CSJ - AP1589-2018(51484)

Repdbl池deColombi撮 co舶sup能madeJu鮒的 8割i調casaclenh田畑

CORTESUPRBMADBJUSTICIA

SAI，ADECASAcIONPENAL JoSEFRANCISCoACUHAVIzCAYA

MagistradoPonente AP1589−2018 Radicaci6nNo．51484 （AprobadoActaNo・127〉・ Bogota D・C・，Veinticinco（25）de abrilde dos mil dieciocho（2018）・ sepronuncialaSalasobrelaadmisi6ndelademandade casaci6npresentadaporeldefensordeJOS白DIOMEDES pAEZORTEGAcontralasentenciade segundainstancia pro舶daporelTribunalSuperiordelDistritoJudicialde pamplonae121dejuniode12017，medimtelacualconhrm6 −COnmOdi魚cacidndelapena−，ladecisidndecondenacontra elprocesadoemitidaporelJuzgadoPenaldelCircuitocon FuncionesdeConocimientodeesaciudade117demarzodel タグ参参≒1 Casaci6n51484 JoseDiomedesPをe20rtega mismoa五〇，alhallarlopenalmGntereSPOnSabledeldelitode contratosincumplimientode掛quisitoslegalesl・ ANTECBDEHrESFAcTICoS Lacuesti6n給cticame relomadaporelTribunaldela sentenciadepmerainstanclaldelamaneraslguiente2： uB118dediciemb†ede2002，el一融oncesalcaldedeCucu鋤a，JOS白

DIOMEDESPllEZORTEGA，Tedli21（うconuocatoTiapt2bucayedendib jbmaはnt戒acidn，atTe：ingenier〕SCiuiles，paraquepreSentαranSuS prqPueStaS，paralaqecucidnlわ℃ien（100Ihcmsdetrabqiocon mdq訪れab諦d6cer㍗eれめqperをradeicar膨teabもく叫eCOmll訪caei cascourbanOdeestemumcpZQCOnJa”VeredaCaraco母心abiendo escogidolap胎SentadaporCARLOSARTUROMOGOLLdNPLAZA， porCOnSiderarqtJleertZlamenosone7℃Sa，ypOTquepOdiadecutaTSe en el menor tierγPO pOSiblel SuSCrlbierLdo dichoingenierP，el “contmtOdeobmU融No．68㌦dei30dediciembnedeaquela7io， porurtUalordesietem諏loneS．・・depesosTnOnedaco7五ente（Sic）， es軸ulandoseademas，quedichocontr（九istqasumi71aeltranSpOrte delamdqumqiagasotれ匂わS！Sa比肩osde亘penのdordelbltldbceち losdesuayudante，ytOdaslas如Tndserogaciones，inherenteSaSu 阜ncionamiento，Sinemba790，S2g12n亀ctasdesuspensi6ndeeste contratO，九のOqueSuSpender将aldiaszgu脂nte，debidoaqueno coれtaba con‘栃cenda ambjeれ謝”deは Co7POnαd（うn AldめnOma

Regionaldela舟onteTaNoγOrをntal−CORPONORぅqueqpenaSSe encontrabaentrttm証edentrlDくねdichaentidad，paTali2idndosela obTapOrCaSiuna充0，e椎，idieTubsejれalTnente，dichalicencia，eは dediciembrede2003． hego，ei24dedjdembrede2003，mientraSeStaba鋤Spendjdαね qfecucidndeestasobras，PAE23RTEGA，SuS’九bi60trO．COntTa10COn elingenieroMOGOLLONPL・AZApactdndosetreintayclnCO…ho7aS adicionales de trabqio，COn maqtLina bulddceTi SObre elaludido caneteable，pOrunVak）rdedoく；T7mOneSOCnocientosmilpesos…， pues se estim6，quelas homLS COntratadasiniciahrnente，eran instdiclbntes．para一一CubriT・d∴trayecto de dicho ca77eteable， habiendoseiniciadolasr＊TiaぉobTaS，COr垂）mea（Sic）Actade iniciodeOb7aS〝．suscritae12912ediciembredeesea元0． l Enla decisidn referenciada，el Tribunはl tambien decidlb revocarla condena impuestaaJOSEDIOMEDESPAEZOR龍鵬A，aCir。AlfonsoContrerasPerczya CarlosArturoMog0116nPlazaporeldelltOdliPeCuladoporapropiacldny・enSulugar・ losabsoIvidpordichopunible・

2Cfr．Folios14y15delacarpetadelTrlbu，lal・ 〆多妻多参二三 2 Casacidn51484 JoseDiomedesPAezOrtega Posteriomente，elmentadoblLgOmaeStreypreSidentedelaaJunta deⅥ誘endaCommfarねdeCuC調謝a？gestjonanDnanねiaAをaldia M諦CやaldeSandago，競れ“Con塘諦0加担棚dminおかatjuo∵捌Sc証o e130de dicieTnble de2003，donde se acoγdd，que eSte t鋤mo TnunietpiopTeSでabaalospγimeγOS，pOre碓rTninode40dias，un b話dGcerq碓Serta項別あαdopa舶弓ae頑anadendetenmOS，donde seileuaれaacaboetprOgedotubaれ総高cQ・denOmjnado‘Ba7五oMarね AtLXiliadoralquecoundacorLeはtadocam究eable，pOrunZJabrde 2．500．000pesos，eS毎拙Iandose，ademds，quela alcaldia de ctLCu鋤aasuTnirtα1．500．00pesos，ydichaJLntadeuiuiendael m新船n，℃Stante，COT7PrOTnetiendose cor直ntaTnente a aSuTnirlos saiaγbsde qpemdordeib諦d6ceちe日加肌や0胎deesta，gios demdsgastosinherenteSaSuTnanteniTnientq・rtZZGnporlaquedic庇）

