CSJ - AP5175-2019(56668)

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Penal JAIME HUMBERTO MORENO ACERO agistrado ponente AP5175-2019 Fadicado n° 56668 Acta 322 Bogotá, D.C., cuatro (04) de diciembre de dos mil diecinueve (2019). ASUNTO La Corte se pronuncia sobre la colisión negativa de competencia suscita da entre los Juzgados Penal del Circuito Especializado de Neiva y Segundo Penal del Circuito de la misma categoría de Bogotá, ambos de Extinción de Dominio, para conocer del proceso que afecta el inmueble identificado con matrícula inmobiliaria 3570001891.

1NTECEDENTES

1. Con ocasión de las copias ordenadas dentro del proceso 41278, el 12 de octubre de 20051, la Fiscalía Sexta Especializada de Extinción de Dominio de la ciudad de Ibagué, dispuso "la ?Ipertura de la acción de extinción de dominio" del predio identificado con matrícula inmobiliaria Folios 114 a 129, cuaderno original 2

1 COLISIÓN DE COMPETENCIA 56668 357-0001891 del círculo de Regis _ro de Espinal, Tolima, a nombre de la sociedad "Molino San Martón Ltda.", ubicado en la vereda Guadualejo del munLipio en cita, conforme lo dispuesto en la Ley 793 de 2002. En la misma decisión, decre _á medidas cautelares de embargo, secuestro y suspensión del poder dispositivo sobre aquel.

2. Adelantada la actuación pertinente, la Fiscalía 28

Especializada de Bogotá, mediante Resolución del 17 de agosto de 20172, declaró la procedencia de la acción de extinción de dominio del referido inmueble; determinación que fue confirmada el 17 de mayc de 2019, por la Fiscalía 78 Delegada ante el Tribunal Superior de Bogotá3.

3. Asignada la actuación al Juzgado Penal del Circuito Especializado de Extinción de Dominio de Neiva, en auto del 19 de julio del año en curso4, éste declinó la competencia para conocer el asunto. Sostuvo, que de acuerdo con los antecedentes emitidos en los radicados 52766 del 21 de noviembre de 2018, 54549 del 30 de enero de 2019 y AP2370-2019, por la Corte Suprema de Justicia, sólo le corresponde conocer de procesos surtidos conforme la Ley 1708 de 2014, que no corresponde al caso, ya que el presente inició bajo las reglas instituidas en la Ley 793 de

2002. En ese contexto, consideró que la autoridad llamada a atender la solicitud es una con sec_e en la ciudad de Bogotá, Folios 107 a186, cuaderno original 4 2 Folios 19 a 31, cuaderno Fiscalia segunda instancia 3 Folios 4 y 5, cuaderno original 5 4 2 COLISIÓN DE COMPETENCIA 56668 motivo por el cual, remitió el asunto con tal destino, no sin antes proponer confLcto negativo de competencia en caso que no se acoja su planeamiento.

4. Por reparto, el diligenciamiento correspondió al Juzgado Segundo Fenal del Circuito Especializado de Extinción de Dominic de la capital del país, el cual, en auto

del 25 de octubre pasado5, disintió de la argumentación planteada por el funcionario remitente. Puntualizó que la norma que atañe el trámite del asunto es la Ley 793 de 2002, sin la modificación introducida por la Ley 1453 de 2011, debido a que la resolución de inicio del proceso de extinción de dominio fue emitida el 12 de octubre de 2005, antes de la promulgación de la esta última normatividad. Razón por la que concluyó que son los jueces del circuito especializado del lugar donde se encuentren los bienes, quienes deben asumir la dirección del caso. De igual manera, con el auto AP3085-2019, Rad. 55794, del 31 de juio de este año, de esta Corporación, rebatió la tesis segúr la cual los juzgados creados a partir del artículo 215 de la Ley 1708 de 2014 únicamente conocen de procesos regidos por la misma, dado que en la providencia se admit,,, que sí pueden atender otros asuntos, como el presente, tramitado al amparo de la Ley 793 de 2002. En ese orden de ideas, aceptó el conflicto y dispuso la remisión de las diligencias a esta Colegiatura para el pronunciamiento per'linente. Folios 7 a 9, cuaderno original 6 5 3

