CSJ - AP2583-2017(48737)

Rep6blica de Colombia CoitB Suprema da Justicia Sala da Casaoldn Pinal JOSE LUIS BARCELO CAMACHO M a g i s t r a do P o n e n te A P 2 5 8 3 - 2 0 17 R a d i c a c i on N° 4 8 7 37 Actan.° 1 16 ^ ( A p r o b a do 26 de a b r il de 2 0 1 7) B o g o t a, D.C., d os (2) de m a yo de d os m il diecisiete (2017). V I S TO S La C o r te se p r o n u n c ia a c e r ca de l as solicitudes de n u l i d ad y de p r u e b as p r e s e n t a d as p or la d e f e n sa en e s ta c a u s a, en el t r a s l a do de q ue t r a ta el a r t i c u lo 4 00 de la L ey 6 00 de 2 0 0 0.

PETICIONES

1. DE NULIDAD El defensor de HERNANDO DAVID DELUQUE FREYLE solicita se declare la n u l i d ad d el p r o c e so a p a r t ir de la r e s o l u c i on de a p e r t u ra de i n v e s t i g a c i dn p r o f e r i da el 26 de a b r il de 2 0 1 0, al c o n s i d e r ar q ue el f u n c i o n a r io j u d i c i al

Cnica instancia|\ Radicacion 48737 \ q ue a d e l a n to p a r te de la i n d a g a c i on prelirriinar y la fase i n s t r u c t i va carecia de c o m p e t e n c ia p a ra ello, s i t u a c i on q ue conllevo a la v u l n e r a c i on de l os d e r e c h os f u r i l d a m e n t a l es al d e b i do p r o c e so y de d e f e n sa de su r -epresentado , r e p r o c he q ue s u s t e n to en los s i g u i e n t es a r g u m e n t os in l i t u l a d os asi: 1.1. «Revocatoria ilegal de una Resolucion Inhibitoria». S e f i a la q ue el 21 de j u n io de 2 0 0 5, bajoj el r a d i c a do N' 6 1 2 7, el F i s c al G e n e r al de la N a c i on de e n t o n c es profirio r e s o l u c i on i n h i b i t o r ia a favor de su p r o h i j a do p or h e c h os r e l a c i o n a d o s, e n t re o t r o s, c on la c e l e b r a c i on d el c o n t r a to 4 87 de 2 0 01 (entre la G o b e r n a c i on de la G u a;

T e m p o r al C V - I CG L t d a ,, c u yo objeto e ra d e s a r r o l l ar el p l an m a e s t ro de a l c a n t a r i l l a do s a n i t a r i o, s i s t e m as qe t r a t a m i e n to de a g u as r e s i d u a l es y e m i s a r io final, de R i o h a c h a ), al c o n s i d e r ar q ue la licencia a m b i e n t al no e ra r e q u i s i te esencial p a ra la f i r ma de e se n e g o c io j u r i d i c o, ya q ue en su l u g ar se h a b ia exigido la poliza u n i ca d^ g a r a n t i a, de c o n f o r m i d ad c on lo d i s p u e s to en el D e c r e tb 95 de 1 9 9 4, a u n a do a q ue la m e n c i o n a da a u t o r i z a c i on no e ra p r e s u p u e s to p a ra la celebracidn, s i no p a ra Iq e j e c u c i on del c o n t r a t o. R e s a l ta q ue en e sa o c a s i on el d o c t or J u l io O s p i no G u t i e r r e z, en su c a l i d ad de P r o c u r a d or D e l e g a d o, avalo t al d e t e r m i n a c i o n, al m a n i f e s t ar q ue «no habia re\,evancia penal

en lo referente al contrato 487 de 200U, de j k a n e ra q ue el proveido en m e n c i on c o b r6 ejecutoria. 2 Onica instancia«[L f Radicacion 48737 S in e m b a r g o, asevera, s in p r u e ba s o b r e v i n i e n te a l g u na la i n d a g a c i on f ue r e a b i e r ta (esta v ez c on el r a d i c a do 1 2 . 7 8 3 ), en lo q ue a t a ne al c o n t r a to 4 87 de 2 0 0 1, bajo el e n t e n d i do de q ue la licencia a m b i e n t al si e ra n e c e s a r ia p a ra la s u s c r i p c i on d el a c u e r d o, p o s t u ra q ue s o s t u vo el doctor O s p i no G u t i e r r e z, e s ta v ez c o mo F i s c al 11 D e l e g a do a n te la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, a cargo de la i n s t r u c c i o n. S u s t e n ta este u l t i mo r e p a ro en q ue la d e n o t a da a p e r t u ra de la i n v e s t i g a c i on se s u s c i to u n i c a m e n te c on o c a s i on de la c o m p u l sa de copias d i s p u e s ta p or el T r i b u n al