buld6cer阜elかadoaCucu鋤a，eXClusivamente，paraSerut龍をado enelr窮融oprOgeCtOILrban勧∞・ ApTVUeChandoquedichamdqwnaseeれCOntrabaenCtJCu謝qel contra彊ta CARLOS ARTURO MOGOLLON HAZA，00訪れO u。rbalm。nt。COn el DiTeCtOr de dicha junta，para que kz suba，，。ndara，aCambiodeasu，nire自osgastosdelmantenimiento ytrtmSPOrtedelbuldOcel；realigandoseenestesentido・dicho aaLe7dodeuoluntades，elaLalnocont6conlaaquleSCenCiadel l初めnOp的pieta庇生面endesconOde細批bam加d。，S証embargO， siconteconlaanuenciadelenioncesalcaldeJOSBDtOAL四DBS HiEZORTEGA，queaSabiendasdeesasiiuacien，COn細田6conuz 窮alCi6ndelosr窮Tidoscontratos，aSicoTnOSuSuCeSOreれelcargo， czROALFONSOCONTRERASPBRBZ，queteminepagandole，en ltPTeSentaCidndedichomumcpto，lassumasacordadasendichos contratos，apnnCPtOSdela7W2004，luegodehabeTSeent7℃gado 鯖迄mpode♀p標eS，e18dejあ財Ode2004，eln的UOa加膝C灰O

ALFONSOCONm謁RASPBREBsuscrm6conesteco九的fistala “0rdendembqioNO・002㌢con∞nandoseotTaSCuaTentayCinCO… horasdetnbqioconmdC型mbuu6cer｝eれdicIwcarTeteable，pOrun uabrdetresm諏OneSOChocientOSmilpesos…・pagdndoseesでeualor estipu融0，megOdequeelconh・atistaMOGOLLONPmZAhi20 entregadedichaobra，e114dejあTerOdeesaaれu’mdad・EmperP， segtdtloe・堪れLeStOpOrlaadmiれistraci6ndeSantiago，enreSI親eSta aundeTeChodepeti’諦n，queU，やetTGeldenuncia鴫SeeStab扇6， 糾e：“・・・En00antOaia碕maddnSminis飢加わporeiqpe融0rde ゎmaquinaLmSBDUARDOHERNANDEZdiceque肋orOenel ca77eteableCaraCOlialtodelamesadelSdeeneTOaはdejabTerO de2004，hastalaescuelaCarlaCOlten言LLnCarreteable，Siguiendoel dtlZOdelcaTninorealdeesaueredaozona…”倒bmyasdentrOdel texでoor切れaぴ Asilascosas，CZROALFONSOCONTRERASP白RE乙jtmgiendoen esa唾，OCaCOmOalcaldedeCuaLma，CaれCeldaCARLOSARTURO MOGOLLONPLJ推A，pOrlaqfecuciendelosmenCionados∞ntratOS

deobmuial，ylasubsecuenteoTdendetTabqio，elmontode j3．4000．000pesosmonedaco五emte㌦ 〆〆萎・ケ姦二二∴3 Casacldn51484 JoseDi°medesPaezOrtega ACTUACIoNPROCESAI，RELBVANTE E19dejuniode120051aFiscaliaPrimeraDelegadaante los Jueces Penales del Chcuito de Pamplona abrid investigacidn3contraJOSE D：OMEDES PAEZ ORTEGAy CiroAlfbnso Contreras PerezIIOrlos punibles de peculado poraproplaCi6nycontratosin cumplimientoderequisitos legales・Losindiciadosrindierl）nindagatoriae154y185de octubre delmismoahO，reSPeくtivamente．E118deoctubre de12006，SeVincu16alprocesomedianteirJurada，aCarlos ArturoG6mezMog0116n6． El17dejulio de12007，・aFiscaliaPrimeraDelegada antelosJueces Penales delGrcuito de Pamplonadispuso precluirlainvestigaci6nafavoi・delosprocesados7・decisidn recurridaporelMinisteriomblico8yrevocadaporlaFiscalia Primera Delegada ante el Hibunal Superior de Ctlcuta mediantedecisidndelll dejllliode120139，atraVeSdela cualacusdalostresprocesadoくSPOreldelitodepeculadopor aproplaCi6ny，aPAEZORTEGJL，enCOnCurSOCOnelpunible decontratosincumplimientoderequisitoslegales・ El fallodepnmergrado血eproferidoporelJuzgado