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CONSIDERACIONES La Corte es competente para definir la colisión de competencias planteada entre el Juzgados del Circuito Especializado de Extinción de Do minio de Bogotá y Neiva, de acuerdo con el numeral 4° del artículo 75 de la Ley 600

de 2000. Sostenía la jurisprudencia de la Sala que la Ley 1708 de 2014 era de aplicación inmediata. Por ende, los trámites de extinción de dominio iniciados antes de su promulgación debían ajustarse al procedimiento allí establecido, con excepción de lo atinente a las causales de procedibilidad de la acción. En efecto, la inicial interpretación del artículo 217 de esa codificación, que trata sobre el régimen de transición planteaba: ...el aludido régimen de transición solamente está referido a las causales de extinción de dominio legalmente contempladas al no comprende las restantes dictarse la resolución de inicio, 1,' instituciones sustanciales o procesales contenidas en las diferentes normas que han regulado el tema. En consecuencia, en la actualidad la ley vigente -y aplicable al sub examinees la 1708 de 2014, salvo por las excepciones a las que se ha hecho referencia, dentro de las cuales no se encuentran las disposiciones atributivas de compe.iencia6. Esa postura, sin embargo, fue modificada en providencia CSJ AP, 21 nov. 2013, Rad. 52776. La nueva hermenéutica de la disposición en referencia establece que CSJ AP, 11 ago. 2015, rad. 46548. Reiterada, entre otras, en CSJ AP, 15 mar. 6 2017, rad. 49782; CSJ AP, 26 abr. 2017, rad. 5C033 4 COLISIÓN DE COMPETENCIA 56668 las reglas para determinar la competencia en casos de extinción de dominio son las siguientes: (i) Los procesos de extinción de dominio iniciados durante la

vigencia de la Ley 793 de 2002 deberán agotarse íntegramente con apego a esa numatividad. (ii) Los procesos de extinción de dominio iniciados durante la vigencia de la 1453 de 2011 deberán agotarse íntegramente con apego a esa normatividad. (ii) Los que hayan comenzado luego de la promulgación de la Ley 1708 de 2014 se regirán por esta codificación, y también se adelantarán con apego a ésta aquéllos que, aun habiendo iniciado antes de su entrada en vigor, tengan origen en una causal de extinción de dominio distinta de las señaladas en los numerales 1° a 7' del artículo 2° de la Ley 793 de 2002, o diferente de las esablecidas en el artículo 72 de la Ley 1453 de 2011. No obstante, le aplicación práctica de ese cambio jurisprudencial conllevó una situación particular. Cuando arribaron a esta Corporación diferentes casos que involucraban conflictos de competencia en los cuales se había ajustado el trá:.nite extintivo a los lineamientos de la Ley 1708 de 2014, la Sala, en aplicación del criterio vigente, optó por abstenerse de resolver el asunto y devolver el proceso a la Fisca la General de la Nación para que las diligencias se adeci: aran, nuevamente, al procedimiento con el cual había iniciado. Léase, a la Ley 793 de 2002 o a la 1453 de 20117 . Lo expuesto, representaba una carga excesiva para la Fiscalía, pues no discriminaba si la readecuación del trámite había operado antes o después de la variación

CSJ AP-282 2019 Ene. 30 2019, Rad. 54549, CSJ AP-1330-2019 Abr. 10 2019, 7 Rad. 54609 y CSJ AP-2477-2C19, Jun. 26 2019, Rad. 55567 5 COLISIÓN DE COMPETENCIA 56668 jurisprudencial, motivo por el cual, surgió necesario reformularla. Por ende, en auto CSJ AP, 21 ago. 2019, Rad. 55913, la Corte aclaró: Esa postura... debe recogerse para el asunto objeto de estudio y para todos aquellos donde en cumplimiento de la directriz del 16 de abril ás 2015, el ente instructor haya realizado la adecuación c:el trámite al estipulado en el actual Código de Exti Ición de Dominio, con anterioridad al nuevo criterio Cce noviembre de 2018, pues no se puede atribuir dicha carga a esa entidad cuando se encontraba atendiendo lo que en su momento se había establecido por este Tribunal de cierre (negrillas fuera de texto). De otro lado, en lo referente e la competencia atribuida a los despachos judiciales de extLición de dominio creados con el Acuerdo PSAA16-10517 de 2016, en providencia CSJ AP, 31 de jul. 2019, rad. 5579A-, la Corte interpretó el artículo 215 de la citada normatividad y decantó: Independientemente de que la creación de esos despachos judiciales haya surgido con oc,u.sión de la implementación de la Ley 1708 de 2014, elle no significa que se haya restringido su competencia y qlze no estén facultados para

conocer actuaciones adelanta das bajo las legislaciones anteriores. La creación de despachos judiciares en diferentes ciudades del país garantiza la pronta y célere administración de justicia. Permite que la función jurisdiccional no se concentre en una sola urbe como suele suceder con el Distrito Judicial de Bogotá, y que, además, en casos como el presente, la regla de competencia establecida en el artículo 11 de la L,ey 793 de 2002 tenga efectos prácticos. Así las cosas, para la Sala, los Jt:zgados Penales de Circuito Especializado de Extinción «le Dominio del territorio nacional están habilitados para conocer de las actuaciones de esa naturaleza, aun cuando la legislación que rija su trámite sea anterk,r a aquella que ordenó su creación. (Destaca la Corte). 6

