CSJ - AP3681-2018(52454)

RepablicadeColombia co的Is調mmadlJ鴫tlela a鳳elc縫acil●m ：親

EYDERPATINO CAB

Magistrado AP3681−2018 RぬdicacienN052454 Acta288． Bogotま，D．C．，Veintinueve（29）de agosto de dos mil dieciocho（2018）． 1．VISTOS Se decide sobrelaadlnisi6n delademandade casaci6n presentadaporladerensoradeSOFANORDEJESUssALAS SALAS，COntrala sentencia de segLmdainstancia proferida POrelTribunalSuperiordeCundinamarcaellgdeenerode 20181，mediantelacualcon血mdladecisi6ndecondenaral acusadocomoautordeldelitodecontratosincuntPlimientode 椎捌ノおifoslegaねS・ lLey906／2004 CasaくまdnNo．52454（ky90 SoぬnordeJestls Salas 2．ANTEcED E肘TBS 2．l Facticos Enla sentencia de segunda hstimCia se declararon PrObadoslosslguienteshechos： SOmNOR DEJESITs sALAS SL叱AS，alcalde del施micやio de 柁巾0，enelpe7lodo2004−2007etj9de血niode2007鋤SC亮bieei CO加調tO de ob櫛l n0103ConIa Coqpe舶競りa Nadonat panαia Administracibn，Gestidn y Desammb de En舶ades柁71宙0riaねs

CONGETERLTDA，CuyOO的toemconstrulrlacasadelaJLSticiay el almaαn mnicやal porla suTna de ＄253．770．815．17 pactdndoseanticbodel40％delz）alortOtO・ldelcontαtOyelsaldo COrtfbrmeaactasdecoTte望Tdales・yp血zodeeieαClbnde6 meses，apa競rdeladadeれ捌aden． Enelt池mjtegceねbmdbndeねco証れαtad6nnOSenabiaobtenjdo lalcenda de∞nSnLCCi6n，Sin emba790，el28de diciembTe 軍刀IientらSe Obのuolaiicenda mediant（，柁SOhden no21I de 2007 E115deagostodeesea方0）SeSuSC71bid actadeiniciacidndela Obntlaαa白鳳UOU空assuspensiones，en鵬ellas，pOrj棚tadeぬ iicendadeconStmCaOn． 2．2 Procesales E18denoviembrede2011，mteelJuzgadoPromiscuo Municipal de TerJo − Cundinamarca，ぬFiscalia fbHmJ6 imputaci6n a SOFANORDEJESUs sA］AS SALAS porlos demosdecontratosincurrPlimientodere一重叫isitoslegales（art． 410C・P・）ypeculadocu47OSO（a．rt．400ib．）． ′ 艶放つ Casaci6nNo・52454Ley906 SofanordeJestlsSalas Enaudienciacelebradae127de abmde2012Porel

Juzgado PenaldelCircuito de Funza−Cundinamarca，Se fbmu16acusacidncontraelprocesadoporlosmismosdemos antesenunciados． Laaudienciapreparatoria sedesanolldensesionesde1 28deagostoy4deseptiembrede2013，yladejuiciooralen los diaslO de diciembre de ese mismo a血0，9de abm de 2014，27deeneroy27demayode2015，8deftbreroy6de mayode2016． E120dejunio de2017，elJuzgado pro宜ri6sentencia mediantelacual（i）declar61aprescripci6ndelaacci6npenal POreldelitodepeculadocuをoso，y〈HIcondendalacusadoen Calidad de autor de contTuO SinαrrPlimiento delequisitos legales，Segtlnlo habia anunciado aJ∴nnal deljuicio oral． Como consecuenciade estamtima decisidn，leimpusolas PenaSdeprisi6n−domicmaria−POr64meses，mJtaporvalor de66・66 S・m・l・m・Ⅴ・，einhabmtaci6n para el elerCicio de derechosymncionespdblicaspor80meses． La decisidn condenatoria me con五mada porla Sala PenaldelTribunalSuperiordeCundinamarcae119deenero de 20181eida el dia30 siguiente−，ante el recurso de apelaci6nqueinterpusieraeltitulardeladefensatecnica． Estamismaparte，atraVeSdeunadefensorasustituta， PrOmOVid el recurso extraordinario de casaci6n contrala 園 Casa《hdnNo．52454（Ley906