Penal del Circuito con Funまones de Conocimiento de Cn・．Folio55delcuadernoldelprocesoi Cを．Folios76a79ibidem． Crr．Felios82a84ibidem． Cfr．F°110S152a155ibidem． C紅．F0110S189a204ibtdem． C紅．F01iosla8delcuademo2delproce！〇・ Cfr．Folios20a46ibidem． 長と芸二雲＿〆夢二ニュー， 4 一多子コテ＝ン￣ Casaci6n51484 Pamplona el17de marzo de1201710，COndenando alos e叩uiciadosporlosdelitosporlosquefueronacusados・ Laanteriordecisidnfueapeladaporlosdefensoresde los procesados y decidida en segundainstancia por el TribunalSuperiordelDistritoJudicialdePamplonae121de Juniode1201711，COnHrmand01acondenaimpuestaporel delito de contrato sin cumplimiento de requisitoslegales c。ntraJOSEDIOMEDESPAEZORTEGA−COnmOd綿caci6n delaspenas−，yreVOCandolasanci6ncondenatoriaporel delito de peculado por aproplaCidn，a鳥LVOr delos tres erHuiciados・ Frente ala anterior decisidn eldefensor de PAEZ oRTEGAinterpusodemandadecasacidn12cuyacamcacidn pasaaresolverlaSala・ LADEMANDA Despuesdeiden軸caralossujetosprocesales，reSumir loshechos，laactuacidnprocesalrelevmteylasentencia

impugnada，elapoderado deJOSE DIOMEDES PAEZ oRTEGApostulauncargopmCipalydoscargossubsidiarios contraladeterminaci6ndesegundainstancia・ Primercarg〇・Principal 10C舟．Folios275a303ibidem llCn・．Fohos14a29delcuademodeapelacidndelasentencia・ 12ChFoli°82yss・ibidem 〆〆ヂ霧・〆委二一 5 Casacidn51484 JoseDiomedesPaezOrtega Conrespaldoenlacausalprlmera，CuerPOPrimero，de casacidn13estipuladaenelarticu10207delaLey600de1 2000，eldemandantefbrmulastLCargOPrlnCipalporvi01acidn directadelaleysustancialporaplicaci6nindebida‘POrjdLLso juiciodeseねcciGnn，yaducecomo・′i01adoslosarticulos410del CbdigoPenal，25．12delaLey80de1993，49y50delaLey 99de1993，yeldesconocimie：ltOdelosarticulos29dela Constituci6nPolitica，〟6delC6的OPeれal他ey588de200）ル14y6 delaLey600de12000；PueSCOnSideraqueelTribunalyerra alanrmarquelalicenciaambientaleraunrequisitoesencial paralasuscripcibndecontratoiPueStOquedesdesupunto devista，eStaloeraparasuqa期Ci6れ． Eldefensor resalta que cljuez de segundo grado no podiaaplicarleasurepresentad01asentenciadeestaSala

de19de abrilde12008，enlaque se abordd elestudio de contratacionesrealizadasanteSdela五02000，ydecantdque eldelitode contrato sincumpiimientoderequisitoslegales se tipinca porla ausencia（lelalicencia ambiental al momentodesususcripcidn，de・bidoaquelajurisprudencia mencionada no se habia pIOferido al momento dela celebracidndelcontrat00bjetodelpresenteasunto，aqueSu sustratofacticonoguardarel弛idnconelmismo，yaqueen aquellacontrataci6nnosereaEzaronlosestudiosdeimpacto ambiental，nisesolicit61ares排Ctivalicencia，COmOSiocurrid enelpresentecaso，razdnporlacualmalpodriaexlglrSele suconocimientoyaplicacidnpはraentOnCeS・ 13I，ey600de2000，articulo207：（（3・Cuand）lasentenclaSehayadictadoeTmnJWa0 関dadodenUlidadlら 14Crr．Folio82ibtdem． 一勇二書芸・・〆ニラ三一一一＝ シシー￣ モニタ￣二一 Casaci6n51484 Requiere ala Sala que realice un rees請dio NtntegTV／nomatiuo肩S sobre bases 〝eStTmaTnente graTnaticales， etimoldgicas卑 en tanto que COnSidera que el contexto gramaticalquecontieneelarticul050delaLey99de1993， quecumpleconunalaborcomplementariadeltipopenalen blancodeHnidoenelcanon410delCddigoPenal，PreCisaque

lalicencia ambiental es una fbmalidad exigida parala qecuci6n delcontrato，y nO una COndicionante para el acuerdodev01untades，PanOramabajoelcualgramaticalmente hablandoルnOPOdriasostenersequeelprocesoin虹ngi6eltipo penalenunciado・ Segundocargo・Primerosubsidiario Alamparodelacausalprlmera，CuerPOPnmerO，de casacidn17estipuladaenelarticu10207delaLey600de1 2000，eldemandantefbrmulasuprlmerCargOSubsidiario por violaci6n directa delaley sustancialpor餌ta de aplicaci6ndelarticul011delaLey599de2000quehpohe queseconstatenosol01aant担ridicidadfbmal，Sinoquese demuestrequeelcomportamient01esion60almenospuso enpeligroelbienjuridicoprotegidoporlanormapenal， aspectos que estima pasados por alto enla decisi6n recurrida． sostienequeenelpresenteasuntolaadministraciOn ptlblicanoselesion6，quelaFiscalianodemostr6queel contrato celebrado atentd contra aquella y que，POr el 15C血．F°ho84記紀em． leCを．idem． 17C紅．F01io89yss・lbtdem・ タグ夢霧∴そ支一一 7 Casacibn51484 Contrario，qued6enevidenciaqlleeSteCumPli6consuotljeto， beneHciando a la．comunidad de Cucutilla con la construcci6n del carreteable ala escuela de Caracoli，