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Recientemente, en auto CSJ AP3989-2019, 17 sep. 2019, Rad. 560438, ..sta Corporación unificó los distintos criterios que hasta la fecha se habían sostenido en materia de aplicación de las Leyes 793 de 2002, 1453 de 2011 y 1708 de 2014 y la competencia de los jueces en materia de extinción de dominio. En ese orden, iteró la forma en que operaban de manera armónica las tres legislaciones citadas de cara a los pronunciamientos de la Sala, adicionando a las referidas en la providencia CSJ AP5012-2018 (I, II y III), las siguientes pautas: (iv) Si el proceso se tramita por el cauce de la Ley 793 de 2002, establece el artículo 119 de dicha normatividad que el juez

competente para c delantar la actuación es el del lugar donde se encuentra ubicado el bien objeto de extinción. Si se trata de varios bienes, localizados en distintos distritos judiciales, se fijará la competencia en el funcionario del distrito que cuente con el mayor número de jueces penales del circuito especializados en extinción de dominio. Los juzgados penales de circuito especializados de extinción de dominio creados por el Consejo Superior de la Judicatura mediante Acuerdo PSAA16-10517, están habilitados para conocer actuaciones de esa naturaleza adelantadas bajo una legislación anterior -Ley 793 de 2002 - a la que ordenó su creación - Ley 1708 de 2014 -. (v) Cuando el prc ceso de extinción de dominio curse bajo el procedimiento pre)isto en la Ley 1453 de 2011, expresamente dispone el artículo 7910 que corresponderá a los jueces penales del circuito de e- :tinción de dominio de Bogotá adelantar el Reiteradas en CSJ AP410'-2019, Rad. 56170, AP4101-2019, Rad. 56172, y 8 AP4196-2019, Rad. 56171 ARTÍCULO 11. (...) Corresponde a los jueces penales del circuito 9 especializados, del lugar er. donde se encuentren ubicados los bienes, proferir la sentencia que declare la ext:nción de dominio. Si se hubieren encontrado bienes en distintos distritos judiciales, será competente el juez, determinado por reparto, de aquel distrito que cuente con el mayor número de jueces penales del circuito especializados. La aparición de bienes en otros lugares, posterior a la

resolución de inicio de la investigación, no alterará la competencia. ARTÍCULO 79. (...) Corresponderá a los Jueces Penales del Circuito Especializados 10 de Extinción de Dominio de Bogotá, proferir la sentencia de primera instancia que resuelva sobre la extinción d2 dominio, sin importar el lugar de ubicación de los bienes. La segunda instancia se surtirá ante la Sala de Extinción de Dominio del Tribunal Superior del Distrito hdicial de Bogotá. 7 COLISIÓN DE COMPETENCIA 56668 trámite, sin que para ello importe el lugar donde se encuentren ubicados los bienes. (vi) Si la actuación cursa al ampero de la Ley 1708 de 2014, el artículo 3511 determina que serán los jueces penales del circuito especializados en extinción de dominio del distrito judicial del lugar donde se encuentre el bien, quienes asumirán el juzgamiento. Si son varios bienes ubicados en distintos distritos judiciales, la competen-:da recaerá en los despachos judiciales del distrito judicial que cuente con el mayor número de jueces de extinción de dominio. (vii) Debe entenderse por distritos' judiciales, los establecidos en el Acuerdo PSAA16-1051712 para la especialidad de extinción de dominio y no los que integran el mapa judicial de la jurisdicción ordinaria. (viii) Si hasta el 21 de noviembre de 201813 la Fiscalía adecuó un trámite de extinción de dominio iniciado bajo las Leyes 793 de 2002 o 1453 de 2011, a la Ley 1708 de 2014, la actuación

deberá adelantarse bajo los parámetros de esta última normatividad. (ix) En caso tal de que la Fiscalía haya ajustado un procedimiento de extinción de dominio iniciado bajo las anteriores disposiciones (Leyes 793 de 2002 o 1453 de 2011) al previsto en la Ley 1708 de 2014, después del 21 de noviembre de 2018, deberá readecuar la ac,uación a la normatividad bajo la cual haya iniciado, en respeto del régimen de transición. En este último evento, hasta tanto el ente acusador no agote completamente el procedimiento a su cargo, bajo las pautas descritas en los artículos 13 de 17 Ley 793 de 2002 u 82 de la Ley 1453 de 2011 - según el trámite bajo el cual haya iniciado la actuación -, no podrá enviar la actuación al juez de conocimiento y por esa vía, tampoco será viable proponer un conflicto de competencias. Con lo expuesto, se consolidaron las reglas que, en lo la Fiscalía y por los sucesivo, deben ser observadas Dor

COMPETENCIA TERRITORIAL PARA EL JUZGAMIENTO. 11 ARTÍCULO 35.

