CSJ - AP4170-2018(51492)

RepをblicadeColombia co鵬ISupmmaneJ噌Ilcね satae●c鱒握Il億pe輪i

LUISAHTONIO HBRNAⅣDEzBARBOSA

Magistradoponente AP4170−2018 RadicadoN051492 Acta339． Bogota，D．C．，Veintiseis（26）de septiembre de dos mil dieciocho（2018）． VI ST o S Con el nn de constatar si satisfacelas condiciones de admisibmdad，la Corte examinala demanda de casaci6n PreSentadapor eldefensor de Maryury Qui丘onez Olarte， contra elfallo de segundainstancia proftrido porla Sala Penal del Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bucarmanga e123de junio de2017（Ley600de2000）， medianteelcualcon血m61asentenciacondenatoriaemitida e15deabrildeesemismoahoporelJuzgado30Penaldel Circuitodeesaciudad，quelaconden6alapenapmcipalde 52mesesdepnslOn，multaencuantiaequivalentealO・84 1 Casaci6nNo．51492 MaIyu重yQuihonezOlarte S・m・1・m・Ⅴ・yalaaccesoriadeinhabmtaci（hparael匂ercicio dederechosyfuncionesptlblicasporelteminode5a血osy 5meses，luego dehallarlaautoraresponLSable deldelitode COntratOSincumplimientoderequisitoslegales・ ANTECEDENT略S 1．Facticos Loshechosfueronnarradosenlasentenciadesegunda

instmciadelaslguientemmera： 《Seghn denuncia presentada e124de enero de 2006，POr el Contralor Municipal de Floridablanca，doctor Argemiro Castro Granados，COntralasefioraMa重yuryQuihonezOlalte，enCalidad de representantelegaly ordenadora delgasto dela Casa dela Cultura《Piedra delSol”de Floridablanca，qulen entre e114de diciembrede2004ye14deabrilde2005，Celebrdnuevecontratos COn perSOnaS naturales y juridicas，Sinla observmcia delos requisitoslegales，PueS nO realiz6 es丸udios previos alos COntratistas confbme al procedimiento de adjudicacidn parala COntrataCidn estatal，Vulnerando asilos pnnclplOS de selecci6n Obietiva， Publicidad， trimSParenCia， reSPOnSabmdad y PrOCedimientosenmateriacontractualか 2．Procesales Con fundamento enla denuncialinstaurada por el ContralorMunicipaldeFloridablmcae124deenerode2006， lAfbliosla3，0uademoNo．1 ㌫翠、 CasacidnN°． MaIyuryQuihoneZ laFiscaliaCuautadelaUnidaddeAdministraci6nmblicade Bucaramanga，e116demarzodeesemismoa五〇，Orden61a apermradelainstrucci6n2encontradeMarluryQui五〇nez Olarte）DirectoradelaCasadelaCulmralキedradelSo1，，， JorgeEduardoJoyaMesa，FedericoReyesAristizabal，Hugo

AmmdoGalvisGarcia，ElizabethCarre五〇Martinez，Ramiro Acevedo Calder6n，Gladys Lucia Herrera，Orlando Serrano GinaldoyJesdsMogolldnChapano．Sedispusovincularlosal PrOCeSO mediante diligencias deindagatoria，las cuales se llevaronacabolosdias53，64，75，86，137，148，y159dejum0， 2deagostolOylOdenoviembrellde12006，reSPeCtivamente． Encursodelasmismasselesimput6lacomisi6ndeldemo decontratosincumplimientoderequisitoslegales． E113 de febrero de 2007121a Fiscalia resoIvi61a SituacidnJuridica delos procesados y orden6他STABLECER RESPONSABILIDAD en sede de resolucidn de situaci6n juridica de MARYURY QUINoNEZ OLARTE…POr COmPOrtamiento punible CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES…NO ESTABLECER RESPONSABILIDAD…”COntra el resto de los PrOCeSados．Enesamismaresomci6nseabstuvodeimponer 2Afblios25y26，CuademoNo・1・ 3Afblios52a57，0uademoNo．1． 4Afblios50a60，CuademoNo．1． 5Afblios62a64，CuademoNo．1． 6Afblios67a71，CuademoNo．1． 7Afblios77a79，CuademoN0．1． 8Afblios80a82，0uademoNo．1． 9Afblios83a85，CuademoNo．1．

