CSJ - AP1698-2016(47416)

C O R TE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL E Y D ER PATIÑO CABRERA Magistrado ponente A P 1 6 9 8 - 2 0 16

Radicación N° 47.416 ( A p r o b a do A c ta W 9 3) Bogotá, D. C, t r e i n ta (30) de m a r zo de d os m il dieciséis ( 2 0 1 6 ). MOTIVO DE LA DECISIÓN E x a m i na la C o r te l as b a s es jurídicas y lógicas de l as d e m a n d as de casación p r e s e n t a d as p or l os d e f e n s o r es de PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ, LUIS OLIVO GALVIS GALVIS GALVIS, SANTIAGO ECHANDÍA GUTIÉRREZ, AGUSTÍN CÁRDENAS ROCHA y PEDRO MARÍA RAMÍREZ ORTIZ c o n t ra la s e n t e n c ia p r o f e r i da el 15 de s e p t i e m b re de 2 0 15 p or la S a la P e n al d el T r i b u n al S u p e r i or de C u n d i n a m a r c a, q ue confirmó, c on m o d i f i c a c i o n e s, la e m i t i da el 31 de m a r zo de 2 0 14 p or el J u z g a do P e n al del C i r c u i to de Descongestión de Zipaquirá.

1 Casación 47.416

PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS

HECHOS Y ACTUACIÓN PROCESAL RELEVANTE

1. La cuestión fáctica f ue s i n t e t i z a da p or el a quo en los s i g u i e n t es términos: Tuvieron ocuirencia en el municipio de Chía, Cundinamarca, en los primeros meses del año 2003 y fueron denunciados por los ciudadanos usuarios de los servicios públicos del mismo municipio señores: Jorge Orlando Gaitán Mahecha, Carolina Carrizosa Pombo y María Álvarez Ulloa, en el mes de abril también de esa vigencia^.

Según se pudo determinar mediante Acuerdo 04 de 1997, el Concejo Municipal de Chía, da nacimiento a la Empresa Industrial y Comercial para la Prestación de Servicios Públicos EMSERCHÍA E.S.P. Se dice que la referida empresa venía mostrando satisfactorios resultados en sus rendimientos económicos reflejando utilidades, lo cual permitió por ejemplo que deudas ya contraídas en la ciudad de Bogotá, se pudieron cancelar. Así mismo se venía comportando excelentemente en la administración de sus recursos, pues se habían adoptado medidas que incidieron en la disminución de cartera morosa. Con ocasión de los buenos resultados financieros y a un halagador informe de gestión, la administración municipal y los directivos de EMSERCHÍA decidieron conformar una nueva empresa, con duración de veinte (20) años, y con participación de socios particulares, para el desarrollo del mismo objeto social, con un mínimo aporte de capital, y quienes a la vez explotarían comercialmente los activos de EMSERCHÍA,

así como sus redes de acueducto, alcantarillado, maquinaria, equipos, muebles y enseres, infraestructura ésta que según cifras aportadas por el Cuerpo Técnico Investigativo ascienden a la suma de $20.267'830.261 y a marzo 30 de 2003 apenas contaba con un pasivo total de $810'983.573. 1 Concretamente, el 25 de abril de 2003. Cfr. folios 3-11 del cuaderno original 1. 2 Casación 47.416 PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS La conformación de la nueva agrupación (sic) Hydros Chía, se constituyó con cinco empresas (Hydros Colombia S.A., Gestaguas S.A., Constructora Némesis S.A., Inversiones Zarate Gutiérrez y Cía, (sic) S.C.S. y Frizo S.A., hoy Riagro S.A.) con un 12% de aportes, que vinieron a tener una equivalencia de seis millones de pesos ($6.000.000. oo) y en compensación recibirían dividendos de un 10% más IVA del total del valor de la factura bimensual, lo que les permitiría a dichos socios una ganancia anual de $1.000.000.000 aproximadamente, beneficios que definitivamente no se compadecen con lo aportado. La negociación fue adelantada bajo la figura de negociación directa pretextándose menor cuantía, obviándose la concurrencia obligatoria de pluralidad de ofertas, soslayándose la aplicación de los principios de selección objetiva, transparencia, economía, publicidad, moralidad y responsabilidad.^

2. El 28 de m a yo de 2 0 03 la Fiscalía T e r c e ra S e c c i o n al

de Bogotá profirió resolución de a p e r t u ra de investigación previa^.

