CSJ - AP4452-2016(48424)

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL

LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO Magistrado ponente AP4452-2016 Radicación No. 48424 A p r o b a do A c ta No. 2 11 Bogotá, D.C., trece ( 1 3) de j u l io de d os m il dieciséis (2016). A S U N TO La C o r te se p r o n u n c ia sobre la petición de c a m b io de radicación elevada por el representainte de la Fiscalía G e n e r al de la Nación, d e n t ro d el proceso seguido c o n t ra J O R GE E L I E C ER C O R AL R I V AS p or l os delitos de concierto p a ra d e l i n q u ir a g r a v a do y financiación de g r u p os ilegales. 1 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas A N T E C E D E N T ES

1. L os días 15 y 16 de o c t u b re de 2 0 1 5, a n te el J u z g a do P r i m e ro P e n al M u n i c i p al c on función de C o n t r ol de Garantías de Pasto, se c e l e b r a r on l as a u d i e n c i as c o n c e n t r a d as de legalización de c a p t u r a, formulación de imputación e imposición de m e d i da de a s e g u r a m i e n to en

c o n t ra de J O R GE ELIÉCER C O R AL R I V A S, p or su p r e s u n ta r e s p o n s a b i l i d ad p or los delitos de concierto p a ra d e l i n q u ir y financiación del t e r r o r i s mo y administración de r e c u r s os r e l a c i o n a d os c on actividades t e r r o r i s t a s, descritos en l os artículos 3 40 y 3 45 del Código P e n al y a q u i en se le v i n c u la c o mo p r e s u n to financiador y receptor de d i n e r os de la b a n da c r i m i n al d e n o m i n a da " La c o n s t r u" a s o c i a da al narcotráfico y c on n e x os c on el frente 48 de las F a rc q ue o p e ra en la z o na del bajo P u t u m a yo

2. El 21 de e n e ro de 2 0 1 6, la Fiscalía radicó escrito de acusación en c o n t ra d el p r e n o m b r a do p or l os referidos p u n i b l e s, el c u al fue m a t e r i a l i z a do en a u d i e n c ia del 10 de m a r zo siguiente, a n te el J u z g a do P e n al d el C i r c u i to Especializado de P u e r to Asís.

3. El 1° de a b r il último, previo a la a u d i e n c ia

p r e p a r a t o r i a, la Fiscalía 57 E s p e c i a l i z a da de la U n i d ad N a c i o n al c o n t ra B a n d as e m e r g e n t e s - B a c r im de Pasto solicitó el c a m b io de radicación de la actuación al a m p a ro de los artículos 46 y 49 de la Ley 9 06 de 2 0 0 4. Lo a n t e r i o r, en razón a que: 2 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas a. El a s u n to tiene u na p a r t i c u l ar connotación que p e r m i te prever u na posible afectación del o r d en público del m u n i c i p io de P u e r to Asís, l u g ar d o n de se e n c u e n t ra r a d i c a da la c o m p e t e n c ia al i g u al q ue de M o c o a, c a b e c e ra del distrito, p o r q ue el a c u s a do f ue alcalde m u n i c i p al d el p r i m e ro en tres o p o r t u n i d a d es y c a n d i d a to a la Gobernación del P u t u m a y o, lo c u al ha g e n e r a do el acompañamiento copioso de público a las a u d i e n c i a s, q ue en un recinto pequeño, c o mo d o n de se r e a l i z an y o p e ra u na e n t i d ad

p r e s t a d o ra del servicio de s a l u d, no es posible g a r a n t i z ar la s e g u r i d ad de los i n t e r v i n i e n t es ni el n o r m al desarrollo de la a u d i e n c i a. I g u al situación se replicaría en M o c o a, escenario de m a n i f e s t a c i o n es a n te la Fiscalía a favor del encartado. b. No e x i s t en garantías de s e g u r i d ad p a ra l os f u n c i o n a r i os judiciales, bajo el e n t e n d i do q ue la organización d e l i n c u e n c i a! " La c o n s t r u ": (i) m a n t i e ne n o t a b le i n f l u e n c ia en los m u n i c i p i os del bajo P u t u m a yo d o n de aún o p e r an e s c u a d r as q ue no h am sido c a p t u r a d a s, lo c u al se t r a d u ce en un a m e n a za a c t u al al o r d en público de la región; (ii) ejerce fuerte presión sobre los h a b i t a n t e s, (iii) c u e n ta c on c a p a c i d ad ofensiva no sólo p a ra atacar a la F u e r za Pública s i no p a ra alterar la c a p a c i d ad de la J u s t i c ia y, (iv) tiene i n j e r e n c ia en entes g u b e r n a m e n t a l es y a p t i t ud