10AfblioslO4ylO5，CuademoNo・11 lIAfblios162a165，CuademoNo．1． 12Afblios169a172，CuademoNo．1． CasacienN0．51492 MaJyuIyQujhonezOlarte medidadeaseguramientoencontradelaprocesadayorden6 elcierredelainvestigacidn． Contrala orden de cierre yla reso皿cidn de situaci6n juridica，lade危nsadeMaryuryQui五ont賂olarteinterpuso recursodereposicidnyensubsidioapela義n・EIpmero血e resueltomedianteresomci6nde15demarzode200713，enel Sentidode reponerlaordendecierredelainvestigaci6n・EI Segundo，en PrOVeido de130siguiente］・4，COn血mmdo en todassuspartesladecisi6nrecurrida． E113 de junio de 2008 se decret6 el cierre dela invesdgaci6n15ymedianteresoluci6nde121deagostodeese aho，laFiscaliacalincd elmeritodelsumLario conresolucidn deacusaci6n16encontradeM紬yu重yQlm五〇nezOlarte，en CaHdaddeautoradeldelitodecontratosincumpmlientode requisitoslegales，de conrbmhdad conlo previsto en el articJ0410delCddigoPenal・Deigualmanera，PreCluy6la investigaci6nafavordelosdemまsprocesados． Contrala anterior deteminaci6m，la defensa de Qui五〇nez olarteinterpuso recurso de reposici6n y de

mmera subsidiaria apelaci6n．EI pnmero Fue resuelto negadvamente mediante proveido de117 de febrero de 13Afblios231a233，CuademoNo．1． 14Afblios2a13，Cuademosegundainstancia・ ljAfblio178，CuademoNo．2． 16Afblios244a252，CuademoNo．2． Casaci6nNo．51 MalyuryQuihonezOl 200917・Y el segundo，e123 de octubre de 201318， COn血mandoentodassuspaJrteSladecisi6nrecurrida． UnavezeJeCutOriadoelpliegodecargos，POrrePartO，le COrreSPOndi6 adelantarla etapa del juicio alJuzgado Segundo Penal del CircLhto de Descongesti6n de Bucaramanga，elcualcelebr61aaudienciapreparatoriae17 demayode201419． E130de septiembre de201420，en Virtud delAcuerdo 2583 del12 de ese mismo mes y ah0，dela Sala Administrativa del Cons匂O Seccional delaJudicatura de Santander，elprocesofueremiddoalJuzgadoTerceroPenal delCircuito de esaciudad．E18de mayo de2015inici61a audiencia plibHca de juzgamiento21，que mego de varias sesionesHnaliz6e125defebrerode201622． E15de abril de2017，elJuzgado Tercero Penal del Circuito de Buca＿riHnanga decid623condenar a Ma章yu重y Qui五〇nez Olarte como autora responsable del delito de

contratosincump血nientoderequisitoslegales，alaspenas de52mesesdepns10n，mJtaencuantiaequivalentealO・84 S．m．1．m．V．，yalaaccesoriadehhab址taci6nparael匂ercicio dederechosymncionespdblicasporelteminode5afiosy 17Afblios300a312，CuademoNo．2． 18Afblios317a333，CuademoNo．2． 19Afblios56a67，CuademoNo．3， 20Afblio78，CuademoNo．4． 21Afblios159a181，CuademoNo．4． 22Afblios30a73，cuademoNo．5． 23Afblios105a182，CuademoNo．5． Casaci6nN0．51492 MaLIyuryQui五〇nezOlarte 5meses，COnCediendolelasustituci6ndelapenadepnslOn intramuralporlaprisi6ndomicmaria・ Contralaanteriordecisi6n，eldefensordelaprocesada interpusorecurso de apelaci6n，elcualmeresueltoporla Sala Penal delTribunal Superior del Dis血toJudicial de Bucarammgae123dejuniode201724，COn血mandoelrallo impugnado・Encontradeestepronunciamientoelprofesional delderechointerpuso25y sustent6260POrtLmmente reCurSO decasacidn． LA DEMANDA Luego deidentificar alos sujetos procesales，1a sentenciaimpugnada，los hechosJuzgados，la acmaci6n relevante ylaやrOCedencia delrecurso de casaci6n”，el

libelista pasa a rbmukH un dnico（甜gO POr Violaci6n indirectadelaleysustancialderivadad《∋errOrdehechopor fdsoJuiciodeidentidad，COnmndamentoenelnumerallO delarticulo207delaLey600de2000・ En orden a fundament紬Su CenSlJra，el casacionista translitera extensos apartes delas sentencias proferidas porlos餌ladoresyluegoaseguraquedentrodelpresente asuntolosJueCeS deinstmcias cercenaronla prueba documentalincorporada al proceso，COnCretamente，los 24Afblios4a14，CuademodelTribunal・ 25Afblio26，CuademodelTribunal． 26Afblios29a81，CuademodelTribunal． Casaci6nNo．51492 Ma重yuryQuihonezOlarte COntratOSNos・268de115dediciembrede2014，037de125 de ftbrero de2005y O76de14de abrilde2005，y dos documentos que dan cuentala qIeCuCi6n delos contratos en CueStidn，eSPeCialmentelosllamadosintbrmes nnales delos interventores queinfbman de manera precisa quelos referidos COntratOS Se ejecutan en debidafbrma27》，y que reVelan que se trataba de仙na PreStaCi6n de servicios，que eran unOS SerVicios PrOfesionales，que Siinvolucraban actividades artisticasyculturales y，ademAs，tenian que ver con el aspecto misional dela entidad estataly，pOr tantO，COnlagestidn delamisma28”；tranSCribe el Objetodecadaunodeloscontratosmencionados．