3. El 26 de e n e ro de 2 0 04 se declaró f o r m a l m e n te a b i e r ta la instrucción y se d i s p u so la vinculación m e d i a n te i n d a g a t o r ia de Luis OLIVO GALVIS, PEDRO MARÍA RAMÍREZ

ORTIZ y PABLO ENRIQUE CORTES RODRÍGUEZ4.

4. El 13 de a b r il de e se año se ordenó e s c u c h ar en i n j u r a da a AGUSTÍN CÁRDENAS ROCHA, SANTIAGO ECHANDÍA GUTIÉRREZ y J O R GE E N R I Q UE J I M É N E Z ^. 2 Cfr. folios 55-56 del cuaderno original 1 del Tribunal. 3 Cfr. folio 154-160 del cuaderno original 1. • Cfr. folios 19-20 del cuaderno original 2. 5 Cfr. folios 57-58 ibidem.

3 « Casación 47.416

PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS

5. La situación jurídica de los s i n d i c a d os se definió el 27 de n o v i e m b re de 2 0 06 en el s e n t i do de a b s t e n e r se de i m p o n er c u a l q u i er m e d i da de a s e g u r a m i e n t o, salvo en relación c on GALVIS el c u al f ue a f e c t a do c on detención

p r e v e n t i va en c a l i d ad de p r e s u n to a u t or de los delitos de p e c u l a do p or apropiación, c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales e interés ilícito en la celebración de c o n t r a t o s ^.

6. El 16 de n o v i e m b re de 2 0 07 se clausuró el ciclo instructivo"^.

7. El mérito d el s u m a r io se calificó c on resolución m i x ta d el 31 de d i c i e m b re p o s t e r i o r, p or c u yo m e d io se precluyó a favor de J I M É N EZ G A R Z ÓN p or los i n j u s t os de p e c u l a do p or apropiación y p r e v a r i c a to p or acción y de ECHANDÍA GUTIÉRREZ p or el último r e a to m e n c i o n a d o; se acusó a GALVIS GALVIS c o mo a u t or m a t e r i al de los delitos de p e c u l a do p or apropiación e interés ilícito en la celebración de c o n t r a t os y «autor intelectual»^ d el p u n i b le de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales; RAMÍREZ ORTIZ, en c a l i d ad de a u t or m a t e r i al de los i n j u s t os de interés i n d e b i do en la celebración

de c o n t r a t os y p e c u l a do p or apropiación^; CORTÉS RAMÍREZ, CÁRDENAS ROCHA y ECHANDÍA GUTIÉRREZ, en c a l i d ad de 6 Cfr. folios 215-255 ibidem. 2 Cfr. folio 45 del cuaderno original 8. Igualmente, se ordenó compulsar copias para que se investigue la conducta de GiovANNi CAVALLY PAPA. 8 C ^. folios 295 y 302 ibidem. 5 Se precisa que en la parte resolutiva de la resolución de acusación de primera instancia se indica que la acusación también lo es por el delito de contrato sin cumplimiento de requisitos legales enrostrado a GALVIS GALVIS (Cfr. folio 302 ibidem); sin embargo, ello corresponde a u na imprecisión, en la medida que en la parte motiva de la providencia se especifica que la imputación solamente abarca los punible de interés indebido en la celebración de contratos y peculado por apropiación. Cfr. folio 295 ibidem. 4 Casación 47.416 PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS p r e s u n t os «autores intelectuales» 10 de idénticos p u n i b l es q ue el a n t e r i o r i i.

8. I n c o n f o r m es c on e s ta decisión l os d e f e n s o r es de RAMÍREZ ORTIZ, CORTÉS RODRÍGUEZ, CÁRDENAS ROCHA, ECHANDÍA GUTIÉRREZ y J I M É N EZ G A R Z Ó N, p or u na p a r t e, y

GALVIS GALVIS, p or o t r a, i n t e r p u s i e r on r e c u r so de reposición y en s u b s i d io apelación. El de n a t u r a l e za h o r i z o n t al f ue r e s u e l to d e s f a v o r a b l e m e n te a los i n t e r e s es de los r e c u r r e n t es el 15 de f e b r e ro de 2 0 0 8 ^2 y el de carácter verticad el 14 de a b r il de 2 0 08 p or p a r te de la Fiscalía C a t o r ce D e l e g a da a n te el T r i b u n al S u p e r i or de Cundínamarcai^.