C o n t e n c i o so A d m i n i s t r a t i ve de R i o h a c h a, en s e n t e n c ia del 7 de s e p t i e m b re de 2 0 0 6, al p r o n u n c i a r se sobre la accion p o p u l ar p r o m o v i da p or A l b e r to P a l m a r r o za c o n t ra el D e p a r t a m e n to de La G u a j i r a, a u t o r i d ad j u d i c i al q ue declaro r e s p o n s a b l es al d e m a n d a d o, j u n to c on el m u n i c i p io de R i o h a c h a, C o r p o g u a j i ra y A g u as de la G u a j i ra S.A., p or la v i o l a c i on de l os d e r e c h os colectivos de la c o m u n i d a d, previstos en los literales a) y g) del a r t i c u lo 4° de la Ley 4 72 de 1 9 9 8, h e c ho q u e, en su sentir, en m a n e ra a l g u na c o n s t i t u ye p r u e ba n u e v a. C o n s i d e ra q ue la v e r d a d e ra r e v o c a t o r ia se m a t e r i a l i zo "de facto" y de m a n e ra ilegal desde la a p e r t u ra de

i n v e s t i g a c i on p r e v ia p r o f e r i da el 26 de a b r il de 2 0 10 d e n t ro del r a d i c a do 1 2 . 7 8 3, de m o do q ue la decisidn d el 25 de j u n io de 2 0 15 ( en la q ue el a c u s a d or r e f o r mo p a r c i a l m e n te el i n h i b i t o r i o, declaro la r u p t u ra de la u n i d ad procesal u n i c a m e n te en lo q ue concierne al c o n t r a to 4 87 de 2 0 01 y 3 - . . \ Unica instancia «A ' Radicacion 48737 \ definio la s i t u a c i on j u r i d i ca d el e n c a r t a d o ), es un Ksimple remiendo no sufidente para suhsanar la grabk irregularidad con la que se acaban de topar (sic) al seno de la Fiscalia: la existencia de otro proceso adelantado por los /Hit's m os hechos, culminado con inhibitorio, donde el entonces Procurador Delegado era ahora Fiscal Delegado, donde hdbia expresado su punto de vista». Y e x p l i ca q ue lo a n t e r i or a c o n t e c io porqxie solo h a s ta el 18 de m a r zo de 2 0 1 5, en v i r t ud de la diligencia de i n s p e c c i on j u d i c i al p r a c t i c a da e se d ia a hi i n v e s t i g a c i on

p r e l i m i n ar 6 1 27 s e g u i da c o n t ra HERNiliNDO DAVID DELUQUE FREYLE, el e n te a c u s a d or a d \ i r t i6 q ue e s ta h a b ia c u l m i n a do c on r e s o l u c i on i n h i b i t o r i a; p or c o n s i g u i e n te y c on el p r o p o s i to de ^salir del entuerto en el que se enlodazaba», decidio p r o f e r ir la a l u q i da r e s o l u c i on del 25 de j u n io de 2 0 1 5. C o mo o t ra c i r c u n s t a n c ia i n v a l i d a n te d el proceso, a r g u ye q ue la Fiscalia, en d e c i s i on del 20 de j m a yo de 2 0 1 6, desestimo el r e c u r so de r e p o s i c i bn i n t e r p u e s to c o n t ra la R e s o l u c i on de A c u s a c i on p r o f e r i da el 19 de febrero i b i d e m, c on s u s t e n to en el a r t i c u lo 3° d el A c to Legislativo 06 de 2 0 11 q ue m o d i f i co el n u m e r al 1° d el a r t i c u lo 2 51 C o n s t i t u c i o n a l, s e g un el c u al el F i s c al G e n e r al de la N a c i on

p u e de delegar la f u n c i on de investigar y a c ii sar a los altos servidores q ue g o c en de f u e ro c o n s t i t u c i o n a l, o l v i d a n do q ue tal n o r m a t i va e ra in apli cable al c a so concreto , «en la medida (sic) que el 'reinicio de facto' de la indagardon previa n. 4 Unica instancia Radicacion 48737 6127, ahora bajo el radicado n.° 12.783, fue de fecha 26 de abril de 2010», es decir, c on a n t e r i o r i d ad a la e n t r a da en vigencia de la m e n c i o n a da m o d i f i c a c i o n. A si l as cosas, a f i r ma el petente, la a c t u a c i on e s ta v i c i a da de n u l i d ad i n s u b s a n a b le p or d os r a z o n e s, de un lado, p o r q ue no existio p r u e ba s o b r e v i n i e n te q ue s u s t e n t a ra la r e v o c a t o r ia de la R e s o l u c i on I n h i b i t o r ia p r o f e r i da en c u r so d el r a d i c a do 6 1 2 7, y, d el o t r o, p o r q ue el u n i co f u n c i o n a r io j u d i c i al c o m p e t e n te p a ra a d o p t ar t al