SofanordeJestlsSalasS SentenCiadesegundainstmcia，elcual＝ileSuStentadoenla OPOrtunidadlegal． 3．LA D EMAN DA En pnmerlugar，la recurrente expone algunos datos del proceso （sLJetos， hechos， SentenCia， Pruebas PraCticadas），ySe五alacomohnesdelrecurso：elrespetode las garantias del acusado −debido proceso，legalidad y tipicidad−，laefectividaddelderechomaterialconculcado，la reparaci6n delos agravios ocasionados con una sentencia err6nea y，nnalmente，la reiteraci6n delaJunSPrudencia SObre el demo de cont調書O Sin cumplimiento de requisitos legales． Despues，al∴amparo dela caluSal de casacidn COnSistente enla violaci6n directa delaley sustancial， denuncia，en dos cargos，lainterpJ・etaCi6n errada del articulo410delC6digo Pena12．ConbiLSe eneStOS，SOlicita SeCaSelasentenciaparaque，enSulugar，Seabsuelvaal acusado． 3・lEnlacensurainicial，lademandanteaseguraque Se〝inte7P陀t6de manem enbnea elconc雀）tO de“nequisitos legales esenciales”delos contratos．仁．）句CuyO COntenido 2僧ContTatOSincu77PliTnieTuOde7eqWbitoslegalesル 3Elori由nalenletrasmayLlSCulas CasacienNo・52454（Ley90

SofanordeJesusSalas rue dennido enlasentencia SP17159−2016，nOV．23，rad． 46037． Recuerdalos argumentosinvocados porla sentencia Para COnSiderar quela obtenci6n delalicencia de COnStruCCi6nsiconstituiaunpresupuestoesencialparala trgumitaci6n y celebraci6n del contrato de obra no103． Luego）intentacontrovertiresaconclusi6nnegando quela falta dela referidalicencia tuviera alguna consecuencia relevante，en eSPeCial，血ente aincidencias en dicho acto juridico：（i）noimpididqueprod巾eraefectos，COnSerVaraSu naturalezayse匂ecutara（art．1501C，C．）；（ii）noloafect6de nulidad−absolutao relativa一，COnfbme alaleycivil（arts． 1740y1741）yaladecontrataci6madministrativa（art．44，し． 80／1993）；y，（Hi）elfallo，aPeSardetenercomovioladoslos PrmCIPlOSdeeconomiayplaneaci6n）eStim6cumplidoslos requisitosprecontractuales． Porlo anterior，COnCluye，〟Se COr直ndie7℃n，．．．，los requisitosdezmCONTRATODEOBRAconlosREQmSmOS PARA CONSTR耽 COmO en e確CtO eSlalicencia de COnStruCCi6n巧 ademas，nO Se tuVO en Cuenta que el OtOrgamientode estadependiadelav01untaddelamisma administraci6nmunicipalyque，PreVioaliniciodelaobra， habiatiempoparaadelmtarelrespectivotrまmite，PueSel

COntratista debia e】eCutar anteSla demoHcidn de una COnStruCCidnexistente． 鋼船 CasacidnNo．52454（IJey SotanordeJcstls 3．2Enunsegundocargo，anrmaqueelTribunalledio alarticulo410un alcance que notien《e，Cumdo consider6 que el delito de contTIZtO Sin curγPlimiento de requisitos legalespuedecometersenosoloenlasIhsesdetramitaci6n， Celebraci6n yliquidaci6n，Sino tambien durantela de qecucidn． Indica que，la sentencia reconoclO quelalicencia de COnStruCCidn no se hdbiaobtenido para elmomento dela SuSCnPCi6n delcontrato，PerO tambien que Se CumPlieron 〝fodosycadaunOdelosrequisitosdelaetqpapleCOnt調C加al y contraciua鉦Por ello，mSiste，aquelme un actojuridico existente，Validoyencaz，POrloquedebeentendersequela refもridalicencia es un requisito de eJeCuCi6n dela obra． Baio ese entendido，lasatisfaccidn de estaexlgenCiae128 dediciembrede2007，despuesqueelcontratista丘naliz6la demolici6n quele correspondia，determinalaatipicidad de laconductadelentoncesalcaldemunicipal． 4．cONSIDERACIoNES 4．1De conめmidad conlo previst．o en elarticulo184 del C．P．P．，la Corte examinala demanda de casaci6n presentadaporladefもnsoradeSOFANORDEJESUssALAS