realizandoinclusounkilometrajemayoralcontratado，yque no hayprueba，enelsupueslo de quelaconducta如era tipica，queelbienjuridicotuteIadosehubieralesionadosin JuStaCauSa・ EstimaquedeanalizarseくIefbmaobjetivalacondici6n personalylascircunstanciasenlasqueactudelprocesado， searribarialaconclusiendequeestesuscribi6elcontrato conel龍rmeconvencimientoquenoin紅ingiaaleypenal・ Tercercargo．Segundosllbsidiario Acudiendo ala causal・3rimera cuerpo segundo de casaci6n，ellibelista arguyelIiolaci6nindirecta delaley sustancialporerrordeaprecia（癌nprobatoriaysehalacomo normasvioladaslosarticulosa9constitucional，12y22del CddigoPenaly232delaLeyel）Ode2000・ Desde su perspectiva，COnSidera que el Tribunal incurri6enerrorpordistorsienalanalizarlaresponsabilidad exclusivamentedolosaatribuiくlaasurepresentadosinque sele hubieseprobado，adjudicandoleunaresponsabilidad objetivaproscritaennuestralcgislaci6n・ Luegodetranscribirun乱Partadodelねllodesegundo nivelenelqueseanrmaqueelerHuiciadosabiayconocia quelalicencia ambientalere・un requisitoimperativo de ／諸芸再考」−− 8 ＿ジン二二〆一 三二ヂ／ Casacldn51484 JoseDiomedesPaezOrtega

validezdelcontratoyquepeseaellolosuscribi6，arguyeque dichaapreciaci6n〝Chocaeuidenlementecoれloquelapruebasobreel compollamientodelacTiminadoaldebateprobatorioa7TQi6月Sic），yque 〝eSaUaloraci6noj棚adeualoraciOnndebi6conduciralaausencia deresponsabilidaddesuasistido・ Insiste en que no se apreci61a mJurada de PAEZ ORTEGA cuando desprevenidamente a宜ma que se vio compelidoacontratarlaobraαdportasdelteminodesu periodo administrativo en tanto correspondia con un compromiso conla ciudadania y se constituia en una necesidadparaelbenenciodelamismacomunidad，yque para entonces habia hech。los estudi。S teCnicos y／O sQlicitudesparalaobtenci6ndelalicenciaantelaautoridad ambiental． CONSIDERACIoNBS Deconfbrmidadconelarticul0205delaLey600de1 2000elrecursoextraordinariodecasaci6nesunmecanismo de con廿OIconstitucionalylegalque procede contralas decisiones proferidas en segundainstamia porlos TribunalesSuperioresdeDistritoJudicialyporelTribunal penalMilitar，enlosprocesosadelantadospordelitosque tengansehaladapenaprivativadelalibertadcl即m証血no exceda de ocho ahos，aunque Se hayaimpuesto como sanci6nunamedidadeseguridad−CaSaCi6ncomdn一・ conelpropdsitodelograrlaadmisiendellibelo，los

recurrentesdebenfbrmularsuscensurasdeacuerdoconlas ＿。ヂ若芽一家二二一二→ 9 シシー Casacidn51484 JoseDlOmedesPaezOrtega exlgenCiasdennidasporellegisladorydesarrolladasporla JunSPrudencia，PueSla casacidn no es un mecanismo extraordinario delibrecon五gu重aCidnycarentederigor，Sino que debe s可etarse alas ca−uS記es explicitay taxativamente Sehaladasenelordenmientoprocesal，demostrandoeldaho CauSadoylatrascendenciadelyerroenelcasoconcreto・ Ello，POr CumtO en SeくLe de casacidn，la correcta escogencia dela causal en que se fundala censura，la COherencia dela demandayia aptitud delos cargos son condiciones necesarias para su admisi6n，debido ala naturaleza extraordinaria y rogada del recurso， caracteristicas que constituym una consecuencia dela presunci6n de aciertoylegalilladinherente alos ta110S de instancia． En consecuencia，unad∋mandaque no satisぬcelas exigenciasdelarticulo212del（）ddigodeProcedimientoPenal de12000conlleva suinadmi（Si6n，a menOS quela Corte advierta una violaci6n 03・ニenSible de los derechos fundamentales，loqueenelprI海enteCaSOn00Curre・ Igualmente，ellibelo det）e enmarCarSe dentro delos prlnCIPlOS que gObieman e］recurso extraordinario de casacidn，entre ellos，los de sustentaci6n sunciente，Critica

vinculante，nO COntradicci6n y trascendencia・Segtln el prlmerOdelosmencionados，hdemandadebebastarseasi mismaparaprovocarlaanulaciendelfallo・Deacuerdoconel segundo，eS neCeSario quela argumentacidn se halle cimentada enlas causales teⅩativamente previstas porla 多才一＝姦∴参二二10 Casaci6n51484 legislaci6naplicablealcasoyquesatisfagasusrequisitosde fdrmaycontenid018；aCOrdealtercero，eldenocontradicci6n， no es posible que enun mismo cargo seinvoquenvarias causales que se contrapongan y；de acuerdo con el de trascendencia，ellibelistadebedemostrar，que denohaber ocurrido el dislate denunciado，la decisi6n habria sido totalmente diversa y favorable alosintereses de quien Como puede advertirse，elrecurso extraordinario de casacidnnoesuninstrumentoquepermitacontinuarconel debatefacticoyjuridicollevadoacaboduranteelproceso， raz6nporlacualno sonadmisiblesloscuestionamientos plmteadosamaneradeinstanciaadicionalalasordinarias deltramite． En atencidn aestos parametrOS71aSalaanticipasu decisi6n deinadmitirlademandade casaci6ninterpuesta porelapoderadodeJOSEDIOMEDESPAEZORTEGA・POr quebrantarlospostuladosypresupuestosdeunadebida， precisayclarafundamentaci6ndelademanda，PueSenella noseevidenciaunacorrectapreSentaCi6ndelosargumentos