9. El 23 de j u n io d el m i s mo año el J u z g a do P e n al d el C i r c u i to de Zipaquirá avocó el c o n o c i m i e n to d el a s u n to y ordenó c o r r er el t r a s l a do de q ue t r a ta el artículo 4 00 de la L ey 6 00 de 2 0 0 0 1 4.

10. La a u d i e n c ia p r e p a r a t o r ia se celebró el 19 de a g o s to de 2 0 0 8 15 y la v i s ta pública de j u z g a m i e n to se llevó a c a bo en v a r i as s e s i o n e s, l as p r i m e r as a c a r go d el referido d e s p a c ho

j u d i c i al (2016, 2117, 22 de o c t u b re de 2 0 0 8 1 8, 19 de febreroi^, 10 Cfr. folios 295 y 302 ibidem. 11 Cfr. folio 246-303 ibidem. 12 Cfr. folios 191-216 del cuaderno 9 original. 13 Cfr. folios 88-124 del cuaderno de segunda instancia de la Fiscalía. 11 Cfr. folio 3 del cuaderno 10 original. 15 Cfr. folios 114-121 ibidem. 15 Cfr. folios 145-153 ibidem. 17 Cfr. folios 172-197 ibidem. 18 Cfr. folios 199-205 ibidem. 19 Cfr. folios 290-306 ibidem y 1-6 del cuaderno original 11. PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTRO 1 de julio2o, 3 de agosto2i, IO22 y 16 de septiembre23, 6 de o c t u b re de 2 0 0 9 24 y 21 de j u l io de 201025) y l as últimas a c a r go d el J u z g a do P e n ad d el C i r c u i to de Descongestión L ey 6 00 de la m i s ma localidad26 (11 de abril27, 30 de mayo28, 1° de j u n i o 2 9, 13 de julio^o, 17 de agosto^i y 24 de septiembre32 de 2 0 1 2 ). 1 1. M e d i a n te s e n t e n c ia del 31 de m a r zo de 2 0 1 4, Luis

OLIVO GALVIS GALVIS, PEDRO MARÍA RAMÍREZ ORTIZ, PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ, AGUSTÍN CÁRDENAS ROCHA y SANTIAGO EÍCHANDÍA GUTIÉRREZ f u e r on a b s u e l t os p or el delito de p e c u l a do p or apropiación y d e c l a r a d os p e n a l m e n te r e s p o n s a b l es en c a l i d ad de c o a u t o r es d el p u n i b le de interés i n d e b i do en la celebración de c o n t r a t o s; el p r i m e ro de l os m e n c i o n a d os también f ue c o n d e n a do p or el i n j u s to de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales. En c o n s e c u e n c i a, a GALVIS GALVIS le i m p u so las p e n as p r i n c i p a l es de seis (6) años de prisión, m u l ta en cuantía de s e t e n ta y c i n co (75) s a l a r i os mínimos legales m e n s u a l es v i g e n t es e inhabilitación p a ra el ejercicio de d e r e c h os y 20 Cfr. folios 99-105 del cuaderno original 13. 21 Cfr. folios 176-185 ibidem. 22 Cfr. folios 35-47 del cuaderno original 14.

23 Cfr. folios 55-59 ibidem. 21 Cfr. folios 1-16 del cuaderno original 16 25 Cfr. folios 166-171 ibidem. 26 En virtud del Acuerdo PAA12-9131 del 5 de enero de 2012 de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Cfr. folio 5 del cuaderno original 17. 27 Cfr. folios 9-10 ibidem. 28 Cfr. folios 80-82 ibidem. 29 Cfr. folios 104-107 ibidem. 30 Cfr. folios 109-130 ibidem. 31 Cfr. folios 199-200 ibidem. 32 Cfr. folio 6-10 del cuaderno original 18. Casación 47.416 PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS, f u n c i o n es públicas p or el l a p so de siete (7) años, seis (6) m e s e s. P or su p a r te al r e s to de los p r o c e s a d os los sentenció a c u a t ro (4) años de prisión^s. A t o d os l es negó la suspensión c o n d i c i o n al de la ejecución de la p e na y sólo a los c u a t ro últimos les concedió la prisión d o m i c i l i a r i a. 84