SALAS，COnelo匂eto dedetenninarsicsadmisibleono，lo Cual dependera− del cumplimiento de los requisitos COnSagradosenelcitadoestatutoparaeseactoprocesal，que Casaci6nN0．52454（Ley906 SofanordeJesdsSalasS Sere範eren，basicamente，alaexistenciadeinteresjuridico，al Se血alamiento dela causalde casaci6n，aldesarrollo delos CargOSdesustentacidnyalanecesidaddelfalloparacump血 algunasdelashnalidadesdelrecurso． 4．2 Sealo prlmerO adver血 que，COnめme alo establecidoenelarticulo181ibideln，elrecursodecasaci6n interpuesto es procedente porque se dirige contra una SentenCiade segLmdainstmcia，COmOmelaproftridael19 deenerode2018−leidaeldia30siguiente−POrlaSalaPenal delTribunalSuperiordeCundinamarca，mediimtelacualse COn血m6la decisi6n de condenar al acusado como autor del delitode∞ntratOSincu71Plimientode7℃quisitoslegales． 4．3 De otra pa＿rte，la demmdante se encuentra legitimadapararecurrirencasaci6n，Segunelarticulo182， PueS eS una delas partes del procesoJa defensa一，yla SentenCia condenatoria que se impugna produce COnSeCuenCias adversas a qulen rePreSenta，dado quele impone sanciones privativas de derechos nmdamentales． Ademas，losarglmentOSdesustentaci6nsonsimilaresalos

que habia expuesto el titular dela defensa tecnica en el recursodeapelaci6n． 4．4 Sin embargo，laimpugnante no cumpli6con el deberde sustentaradecuadamenteunS01ocargo，quehaga necesario un fallo de casaci6n paralograr algunos delos 静nes que aquel manifest6 persegula：la efecdvidad del derecho material，elrespetodelasgarantiasdelacusado，la 7 Casaci6nNo．52454（IJey90 SofanordeJestlsSalas reparaci6n delos agravios7 0la uniHcaci6n dela JunSPrudencia． En elrecurso extraordhario，Se denuncidlaviolaci6n directadelaleysustancial，enlamodalicladdeinterpretaci6n err6nea，POrloque，enPmerlugar）deberecordarsequeen elambito de esa causalde casaci6n（art．181−1C．P．P・），el debate no glra en tOmO ala correc（訪n delos hechos declarados en el fallo ni del eJerC・icio de valoraci6n probatoriaapar血delcualaquellosfueron塙ados4，Sinode ladebidaaplicaci6ndelderecho・Enesamedida，lalaborde demostraci6ndelvicioconsistiraenevidenciarunerrorpor exclusi6n evidente，aPlicaci6nindebida ointerpretaci6n err6nea de una noma constitucional olegal，llamada a regularelcasobaioexmen，enlosslguientesteminos： a．Enla falta de aplicaci6n o exclusi6n evidente incurreeljuezcuandoyerrasobrelaexistenciadelanoma

Juridica pertinente al supuesto ぬctico puesto a su COnSideraci6n．Nolaestimaexistenteovaliday，POreSaVia， Omitesuaplicaci6n． b．Enlaaplicaci6nindebida，elfuncionarioseequlVOCa enla selecci6n delpreceptojuridico y decide aplicar uno quenoregulalamateria．Enconsecuencla，elhechono se adectLa al supuesto dela noma elegida para resolverla COntrOVerSia．Y，POrdItimo， 4CSJAP，may．9de2012，rad．37987；CSJAP，jul．10de2013，rad．41411； y，CSJAP，dic．llde2013，rad42737；entreOtraS． 8 薮⊃ Casaci6nNo．52454（Ley906 SoぬnordeJesdsSalasS C・Enlainterpretaci6n err6nea，el decisor conocela nomaJuridica aplicable yla selecciona para el caso de mmera correcta；Sin embargo，le aslgnaun Sentido o un alcancequeaquellanotiene． 4・4・l Fues bien，enun prinercargo，Se alegaquela SentenCia incurri6 en la dl血na moddlidad descrita de in血accidnlegalporquedesconoci6elalcancedelingrediente nomativo〝requisitoslegales esenciales〝，que hace parte del tipo descrito en el articulo410del C．P．Dicha censura se SuStentaenlarenltaCi6ndelrazonamientojudicialquetLⅣO POr CumPlido aquelrequisito tipico，a Partir de considerar