Corresponde a los Jueces del Circuito Especializados en Extinción de Dominio del Distrito Judicial donde se encuentren los bienes, asumir el juzgamiento y emitir el correspondiente fallo. Cuando haya bienes en distintos distritos jud,ciales, será competente el juez del distrito que cuente con el mayor número de jueces; de extinción de dominio. Estos son, los de Antioquia, Barranquilla, Bcgotá, Cali, Cúcuta, Neiva, Pereira y

12 Villavicencio. Fecha en la que la Corte, a partir de la decis1m CSJ AP5012 - 2018 (rad. 52776) 13 unificó su postura jurisprudencial en punto d -1 régimen de transición normativo para la aplicación de la Ley 1708. 8 COLISIÓN DE COMPETENCIA 56668 jueces especializado en extinción de dominio en el 3 diligenciamiento de d: cho s asuntos. Descendiendo a la cuestión bajo examen, resulta indiscutible que, si el proceso inició en vigencia de la Ley 793 de 2002, y en el mismo no se produjo, en ningún momento, la adecuación del trámite a la Ley 1708 de 2014 (Código actual de Extinción de Dominio), la actuación debe agotarse en su integrn dad conforme a la primera legislación. Hipótesis que se presenta en el asunto estudiado. Como bien lo refirió el Juzgado Segundo Penal del Circuito Especializado de Extinción de Dominio de Bogotá, el inicio del trámite eJ:tintivo contra el inmueble identificado con matrícula inmobiliaria 357-0001891 se dio el 12 de octubre de 2005, esto es, en vigencia de aquella normatividad, antes de la promulgación de la Ley 1453 de 2011. Por ende, el carian que determina la competencia en el presente asunto es e establecido en el original artículo 11 de la Ley 793 de 2032, según el cual, corresponde a los jueces penales del circuito especializados del lugar en donde se encuentren ubicados los bienes, proferir la sentencia que declare la extinción de dominio.

En este evento. el inmueble sobre el cual versa la presente actuación está ubicado en la vereda Guadualejo, municipio del Espinal (Tolima). Según el mapa judicial de los Juzgados Penales de Circuito Especializado de Extinción COLISIÓN DE COMPETENCIA 56668 de Dominio en el territorio nacional, establecido en el Acuerdo PSAA16-10517, emitido el 17 de mayo de 2016 por el Consejo Superior de la Judicatura, le corresponde al Distrito Judicial de Extinción de Dominio de Neiva, los asuntos de competencia de los Listritos judiciales de esa ciudad, y los de "Ibagué y Florencia"14, primero de éstos al cual pertenece la localidad anunciada. Corolario de lo que antecede, se concluye que la actuación debe ser asignada al Juzgado Penal del Circuito Especializado de Extinción de Dominio de Neiva. Así las cosas, se dispondrá la remisión inmediata de la actuación con destino a ese despacho judicial. De igual forma, se informará esta determinación al Juzgado Segundo Penal del Circuito Especializado de Extinción de Dominio de Bogotá. En mérito de lo expuesto la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, RESUELVE Primero. - ASIGNAR el conocimiento del asunto al Juzgado Penal del Circuito Especializado de Extinción de Dominio de Neiva, al cual se ordena enviar inmediatamente la actuación. Acuerdo PSAA16-10517. Art. 2. 14 10

COLISIÓN DE COMPETENCIA 56668

Segundo. - INFORMAR la presente detenninación al Juzgado Segundo Fenal del Circuito Especializado de

Extinción de Dominio de Bogotá. Contra esta pro5,idencia no procede recurso alguno. Comuníquese y cúmplase. / .(cid:9) ---------„,„ 7(cid:9)

--E72áR P TIÑO CABRERA

SÉ FRL-\NCISCO ACUÑA VIZCAYA

EUGEN1 FE ANal C.71ER

LUIS 14lNTCTIO HERNÁNDEZ ARB

IME 11U.11 RTO MORENO ACERO

PATRICIA SALAZA-1

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COLISIÓN DE COMPETENCIA 5666

Nubia Yolanda Nova García Secretaria 12