12. L os r e p r e s e n t a n t es del M i n i s t e r io Público y la p a r te civil y los d e f e n s o r es de t o d os los e n c a r t a d os i n t e r p u s i e r on el

r e c u r so de apelación, q ue f ue d e s a t a do el 15 de s e p t i e m b re de 2 0 15 p or la S a la P e n al d el T r i b u n al S u p e r i or de C u n d i n a m a r ca en el s e n t i do de i) r e v o c ar p a r c i a l m e n te la decisión i m p u g n a da p a ra a b s o l v er a GALVIS GALVIS p or el delito de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales, p or lo q ue le i m p u so l as p e n as de c u a t ro ( 4) años de prisión, c i n c u e n ta (50) s a l a r i os mínimos legales m e n s u a l es vigentes e inhabilitación p a ra el ejercicio de d e r e c h os y f u n c i o n es públicas p or el l a p so de cinco (5) años, i i) c o n f i r m ar la c o n d e na i m p a r t i da c o n t ra los i n c u l p a d os p or el p u n i b le de interés i n d e b i do en la celebración de c o n t r a t o s, c on la aclaración c o n s i s t e n te en q ue a RAMÍREZ ORTIZ, CORTÉS

RODRÍGUEZ, CÁRDENAS ROCHA y ECHANDÍA GUTIÉRREZ «también se

les i m p u so en p r i m e ra instancia, m u l ta equivalente a C I N C U E N TA (50) salarios mínimos legales m e n s u a l es vigentes por el t e r m i no (sic) de C I N CO (5) 33 Se precisa que en la parte motiva de la providencia, concretamente, en el acápite de dosificación punitiva, además de la pena de prisión de cuatro (4) años, el a quo determinó para estos procesados las sanciones de multa en cuantía de cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por cinco (5) años. 31 Cfr. folios 106-203 del cuaderno original 18. 7 Casación 47.416,, PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTRO^^ años, por las razones consignadas en el cuerpo de esta providencia»^^ y, iü) c o n f i r m ar la absolución p r o n u n c i a da en relación c on el p u n i b le de p e c u l a do p or apropiación q ue cobijó a la t o t a l i d ad de los enjuiciados36.

13. C o n t ra este proveído l os a p o d e r a d os de GALVIS GALVIS, RAMÍREZ ORTIZ, CORTÉS RODRÍGUEZ, CÁRDENAS ROCHA y ECHANDÍA GUTIÉRREZ p r o m o v i e r on o p o r t u n a m e n te el r e c u r so e x t r a o r d i n a r io de casación^^ y p r e s e n t a r o n, en

t i e m p o, los c o r r e s p o n d i e n t es libelos^s.

LAS DEMANDAS

1. A favor de PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ.

P r e v ia manifestación sobre la p r o c e d e n c ia d el r e c u r so de casación, el d e m a n d a n te solicita c a s ar la s e n t e n c ia i m p u g n a da y c i ta los h e c h os c o mo f u e r on c o n c e b i d os p or el ad quem, al t i e m po q ue i d e n t i f i ca los s u j e t os p r o c e s a l es y s i n t e t i za la actuación p r o c e s al y el fallo a c u s a d o. 1.1. Primer cargo (principal) Al a m p a ro de la c a u s al p r i m e r a, c u e r po s e g u n d o, del a r t i c u lo 2 07 de la L ey 6 00 de 2 0 00 p o s t u la la violación i n d i r e c ta de la l ey s u s t a n c i al p or e r r or de h e c ho en la m o d a l i d ad de falso j u i c io de e x i s t e n c ia p or omisión 35 Cfr. folio 200 del cuaderno original 1 del Tribunal. 36 Cfr. folios 54-201 ibidem. 37 Cfr. folios 213-215 ibidem. 38 Cfr. folios 228-285 ibidemy 1-35, 37-70 y 72-100 del cuaderno 2 del Tribunal.

1 f Casación 47.416 ^4 í i PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS yy '\ p r o b a t o r i a, c o mo c o n s e c u e n c ia de la infracción de l os cánones 2 32 y 2 38 ejusdem, c o n l l e v a n do a la aplicación i n d e b i da d el p r e c e p to 4 09 d el Código P e n a l. A j u i c io d el r e c u r r e n t e, si l os j u z g a d o r es h u b i e r an v a l o r a do en c o n j u n to y c o n f o r me a l as leyes de la s a na crítica las p r u e b as a p o r t a d as al p r o c e s o, habrían c o n c l u i do q ue ellas no p e r m i t en a f i r m ar c on c e r t e za la r e s p o n s a b i l i d ad p e n al de CORTÉS RODRÍGUEZ. En c r i t e r io d el d e m a n d a n t e, en este caso, r e s u l ta o s t e n s i b l e, a p a r t ir de la l e c t u ra de la s e n t e n c ia de p r i m e ra i n s t a n c i a, q ue el a-quo no tomó en consideración a l g u n os m e d i os de convicción, lo c u al generó el defecto d e n u n c i a d o, el c u al h i zo e v i d e n te en la sustentación d el r e c u r so de