d e t e r m i n a c i on e ra el m i s mo q ue la profirio, es decir, el F i s c al G e n e r al de la N a c i o n, s e g un el a r t i c u lo 3 28 de la Ley 6 00 de 2 0 00 ( a f i r m a c i on q ue r e s p a l da en el a n t e c e d e n te j u n s p r u d e n c i al p r o f e r i do p or e s ta C o r p o r a c i on el 24 de s e p t i e m b re de 2 0 0 2, r a d i c a do 1 7 . 3 9 2 ). 1.2. «Falta de competencia del fiscal instructor desde la apertura de investigacion previa hasta la aceptacidn del impedimento». S o s t i e ne el libelista q ue el d o c t or J u l io O s p i no G u t i e r r ez q u i e n, c o mo a g e n te d el M i n i s t e r io P u b l i c o, avalo la r e s o l u c i dn i n h i b i t o r ia e m i t i da en el c u r so de la a c t u a c i on c on r a d i c a do 6 1 2 7, al coincidir c on el F i s c al G e n e r al de la N a c i on en q ue no h a b ia delito a l g u no p or i n v e s t i g ar c on

respecto al c o n t r a to 4 87 de 2 0 0 1, carecia de c o m p e t e n c ia p a ra a d e l a n t ar la i n d a g a c i on p r e l i m i n ar e i n s t r u c c i on c on el n u e vo r a d i c a do (12.783), c o mo F i s c al D e l e g a d o, «por cuanto la causal de impedimento siempre estuvo presente», a un 5 Unica instancia^ , Radicacion 48737 W c u a n do solo se p e r c a to de su s i t u a c i on h a s ta el 18 de m a r zo de 2 0 1 5. En s u s t e n to de lo a n t e r i o r, a f i r ma q . ie la f a l ta de c o m p e t e n c ia d el c i t a do f u n c i o n a r io r a d i ca en q ue m a n i f e s to su p u n to de v i s ta d e s de 2 0 0 5, al d e s c a r t ar la e x i s t e n c ia d el p u n i b le a t i n e n te al n e g o c io j u r i d i co en m e n c i o n, p or e n d e, t o d as l as a c t u a c i o n es p or el d e s a r r o U a d as en c u r so d el p r e s e n te p r o c e so e s t an v i c i a d as de n u l i d ad p or m a n d a to del n u m e r al 1° d el a r t i c u lo 3 06 de la L ey 6 00 de 2 0 0 0, «a partir

al menos del momento mismo de la primera actuacion del entonces Fiscal 11 Delegado ante la Corte Suprema de Justicia (y anterior Procurador delegado frente al radicado nJ 6127 adelantado por los mismos hecho^), doctor Julio Ospino Gutierrez». 1.3. «Violaci6n del derecho a la defensa por vinculacion tardia.» I n d i ca el defensor q ue a un c u a n do se o r d e no c o m u n i c ar a su r e p r e s e n t a do la r e s o l u c i on de i n i c io de i n v e s t i g a c i on previa, d el 26 de a b r il de 2 0 1 0, d i c ha d e t e r m i n a c i on n u n ca se m a t e r i a l i z d, p o r q ue al p a r e c er se d e s c o n o c ia la d i r e c c i on de n o t i f i c a c i on d el siil dicado, pese a q ue HERNANDO DAVID DELUQUE FREYLE es a m p l i a m e n te c o n o c i do en la G u a j i ra y en R i o h a c h a, de m a n e ra q ue b a s t a ba c on dirigirle un te e g r a ma a su r e s i d e n c ia p a ra h a b e r lo e n t e r a do de la e x i s t e n c ia d el proceso, m a x i me c u a n do la G o b e r n a c i on i i n f o r md 3 la u l t i ma 6 Unica instancia^ >•

