmPetenCiaprqpiadellegisladorque，enprlnCPtO，eSliblでpara asignard昨TtmteSCOltSeCuen空SnegatiuasaloscomportaTnientos queconsidera7g，OChableseirtiuTidicos，deacue7doconc71teriosde

prqporcionalidad・SidesdeuncomienzohabiapodidoelLegislador establecerlapenadearresto，nOSe Uelarα26nporlaquedeba abstene7℃edeconsagrarlademaneraSubsidiaria，eStOeS，parael CaSOdequelapeTtaTnOnetarianosesatis佃ga． En este asunto no se discute que elJuzgadoll de Fmiliaadoptdsudecisi6nconapegoalasnormasque句m el procedimiento de conversidn de multa en arresto，en PrOCeSOS administrativos para quienes incurren en COmPOrtamientospropiosdeviolenciaintrafamiliar（Ley294 de1996que desarrolla el articulo42dela Constitucidn Politica，leymodihcadaporlaLey575de2000）． Sin embargo，Se PaSarOn POr altoirregularidades trascendenteseneltramitedenotihcacidndelterminoconel que contaba NIETO BAZAN Para el pago dela multa como PreSuPueStOindispensableparaelarresto，yaqueSibiense acudi6al mecanismo del aviso en el domicilio de esta，la Comisaria9ade Fontib6n，alpretender agotarmedios ma．s encaces para tal cometido，remiti61a respectiva comunicacidn a una direccidn de correo electrdnico equivocada，diferente a una delas tres que suministr6la Citadaciudadana，altiempoquenoseacudidacontactarla telefbnicamente a pesar de que esta habiaindicado dos ntlmeros detelefbnomdvil． 12 HabeascorpusNo．5420

EIJuzgadolldeFmilia，admitidlalaxituddeltrまmite deno舶cacidnyprocedi6aordenarelarrestodeNIETOBAZAN， Cumdo elproceso o血ecialainfbrmaci6n necesaria para haberagotadounano触cacidnrealmentee宜caz，queenlos CaSOS de prlVaCi6n delalibertad，muCho mえs en tramites administrativos，eXlge delas autoridades una actuaci6n diligente，enOrdenasalvaguardarlaganantiadelalibertad delocomoci6n，CuyareStricci6n，en tratまndose de arresto， SOlo sejustifica porla meraliberalidad delciudadano en desacatarlaordenJurisdiccional． Lasituacidndescritadiolugaraquesehicieraefectiva una orden de pnvaci6n delalibertad por fuera del PrOCedimiento quelahaciaviable，ySin quelaaccionante Pudieracontrovertirla，PueStOqueaPeSardequeprocediael recursodereposicidn，fuenotiHcadaenestrados，Sinquese hubieraagotadootrafbrmadenotiHcaci6ndelasprevistas POrlaley． De acuerdo conlo expuesto，COnCluyelaCorte quela Orden que dispuso el arresto deJESSICA HoRTENSIA NIETO BAZAN，Se tOma arbitraria，tOda vez que elno pago dela multa，COmO PreSuPueStOindispensableparaelarresto，nO SeOrlglnOenlavoluntadNIETOBAZANdenocancelarla，Sino enelhechodequenofueinfbrmadaacercadelterminocon

elque contabapara cumplir ese compromiso，COmO tlnica medidaparaevitarlaprlVaCidndelalibertad． Enconsecuencia，laprlVaCidndelalibertadalaquese encuentraactualmentesometidaesilegal，POrloquedicha 13 Ha・beascorpusNo・54204 garantiadebeserrestablecidaatravesdelamparodenabeas COrptLS・ Deotraparte，Sibienelarticulo90delaLeylO95de 2006，disponequeencasodeprosperarelamparodehabeas COrPuS eSViablelainvestigacidn penal，laCorte encuentra quenoseJuSti範capromoverenestecasounainvestigacidn deesanaturaleza，PueSnOSeadviertenelementosdejuicio que permitan determinarla existencia de una actuacidn dolosa，y en Cambio si，una POSibleぬIta de diligencia y Cuidadoenelcumplimientodelafuncidn，raZdnporlacual lo procedente es compulsar coplaS antelas autoridades COmPetenteS Para que Se adelantela accidn disciplinaria COntralaJuezll de Familia de Oralidad de Bogota yla Comisaria9adeFamiliadelamismaciudad． Enmeritodeloexpuesto，elsuscritoMagistradodela SaladeCasaci6nPenaldelaCorteSupremadeJusticia， RESUELVE 1・ REVOCAR，la decisidn de prlmerainstancia PrOferidaporunaMagistradadelaSalaPenaユdelTribunal Superior de Bogota que neg6la acci6n constitucional de hdbeasco7PuS，incoadaanombredeJESSICAHoRTENSIANIETO

BAZAN．

14 Ha．beascorpusNo．54204 2．AMPARARatravesdehabeasco7puSelderechoala libertaddelocomoci6ndeJESSICAHoRTENSIANIETOBAZAN．En consecuencia，SeOrdenasulibertadinmediata，lacualharま efectivaenfbrmaperentoriaelDirectordelaCarcelDistrital delaciudadcapital． 3．Enterese de esta decisidn alas autoridades vinculadas． 4．Por Secretaria dela Sala，COmPdlsenselas coplaS Sehaladasenlapartemotiva・ 5．DISPONERladevolucidndelexpedientealTribunal deorlgen・ Notifiqueseyctimplase， ANDOAL・BPl紅OcASTROCABAI，I・ER Magistrado 諮忽露慈f Secretaria 15