Anmaquelosfilladorescercenaronlapruebareftrida POrque“se hizo reftrencia alos contratos a partir de una generalidad，incluso，COmO Se advierte enlas transcnpc10neS efectuadasconantelacidndelosustancialdelassentencias，queSOlo SeCOPlOParCialmenteelobjetodeloscontratospuesseeliminaron， convenientemente，las expresiones uprestaran que alude al servicio luego descrito，Siendo precisamente esala caracteristica de un contrato de prestaci6n de servicios，bien seaprofesional，artistico o deapoyoalagestidn29”，ytremSCribe apartes dela sentencia CC C−154／97，mediantela cualla Corte Constitucional diferencid el contrato de trab勾O COn el de prestaci6n de SerVIC10S． Aseguraquelos contratos suscritos porlaprocesada son de prestaci6n de servicios，ademaiS，《《ii）algunas obligacionesespecincasguardar（Sic）relaci6ndirectaconloartistico， 27Afbli063，CuademodelTribunal・ 28Afblio63，CuademodelTribunal・ 29Afblio64，0uademodelTribunal． 二三∴ Casaci6nN0．51492 MaLlyuryQuihonezOlarte lo cultural ylo profesional por tener ese es氾eC紀co contenido y alcancecomosucedeconlosnumeralesconloSnumerales（Sic）2，4， 6y7delcon血ato268；3，4y5delcontratoO37y2，3，4y7del COntratO O76，ademまs que tales actividades son acordes conlo misionaldelaCasadelaCulturacomolodestacaperfectamentela

decisidn dela Procuraduria Tercera Delegada ante el Consejo de Estado de8dejuniode201030”． En consecuencia，las nomas aplicableslo eran el literald，delnumerallo delar缶culo24dela Ley80de 1993，quereza：“Laescogenciadelcontratistaseefectuarasiempre a traves delicitaci6n o concurso ptlblicos，Salvo enlos slguientes CaSOS enlos que se podrまcontratar directamente：．．．d〉 Parala PreStaCidndeserviciosproftiSionalesoparala qieCuCidndetrabajos artisticos que s6lo puedan encomendarse a deteminadas personas naturales o juridicas，O para el desarrolloidirecto de actividades Cientincasotecno16gicas》；yelarticulo13delDecreto2170de 2002，nOrma que eStablece que“parala celebracidn delos COntratOSaque Sere丘ereelliterald）delnumerallodelarticulo24 dela Ley 80 de1993，la entidad esl．atal podra contratar directaImente）主 Dice que，Sibien，elConsejo de E如adomediantefallo de13de diciembre de2007，indic6（1uela contrataci6n directa《Sdlo aplicaba para contratos de preStaCi6n de servicios PrOfesionalesy actividades artisticas o de ci。nCiay tecnologiay no ParaloscontratosdeprestacidndeservicioscLeapoyoalagesti6n31”， los contratos celebrados con anterioridad a esa fecha se reglm POr las disposiciones que incluim ambas modalidades，ytrimSCribe apartes dela decisi6nproferida 30Aft）lio67，0uademodelTribunal．

31Afblio68，CuademodelTribunal． POr eSa Corporaci6n e12 de diciembre de 2013，en el radicado41719． Finaliza su escrito solicitando ala Corte casarla SentenCiaimpugnada，Para en Sulugar，emitir sentencia absolutoriaafavordeMaryuryQui五〇nezolarte． CoNSIDERACIoNES 1．Cuestienpreliminar La posibilidad de acudir a esta sede extraordinaria COmPOrtaParaeldemandanteconinterespararecurrir，la Obligaci6n de presentar unlibelo en el que acreditelos requisitosdecarまcterfbmalprevistosenelarticulo212de laLey600de2000，demmeraque，ademasdeident薗cara los s可etos procesales yla sentencia，y de sintetizarlos hechosylaactuaci6nprocesal，SeaPOyeenunaCauSalde CaSaCi6nyfundamentelosc紬gOSmediantelapresentaci6n Clarayprecisadeloserrorescometidosporelsentenciador， asicomo delas nomasin鮎ngidas y suincidencia enla decisi6nrecurrida． EllQSlgninca，quelascausalesdebenserdesarrolladas demmeracoherenteconelyerroquesepregona，biensea iniudicandooinplDCedendo）demostrimdosutrascendencia enlaparte res01utivadelpronunciamiento，de modo que su重japalpablelailegalidaddelfallorecurridoynosetome 9 M議諾薬 el mecanismo extraordinario en unainstancia adicional a lasyasuperadasenelproceso．