Radicacion 48737 d i r e c c i on r e g i s t r a d a, al p a so q ue r e m i t io su h o ja de v i da al e n te a c u s a d o r. A r g u ye q ue en la i n d a g a c i on p r e l i m i n a r, y en p a r te de la i n s t r u c c i o n, se r e c a u do un i m p o r t a n te a c e r vo p r o b a t o r io t e s t i m o n i a l, d o c u m e n t al y pericial, s in q ue se d i e ra o p o r t u n i d ad al i n v e s t i g a do de e n t e r a r se de ello y ejercer su d e r e c ho a la defensa, al p u n to q ue se d e s c o n o c i e r on s us degitimos derechos civiles», cuales s o n, c o n t ar c on un a b o g a do de c o n f i a n z a, pedir p r u e b a s, c o n t r o v e r t ir las q ue le s e an adversas, p r e s e n t ar solicitudes, i m p u g n ar l as decisiones, e n t re o t r a s, d u r a n te los t r es afios q ue t a r do esa e t a pa procesal. A h a de q ue su r e p r e s e n t a do conocio la e x i s t e n c ia d el p r o c e so h a s ta o c t u b re de 2 0 1 3, c u a n do se p r o f i r io la

r e s o l u c i on de a p e r t u ra de i n s t r u c c i o n, en la q ue se d i s p u so su v i n c u l a c i on m e d i a n te i n d a g a t o r i a, es decir, q ue f ue ligado t a r d i a m e n te al t r a m i t e, p or lo q ue se edifico un proceso a s us espaldas.

2. DE PRUEBAS 2 . 1. Testimoniales La d e f e n sa solicita la a m p l i a c i on de l as declaraciones de R e m b e r to J i m e n e z, F e r n a n do G a r a n t i va B r u g e s, M a n u el L e o p o l do G o n g o ra S i e r r a, M a r t ha Ligia D u r an Z a f ra y E n r i q ue R a f a el Q u i n t e ro B r u z on t o da v ez q ue f u e r on 7 tJnica instancia Radicacion 48737 recibidas s in la p r e s e n c ia de la d e f e n sa del ac u s a d o, s i e n do i n d i s p e n s a b le q ue e s ta realice u n as i m p o r t an t es p r e g u n t a s.

A si m i s m o, d e p r e ca los t e s t i m o n i os d e: - J o se R o d r i go M e lo P e n a, i n t e r v e n t or y c o o r d i n a d or de

p r o y e c t os de la e m p r e sa E s t u d i os T e c n i c os C o n s t r u c c i o n es L t d a ,, q u i en p o d ra d e p o n er sdbre las e t a p as p r e c o n t r a c t u a l e s, de e j e c u c i on y d e s a r r o l lo d el c o n t r a to N' 4 87 de 2 0 0 1, a si c o mo sobre l as dificultadeis o c u r r i d as en c u r so del m i s mo y la p a r t i c i p a c i on del D e p ai t a m e n to de La G u a j i ra en el P l an M a e s t ro de A c u e d u c to y A^<pantarillado de R i o h a c h a. - A l e j a n d ro B u i l es S u a r e z, p a ra la f e c ha de los h e c h os S e c r e t a r io de O b r as P u b l i c as de la G o b e i r n a c i on de la G u a j i r a, c a r go en v i r t ud d el c u al p u e de d ay fe de t o do lo acaecido c on el c o n t r a to en m e n c i o n. - L u is M i g u el M e lo G u e r r e r o, Directoijj O p e r a t i vo de I n f r a e s t r u c t u ra de la G o b e r n a c i on de la G u a j i r a, q u i en

i n f o r m a ra t o do lo r e l a c i o n a do c on el c o n t r a tc 4 87 de 2 0 0 1, en s us e t a p as p r e c o n t r a c t u a l, de e j e c u c i on y c o mo l as dificultades p r e s e n t a d as en c u r so del m i s mo y la p a r t i c i p a c i on d el d e p a r t a m e n to en el P l an M a e s t ro de A c u e d u c to y A l c a n t a r i l l a do de R i o h a c h a. - M i g u el A n g el L u g o, p a ra la e p o ca de l os h e c h os investigados, r e p r e s e n t a n te legal de A g u as de La G u a j i ra S.A. E.S.P., y q u i e n, p or t al calidad, p o d ra i n f o r m ar q u i en 8 Unica instancia Radicacion 48737 era el t i t u l ar de la obligacion de proveer a la c i u d ad de R i o h a c ha de u na r ed de a c u e d u c to y a l c a n t a r i l l a do en b u e n as condiciones, c o mo p or ejemplo, de l as l a g u n as de o x i d a c i o n, e i n d i c ar c u al f ue la p a r t i c i p a c i on de la G o b e r n a c i on y la i n c i d e n c ia de l as c o m u n i d a d es i n d i g e n as

