CSJ - AP6344-2016(48864)

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL

LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO Magistrado ponente AP6344-2016 Radicación No. 48864 A p r o b a do A c ta No. 2 98 Bogotá, D.C., v e i n te (20) de s e p t i e m b re de dos m il dieciséis (2016). ASUNTO La S a la define la c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er d el i m p e d i m e n to m a n i f e s t a do p or el d o c t or Germán L e o n a r do R u iz Sánchez, J u ez S e g u n do P e n al d el C i r c u i to E s p e c i a l i z a do de Ibagué.

ANTECEDENTES

1. El 17 de agosto del año en c u r s o, el t i t u l ar del J u z g a do S e g u n do P e n al d el C i r c u i to Especializado de Ibagué se declaró i m p e d i do p a ra c o n o c er el proceso a d e l a n t a do c o n t ra R e n v er A u g u s to M a pe González p or los delitos de c o n c i e r to p a ra d e l i n q u ir agravado, h o m i c i d io i

Definición de Competencia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González a g r a v a do t e n t a d o, h u r to calificado, s e c u e s t ro extorsivo

a g r a v a do y fabricación, tráfico y p o r te de a r m as de fuego o m u n i c i o n e s, al a m p a ro de la c a u s al 6 d el a r t i c u lo 56 de la L ey 9 06 de 2 0 0 4, y t o da v ez q ue el J u z g a do P r i m e ro de la m i s ma especialidad ya había sido s e p a r a do d el a s u n t o^ d i s p u so el envío de la actuación al J u z g a do P e n al d el C i r c u i to E s p e c i a l i z a do de A r m e n i a.

2. E s te d e s p a c ho el 24 de agosto s i g u i e n t e, remitió el p r o c e so al J u z g a do S e g u n do P e n al d el C i r c u i to E s p e c i a l i z a do de P e r e i ra ItinerEinte en c u m p l i m i e n to de l as directrices de la U n i d ad de D e s a r r o l lo y Análisis Estadístico del C o n s e jo S u p e r i or de la J u d i c a t u r a, c o n t e n i d as en oficio U D A E O F 1 6 - 1 6 27 d el 8 del m i s mo m e s.

3. Recibido el p l e n a r i o, p or a u to d el 26 de agosto el

J u z g a do S e g u n do P e n al d el C i r c u i to E s p e c i a l i z a do de P e r e i ra I t i n e r a n te rehusó su c o n o c i m i e n to al c o n s i d e r ar q ue " el término " i t i n e r a n t e" con el cual se designó a este despacho en el Acuerdo de creación, en manera alguna significa que pueda sobreponerse a la norma procesal establecida en la Ley 906 de 2004, en lo que tiene que ver con los trámites propios de los impedimentos, dicha normatividad es clara en señalar las causales por las cuáles un juez puede apartarse del conocimiento de un proceso penal y consigna de manera específica el trámite que se debe agotar en tal sentido, por tanto la interpretación que de una u otra manera se derive de un acto administrativo, como lo es el Acuerdo PSAA16-10507 del 25 de abril de 2016 expedido por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, que precisó la competencia territorial de este despacho judicial, de ninguna manera puede contravenir el ordenamiento jurídico 1 Auto del 13 de mayo de 2016 2 Definición de Compefténcia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González preestablecido, esto es, la Constitución Nacional a través del artículo 29 superior, en su dimensión de las formas propias de cada juicio, y desde luego el trámite especial previsto en el artículo 57 de la Ley 906 de 2004, normas que son de carácter general y público, y por ende de obligatorio cumplimiento"^ S o s t u vo q ue es errónea la interpretación de la

D i r e c t o ra de U n i d ad de D e s a r r o l lo y Análisis Estadístico de la S a la A d m i n i s t r a t i va d el C o n s e jo S u p e r i or de la J u d i c a t u ra c o n s i g n a da en el oficio U D A E O F 1 6 - 1 6 2 7, en t a n to la p o s i b i l i d ad de t r a s l a d a r se p a ra a t e n d er un a s u n to está s u p e d i t a da al a g o t a m i e n to del trámite de i m p e d i m e n t o, p u es sólo d e b i d a m e n te aceptado aquél p or el f u n c i o n a r io l l a m a do a ello, p u e de e se j u z g a do s in q ue m e d ie autorización en c a da proceso t r a s l a d a r se t e m p o r a l m e n te p or razón de la c o m p e t e n c ia excepcional p r e v i s ta en el artículo 44 de la Ley 9 06 de 2 0 0 4. Por lo anterior c o n s i d e ra q ue "una vez el Juez Único Penal del Circuito Especializado de Armenia conozca de un asunto correspondiente al Distrito Judicial de Ibagué y quede impedido por alguna de las causales previstas en el artículo 56 del C.P.P., sólo hasta ese momento podrá entonces remitir el proceso a ese Distrito Judicial de Pereira"^. En c o n s e c u e n c ia devolvió el a s u n to al despacho

r e m i t e n te y solicitó q ue en caso de no s er acogida su tesis se i m p u l se el trámite de "definición de competencia". 2 Folio 294 cuaderno Juzgado 3 Folio 293 cuaderno Juzgado 3 Definición de Competencia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González