Ademまsdeesosrequerimientos，elimpugnantetienela Cargadejust脆C紬IanecesidaddeintervくさnCi6ndelaCorte， enarasde cumplirconunadelas正nalidadesdelrecurso， esto es71a efectividad del derecho material，el respeto delas garantiasdelosintervinientes，lareparaci6ndelosagraviosinferidos aestos，ylaunincacidndelajurisprudencia（articulo206ibidem）． Cargo dnico：Violacienindirecta dl∋laleysustancial porerrordehechoporfalsojuiciodeidentidad Tratまndose del error de hecho p。r ぬIsoJuicio de identidad，eS deber del demmdmte acreditar que el JuZgador，al emi血el falloimpugnadol．PaSa POr alto el COntenido objetivo de deteminado medjLo de prueba，bien SeaPOrque haceunalectuaequivocadをLde su texto但Iso juiciodeidentidadportergiversaci6n），Oleagregaaspectos que no contiene（falsojuicio deidentidadporadicidn），01e mu血a partes relevmtes 但Jso juicio deidentidad por CerCenamiento）． Lapostulaci6nyfLlndamentaci6nd。eStetipodeyerro exlge del casacionista，en Prmerlugar，el deber de identihcarla prueba sobrela que reca《∋；luego，reVelar en teminosexactosloquedimanadeelladeacuerdoconsu estrictocontenidomaterial，COnfrontandoloconloqueenel falloseconsider6sobrelamisma，aHndeevidenciarqueel

lO JuZgador le ai㌢egd∴algo que ella no expresaba materialmente，O desHguro su contenido，O CerCen6un apartadoimportimtedelmismo；POrdl血no，demostrarque elvicio resulta trascendente，eStO eS，que de no haberse incurrido en ella declaraci6n de justicia habria sido SuStanCialmente diversa．（CSJ SP，ll abr．2007，Rad．23667， CSJAP3752−2016，rad．48457）． Connadadeellocumpli6eldemandmte，tOdavezque， COntrarioalodebido，enSuSreClamosnodemuestraqueel Tribunalhubiese cercenadolaspruebasporelrelacionadas， Para darles un alcmce dis血ltO・Suinconfbmidad realmenteapuntaalanalisisJuridico，nOmativoyvalorativo quellevaron a cabolos falladores，P紬a COnCluir quelos COntratOSCelebradosporMaryuryQu輪onezOlarte，enSu condicidnde DirectoradelaCasadelaCultura“Hedradel Sol”de Floridablanca，COn SONOTEC LTDA，PUNTUAL EVENTOSyFUSADER，nOSeenCuadrabanennmgunode los supuestos enlos quelaleypemite se neve acab01a contratacidndirecta，POrloquealaprocesadaleresultaba obligatorioadelantarelprocesodelicitaci6nptlblica）elcual evadi6． Lo que pretende el censor esimponer su palticular postura，Segunla cuallos contratos celebrados porla procesadasondeprestaci6nde servicios，de confbmidad

conlonomadoenelliterald，delnumerallodelart．24de laLey80de1993，yelart・13delDecreto2170de2002・y 11 Casaci6nNo．51492 MalyuryQuihonezOlarte POr tantO，Maryury Qui丘onez ola重心e Se enCOntraba habilitadaparacontratardemaneradirecta． Sinembargo，adviertelaCortequeloqueahoraplantea eldefensorfueobjetode debatedurantetodoelcurso del PrOCeSO，SOlo que talplmteamiento no tuvo eco antelos falladores，Sin que esta vez，en PrOCul・a de soportarla CauSaldecasacidnaducida，eldemandanteacierteadennir Cdmolosargumentosplasmadosenlos細losdepnmeray Segundainstanciasrepresenta−nalglindpo deviolaci6nen Sededecasaci6n，Cumdomenos，laobjetivaplanteadapor laviadelぬIsoJuiciodeidentidad． Sobreelpunto，eStOdijoela−quOenlasentencia： 〝Loscontratosnoserealizarianbajoelcriteriodeintuitopersona en raz6n a que no se estaba requlrlendola prestacidn de SerViciosproftsionalesoparalaqecucidncLetrabajosartisticos que solo puedan encomendarse a deteminadas personas naturales ojuridicas o paraeldesarrollo directo de actividades Cientincas o tecnoldgicas，tengaSe en Cu（；nta que tOdoslos COntratOS en Su Objeto establecenla prestaLCi6n delservicio de Organizacidnydesarrollodirerentealintuitopersona32．