de cooptación. Lo a n t e r i or ha llevado a q ue de m a n e ra c o n j u n ta c on a u t o r i d a d es públicas se desplacen l as actuaciones 3 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas j u d i c i a l es al D i s t r i to J u d i c i al de Pasto, a fin de evitar q ue el p r o c e so se a t o m i ce y p i e r da c o h e r e n c ia a r g u m e n t a t i v a. c. No e x i s t en l as condiciones necesarias q ue g a r a n t i c en la i n d e p e n d e n c i a, t r a n q u i l i d ad e i m p a r c i a l i d ad de l os testigos a c o n s e c u e n c ia de e v e n t u a l es presiones inevitables, q ue p u e d en c o m p r o m e t er la b u e na m a r c ha de la administración de j u s t i c i a, en t a n t o: (i) ya se r e g i s t r a r on retaliaciones en c o n t ra d el testigo A l ex L e o n el Preciado Castillo; (ii) el m u n i c i p io no c u e n ta c on las m e d i d as de s e g u r i d ad p a ra p r o c u r ar la i n t e g r i d ad de D i e go M a u r i c io Mejía Rojas, testigo clave en el p r o c e so de extinción de

d o m i n i o; (iii) en el kilómetro 9 de la vía q ue c o m u n i ca a P u e r to Asís c on P u e r to C a i c e do t r a n s i t an i n t e g r a n t es del I N P EC en razón de l as r e m i s i o n es o r d e n a d as p or a u t o r i d a d es j u d i c i a l e s, p u n to d o n de h a c en presencia m i e m b r os de la organización d e l i n c u e n c i al q ue los p o n en en peligro, se h an p r e s e n t a do episodios de f u ga y h o m i c i d i os de p e r s o n al de g u a r d a; (iv) si b i en el m u n i c i p io de P u e r to Asís c u e n ta c on u na cárcel m u n i c i p a l, esta no le pertenece al I N P E C, no tiene g u a r d i a n es de t al e n t i d a d, ni m e d i d as de s e g u r i d ad a d e c u a d as y, (v) los testigos f u n d a m e n t a l es se e n c u e n t r an r e c l u i d os en centros f u e ra del d e p a r t a m e n to del P u t u m a yo y tres de ellos, s on catalogados de alta peligrosidad. d. Además de lo a n t e r i o r, (i) c o mo h e c ho n o t o r io

aparece el i n c r e m e n to de acciones t e r r o r i s t as en el d e p a r t a m e n t o, (ii) la Policía N a c i o n al le ha r e c o m e n d a d o, q ue realice s us d e s p l a z a m i e n t os al territorio v ia aérea y c on Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas acompañamiento de u no de s us a g e n t es y, (iii) la agente especial d i s p u e s ta p or la Procuraduría en e se m u n i c i p i o, fue objeto de s o l i c i t ud de relevo al advertirse su sesgo c o mo a n t e r i or m i l i t a m te del p a r t i do político del p r o c e s a d o. En c o n s e c u e n c ia solicita a s i g n ar la c o m p e t e n c ia p a ra el j u z g a m i e n to a l os J u e c es Penales d el C i r c u i to Especializados de Pasto, p o r q ue allí la Procuraduría tiene u na agencia especial que garantizaría el correcto ejercicio de la acción p e n al y, el p r i n c i p al testigo de la investigación se e n c u e n t ra r e c l u i do en el lugar. La defensa p or su parte, no se o p u so al c a m b io de radicación, s in e m b a r g o, solicitó q ue fuese p a ra el

m u n i c i p io de M o c o a, q ue c u e n ta c on t o d as las condiciones necesarias p a ra gareintizeir la i m p a r c i a l i d ad del f u n c i o n a r i o, la s e g u r i d ad de las partes, i n t e r v i n i e n t es y testigos y, p or ser el l u g ar más cercano eil l u g ar de los h e c h o s, facilitando la l a b or de la defensa técnica y m a t e r i a l.