apelación. L as p r u e b as q ue habrían s i do i g n o r a d as p or l as i n s t a n c i a s, s on l as s i g u i e n t e s: 1.1.1. D e r e c ho de petición d el 24 de j u l io de 2 0 0 2, s u s c r i to p or el g e r e n te de Emserchía, F ^ M I RO H E R N ÁN DÍAZ, y d i r i g i do a L u is A U G U S TO C A B R E RA L E A L, de la Comisión de Regulación de A g ua P o t a b le y S a n e a m i e n to Básico, p or c u yo m e d io i n f o r ma s o b re la intención de la e m p r e sa de servicios de c o n f o r m ar u na s o c i e d ad en c o m a n d i ta p or a c c i o n es c on u na e m p r e sa p r i v a da y p r e g u n ta si es n e c e s a r io a b r ir licitación p a ra e n t r ar a o p e r ar y c e l e b r ar el c o n t r a to r e s p e c t i v o. 9 Casación 47.416/<1) ,; PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS '\¿_y De a c u e r do c on el actor, este e l e m e n t o, v a l o r a do en c o n j u n to c on o t r as p r u e b as - c o mo la declaración de L u is

V I C E N TE C A V A L LY P A PA d el 7 de d i c i e m b re de 2 0 0 7 3 ^ -, enseña q ue el p e t i c i o n a r io «tenía u na d u da razonable sobre la f o r ma de escogencia de l os socios p a ra la constitución de d i c ha sociedad»40 y fortalece la tesis de q ue a n t es de la l l e g a da de PABLO CORTÉS a E m s e r c h i a, el g r u po d el señor C A V A L LY P A PA ya h a b ia h e c ho a c e r c a m i e n t os c on la administración a n t e r i o r, p a ra celebrar el r e f e r i do n e g o c io jurídico, t e n i e n do en c u e n ta l as d i s p o s i c i o n es legales aplicables a la m a t e r i a. En r e s p u e s ta a d i c ha s o l i c i t u d, d e s t a c a, se indicó q ue «la regla general es q ue l os actos de l as e m p r e s as de servicios públicos se rigen siempre p or el derecho privado salvo l as excepciones legales, p or lo q ue la tarea, según la Comisión, e ra la revisión de la n o r m a t i v i d ad aplicable al caso concreto»41. A u n q ue el c o n c e p to d e f i n i t i vo a c e r ca de la n e c e s i d ad o

no de a d e l a n t ar licitación pública se o b t u vo p o s t e r i o r m e n te de p a r te de l os a b o g a d os c o n s u l t a d o s, p a ra el c e n s or es c l a ro q ue el c o n v e n c i m i e n to s o b re la l e g a l i d ad de la actuación c o n t r a c t u al empezó a f o r m a r se d e s de el 2 0 0 2, c u a n do e ra g e r e n te H E R N ÁN DÍAZ, q u i en solo al ñnal de p r o c e so y p r e v io a su r e n u n c ia objetó la m i n u ta de la n u e va s o c i e d ad p or e s t i m a r la d e s f a v o r a b le a l os i n t e r e s es de la e m p r e sa pública 39 En la que refiere q ue teniendo en cuenta el interés del gobierno nacional en que la empresa privada participe en la operación de las empresas de servicios públicos domiciliarias se entrevistó con el alcalde encargado -de apellido CARBONELLy el electo -LUIS OLIVO GALVIS así como con el gerente de Emserchía -RAMIRO DIAZ-, a efecto de manifestar su intención de postularse como proponente dentro de e sa iniciativa. 10 Cfr. folio 235 vuelto del cuaderno 1 del Tribunal. 11 Cfr. folio 236 ibidem. 10 Casación 47.416,'f.í/'

PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS

y no p o r q ue no e s t u v i e ra de a c u e r do c on la f o r ma jurídica en q ue se h i zo la asociación. C o mo existió un interés p r e v io d el m e n c i o n a do g e r e n te en c o n t r a t ar c on H y d r o s, no es v i a b le señalar q ue t r as el a r r i bo d el p r o c e s a do a E m s e r c h i a, surgió en él un interés i n d e b i do en f a v o r e c er a C A V A L L Y. 1.1.2. C o n s u l ta d el 17 de m a yo de 2 0 0 2, e l e v a da p or R A M I RO H E R N ÁN D Í AZ a H E R M ES H U E R T A S, S u p e r i n t e n d e n te D e l e g a do p a ra A c u e d u c t o, A l c a n t a r i l l a do y A s e o, de la S u p e r i n t e n d e n c ia de S e r v i c i os Públicos D o m i c i l i a r i o s, en la q ue p i de «emitir un concepto referente a si es necesario concurso de oferentes (licitación pública) p a ra seleccionar los socios gestores, o si se puede hacer d i r e c t a m e n te dirigiendo[s]e p or el derecho privado»42 y s o b rc el

e n t e n d i m i e n to de los artículos 1 9 . 1 7, 2 7 .7 y 32 de la L ey 1 42 de 1 9 9 4, en c o n c r e t o, si r e g u l an t o do el p r o c e so de negociación o si sólo a b a r c an el a c to de constitución a través de e s c r i t u ra pública. Según el d e f e n s o r, este e l e m e n to de c o n o c i m i e n to e v i d e n c ia la d i l i g e n c ia c on la q ue se obró, el o r i g en de la convicción a c e r ca de la l e g a l i d ad q ue permeó t o do el p r o y e c to y l os t r a t os p r e l i m i n a r es c on el g r u po de C A V A L LY d e s de el año 2 0 02 -época p r e v ia a la l l e g a da de PABLO CORTÉS a E m s e r c h i a -, lo q ue se r a t i f i ca c on los t e s t i m o n i os de R A M I RO H E R N ÁN D Í AZ y C A V A L LY P A PA y la ampliación de i n d a g a t o r ia de CORTÉS. 12 Cfr. folio 236 vuelto ibidem. 11 Casación 47.416 iij'-j PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS VX 1.1.3. C o n c e p to de la S u p e r i n t e n d e n c ia de Servicios

Públicos D o m i c i l i a r i o s, s u s c r i to p or H E R M ES H U E R T AS y d i r i g i do al G e r e n te G e n e r al de E m s e r c h ia E.S.P., R A M I RO H E R N ÁN D Í A Z, en el q ue se advierte, e n t re v a r i as c o s a s, q ue p a ra s e l e c c i o n ar l os s o c i os g e s t o r es se tendría q ue e s t u d i ar los e s t a t u t os de la e m p r e sa i n d u s t r i al y c o m e r c i al d el E s t a d o, la n o r ma de autorización m u n i c i p al y, s u b s i d i a r i a m e n t e, el Código de C o m e r c io y se i n d i c an cuáles s on los d o c u m e n t os q ue i n t e g r an el a c to c o n s t i t u t i v o. A l e ga el d e m a n d a n te q ue el r e f e r i do c o n c e p t o, j u n to c on el de v a r i os a b o g a d o s, r e i t e ra q ue h u bo d i l i g e n c ia y c o n c i e n c ia de legalidad p or p a r te de l as d i r e c t i v as de E m s e r c h i a, d e s de a n t es q ue CORTÉS RODRÍGUEZ l l e g a ra a la

e m p r e sa y a p r o b a ra el p r o y e c to de asociación y q ue el a c u s a do se apoyó en u na tesis jurídica p r o v e n i e n te de l as a u t o r i d a d es públicas, razón q ue i m p e d ia al T r i b u n al c o n s i d e r ar q ue el c r i t e r io s o b re la v i g e n c ia d el d e r e c ho p r i v a d o, f ue u t i l i z a do c o mo un p r e t e x to p a ra beneficiar al a l u d i do g r u po e m p r e s a r i a l. 1.1.4. T e s t i m o n io de L u is E D U A R DO B E L A L C Á Z AR G A R AYg e r e n te de H y d r os C h i aq u i en contó q ue el g o b i e r no n a c i o n al promovió l os e s q u e m as de asociación e n t re l os m u n i c i p i os y el sector p r i v a d o, lo c u al ocurrió en relación c on E m s e r c h ia y el g r u po H y d r o s, h a b i e n do sido a s e s o r a d os p or el M i n i s t e r io de D e s a r r o l l o, al p u n to q ue u no de s us r e p r e s e n t a n t esA U G U S TO O S O R N Oexplicó en el c o n c e jo m u n i c i p al l os