quelalicenciadeconstrucci6nnoconstituiaunpresupuesto SuStanCialdelacelebraci6ndelcontratodeobrano103，POr el acusado，Cuando se desempe血aba como alcalde del MunlCIPiodeTerjo−Cundinamarca，POrqueSuauSenCiaen nada afect61a existencia，Validez y encacia del negocio Juridico，y tamPOCO los pmcIP10S generales de la contrataci6nadministrativa． Deentrada，SeObservaquelaverdaderainconfbmidad delaimpugnmte no es con un paLrticular sentido quelos JueCeS hayan aslgnado ala expresidn 〝nequiSitoslegales esenciales〝，COm01o anunclO，Sino con que haym estimado SatisfechaestaexlgenCiatipicaenelcaso．Eneseorden，la alegaci6ndeunainterpretaci6nerr6neadelaleysustmcial CareCedefLlndamentos，PueSlosexpuestosenlademmdase Orientm es a establecer que los hechosJuZgados， debidamenteacreditadosenelproceso，nO SOnSubsumidos 9 Casa｛壷nNo．52454（IJey90 SoranordeJesdsSalas por elalticu0410delC・P・Ese prop6sito，Segtinlo mtes explicado）debid encauzarse porla senda del vicio de aplicaci6nindebidadelaley・ Ahora，eSta Via es，igualmente，inadecuada porque constituyendo otra modalidad dela、Tiolacidn directa de nomaslegales，tambien parte delaihtarI直bmdad dela

premisaぬctica旬ada enla sentencia，y eSta nO Pem血e mndarla consecuenciaJuridica quelgL defensora solicita： exchsi6nderesponsabmdadporatipicidaddelaconducta・ Enefecto，SObresienelprocesocontractualadelantadopor el entonces alcalde de Te可0 − Cundinamarca，Se desconocieron requisitoslegales esenCiales，losJueCeS COnCluyeron： …，bmIicenciadeconstrucciene章airequisitoesencidpamla tmmitacienycehbmciendelreferidocontratodeobmdada la trascendencia y plena observancia delos pmcIP10S de economia y planeacidn，POr ende，en・a・Catamiento de dichos pmcIP10S，elprocesadoensucondici6ndealcaldeaefectosde celebrarelcontratodeobra−COnStruCCidndelacasadelajusticia y almacen municipa1−，era Su deberl‘gal enla rase delos estudiospreviosobtenerlalicenciadeconstrucci6nparalanma del contrato，y，PreCisamentelaぬIta dela reftridalicencia COnllev6alasuspensi6ndelaobra，・・・ …，eSClaroqueelprocesadoalcelebrarelmentadocontratoen lascondicionesampliamenteindicadas，traSgredi6lospnnclp10S de planeaci6n，tIanSParenCia）enCiencia y economia，・・・5 （Negritasmeradeltextoori魯nal） Por血timo，nO SObra advertir qlle，COmOloindic6la recurrente，enla sentencia SP17159−2016，nOV・23）rad・

46037，1a Corte manifest6 quela eiSenCialidad de un 5Paginaslly12delasentenciadesegundainstarLCia． 10 緻二 Casaci6nNo．52454（Ley906／ SoぬnordeJestls Salas S requisito contractual debia examinarse alaluz de tres Criterios complementarios，los que se fLlndan enla evaluacidn dela consecuencia quela omisi6n de aquel genereopuedagenerarparaelcontratoestatal，aSi：（i）que， seghnlaleycivil（arts．1501y1741），impidalaproducci6nde eftctosomuteenunnegocioJuridicodiferente，Odetemine sunulidadabsomta；（ii）que，SegdnlaLey80／1993（art・44）， constituyacausaldeesamismafbrmadeinvalidez；y，POr tn帖mo，（hi）que conspire contra〝la mate7五zlizaci6n deloS pnnc優男OSreCtOl・eSdelacontratacidnestataln・ Enla sentencia condenatoria，Se afim6 quela obtenci6n delalicencia de construcci6n constituia un requisito esencial del contrato de obra celebrado porla alcaldiadeTerjo，CuyOObjetohlelaconstruccidndelacasa dela justicia y del almacen municipal，POrque era ma manifestaci6ndirectadelpmcIPiodeeconomiay，POrende， delde planeaci6n，Citando alefecto eltenormeraldelos numerales7y12del狐ticulo250riginaldelaLey80／1993， queeraelvigentealmomentodeloshechos，quedispone：