4. El J u ez P e n al del C i r c u i to Especializado de P u e r to AsísP u t u m a y o, p or a u to del 13 de m a yo del corriente año, ordenó el envío de la actuación a n te esta C o l e g i a t u ra p a ra lo de su competencia; razón por la c u al p or A P 3 3 9 0 - 2 0 16 devolvió la actuación al J u z g a do a fin de s u b s a n ar el trámite i m p a r t i d o.

5. C u m p l i do lo anterior, la Sala. Única del T r i b u n al S u p e r i or de M o c oa en proveído del 22 de j u n io pasado, dio c u r so favorable a la petición d el ente investigador a la

5 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas petición de c a m b io de radicación al c o n s i d e r ar q ue l os f u n d a m e n t os de la m i s ma no podían ser n e u t r a l i z a d as al

interior del distrito, m o t i vo p or el c u al d i s p u so la remisión de la actuación a esta C o l e g i a t u ra p a ra definir lo p e r t i n e n t e. 6, El p a s a do 7, la defensa allegó m e m o r i al oponiéndose al c a m b io de radicación a diferente distrito judicial, s i no que se m a n t e n ga el caso al interior de este y en la c i u d ad de M o c o a, en atención, a q ue su p a t r o c i n a do se e n c u e n t ra allí recluido y no se verifica c i r c u n s t a n c ia a l g u na que así lo i m p i d a, c o n f o r me c on las p r u e b as q ue en su m o m e n to aportó y no f u e r on analizadas por el T r i b u n a l, C O N S I D E R A C I O N ES DE LA C O R TE

1. La S a la es c o m p e t e n te p a ra c o n o c er la petición de c a m b io de radicación p o s t u l a da p or el r e p r e s e n t a n te de la Fiscalía, c o n f o r me c on lo establecido en el artículo 47 de la Ley 9 06 de 2 0 0 4, m o d i f i c a do p or el artículo 71 de la Ley 1 4 53 de 2 0 1 1.

2. Luego, c o r r e s p o n de d e t e r m i n ar si las c i r c u n s t a n c i as

reveladas p or el e n te a c u s a d or s on d e m o s t r a t i v as de a l g u n as de los m o t i v os q ue el legislador de m a n e ra t£ixativa contempló p a ra v a r i ar el c o n o c i m i e n to del a s u n to c o n f o r me c on el factor territorial. E l lo p or c u a n to el c a m b io de radicación de un proceso penal, o p e ra c o mo excepción a las reglas de competencia. 6 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas que únicamente procede c u a n do se acredita, de m a n e ra suficiente a l g u na de las causales enlistadas en el artículo 46 del e s t a t u to p r o c e d i m e n t a l, razones q ue se r e s u m en (i) a la afectación d el o r d en público, (ii) la i m p a r c i a l i d ad o i n d e p e n d e n c ia de la administración de justicia; (iii) l as garantías procesales; (iv) la p u b l i c i d ad del j u z g a m i e n t o; o, (v) la s e g u r i d ad de o integridad p e r s o n al de los intervinientes, en especial de las víctimas o servidores públicos.