【88 De esta noma del Estatuto General dela Contrataci6n dela Administraci6nPtiblicasepuedeceleglrquelosdnicoscontratos deprestaci6ndeserviciosquepermitensercelebradosenfbrma directainvolucranestasactividades：i）laspI・Ofesionales，eStOeS， losque seprestanporpersonasqueeJerCeneSPeCialmenteuna PrOfesidn；ii）lasdetrabajosartisticos，eSdecir，relacionadoscon trabajos enlas artes；yiii）las que tienden dldesarr0110directo deactividadescientmcasotecnoldgicasparaesaepoca． 32Afblio151，CuademoNo．5． 12 CasacidnN°．51492 MaJyu重yQuihonezOlarte Lo anteriorindica quela procesada solo podia contratar con PerSOnaS juridicas de manera directa si se cumplia conlo PreVisto（sic）alticul024，numerallO，letrad）paralaprestaci6n de servicios profesionales o parala eIeCuCi6n de trabajos artisticos que solo puedan encomendarse a deteminadas PerSOnaS naturales ojuridicasyatendiendo alacuantiadebia Segulr el procedimiento de contrataci6n que pemitierala SeleccidnobjetivayelcumplimientodelospnncIP10Squengen laley80de1993，PueS delo contrario no existiaraz6n para evadirlacontratacidnatravesdelalicitaci6nptlblica33． 【患H Eneftcto，Siserevisacadaunodelostrescontratosquecelebrd la acusada con SONOTEC LTDA，COn la Fundaci6n

Santandereana para el Desarr01lo Regional−FUSADER−yla nma PUNTUAL EVENTOS su o切eto contractual，aSi como el Obietosocialdecadaunadeellas，SeCOnStataquelaactividad COntratada no se ajusta ala calidad que pemite contratar exclusivamentealacondicidnespecialdelcontratista，pueSnO Serequerialaprestaci6ndeserviciosprofesionalesolaqecucidn de trabajos artisticos de prestaci6n exclusiva olimitada brindada por una persona juridica especinca，era unalabor netamente empresarialque podria ser prestada evidentemente POrOtraSPerSOnaSnaturalesy／ojuridicas，PueSelobjeto social delas empresas contratadas no eraparticularo extraordinario respectoaotras−CuyaOftrtadeserviciosesmuyamplia−yque POdian pa−rticipar eventualmente en elproceso de contrataci6n COn Similar o mas experiencia，PerO que nO tuVieronla OPOrtunidaddepresentarsusofertasenigualdaddecondiciones POrelactuarirregularquesedioenelprocesodeseleccidnenla CasadelaCulturaPiedradelS0134》． Masadelante，SlguediciendoelJuez： “Asimismo，COmOlicenciada en mtlsica ぬcilmente podia deteminarqueloscontratosqueibaacelebrarnoeranintuito PerSOna，PueSnOSerequeriadeunapersonanaturalojuridica 33Afblios152y153，CuademoNo．5． 34Afblio154，cuademoNo．5． 13 CasacidnNo．51492 MaryutyQuifionezOlarte especinca o particular especializada para su realizacidn）PueS

bastaba una empresa de organizacidn de eventos y de amp雌cacidndesonidosparacumplirconelobjetocontractual， talycomosepuedecolegirdelobjetosocialdelasnmasdelas PerSOnaSjuridicas contratadas，y aunquiela encartada alegue que se basd tambien enlahqjadevidadelapersonanatural querepresentabanadichasempresastalaspectoresultainocuo POrquelainstituci6n estaba contratando exclusivamente con PerSOnaSjuridicasyno existeladocumentaci6n obrmte enlos PrOCeSOS de contrataci6n que permitan acreditar tal elucubraci6n》35 Yluegoindicd： “Aconsideraci6ndeldespachotalesde鯖njcionesnoencaJanOnO COrreSPOndealostrescontratosquesecelebr6（Sic〉laacusada， PueSlosobjetoscontractuales，elpermoelobjetosocialdelas PerSOnaSjuridicaseinclusivelacuantiaacontratar，nOPemitia que se realizara una contrataci6n dire（〕a dela manera ma．s Simp雌caday sin publicidad alguna，nimucho menos que se desconocieralareglageneralqueobligaa・losservidoresptlblicos a contratar a traves delalicitaci6n ptlblica，que eS elproceso mAs transparente que preve el ordenuniento juridico en el pais36”． Elad−queTn，POrSuParte，tambienSePrOnunCi6sobre esteespec範cotemaydespuesdeenlistarlostrescontratos CueStionados y de transliterar el objeto de cada uno de ellos37，aSegurdloslguiente：