a l c a n c es de la sociedad. También narró q ue no s u po de a l g u na oposición en la fase p r e n e g o c i al p or p a r te de R A M I RO 12 Casación 47.416 PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS D Í AZ y q ue la prestación d el servicio mejoró c on la e m p r e sa H y d r os C h i a. La i m p o r t a n c ia de e s ta p r u e b a, a j u i c io d el d e m a n d a n t e, r a d i ca en a c r e d i t ar q ue la c r e e n c ia de su r e p r e s e n t a do e s t u vo s e c u n d a da p or o t r as c i r c u n s t a n c i as especificas, tales c o mo la política de f o m e n to de a s o c i a c i o n es de m u n i c i p i os c on el sector p r i v a d o, i m p u l s a da p or el G o b i e r no N a c i o n al de t u r n o, c on el propósito de m e j o r ar los servicios esenciales de a g u a, a c u e d u c to y a l c a n t a r i l l a d o. 1.1.5. T e s t i m o n io de A U G U S TO O S O R NO G I L, D i r e c t or N a c i o n al de A g ua P o t a b le y S a n e a m i e n to d el M i n i s t e r io de

D e s a r r o l l o, el c u al d io c u e n ta de las o c a s i o n es en q ue visitó el e n te t e r r i t o r i al y l as c o n s u l t as q ue la administración formuló a d i c ha oficina. E s ta p r u e ba c o n f i r ma la convicción de CORTÉS RODRÍGUEZ y los r e s t a n t es m i e m b r os de la J u n ta D i r e c t i va de E m s e r c h i a, de e n c o n t r a r se a c t u a n do a c o r de c on el o r d e n a m i e n to jurídico y de p r o c u r ar el m e j o r a m i e n to c o n s t a n te de l os servicios públicos d o m i c i l i a r i os d el m u n i c i p i o, la a u s e n c ia de algún interés en p r o v e c ho p r o p io o de l os g e s t o r es y el acompañamiento d el g o b i e r no n a c i o n al en el p r o c e so de constitución de la n u e va sociedad. 1.1.6. T e s t i m o n io de H E R N A N DO Q U I N T A NA C A M A C H O, C o n c e j al de C h ia p a ra la época de l os h e c h o s. Indicó q ue H y d r os C h ia surgió a n te la n e c e s i d ad de l o g r ar la eficiencia y

c o b e r t u ra q ue E m s e r c h ia no t e n i a, d a do q ue no e ra u na 13 Casación 47Aló PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS e m p r e sa s o l v e n t e; q ue su g e r e n te e s t u vo de a c u e r do c on el p r o c e so de asociación y q ue este t u vo la a q u i e s c e n c ia d el g o b i e r no n a c i o n a l, a v al q ue f ue m a n i f e s t a do a n te el C o n c e jo de C h i a. 1.1.7. Declaración de M I G U EL F E R N A N DO R I V E RA V I L L A M I L, c o m u n i c a d or s o c i al de S a t e l v i d e o, q ue c o n t r o v i e r te la s u p u e s ta f a l ta de t r a n s p a r e n c ia y p u b l i c i d ad d u r a n te el p r o c e so de asociación, en t a n to señaló q ue a través de m e d i os m a s i v os de comunicación, se p u so en c o n o c i m i e n to de la c o m u n i d ad el p r o c e so de conformación de la n u e va sociedad. A si m i s m o, confirmó q ue el p r o y e c to e s t a ba s i e n do s o c i a l i z a do en el m u n i c i p io de C h i a, aún a n t es de q ue el

p r o c e s a do l l e g a ra a E m s e r c h i a. A su v e z, afirmó q u e, c o mo s e r v i d or público, PABLO CORTÉS s i e m p re propendió p or la p u b l i c i d ad y t r a n s p a r e n c ia d el p r o y e c to y q u e, a un c u a n do s a b ia q ue e ra i n n e c e s a r io r e a l i z ar c o n v o c a t o r i as públicas o p r i v a d a s, E m s e r c h ia t u vo noción de o t r as p r o p u e s t as de asociación c on g e s t o r es p r i v a d o s, p a r t i c u l a r m e n te u no de C a l i, lo c u al a p a r e ce r e s p a l d a do p or el A c u e r do N o. 1 y l as A c t as 0 02 d el 20 de m a r zo de 2 0 03 y 0 04 d el 28 d el m i s mo m es y año. 1.1.8. Declaración de M A N U EL A N T O N IO A L O N SO R O D R Í G U E Z, p e r i o d i s ta d el c a n al S a t e l v i d e o, q u i en s o b re la p u b l i c i d ad d a da al p r o y e c to de H y d r os C h i a, narró q ue el