3. En el presente caso, el peticionario consideró que se verifican las a t i n e n t es a las causales (i), (ii) y (v), en atención

a la calidad de ex servidor público y candidato a la Gobernación de P u t u m a yo de C o r al Rivas, del acusado; la i n f l u e n c ia de la b a n da c r i m i n al " La c o n s t r u" en m u n i c i p i os del d e p a r t a m e n to y c on la c u al se relaciona y, el riesgo a la v i da e integridad de testigos en los d e s p l a z a m i e n t os p a ra comparecer a n te las autoridades. F r e n te al p r i m e ro de tales p u n t o s, el ente investigador señaló que en atención a la ex condición de Alcalde del m u n i c i p io de P u e r to Asís y candidato a la Gobernación del P u t u m a y o, el o r d en público p u e de verse afectado c on la asistencia m a s i va a las diligencias judiciales de su c a u d al electoral, l as cuales se evacúan en un recinto pequeño, afirmación q ue no e n c u e n t ra soporte p r o b a t o r io en la actuación, c o mo q u i e ra que h a s ta la fecha, según se verifica en la respectiva carpeta no se ha p r e s e n t a do el p r i m er desmán p or razón de ello. 7 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas Luego, del h e c ho de que el p r o c e s a do accediera a un

cargo público p or elección p o p u l ar en períodos anteriores no se infiriere q ue el n o r m al desarrollo de la v i da en c o m u n i d ad en el territorio se p e r t u r be c on ocasión del a c t u ar de su electorado, el c u al disminuyó en las últimas elecciones donde participó y no salió elegido, además que el p a r t i do al c u al se e n c o n t r a ba adscrito el a c u s a do fue relevado en los reseñados cargos c o mo lo p u so de presente la defensa y la p r o p ia Fiscalía. En c u a n to a la i n f l u e n c ia de la b a n da c r i m i n al " La C o n s t r u" en el d e p a r t a m e n to del P u t u m a y o, q ue de acuerdo c on l os p l a n t e a m i e n t os d el a c u s a d or p u e de afectar la i m p a r c i a l i d ad e i n d e p e n d e n c ia de la administración de j u s t i c ia y p o n er en riesgo la integridad de l as partes e intervinientes en la actuación, c o n f o r me c on los elementos probatorios a p o r t a d os por el solicitante, no cabe d u da de la existencia del referido g r u po delincuencial en el m u n i c i p io de P u e r to Asís, p u es desde el año 2 0 1 3 ^, el Consejo de S e g u r i d ad del ente territorial ha d o c u m e n t a do su presencia y

c a p a c i d ad delictiva, la c u al ha merecido la atención de múltiples entidades en o r d en a su contención. Q ue la m i s ma tiene d o m i n io en los m u n i c i p i os de bajo P u t u m a y o: P u e r to Asís, P u e r to Caicedo, O r i t o, Valle d el G u a m ez y S an M i g u el la Dorada^, c o mo lo reportó J e f a t u ra Seccional de Investigación C r i m i n al de P u t u m a y o, a u t o r i d ad ' Actas del Consejo de seguridad del 25 de enero, 13 de junio de 2013, 30 de septiembre, 10 de noviembre de 2014 y 17 de abril de 2015, folios 25 a 52 de carpeta de la solicitud. 2 folios 71 y 73 carpeta de la solicitud. 8 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas que además alertó al Fiscal 57 Especializado c o n t ra el C r i m en O r g a n i z a do de Pasto, que por razón del c o n o c i m i e n to de casos q ue c o n t ra m i e m b r os de a q u e l la b a n d a, s us d e s p l a z a m i e n t os debía realizarlos p or vía aérea "ya que por tierra corre riesgo la integridad física de los funcionarios públicos del Estado e inclusive de personas capturadas"^ y todo m o v i m i e n to i n t e r no estar acompañado p or p e r s o n al de la fuerza pública/

I g u a l m e n te q ue p or t al m o t i vo p r o c u r a ra la realización de l as a u d i e n c i as de legalización de c a p t u r a, imputación y m e d i da de a s e g u r a m i e n to en la c i u d ad de Pasto a fin de evitar alteraciones d el o r d en público, m o t i vo q ue reiteró en oficio d el 14 de o c t u b re de 2 0 1 5^ q ue t u vo génesis en la c a p t u ra de J O R GE ELIÉCER C O R AL R I V A S, lo c u al a su t u r n o, justificó q ue el titular de la acción p e n al optaira por solicitar l as respectivas audiencias a n te un J u z g a do c on función de C o n t r ol de Garantías c on sede en Pasto, al advertirse un riesgo p a ra la v i da e integridad del c a p t u r a do y los f u n c i o n a r i os de policía q ue i n t e r v i n i e r on en el p r o c e d i m i e n t o. C o n t e x to q ue r e s u l ta lo s u f i c i e n t e m e n te consistente p a ra prever el peligro que, de m a n t e n e r se la actuación en su sede a c t u a l, podría recaer en las partes e i n t e r v i n i e n t es q ue actúan en este caso, c on c a p a c i d ad r e al p a ra afectar la i m p a r c i a l i d ad y libertad c on q ue debe a c t u ar la