Articu025．Del p血ciph de econonia・En vi血d de este pnnCIPlO： （．．．）． 7．Laconvenienciaoinconvenienciadelobjetoacontratarylas autorizaciones y aprobaciones para ello，Se analizarをn o impar血合nconantelaci6naliniciodelprocesodeselecci6ndel contratistaoaldela血rmadelcontrato，Segunelcas〇・ （…）・ 11 鰻紅、 Casaci6nNo・52454（Ley906／ iねfanordeJesdsSalasSal菰 12．Conladebidaantelaci6nalaaperturadelprocedimientode Selecci6n o dela hrma del contrato，SegLm el caso，deberan elaborarselos estudios，disehos y prqyectos requeridos，ylos Pliegosdecondicionesotenninosdereferencia… （…）． Asilas cosas，el Tribunal，Slguiendolos criterios establecidos en el fallo de casaci6n antes referido，COn acierto，determmoquelalicenciadeconstrucci6nconstituia unrequisitolegalesencialdeuncontratodeobra，queterha POr Objeto，PreCisamente，trabaios de ed愉caci6n．Ello，POr CuantOunadelasmanifestacionesdelp］mCIPiodeeconomia Y de planeaci6n− dela contrataci6n estatal，COnSiste en Obtenerlas autorizaciones y aprobaciones qlle Sean necesarias，COnanterioridadalacelebra。i6ndelconvenio，tal ycomoloordenaelprecitadoaLIticJodelaIBy80／1993．

En consecuencia，en eSta CenSurainicial，nO Se SuStentaunainterpretaci6nerr6nea，una．aPlicacidnindebida ynlngunaOtrafbmadeviolacidn dela．ley sustancial．Por tanto，eSinadmisible． 4・4・2Enotrocargo，nueVamente，P一・〇pOnelarecurrente laviolaci6n directadelaley sustmcial，POrinterpretaci6n err6neadelaLIticulo410delC6digoPenal；eStaVeZ，POrqueen la sentencia se habria extendidola cobertura del delito am descritoalaetapadeqecuci6ndelcontra．to． Estecargoesmmi血estamentein九mdadoporquenoes Cierto quela sentenciaimpugnada sostuviera ma tesis 12 CasacienNo・52454（IJey90 SofanordeJestlsSalas interpretativa segLmla cual el delito de contTatO Sin 00mplilnientodereqLLisitoslegalespuede cometerse enuna fasedistintaalasdetramitaci6n，Celebraci6noliquidaci6n， COmOSerialade匂ecuci6n． Porelcontrario，elTribunal，luegodecit紺eltenordel articulo 410，donde expresamente se alude a esas tres etapas，traSCribi6un血agmento deunaprovidenciade esta Corte6en elque se precis6，inchsive aquello resalta con letras negritas7，quela conducta punible se comete por tramitar，Celebrar o liquidar un contrato estatal incumpliendorequisitoslegalesesenciales・Y，elJuzgadome mascontundenteatlnsobredichoaspecto：