《《Al respecto conviene precisar，que dos sonlas hipdtesis que COntemPlabala noma para que no se hicieralalicitacidn pliblica para ofertar，una Si se trataba de un contratoin心証O pelSOnae，lo que descarta de por si，la existencia de mtlltiples 35Afblio160，CuademoNo．5． 36AfOlios173y174，CuademoNo・5・ 37verfbliolO，CuademodelTribunal． 14 Casaci6nNo．51492 MaIyutyQuinonezOlaJte Oferentes，PueS SOn PreCisamentelas calidades dela persona que hacenimposible que otra cumpla elobjeto delcontratoy OtrOeVentOeSeldelosserviciosproresionales，Cuandonoexista enlaplantadepersonaldelaentidadquenPuedaadelantarlas funcionesqueserequieren，SuPueStOSdehecho，queelapelante PrOPOneindiscriminadamente，quiza conla esperanza de que algunaprospereylleve alaabsolucidn de Maryury Quぬonez Olarte． Sobre elpnmero delos supuestos，adviertela Sala que desde ninguna6pticapuedeentenderse quelanaturalezayobjeto de loscontratos seadeladeintuito personae，PnmerO POrque en ninguno delos apartes delos estudios previos se adviertela necesidad de que el contratista cuente con deteminadas Calidadesymenosseespeci範cdqueestaslastuvierasolamente una empresa，POrla que seria esta y n00tra COnla cual se POdria contratar；POr el contrario，Si se hace un analisis SOlamente delobjeto a contratar，Se puede observar que no se

trata de funciones o tareas que tlnicamente puedan ser desempe丘adas poruna persona bien seanaturalojuridica，ni mucho menos que se trate de actividades artisticas que dependan delas habilidades de un s可eto en particular，COmO COntantainsistencialopregonaelrecurrente；POrelcontrariose trata de actividades relacionadas con aspectos como sonido， CamPahasliterarias y cuestiones de ambientaci6n，que POdian Serrealizadas porcualquierempresaque tuviera similarobjeto SOCial，entantO，nOSeadvierteniseadvirti6desdeentoncesque lapersonatuvieraciertotipodecaracteristicasespecialesquela hicierantLnicaeirrepetible・ iei Eneseordendeideas，nislquieraexisti6dentrodelosestudios PreVios realizados porlaencartadamenci6n alanecesidad de ciertas calidades o aptitudes personales del contratista，que hicieraninexorablelacontrataci6ndirectadelasempresasaque se ha hecho menci6n，ni se especi鯖C6 que fueran estas linicamentelasentidadesqueprestaranlosseⅣiciosrequeridos porla Casa dela Cultura del municipio de Floridablanca・ descartandose entonces el supuesto de hecho que se viene esmdiandoquehabilitalaaplicaci6ndelanormaporexcepc10n・ 15 。asa。ienN。．5蕊 MaIyutyQuihonezOlarte Atinente a que el objeto delos contratcIS era el apoyo dela PreStaCidn de servicios de apoyo ala e、ntidad prestados por agentes externos ala entidad，POr CareCer eSta del personal

necesario，elcualseriaotrodelossupues丸OSeStablecidoscomo excepclOn alalicitaci6n ptlblica y que son alegados por el derensor，Se tiene que de confbrmidad conla sentencia del Cons匂o de Estado que estudi61a accien simple de nulidad COntra elinciso20del articulo13del Decreto2170de2002， referidoinsistentemente porla defensa，nO eStablece como PareCeinterpretarloelrecurrenteunafbrmaaltemadecontrato de prestaci6n de servicios，Sino unaespecie dentro delos que VerSan SObre actividades《《prOftsionales。Parala qecucidn de trabajos artisticos que sdlo puedとm enCOmendarse a determinadas personas naturales o juridicas，O Para el desarrollodirectodeactividadescienti魚casytecno16gicas”． 【℡i Eneseordendeideas，fuerzaconcluiryetampocoseestababajo el supuesto dela contrataci6n por prestacidn de servicios COntenidoenelinciso segundodelarticulo13delDecreto2170 de2002，entantO，COmO Sedijoenlinea．sprecedentes，elobjeto deloscontratosnoeralaprestaci6nde serviciosprofesionaleso Parala qIeCuCidn de trabaios artisticos que sdlo podian encomendarseaciertaspersonas，COmOloprevelanoma，Sino desoportetecnicoquepodriahabersidoprestadoporcualquier empresaquetuvieraelmismoobjetosocial． Yesqueentender，COmOlohaceeldefensor，quePOrtratarSede laCasadelaCulturadelmunlCIPiodeFloridablanca，tOdaslas