m i s mo f ue p r e s e n t a do al C o n c e jo M u n i c i p a l, q ue contó c on la participación d el M i n i s t e r io de D e s a r r o l l o, q ue se llevó a c a bo p a ra p o d er c u m p l ir c on el p r o g r a ma de i n f r a e s t r u c t u ra 14 Casación 47.416 í PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS p a ra el p l an m a e s t ro de a l c a n t a r i l l a do y q ue t r as su concreción se e m p e z a r on a v er s us beneficios - o b r as en el m a n e jo de a g u a s -. Lo a n t e r i or le p e r m i te al a b o g a do e s g r i m ir l as s i g u i e n t es c o n c l u s i o n e s: a) C A V A L LY t e n ia interés en a s o c i a r se c on H y d r os Chía d e s de el año 2 0 0 2. b) R A M I RO H E R N ÁN DÍAZ, e ra c o n s c i e n te de la i n i c i a t i v a, p u es d e s de el m es de m a yo formuló d e r e c h os de petición a la Comisión de Regulación de A g ua P o t a b le y la S u p e r i n t e n d e n c ia de S e r v i c i os Públicos, e n t i d a d es q ue

a c o n s e j a r on la utilización d el d e r e c ho p r i v a do p a ra llevar a c a bo el p r o c e so de asociación. c) T a l es c o n c e p t os f u e r on c o m p l e m e n t a d os c on la opinión de los a b o g a d os J O SÉ A L E J A N D RO B O N I V E N T O, M A U R I C IO F A J A R DO y la f i r ma Cómez, A r i z a, C a b r a l es y A s o c i a d o s, l os c u a l es también r e c o m e n d a r on la v ia d el d e r e c ho p r i v a d o. d) L as o b j e c i o n es de R A M I RO D Í AZ a la constitución de H y d r os C h ia n u n ca se r e f i r i e r on a a s p e c t os jurídicos, s i no a la c o n v e n i e n c ia económica d el p r o c e s o, lo c u al r e s u l ta t r a n s c e n d e n t a l, en la m e d i da q ue al a c u s a do se le r e p r o c ha no h a b er r e a l i z a do un p r o c e d i m i e n to de c o n c u r r e n c ia de o f e r e n t e s. 15 Casación 47.416(¿/

PABLO ENRIQUE CORTÉS RODRÍGUEZ Y OTROS X^

e) A u n q ue c on el g r u po H y d r os se c e l e b r a r on d i f e r e n t es r e u n i o n es y se conformó la n u e va s o c i e d a d, tales a c e r c a m i e n t os t u v i e r on l u g ar m u c ho t i e m po a n t es de la e n t r a da de CORTÉS RODRÍGUEZ a la e m p r e sa E m s e r c h i a, m o t i vo p or el c u al a q u el se e n c o n t r a ba a m p a r a do p or u na auténtica convicción de legalidad, a n te l as r e c o m e n d a c i o n es jurídicas de l as e n t i d a d es públicas y l os a b o g a d os c o n s u l t a d os en el s e n t i do de a p l i c ar el d e r e c ho p r i v a do y no c o n v o c ar a licitación. f) PABLO CORTÉS jamás favoreció a un t e r c e ro de f o r ma a r b i t r a r ia y d e s i n f o r m a d a, p or c u a n to m i e n t r as e ra m i e m b ro de la j u n ta d i r e c t i va de E m s e r c h ia y b a jo la g e r e n c ia de R A M I RO D Í A Z, s u po de l as c o n s u l t as h e c h as a la Comisión de

Regulación de A g ua P o t a b le y a la S u p e r i n t e n d e n c ia de S e r v i c i os Públicos D o m i c i l i a r i o s. E s te c o n t e x t o, a la p o s t r e, direccionó t o d as l as a c t u a c i o n es d el p r o c e s a do e n d e r e z a d as a a p r o b ar la conformación de la n u e va sociedad, c o mo f i n a l m e n te ocurrió. P or l as r a z o n es e x p u e s t a s, el r e c u r r e n te c o n s i d e ra q ue la c o l e g i a t u ra no d e b ia e x c l u ir los c o n c e p t os a p o r t a d os a la actuación p r o c e s a l, b a jo la t e o r ia de q ue l os s u j e t os p r o c e s a d os e r an s e r v i d o r es públicos q ue t e n i an la obligación de a c t u ar en c u m p l i