en la z o n a, al inicio de las obras. - J o r ge B e t a n c o u r t, p a ra la fecha de l os h e c h os D i r e c t or O p e r a t i vo de A g u as de La G u a j i ra S.A. E.S.P., p a ra q ue declare sobre el titulair de la obli gacion de proveer al m u n i c i p io de R i o h a c ha de la r ed de a c u e d u c to y a l c a n t a r i l l a d o, a si c o mo de l as l a g u n as de o x i d a c i o n, e i n f o r m ar sobre el r ol q ue d e s e m p e ho la G o b e r n a c i on y l as dificultades q ue se p r e s e n t a r on al i n i c io de la o b r a, p or la i n f l u e n c ia de l as c o m u n i d a d es i n d i g e n as a s e n t a d as en el sector. - A l v a ro C u e l lo B l a n c h a r, ex G o b e r n a d or de la G u a j i r a, p a ra q ue declare sobre l os m o t i v os p or l os q ue signo el c o n t r a to de c o n s u l t o r ia N o. 0 01 de 1 9 9 9, relative a la r e v i s i on y r e d i s e no del colector p r i n c i p al y secundaurio de la

Z o na N° 0 5, la e s t a c i on de b o m b eo N° 03 y la H n ea de i m p u l s i on de la e s t a c i on N° 03 en las l a g u n as f a c u l t a t i v a s. - G e o r i ng B l a n c h a rd D i a z, S e c r e t a r io de O b r as P u b l i c as y V i as d el D e p a r t a m e n to de La G u a j i r a, p a ra q ue declare sobre el d e s e n v o l v i m i e n to d el c o n t r a to N o. 4 87 de 2 0 0 1, en lo q ue c o n c i e r ne a la e v o l u c i on y d e s a r r o l lo de l as o b r as de la l a g u na de o x i d a c i on en e sa epoca, l as 9 Unica instancia rJl » Radicacion 48737 \ i n c i d e n c i as p r e s e n t a d as en la m i s ma y la pairticipacion d el d e p a r t a m e n to en el P l an M a e s t ro de Acueducijo. - B i e l ca P i m i e n t a, p a ra q ue d e p o n ga s o b re el p r o c e so q ue realizo de c o n c e r t a c i on y c o n s u l ta pirevia c on l as c o m u n i d a d es i n d i g e n as r e s i d e n t es en el sector de las o b r as

a c o n s t r u ir c on a s e s o r ia y a c o m p a n a m i e n to d el M i n i s t e r io del I n t e r i o r, en v i r t ud del c o n t r a to No. 4 87 de 2 0 0 1, y de las i m i s m o, la d i f i c u l t a d es p r e s e n t a d as en c u r so d ej p a r t i c i p a c i on d el D e p a r t a m e n to de La G u a j i ra en el P l an M a e s t ro de A c u e d u c to y A l c a n t a r i l l a do de R i o h a c h a, e n t re o t r os aspectos. - F r a n c i s co B r u g e s, G o b e r n a d or d el cqbildo i n d i g e na de la A l ta y M e d ia G u a j i r a, q u i en fue m e n c i o n a do en la n o ta de p r e n sa de El T i e m p o, d el 11 de septiembi]^ de 2 0 0 2, p or la p e r i o d i s ta G i n na Z a r a t e, p a ra q ue i n f o r me as dificultades a c a e c i d as c on l as c o m u n i d a d es i n d i g e n as r b s i d e n t es en la z o na al m o m e n to de i n i c i ar las o b r a s.

• E d u a r do L u b o, S e c r e t a r io G e n e r al de C o r p o g u a j i r a, m e n c i o n a do en la n o ta de p r e n sa de El Tieridp d el 11 de lO, s e p t i e m b re de 2 0 02 p or la p e r i o d i s ta G i n n^ Z a r a t e, p a ra q ue declare s o b re l as i n c i d e n c i as p r e s en a d as c on l as c o m u n i d a d es i n d i g e n as q ue h a b i t an el sector , p a ra el i n i c io de las o b r a s. - E n r i q ue H e r r e ra B a r r o s, p e r i o d i s ta y director d el p r o g r a ma r a d i al " G u a j i ra S i e m p r e ", q ue s^ e m i te p or la

E m i s o ra G u a j i ra Stereo de la c i u d ad de R i o h d c ha , p a ra q ue 10 Unica instancia Radicacion 48737 declare s o b re la p r o b l e m a t i ca social d el a l c a n t a r i l l a do s a n i t a r io d el m u n i c i p i o, e s p e c i f i c a m e n te c on r e s p e c to a la l a g u na de o x i d a c i on y a las s i t u a c i o n es p r e s e n t a d as c on las c o m u n i d a d es i n d i g e n as a s e n t a d as en la z o na al inicio de la

o b r a. CONSIDERACIONES DE LA CORTE La C o r te r e s p o n d e ra l as peticiones de n u l i d ad y de p r u e b a s, en el m i s mo o r d en en q ue f u e r on r e l a c i o n a d as en p r e c e d e n c i a:

A. Sobre la peticion de nulidad.

1. A n t es de a b o r d ar l os r e p a r os a d u c i d os p or el defensor, es d el c a so precisar q ue en p r o v e i do d el 19 de febrero de 2 0 0 2, el F i s c al G e n e r al de la N a c i on d i s p u so la a p e r t u ra de i n v e s t i g a c i on p r e v ia d e n t ro d el r a d i c a do 6 1 2 7, p or la e x i s t e n c ia de s u p u e s t as i r r e g u l a r i d a d es en v a r i os c o n t r a t os de o b ra y s u m i n i s t r o, s u s c r i t os p or el G o b e r n a d or del D e p a r t a m e n to de La G u a j i ra de e n t o n c e s, HERNANDO DAVID DELUQUE FREYLE, s e g un i n f o r me d el 2 de e n e ro de 2 0 0 2.

El 21 de j u n io de 2 0 0 5, en e se t r a m i te el e n te

i n s t r u c t or resolvio i n h i b i r se de p r o f e r ir a p e r t u ra de i n v e s t i g a c i on en c o n t ra del i m p u t a d o, y, c o n c r e t a m e n t e, c on r e s p e c to al c o n t r a to 4 87 de 2 0 0 1, c o n s i d e ro q ue la licencia 11 tJnica instancia Radicacion 48737' a m b i e n t al no e ra r e q u i s i te esencial del m i s m o, p o r q ue p a ra tales efectos se i n t r o d u jo p or el uDecreto 95 94» la poliza u n i ca de g a r a n t i a; a d e m as q ue d i c ha a u t o r i z a c i on no e ra p r e s u p u e s to p a ra su celebracion s i no p a ra SU ejecucion, a u n a do a q ue t a m p o co se r e q u e r ia el a l u d i dd p e r m i so p a ra e m i t ir el d o c u m e n to de e v a l u a c i on y m a n e jq a m b i e n t al de q ue t r a ta el D e c r e to 8 83 de 1 9 9 6; luego, h as a ba c on h a b er r a d i c a do la s o l i c i t ud de e x p e d i c i on de la licencia, p a ra s er r e l e v a do de c u a l q u i er reproche.

C on p o s t e r i o r i d a d, el 26 de a b r il de 20 10, el F i s c al G e n e r al de la N a c i on inicio i n v e s t i g a c i on p r e v ia c o n t ra HERNANDO DAVID DELUQUE FREYLE, esita vez bajo el r a d i c a do 1 2 . 7 8 3, c on o c a s i on de la compitil sa de c o p i as o r d e n a da p or el T r i b u n al C o n t e n c i o so A d m i r i i s t r a t i vo de la G u a j i r a, en fallo d el 7 de s e p t i e m b re de 2 0 06 , p a ra q ue se i n q u i r i e ra s o b re l as i n c o n s i s t e n c i as q ue se p ud i e r on h a b er c o m e t i do en la celebracion del citado c o n t r a td 4 87 de 2 0 0 1, t e n i e n do en c u e n ta q ue se h a b i an d e c l a r a do r e s p o n s a b l es p or la afectacion de los d e r e c h os colectivos d^ la c o m u n i d ad de R i o h a c ha a e se m u n i c i p i o, al D e p a r t a m e n to de La

S.A. E.S.P.

G u a j i r a, a C o r p o g u a j i ra y a A g u as de la G u a j i ra

M e d i a n te R e s o l u c i on 2 08 del 7 de febreiio de 2 0 12 y en v i r t ud de la m o d i f i c a c i on i n t r o d u c i da p or el A c to Legislativo n.° 03 de 2 0 02 al n u m e r al 3° d el articililo 2 51 de la C o n s t i t u c i on Politica, la F i s c al G e n e r al de la N a c i dn delego al F i s c al 11 a d s c r i to a la U n i d ad de Fiscalias D e l e g a d as a n te la C o r te S u p r e ma de J u s t i c ia la i i h v e s t i g a c i on y 12 Unica instancia Radicacion 48737 a c u s a c i o n, e n t re o t r o s, del p r o c e so de la r a d i c a c i on 1 2 . 7 8 3, cargo q ue p a ra e sa e p o ca d e s e m p e n a ba el d o c t or J u l io O s p i no G u t i e r r e z. A c o n t i n u a c i o n, en p r o v e i do del 16 de m a r zo de 2 0 1 5, el a l u d i do f u n c i o n a r io o r d e no p r a c t i c ar i n s p e c c i on j u d i c i al a