propuestos，nieladecuadosoporteosustentaCidndesus Peticiones・ PrimerCarg〇・Principal 18Cを．CSJ．AP．3439de125dejunlOde2014，Rad・41752・ 11 ノダ云々・〆声雲∴姦二一一一一 Casaci6n51484 JoseDiomedesPまezOrtega Propone elcensor，COm°CargO PnnCipal，laviolaci6n directadelaleysustancial，POIJ融sojuiciodeseleccienリyaduce comovioladoslosarticulos410delC6digoPenal，25．12dela Ley80de1993，49y50dela Ley99de1993，y el desconocimiento delos artic・Jlos 29 dela Constituci6n Politica，′′6delC6digoPenalqey588de200P19y6delaLey600 de12000． La Sala destaca que elimpugnante no es preciso en indicarcualeslanormatividadenlaqueconsideraquerecae elfalsoJuiciodeselecci6n一muehomAssisetieneencuentaque no existe una Ley588de200−，altiempo que omitela carga atribuibleaquienalegalaviok．ci6ndelaleyporestavia，de especiHcar en su escrito，Sielyerro quele a句udicaalad quemenlaselecci6nocomprensi6ndeunanormaespecihca， deviene de falta de su aplic負Ci6n，aPlicaci6nindebida o interpretacidnerr6nea・ La Corte，CumPliendo unalabor pedag6glCa，ha sehalado quela＿佃ttadeqplic鱒CibnSe PreSentaCuando se

lgnOrala normallamada a ri∋gular el caso；la qplicaci6n indebida，Se COn五guraenlosiluPueStOSenqueelsustrato factico se adectLade fbrmainlOrreCtaaunanOmaquenO correspondey，laintelpretaCid青err6nea，reCaealasignarleal preceptoelegidodemaneraad∋Cuada，unefectocontrarioa su contenido o un sentidoju・idico delcualcarece・Como puede advertirse，Se trata de categorias distintas que el demandantesehallaobligado a．concretar，Situaci6nqueno 19Cfr．Folio82ibidem． 一字柔毛一女一一一二一一 12 ，／ Casaci6n51484 JoseDiomedesPaezOrtega ocurreenelpresenteasunto，locualresultasuhcientepara inadmitirelcargo・ Pese alo anterior，COnSiderando que el recurrente arguye que elTribunal err6ala範mar quelalicencia ambientalesunrequisitoesencialparalasuscrlPCi6ndel contra．to，PueS desde su punto de vista・lo es para su qecuci6n，laSalasereferiraaelloconelprop6sitoestablecer， la ausencia de aptitud sustancial dela demanda que conllevarまalainadmisi6ndelcargo． Elarticul0410delC6digo Penaltipincaeldelito de contrato sin cumplimiento de requisitoslegales dela Slguientemanera： NBIserUidorp鋤coquepor1mZdnde的erciciodesus句Ciones trαm請e contrato sm ObseTUarLCia delos requisitoslegaねS

。S。nCiales。loceZebreoZiqtl融Zesinveγ折Carelcumplimientode losTnismos，incuTTirdenprisidnde（∴ル EIproblemajuridic。queSePlmteaenelprmercargo delrecurso，COnSisteendeterminarsilalicenciaambiental constituia，Paralafechadelosacontecimientos，unrequisito esencialparasucelebraci6110，Sitalycomolosostieneel recurrente，loeraparasuqIeCuCi6n・ ciertamente，eStaCOntrOVerSiayafueresueltaporla sala20，queluegoderealizarelestudioalanormatividad constitucionalylegalmenteaplicablealamateria−tmtOen 20Cn・． AdemasdelaJurlSPrudenciacitadaporlosJuZgadores・laSP・18532−2017・ 8denoviembrede12017，Rad・43263・ 〆〆霧・〆三三一一一→ 13 Casaci6n51484 JoseDi°medesPaezOrtega elasuntoresueltocomoenelpresente−，COnCluyd，aligual quelohicieronlosJueCeSdeinStanCiaque： 〝De acuerdo con eltexわde esta misTna nOma，lalicencialleua 警警霊諾器等親密詰ま renouablesqueseanneCeSa棚Spαraeldesa771）lloyoperacidndel proyecto，ObTa O aCれ南ad．ISe deberd conseguir生唾墜de i証ciαrcIpnogecゆObrαo曹慮れ弛dden0池enatOdt畦批eStO

eneiDecneめ」220／05g59delαLe主／99／93． A寂）rq，00mOia匂de00れけa練成bnp互blicadispoれe 匹ee naUeZ celebradoelcontraわdebeirtieiarSueiecucidn，jbTZOSOeSCOnCluir 餌ばね橡cencねα融庇αI加deobtenerSe∽eSdeねtciの● cIfれimi飯descIeccめれdeIco加鵬α，bcααIesnaのrα！魂 setiemeencαc庇αkjmporamciαcαrdjnaIqαeOSteかαpα鳩 めsれtereSαdosencontrattIrCoれOCCrIosooI）やrOmjsosqtJe IαS 概ccmclαS g pemi鵡e αmbientαles！mponen αI contn露をistapαrαelαbonαrtlSProPueStαS，yPOdercwIやIir coneIIαSenねdecαc雄訪日劫許co庇rαめ． En∞nSeC標enC毎∴壇有れge再pHncをめ de pIαneαc誇れ 血 αdIαdicαcおれgccIebrac綿ndeIoon飢αtOSれcontαrcoれld 職cencfααmbjenfαZcuαndo寝秒aZugarαeIIαOZospermisos α撮れ‘αIeae動地de鴫sconSec構cれciαSqαeαcαrreα青α