…eltipo penalde Contrato sin elcumplimiento de requisitos legales se enfbca enla tramitaci6ny celebraci6n delrespectivo acuerdo de v01unlades，no en su eJecucien，COmOlo aclar61a Corte Suprema deJusticia，Sala de Casacidn Penal，enla SentenCiaSP17159de2016．Porende，eSimperativodetenerseen estepunto，COn elhn de noincur’rirenunerrorinjudicando．8 （Negritasmeradeltextooriginal） Es mas，aligual que en el cargo mterior，la demandantedesatiendeladeclaraci6nfacticadelasentencia y，COnello，lanaturalezadelacausaldecasaci6ninvocada， PueS Segun aquella，Se reitera，lalicencia de construcci6n Omitida por el acusado 〟ellα・∴Tlequisito esencial panのla t調mitaci6 gcelebracibndelr＊舶000ntratOdeobra，…〝，ynO eSentenciadelinicainsta．nciaproreridae16demayode2009enelproceso radicadoconeln025495． 7Verpagina8delasentencia． 8Pまgina15delasentenciadeprmerainstmcia． 13 腰細 Casaci6nN°．52454（ICy906 SoぬnordeJestlsSalasS para su eJeCuCi6n，COnCmsi6n que reiter6asi：〝・・・，era Su deber匂al enla．佃se delos estudio・S pIeZhos obtenerla licenciadeconstmcci6npamlajirmadelcontrato，・誹・

Enelmismosentido，lasentenciadepmerainstancia tuvoporacreditadoque：￠araelaho2007else充OrSALAS emelleSPOnSabledileCtOdelatmmita一読nycelebracibnde contratOSanOmbredelmunlC撞刀OCundinamarquesdeTt？Iめe ir函rgidlasobligacionesdedartrdmifegCelebrarun∞ntltrtO de obm，prleZho cumplimiento de上requbitolegalesencialde contar COnlicencia de constmccidn，…扉 Ese hecho era suHcientepararealizareltipodecontm的SinαγγPliTnien10de Tleq叫isitoslegales，pOrlo quela sadsぬcci6n de otras e粗genCias precontractualesl COmOlas que resaltala recurrente fueron emmciadas en aqllella providencia，nO desvimaeldelito． En sintesis，la posturainterpretativa que se es血na err6neanoestまcontenidaenlasentencla，POrloqueelvicio denunciadoesabsolutamenteinmndadoy，enCOnSeCuenCia， noesadmisibleparaestudiodefbndo． 4．5Confbmealoanterior，SeinadmitiraIademandade CaSaCi6n presentada porla defensora −SuStituta− de SOFANORDEJESUssALASSALAS，dia．doquenosustentd un soloerrordejuicio−nideprocedimiento−SuSCePtiblede 9Pagha16． 14 Cas諾謹書篤塩議鰻

estudio en sede de casaci6n・AdemまS，nO demostr61a necesidad delexmen paralograr Lma delas丘naHdades PreVistasenelalticulo180delC・P・P・；tamPOCOObservala Corte，de mmera oHciosa，la presencia de alguna delas hip6tesisquelepern止血iemsuperarsusdefectosparadecidir deめndo，deconfbmidadconelaLIticJ0184ibidem． 4・6Siendo esala decisi6n a adoptar，Se advertirまal recurrente que contrala misma procedelainsistencla， COnfbmealasdirectricesquesobrelamateriahaindicado estaCorteenmtil帖plesocasioneslO． 4・7En merito delo expuesto，la Corte Suprema de Justicia，SaladeCasacienPenal， 5．RESUELVE Inadmitirlademandadecasaci6npresentadaporla defensora −SuStituta− de SOFANOR DE JESUs sALAS

SALAS．

10AP・12dic・2005・rad・24322；AP，7sep・2006，rad・25891；AP，13sep・ 2006，rad・25790；AP，24ene・2007；AP，15may．2008，rad．29251；AP，9jun． 2008，rad・29529；AP，4mar・2009，rad・31109；AP，14sep・2009，rad．32256； AP，24mar・2010，rad・32730；AP・7m紺．2012，rad．37888；AP．25jun．2014， rad・42597；AF7224−2014，rad・39900；SPll156−2015，rad・45305；entre

OtrOS． 15 鰻妃 Cas〔lCi6nNo．52454（IJey906 SofanordeJestlsSalasS Contraestadecisi6nprocedelainsistencia． 菅哩eseyc哩 、＼∴∴∴・

圏 関軸TONIO 孟I孟高志言古這商流＿ ： 乏一／ ，

F CIScoAC VIzcAYA

I JosELUISBCELecAMAcH0 、〇〇〇一一

一声i

FE RNANDoAL RTOCASTROCABALL O

16 Casaci6nNo．52454（Ley906 SofanordeJesdsSalasS p孟 U血 NubiaYolandaNovaGarcia Secretaria 17 30A60．20的