actividadesacontratartendridnunobjetoartistico，Seriadaral traste conlas nomas que ngenla contratacidn estatal， Permitiendo que cualquier negocio se realizara a traves dela modalidadquealfuncionarioleparezcaLmasacertada，entantO， es claro que el cariz artistico，PrOftsional o tecno16gico no depende delainterpretacidn subjetivadelcontratante，Sino del Obietodelacuerdoysiesteenverdadrequleredeconocimientos especincosques6lopuedanserpropor。ionadospordeteminada PerSOna natural o juridica，10 que en el presente caso no acontecia． ConcluyeentonceslaSala，quelosconlニratOSi）No．268de115de diciembrede2004，SuSCritoconlaempresaSonotecporvalorde 16 Casaci6nN0．51492 MagyurJrQuihonezOlarte ＄45・000・000，ii）No・037de125de febrero de2005，CuyO COntratista esla Fundaci6n Santandereanapara elDesaHOllo， POrValorde＄55．000．000yiii）elNo，76de14deabrilde2005， SiendocontratistaFuntualEventos，pOrValorde＄52．000．000，Si les era exigiblelalicitaci6n ptiblica como modalidad de Selecci6n，POr nO enCOntrarSe en ninguno delos supuestos establecidos en la norma para contratar directamente， especincamentealquealudeladefensaenelrecursocontenido enelliteraldnumerallo delarticulo24delaLey80de1993，

Vlgenteparalaepocadeloshechos38”． Elanteriorexamenponederelievequeellibelistatalta alpmcIPio de correcci6n material，en Virtud delcuallas razones，los血ndamentos y elcontenido delataque deben COrreSPOnderenuntodoconlaverdadprocesal，PueS，nOeS CiertoqueelTribunalhZyaCerCenadolapruebadocumental referidaporelcensor，Sinoque，POrelcontrario，lavalor6en toda su extensidn．En efecto，eSa Corporacidn analiz6y valor6cada uno delos contratos celebrados por Maryury Qui五〇nez olarte，en Su COndici6n de DirectoradelaCasa dela Cultura“Hedra del S01”de Floridablmca，COn SONOTECITDA，PUNTUALEVENTOSyFUSADER；incluso， examin6los apartes que el recurrente acusa hlerOn cercenados，eStOeS，losobjetoscontractualesdecadaunode euos． LoqueaqulaCOnteCi6，mequeelad−quemnOledioel alcmce probatorio pretendido por elactor，quedmdo asi evidenciadoquelobuscadoimpugnarporellibelista，mまs queelsupuestocercenamientodeloscontratoscelebrados 38AfblioslOyll，CuademodelTribunal． 17 霊祭＼、 Casaci6nNo． MaryuryQuihonezOlarte porlaprocesada，eSlavaloraci6nquesehizodeellos，lo queescapadela6rbitadelacausalplanl・eada・ Ademas，losmuyprecisosargumentospresentadospor

losJueCeSdeambasinstancias，nOfueronabordadosporel impugnante parahacerver algunaequivocaci6n quelos deslegitime，POrloqueantelaausenciadesustentaci6nen ese sentidolacriticadeldemandmte，ama−S de desviarse delcargopropuesto，nOPaSadeunalegatodeinstmciacon elquepretendehponersuparticularposmra・COmOSila sedeextraordinariasetrataradeunatercerainstmciaenla 叫eeSPOSibleexponerlibrementelast・aZOneSquemOtivm sudesacuerdoconladecisi6ndelosJu（≡CeS，OCOmOSifuera un alegato delibre confecci6n・AdemまS，la Corte no advierte ningun yerro que desvanezcalos argumentos expuestosporlosfalladores・Vease‥ paralaepocadeloshechos−aiios2004a200539−，elliteral d，delnumerallo del紺ticulo24delaLey80de1993 rezaba： げL，a escogencia del contratistal8c ciectuara siempre a traVes delicitacien o concursoIpdblicos，salvo enlos sigtlientesCasosenlosquesepodaく”ntratardirectanente： ieO d）Paralaprestaci6mde seⅣiciosprofeBionalesoparala ejecuci6n de tra咄os artistico・s que selo puehn 39AnosenlosquelaprocesadasuscribidloscontratosNos・268de115dediciembrede2004， 037de125defebrerode2005yO76de14deabrilde2005・

18 Casaci6nNo．51492 MaJyuryOui五〇nezOlarte enconendarSe a deterninadas perSenas naturdes o juridicas，o para el desa重富ollo directo de act崩dades cient純casotecnolegicas” Y，elarticulo13delDecreto2170de2002，Vigentepara laepocadelosacontecimientossehalaba： “Deloscontratosdeprestaci6ndeserviciosproftsionales，OPara laqecuci6ndetrabajosartisticosquesolopuedmencomendarse a determinadas personas naturales o jurilmcas o para el desaェr0110directo de actividades cientincas o tecn016gicas．Para la celebraci6n delos contratos a que se renere elliteral d）del numerallo del articul024dela Ley80de1993，1a entidad estatal podra contratar directamente conla persona natural o juridicaqueesteencapacidaddeejecutarelobietodelcontratoy que haya demostradolaidoneidad y expenencia dir∞tamente relacionadaconelまreadequesetrate，Sinqueseanecesarioque hayaobtenidopreviamentevariasorertas，delocualelordenador delgastodeberまdejarconstanciaescrita“ Deigualfbnna se DrOCederまDaralacelebraci6n de contratos de DreStaCi6n de servicios de aDOVO a kL geStidn dela entidad．los que sdlo se realizaI岳n cuando se trate de nnes especih∞S O nO hubiere DerSOnal de Dlanta suhciente Dara DreStar el servicio a contratar．EI contrato que se suscriba．contendra como minimo la exDreSa COnStanCia de la circunstancia anterior．las