S雌α構senciLLαれ寄切れ絢deestoses如く群osα肋膜e加aIeも 耗能地肌もocαsわれαndemをαSenhみcめれdeI∞nt鳩め， inc調書や職mlenfospro融omgIes瑚hddm掘りoSgeIα構mento deZospreciosoo競れαtados，．POnieれdoenriesgoZosrecurSOS P￠b龍∞S gIα mαte轟α施抽cめれ dcIos岬ncS S調pc五〇かeS pe鳩均叫憎∞∞nk∞加rα壷cめれeSta競L Es mds，los preceptoslegqbs qplicables，COmO ya Se Z）io， ∞nSagTabanIalicenciaaTnbiei再al∞mOlれica，eSdeciTi∞ntentiua de ospemusosparausarlosn∋CurSOSnatuTales，ZaqtLeSedebia obtener αnfelα ααto融 αmb細れtαI anteS dc αbHrlα Iidtαc節句 Pαれα Scr cOm−ctdos porIos αSp肌棚teS α com‘rαきαrgIos∞mS細e調子cnenIaSPrQp叫eStαS・生 En el presente caso，el Tribunaユconsider6quela obtencidndelalicenciacon耶ISterioridadalaselecci6ndel 多生三雲っ委二一一 14

Casaci6n51484 JoseDiomedesPaezOrtega COntratistayalanrmadelcontrato，Violaba，entreOtrOS，el PrlnCIPiodeplaneaci6n・Asilosostuv021： 〝Reuisadocor垂IntamentetOdoelmatelialprobato710acqpiadoy decarqaldelitode訂arraS，eSClhTOpaTaeStembunalque阜eね imp7て氾兄SaCi6mloquecaraCteTiZeesacont7maCienpuesαdemas deIαcαr軌cねde esa耽々短penSαbIeIicencねαmbie青嶋αI 佃LyaneCeSiZadcomopTeSupueStOlegaltratdndosedelaobrade marraS，nOeSmate7五dedebateporlosqpelantesnimnglLnodD stdetopnOCeSaudevleneostens硯elαjutadepZαne平らnen la Tnedida en qtLeSidelo quesetrataba eraCOnUenZrCOnun ingenierO Cjuji（bomoio alega con∴UehemenCiala de序nSa det exmandata7わenr字仁肥れCia佃arαiaqpe同調deねca77eter慣れasta laescuelaCaracou，ningt2ne箪LelZOmentali77Plicaco匂irqueγea iれeludibね∴la garantia de que el contratista q叫e reSultara seleccionado佃Sise trate de contrataCidれdireCia）q斤eceriala seg話da‘Zdeco証arCOniamaq棚れα亮a柁queridaparαeii〇・年

Enestaoportunidad，laSalareiteraquenobastacon iniciarlostrまmitesdes01icituddelalicenciaambientalpara darporsentadoquesecumpleconelrequisitoesencialdel contrato que se analiza，Sino que su efectiva obtenci6n constituyeunaexlgenCiaindispensablepreviaalaselecci6n delcontratistayalaHrmadelcontrato，enPrOCuradela protecci6ndelmedioambienteydelosrecursosnaturales・ Este deberes atribuible ala■administracidn，cOmOquiera quelosdinerosquesecomprometentienenelcariLcterde ptiblicos・TalinteIPretaCi6nnomativafueplasmadaporel Tribunaldelaslgulentemanera： ”…lain。。，tidumbreOStenSibleprOductodelcontratOOをietodel prOCeSO，SuTgidadelaJ棚tadeplaneaci6nendesamlhプdeese trdTnitecontraCtua ααnSiseacqptaquesecOntabacontodosわs estudiostecnicos，disehos，etC・inc揖doslosdeimpactoambiental yqueseestabaalaesperadequeCORPONORlibraralalicencia 陀SPeCtiua，yquelaobraCulmindcorz・reSuuadosTnayOreSaわs esperαdos，COTnOlodestacaconreiteraci6nelcenso串Odauezque， seiれSiste，ねadministraciGnp鋤icasetraSgredeeneSteiltcitocon 21Cfr Foii°24deladeciSien． 〆〆諸芸産毛二三 15 Casacidn51484 JoseDlOmedesPaezOrtega

laTneraOmisiendepTeSlやueSlOSCOnStitucionalesolegaねsenel deuenirdelprocesocontraCnLd・”・ Considereseigualmentequelaselecci6ndelcontratista Sin que previamente se 一〕OnOZCan las obligaciones medioambientalesquelaautordadcompetenteleimpondrai ala administracidn por medio delalicencia，CerCenalos PrlnCIPiosdeeconomla，Planeaにidnytransparencla，PueSSe contrata sinla certeza de que el contratado estま en CaPaCidaddecumplirlos． Por supuesto quelosinb∋reSados deben conocer con anticipaci6nloscompromisosくLuelaslicenciasambientales demandan，a静n de consideraJlos enlaelaboraci6nde sus PrOPueStaSyCOnelpropdsito（lequeelfuncionarioacargo del proceso de selecci6n valorelas opclOneS quelos diferentesinteresados enla−COntrataCi6nle presentan， dandoasicumplimientoalpriPcIPiodeseleccidnobjetiva・ Enelpresenteasunto，losJuZgadoresconsideraronque laausenciadelalicenciaambi〔ntalcond可Oalasuspensidn dela eJeCuCidn dela obra pOniendo en riesgo el erario Pliblico，entre OtraS raZOneS，POrque Siempre existela PrObabilidaddequeseanegada．，OPOrqueSueXPedici6nse dilate，OPOrqueSeOrdenenmedidasnocontempladasenel contrato．EstosaspectosmerQlValoradosendebidafbma alcuestionarloquesucederiasinosehubieseobtenidola