administración de j u s t i c i a. 3 folio 71 carpeta de la solicitud 4 misivas el 19 y 23 de junio y 7 de agosto de 2015. 3 Folio 74 de la carpeta de la solicitud. 9 Cambio Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas Es preciso reseñar q ue si b i en la j u r i s p r u d e n c ia de la Corte ha indicado q ue «ía presencia de grupos armados al margen de la ley no constituye por si sola motivo para disponer el cambio de radicación de un proceso, pues de ser ello así, ante la presencia de tales circunstancias en gran parte del territorio patrio, se arribaría en la práctica a una parálisis generalizada de la administración de justicia»^, también lo es q ue en este caso p a r t i c u l ar no se t r a ta s o l a m e n te de la presencia d el g r u po a r m a do ilegal en el circuito y distrito j u d i c i al d o n de c u r sa el proceso, sino de la existencia de u na a m e n a za real sobre l as partes e intervinientes, que ameritó p or parte de la Policía Nacional, la generación de advertencias y m e d i d as tendientes a proteger la integridad y v i da del Fiscal del caso. En t al v i r t u d, se h a ce necesario p a ra a s e g u r ar la v i da e integridad de l as partes y c on ello l as garantías de t r a n s p a r e n c ia e i m p a r c i a l i d ad de la administración de

justicia, s u s t r a er el proceso de injerencias indebidas y modificar la c o m p e t e n c ia territorial de la actuación procesal h a c ia un D i s t r i to J u d i c i a l, en este caso al de Pasto, en el que las condiciones e x t e m as y de o r d en público s e an más favorables p a ra la consecución de ese propósito. Al respecto, si b i en la defensa se o p u so a que el c a m b io se diera en t al sentido, lo cierto que el T r i b u n al del D i s t r i to J u d i c i al de M o c oa consideró q ue l as c i r c u n s t a n c i as f u n d a m e n to de la petición se extendían h a s ta el m u n i c i p io de Mocoa, s in q ue se observe reparo a l g u no en su conclusión 6 CSJ, SP, 8 de abril de 2014, rad. 43520 10 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas c o mo q u i e ra q ue la b a n da d e l i n c u e n c i al finalmente opera en el d e p a r t a m e n to q ue c o m p r e n de e n t re o t r as ciudades, la de Mocoa. Además, u na de l as razones p a ra q ue el T r i b u n al c o n o z ca la s o l i c i t ud de c a m b io de radicación es p r e c i s a m e n te q ue analice si en su jurisdicción p u e de o no contenerlas, c o mo en este caso acaeció c on r e s u l t a d os negativos.

En mérito de lo e x p u e s t o, la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación P e n a l, RESUELVE P R I M E R O .- O r d e n ar el c a m b io de radicación d el proceso a d e l a n t a do c o n t ra JORGE ELIÉCER CORAL RIVAS del C i r c u i to J u d i c i al de P u e r to Asís al de Pasto. S E G U N D O .- En consecuencia el expediente será r e m i t i do de i n m e d i a to al J u z g a do P e n al d el C i r c u i to Especieilizado de Pastoreparto. T E R C E R O. Comuniqúese esta decisión al J u z g a do P e n al d el C i r c u i to Especializado de P u e r to Asís ( P u t u m a y o) y a los demás i n t e r v i n i e n t es d e n t ro del proceso. C o n t ra e s ta determinación no p r o c e de r e c u r so a l g u n o. 11 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas Comuniqúese y Cúmplase 12 Cambio de Radicación Rad. No. 48424 Jorge Eliécer Coral Rivas Secretaria 13