condiciones de cumplimiento delcontratoincluvendo eldetalle delosresu宜adosesperadosvlatransferenciadetecnologiaala entidadcontratanteencasodeserDrOCedente40”． EICons匂OdeEstado，medianteautode15dejuniode 2003，rad・24524，admiti61a demanda de nulidad 40Mediante細lodelCons匂odeEstadode13dediciembrede2007，rad・24715，elaparte subrayado血edeclaradoaiustadoaderechoenfbmacondicional，eStOeS，b年ioelentendido quesere航erealoscontratosdeprestacidndeserviciosdeapoyoqueversensobteaCtividades “…PrOfesionalesoparalaeiecuCi6ndetrabかsartisticosquesdlopuedanencomendarsea deteminadaspersonasnaturalesojuridicas，OParaeldesarrollodirectodeactividades cient的casytecnoldgicas…・，，loscualessonlos血icosquepemitenqueseancontra血doS directamente，cOnfbmeelarticulo24，numerall．letrad．originaIdeIaLey80de1993． 19 融N。．寧＼ MaJyutyQuinonezOlarte PreSentadaporun ciudadano，entre OtrOS，COntraelincis0 2odel紬ticulo13delDecreto2170de2002，0pOrtunidaden laqueindicdlosiguiente： “Elart．24delaley80de1993establece en elordinallolos PreCisoseventosenlosquelaescogenciadelcontratistapuede realizarsedirectamente．Enellit．d）sehalacomounodeellos，“a

PreStaCidn de servicios profesionales o parala匂ecucidn de trabajos artisti∞S que Sdlo puedan en∞mendarse a detenninadaspersonasnaturalesojuri・mcas，Oparaeldesarrollo directodeactividadescientincasytecno16gicas・n Quelaleynohagaref renciaalos“contratosdeprestacidnde SerViciosdeapoyoalagesti6ndelaentidad，”alosquesereHere elinciso20delarticulo13deldecreto2170de2002，nOSigninca que setratedeunanuevamodalidadde prestaci6nde servicios queintroduce eldecreto reglamentario，PueStO que，ademas de losseIViciosqueenunciaellit．d．delordinallOdelart．24dela ley80de1993，eXisten“losquecelebrenlasentidadesestatales Paradesarrollaractividadesrelacionadasconlaadministracidno funcionamiento dela entidad，nlos cuales，αsolo podran Celebrarseconpersonasnaturalescuandodichasactividadesno Puedan reali2iarSe COn PerSOnal de planta o requlerm COnOCimientosespecializados”，queCOrreSPOndenaloscontratos de prestaci6n de seⅣicios que como tales dennelaley en el Ordina130delarticulo32． Enestascondicicnes，lcSserViciosqueananerade抑α ZageSt綿ndelαen繊細contratehadmdnistracienyquese 8両eten a nnes espec純Cos y a que no haya PCrsonal de planta sunciente para prestarlosl no contrarianlalcy 細LientraS guarden amonia conlas diSPosiciones anteriores，

toda vez que selc de nLamera eXOepciond cuandolas actividades dela adndnistracien no puedm realizZarse con persond de planta y requiemn de conocimientos especiaJLiz穐dosotenganporobjetolaPrestaciandeseⅣicios profesiondeB，podrancontratarBedireCtfLmenteatmVesdeLa moddidaddelcontrato de prcstacien deservicios．Tendrasi la administracidn mayores exlgenCias parala celebraci6n de dichoscontratosyseguramenteesafuelara26nporlacualla 20 “．；、 ＼ Casaci6nNo．51492 MaryutyQuihonezOlarte PrOPla nOma eStablece que en el contrato que se celebre se justinquenlascircunstanciasdelcaso》． EI Consqo de Estado，medimte fallo de12 de diciembrede2013，rad．41719，realiz6elsiguientecuadro COmParativo en tomo alas notas caracteristicas y diferenciadoras de los contratos de prestacidn de SerVIClOS： ↑ipocontractud EspeciescontmctudesycmcteriBticas． Contrato de Contrato de prestacien de seⅣicios Prestaci