autorizaciGn，ylafaltadecerte牽aquetenianloscontratantes dequefueraexpedida． 多少一客雲へ←委一一7 16 Casaci6n51484 JoseDiomedesPaezOrtega Porello，losjueCeSdelacausaestimaronquelahrma del contrato sin contar previamente conlalicencia ambiental，COndujo alavulneracidn de証sprincipiosquede uidadatarigenIacontrataCienestatah22，PueStOquelaalcaldiase viocompelidarealizarnuevosestudiosambientales，tOdavez quelaolainvernalqueazot6alareglOnPOreSeentOnCeS produjoeldesbordamiento deunaquebradaque sellev6 conslgO Parte delterreno por donde en prlnCIPlOiba el trazado del carreteable，Obligando ala administracidn municipalarealizarnuevosestudiostopogra血cosyunnuevo estudioambientalqueretard6laexpedici6ndelalicencia23・ Ahora bien，la Sala advierte quela decisi6n delos JueCeS deinstancia estulVO aPOyada en el analisis constitucionaly en via de pnncIPlOS dela contrataci6n estatal−Ley80de1993−24，eSPeCincamente，delosprlnCIPlOS deeconomia25，reSPOnSabilidad，Planeaci6n，tranSParenCiay eHcacia26．Adicionalmente，la Corte observa quela JunSPrudenciautilizadasefundamentaensentenciasde constitucionalidadproferidasconanterioridadalafechade celebracidndelcontrat027，raz6nporlacualestimaquela

posturadelosJueCeSdeinstanciaenelpresenteasunto，nO vulnerdlos derechos y garantias constitucionales del procesa−do・EIcargoseinadmite・ 22Cfr Foil0293Ibidem． 23Cfr FoII0289ibidem 24CfLF01io291delcuademo2delproceso・ 25Cfr feli0293ibIdem 26Cfr FoIi0295ibHem． 27Cfr．FollO23delcuademodeapelaci6ndelasentencia・SCC・C−197／Ol・C−429／97・ yC−1514／00・ 〆一諸芸一心ヂ委二一ラ ＿多．ラ￣ Casacidn51484 JoseDiomedesPaezOrtega Segundocargo．PrimerQSubsidiario Ensusegundacensura膏demmdante，POrlaviadela viQlaci6ndirecta，PrOPOneSuI）rimercargo subsidiarlO）POr raltadeaplicacidndelarticulo LldelaLey599de2000que imponequeseconstatenos010しaantguridicidadfbmal，Sino lademostracidnqueelcompo一・tamientolesion60almenos pusoenpeligroelbienjuridicoprotegidoporlanomapenal， aspectos que，enSuCriterio，意・OfこerOnCOnSideradosenla decisidnrecurrida． Desde su6ptica，en elp：￣eSente aSuntO nO Se generd lesividad ala administraciGn ptLblicay，POr elcontrario， qued6 en evidencia que este cumplid con su objeto contractual，benenciandoalacc）munidaddeCucutillaconla

construccidndelcarreteableaLaescueladeCaracoli，enun kilometr萄esuperioralpactad°Sinqueexistapruebadeque elbienjuridicotuteladosehubieselesionadosinjustacausa・ Igualmente agrega，que del analisis objetivo dela COndicidnpersonalydelasciかニunStanCiasenlasqueactu6 elacusado，Se derivaque es峡SuSCribid elcontrato conel 鯖rmeconvencimientoquenoir．fringlaaleypenal UnavezmえsreiteralaCく）rte，queenlossupuestosen queelcensoracudaalaviolaciうndirectadelaleysustancial pararebatirlaconstituciona鶴dadylegalidad delfa110del Tribunal，tiene elimperatiwo de se丘alarlas normas sustantivas obieto de quebrImtamiento y el sentido de vulneracien，eStOeS，Silo血epl一rねltadeaplicaci6n，indebida 18 ゾ夕霧萎・ケ参二二二 インタ￣ Casacidn51484 JoseDiomedesPAezOrtega aplicacidn o interpretacidn err6nea・Al radicar el cuestionamiento en estricto derecho，quienlainvoca debe admitirla塙aci6ndeloshechosylavaloracidnprobatoria realizadaporlosJuZgadores・ Contrario alo anterior，la Sala advierte que enla fbmulaci6n dela segundainconfbmidad，elimpugnmte cuestionalaspremisasfacticasquesedeclararonprobadas porlosJuZgadoresdeinstancia）COmOquieraquecontrovierte