la i n v e s t i g a c i on p r e l i m i n ar 6 1 2 7 ^, l a b or ed c a bo de la c u al a d v i r t io q ue en e se t r a m i te h a b ia m a n i f e s t a do su o p i n i on sobre el a s u n to c o mo a g e n te d el M i n i s t e r io P u b l i c o, en m e m o r i al del 7 de j u l io de 2 0 0 5, en el q ue c o n s i d e ro q ue no se v i s l u m b r a ba c o m p o r t a m i e n to de caracter delictivo p or p a r te d el e n t o n c es i m p u t a do en r e l a c i on c on el c o n t r a to de o b ra N° 4 8 7, c e l e b r a do el 26 de d i c i e m b re de 2 0 0 1. P or c o n s i g u i e n t e, m e d i a n te escrito d el 4 de m a yo de 2 0 1 5, se declaro i m p e d i do p a ra c o n t i n u ar c on el c o n o c i m i e n to de la a c t u a c i o n, de c o n f o r m i d ad c on lo p r e v i s to en el n u m e r al 4° d el a r t i c u lo 99 de la L ey 6 00 de 2 0 0 0. Al respecto, el 12 de m a yo s i g u i e n t e, el e n t o n c es

F i s c al G e n e r al de la N a c i on declaro f u n d a do el i m p e d i m e n to y, en c o n s e c u e n c i a, a s i g no el a s u n to al F i s c al 12 D e l e g a do a n te la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a. E s t e, p or su p a r t e, al resolver la s i t u a c i on j u r i d i ca del ex G o b e r n a d or de la G u a j i r a, el 25 de j u n io de 2 0 1 5, a d m i t io q ue en su m o m e n to se d i s p u so la a p e r t u ra de i n v e s t i g a c i on previa, p o r q ue la F i s c a l ia no se h a b ia p e r c a t a do de q ue c on a n t e r i o r i d ad se a d e l a n to u na ' A folio 51 del Cuaderao original N°. 3 de la Fiscalia se indica que la inspeccidn judicial se practicd el 18 de marzo de 2015. 13 Unica instancia Radicacion 48737 a c t u a c i on en la q ue se i n q u i r ia s o b re l as c o n d u c t as p u n i b l es en l as q ue p u do i n c u r r ir HERNiVNDO DAVID DELUQUE FREYLE c on la celebracion d el cc^ntrato de o b ra

N° 4 87 y q ue c u l m i no c on r e s o l u c i on inljiibitoria d e s de 2 0 0 5, S in e m b a r g o, r e s a l to q ue el r a d i c a do 1 2 . 7 83 se inicio p or p r u e b as n u e v as y q ue l as p r a c t i c a d as ^n el c u r so de d i c ha a c t u a c i on r e s p a l d a b an la n e c e s i d ad de r e f o r m ar la m e n t a da d e c i s i on i n h i b i t o r i a. En c o n s e c u e n c i a, resolvio revocar p j i r c i a l m e n te la r e s o l u c i on i n h i b i t o r ia d el 21 de j u n io de 2 0 0 5, p r o f e r i da en el r a d i c a do n.° 6 1 2 7, y d i s p u so la r u p t u ra de la u n i d ad procesal en este, p a ra q ue lo c o n c e m i e r . te al referido c o n t r a to 4 87 c o n t i n u a ra bajo la investigacjjDn 12.7832, e i g u a l m e n te o r d e nd realizar la a n o t a c i on respectiva en a q u el t r a m i t e, c on m i r as a evitar p o s i b l es y futuroiij d e s m e d r os al i n s t i t u to d el non bis in idem.

2. A h o r a, s e g un el defensor, la a c t u a c i qn e s ta v i c i a da de n u l i d ad i n s u b s a n a b le p o r q ue no existio p r u e ba n u e va q ue c i m e n t a ra la r e v o c a t o r ia de la R e s o l u c i on I n h i b i t o r ia p r o f e r i da en c u r so d el r a d i c a do 6 1 2 7, a u h a do a q ue la m e n t a da c o m p u l sa de copias d i s p u e s ta p o^ la a u t o r i d ad j u d i c i al r e s u l t a ba i n s u f i c i e n te p a xa k d o p t ar u na d e t e r m i n a c i on en t al sentido. 2 A folio 214 del Cuaderno Original n. 3 obra informe suscirito por el Secretario Admin istrativo (e) de las Fiscalias Delegadas ante la Corte Suprema de Justicia, de fecha 4 de septiembre de 2015, en el que indica que se tomb copia Integra del radicado n." 6127 m fin que haga parte de las diligencias de la referenda.