quesehayademostradoqueelcomport創mientodesplegado porsurepresentadohayalesionadosinjustacausaopuesto enpeligroelbienJuridicamentetutelado，pueSalolaγgOdel debatenOSep7℃b6porla十円scauac6moelcontratocelebradoatentd contralaAdministraCidnPziblica調yqueporelcontrario，Slqued6 acreditadoprobatoriamentequeestecumpli6consuobjeto， trayendoac01aci6niostestimonioso紅ecidosporJuanPablo Urbina，Pablo Antonio Villamizar，Pedro Rosas Bautista UrbinayAngelMariaJa−imesEspinoza29・ Delmismomodo，eldemandanteinsisteenque siel JuZgador de segundainstmCia hubiese tomado en consideracienlasnormasrefもrenciadas〟yalWti2iadoajt）ndola condjden perSOm〜de se元crJO飯D畑MEDES融EZ ORTBGA， pl・OCeSado，Sl‥Tyurada，las declaraciones deわs testigos g kzs circunstanCias quelo motiua7。n∴a aCtuar nOlo hubieT・a hallado penalmentereSpOnSabte㌦0・ 28Cfr．Foli090delcuademodelTrlbunal・ 29Cを．庖em． 30Cを．Ibide7れめ心°92． 〆〆諺へケ孝二≒19 Casaci6n51484 JoseDiomedesPaezOrtega Comopuedeadver血se，el烏uPueStOCOnnictodeselecci6n

nomativa aducido por elcasaJまonista es aparente，PueS en realidad，Sudesacuerdoseubica．enel呑mbitoprobatoriotaly COmO Se reVela enlos apart飢OS de su escrito casacional anteriomentetranscritos，equJVOCandoasilaviadeataquea lasentenciaenestasede，PueSidebidseorientadaenlasenda delavi01acidnindirectadelalGlrSuStanCial． Desde estaperspectiva，eIdemandantenocumplidcon lasexlgenCiasquelacausaldeeaSaCidnseleccionadasupone， PueStOquedLtratarsedeundebatedeestrictoderecho，nOle estabapemlitidodiscu血losh；Chosqueeljuezde segLmdo grado declar6 probados，nila apreciacidn del aceⅣO PrObatori0． Atin con ello，debela SaLa sehalar que contrario alo expresadoporeldemandante，．aCOnductadesplegadaporel PrOCeSado sipuso en riesgo elpatrimonio dela Estado al SuSCribirelcontratoO68de20（12sintenerlaplenacertezade que podia ser qecutado，y retardmdo efectivamente su qecuci6n，talycomoseseha16一〕nelcargoanterior・ Esta circunstmciamatetializd elriesgo que contrael munlCIPio se presentaran ac一丈Oneslegales por parte del COntratista，−numera130delartic11105。delaLey80de1993−，ann de que seleindemnizara su expectativa contractual，O Se aiustaraelequilibrioecondmilOdelcontrato，OSelepagara

lamayorpemanenciaenlatibra，010S SObrecostos ensu qecucidn． 〆ソ三雲雲一一家二一一→ 20 Casaci6n51484 JoseDiomedesPaezOrtega Recuerdesequealtenordelodispuestoenelnumeral lOdelarticul05odelaLey80de1993，elcontratistatiene derecho： ′′…areCibirqpO7tunamenteね柁mlmerqCienpaCtadαgaqueei ualol・in諦nsecodelamismanosealtereOTnOd折quedurantela mgendadelconけaio・ Bn consecuencia tertdran derecho，pTleUia souci加d，a quela administracidnIes reStablezca el equilibrio dela ecuaci6n econ6mica del contrato a∴Ln puntO de no perdida por ね oc“mlα de 抑鼻oれ‘●lmp此 Oue h○ 劇真義n t坤PutαbZesaZoscontrαtjstαS・Sidichoequilib710serDTnPepOr 諭00叩p妨nie証o deぬe訪dαd estatalco高批ante，tend誼que 柁StabねcerSeiaec aa6nStノゆdaαtmomeかOde五admje融odei contrafoN．（DestacadodelaSala〉・ Debidoalataltadeaptitudsustancialdelprmercargo propuesto，Seinadmite・ Tercercargo・Segundosubsidiario confundamentoenlacausalprimeracuerposegundo decasacibn，ellibelistaarguyevi01aci6nindirectadelaley

sustancialporerrordeapreciaci6nprobatoriayseiialacomo normasvioladaslosarticulos29constitucional，12y22del C6digoPenaly232delaLey600de2000・ Insiste en que al an融zarla responsabilidad exclusivamente dolosa endilgada a su representado，el Tribunalincurridene770rpOrdistorSien，Sinqueselehubiese probadoquedesplegdsucomportamientodemmerad01osa， adjudicまndole una responsabilidad objetiva proscrita en nuestralegislaci6n・ ＿一瑳霊夢・一家二一一→ 21 Casacidn51484 JoseDlOmedesPaezOrtega Sostienequecuandoeljul：Zdesegundonivela丘rmaque elprocesadosabiayconociaquelalicenciaambientaleraun requisitoimperativodevalidezdelcontratoyquepeseaello lo suscribi6，COntradicelapru∋basobreelcomportamiento delprocesadopracticadaeneldebateproba．torio・ Reiteralafaltadeaprec鉦cidndelainJuradadePAEZ ORTEGAendonde a血rmdque sevio compelidoacontratar laobraadportasdelteminod（‥SuPeriodoadministrativoen tantocorrespondiaauncomp宣・Omisoconlaciudadaniayse COnStituiaenunanecesidadIaraelbenehcio delamisma COmunidad，yque ParaentOn〕eS habiahecholos estudios tecnicosy／osolicitudesparalg＿Obtencidndelalicenciaante laautoridad