14 Unica instancia Radicacion 48737 En p u n to de lo a n t e r i o r, se a p r e c ia q ue la F i s c a l ia t u vo c o mo e l e m e n to de c o n v i c c i on el fallo d el 7 de s e p t i e m b re de

2 0 06 p r o f e r i do p or el T r i b u n al A d m i n i s t r a t i vo de la G u a j i r a, en el q ue d e c l a ro r e s p o n s a b l e s, e n t re o t r o s, a e se d e p a r t a m e n to p or la v u l n e r a c i on de l os d e r e c h os colectivos a un a m b i e n te s a n o, s e g u r i d ad y s a l u b r i d ad p u b l i ca de la c o m u n i d ad de R i o h a c h a, p r e c i s a m e n t e, p o r q ue el c o n t r a to 4 87 s u s c r i to p a ra d e s a r r o l l ar el a l c a n t a r i l l a do s a n i t a r io d el m u n i c i p io y s i s t e m as de t r a t a m i e n to de a g u as r e s i d u a l e s, c e l e b r a do el 26 de d i c i e m b re de 2 0 0 1, no se ha ejecutado, al p u n to q ue las a g u as n e g r as h an sido v e r t i d as d i r e c t a m e n te al m a r, p e se a q ue se e n t r e gd al c o n t r a t i s ta el a n t i c i po d el 5 0% d el v a l or inicial del c o n t r a t o, esto es, $ 1 , 0 5 9 , 9 4 4 , 7 80 y

a q ue el plaizo p a c t a do p a ra la e n t r e ga de la o b ra f ue s u p e r a do c on creces, p o s t u ra q ue c o m p a r t io el C o n s e jo de E s t a d o. Asi, c o n t r a r io al d i c ho d el m e m o r i a l i s t a, e s t i ma la C o r te q ue a c e r to la F i s c a l ia al c o n s i d e r ar q ue el citado proveido, c o mo d o c u m e n to c on a p t i t ud p r o b a t o r i a, j u n to c on el c a u d al d e m o s t r a t i vo q ue f ue r e c a u d a do en el c u r so de la i n v e s t i g a c i on 1 2 . 7 8 3, c o n s t i t u y en p r u e ba n u e va f r e n te a l os s u p u e s t os facticos q ue la r e s o l u c i on i n h i b i t o r ia d i c t a da a f a v or de HERNANDO DAVID DELUQUE FREYLE e s t i mo no a c r e d i t a d o s, p u es es a p a r t ir de ellos q ue el e n te a c u s a d or c o n c l u yo q ue el e n t o n c es r e p r e s e n t a n te de la G u a j i ra p u do h a b er f a l t a do al p r i n c i p io de p l a n e a c i on en la

c e l e b r a c i on d el c o n t r a to 4 87 de 2 0 0 1. 15 ! Unica instancia i Radicacion 48737 De h e c h o, la a c t u a c i on q ue a h o ra se ^igue c o n t ra el a c u s a do c on respecto al negocio j u r i d i co en i n e n c i on no se c i r c u n s c r i be a la licencia a m b i e n t al -coyno o t r o ra se c o n s i d e ro en la p r e l i m i n ar 6 1 2 7 -, p u es i a m b i en se le c u e s t i o na el no h a b er a d q u i r i do o p o r t u n a m e i i te los predios en los q ue se r e a l i z a r ia el s i s t e ma de t r a t a m i e n to de a g u as servidas, v u l n e r a n do el p r i n c i p io de p l a n e a c i o n, y p o r q ue entrego el 5 0% d el a n t i c i po al c o n t r a t i s ta s in ejercer c o n t r ol a l g u no sobre su i n v e r s i o n. A p a r t ir de tales i r r e g u l a r i d a d e s, la F i s c a l ia d e s v i r t uo los a r g u m e n t os a d u c i d os en la r e s o l u c i on i n l i i b i t o r ia del 21

de j u n io de 2 0 0 5, e s ta v e z, no c qn c o n c e p t os e m i n e n t e m e n te n o r m a t i v os sobre la licencia a m b i e n t al - c o mo lo h i zo en su m o m e n to el F i s c al b e n e r al de la N a c i o n -, s i no de c a ra a l as p a r t i c u l a r i d a d es facticas q ue r o d e a r on la celebracion del c o n t r a to 4 87 de 2 0 01 p or p a r te del ex G o b e r n a d or de la G u a j i ra y la m e n c i o n a da U n i on T e m p o r a l, a si c o mo l as c o n s e c u e n c i as q ue la f a l ta de p l a n e a c i on g e n e ro en el c u r so de la ejecuciion de la o b ra c o n v e n i da y de l as q ue se t u vo c o n o c i m i e n to graci