4. El J u z g a do P e n al d el C i r c u i to Especializado de A r m e n i a, en p r o v i d e n c ia d el 6 de s e p t i e m b r e, t a m p o co aceptó el a s u n t o, al c o n s i d e r ar que: 4 . 1. De a c u e r do c on el artículo 43 de la L ey 9 06 de 2 0 0 4, a e se d e s p a c ho no le c o r r e s p o n de el proceso p or c u a n to l os h e c h os o c u r r i e r on en el D e p a r t a m e n to d el T o l i m a. 4.2. C u a n do no es posible a d j u d i c ar el d i l i g e n c i a m i e n to p or factor territorial en raizón a q ue en el circuito no h ay j u e z, o el j u ez único o t o d os los j u e c es se h a l l an i m p e d i d o s, la ley p r o c e s al p e n al a s i g na al C o n s e jo S u p e r i or de la J u d i c a t u ra y C o n s e j os Seccionales de la

J u d i c a t u ra la f a c u l t ad de o r d e n ar el t r a s l a do t e m p o r al del j u ez q ue r a z o n a b l e m e n te se considere el más próximo, así sea de diferente m u n i c i p i o, c i r c u i to o d i s t r i to p a ra su atención, . 4.3. A c o r de c on ese m a n d a t o, el C o n s e jo S u p e r i or de la J u d i c a t u ra expidió el A c u e r do P S A A 1 6 - 1 0 5 07 a u t o r i z a n do ex ante el t r a s l a do d el J u z g a do S e g u n do P e n al del C i r c u i to E s p e c i a l i z a do de P e r e i ra I t i n e r a n t e, a l as c i u d a d es de Ibagué, M a n i z a l es y A r m e n i a, c u a n do los j u e c es de su m i s ma categoría se h u b i e s en declarado i m p e d i d o s. P u n to q ue f ue explicado p or la D i r e c t o ra de la U n i d ad de D e s a r r o l lo y Análisis Estadístico del C o n s e jo S u p e r i or de la J u d i c a t u ra en el oficio a d i a do 8 de a g o s to de 2 0 1 6. 4

Definición de Compet^cia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González 4.4. E se J u z g a do no tiene autorización d el C o n s e jo S u p e r i or p a ra a s u m ir de m a n e ra e x c e p c i o n al la c o m p e t e n c ia de la e t a pa de j u z g e i m i e n to d e n t ro del a s u n to r e m i t i d o, p or lo t a n to no p u e de d i s p o n er acto procesal a l g u n o. En c o n s e c u e n c ia envío la actuación a e s ta Corporación p a ra d e f i n ir la c o m p e t e n c i a. CONSIDERACIONES DE LA CORTE 1. 1. De c o n f o r m i d ad c on lo señalado en los artículos 3 2, n u m e r al 4 y 54 de la L ey 9 06 de 2 0 0 4, la S a la es c o m p e t e n te p a ra c o n o c er de este a s u n to t o da v ez q ue l os j u z g a d os r e n u e n t es a c o n o c er del i m p e d i m e n to p e r t e n e c en a los D i s t r i t os j u d i c i a l es de A r m e n ia y Pereira,

2. Según lo ha a d v e r t i do e s ta Corporación en v a r i as o p o r t u n i d a d e s, c u a n do un f u n c i o n a r io j u d i c i al considere

q ue no es c o m p e t e n te p a ra c o n o c er un a s u n to regido p or el s i s t e ma p r o c e s al c on t e n d e n c ia a c u s a t o r i a, lo procedente es d ar c u r so al trámite de definición de c o m p e t e n c i as diseñado en el artículo 54 e j u s d em y no r e m i t ir la actuación a q u i en c o n s i d e re c o m p e t e n t e, c o mo erróneamente lo h i zo el J u z g a do c on sede en la c i u d ad de A r m e n i a. Así las cosas, acertó el J u z g a do I t i n e r a n te al r e c l a m ar q ue se s u r t i e ra d i c ho trámite, no o b s t a n te y c o mo le e ra 5 Definición de Competencia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González exigible, t a m p o co tomó l as m e d i d as d el caso p a ra su corrección, esto e s, a n te su n e g a t i va de a s u m ir el a s u n to debió r e e n v i ar l as diligencias a esta Corporación p a ra q ue f u e ra d e c i d i do el a s u n to de p l a no y no devolverlas al d e s p a c ho r e m i t e n t e. De m o do q ue a m b os estrados j u d i c i a l es errgiron el p r o c e d i m i e n to i m p a r t i d o.

3. A c l a r a do lo £mterior, c o r r e s p o n de a h o ra establecer a cuál a u t o r i d ad le atañe p r o n u n c i a r se sobre la manifestación de impedimento"^ efectuada p or el t i t u l ar d el J u z g a do S e g u n do P e n al del C i r c u i to Especializado de Ibagué. 3 . 1. El artículo 43 de la L ey 9 06 de 2 0 0 4, ñjó la c o m p e t e n c ia p a ra c o n o c er d el j u z g a m i e n t o, en razón d el factor territorial en el l u g ar d o n de ocurrió el delito.

A su t u r n o, el artículo 44 del m i s mo e s t a t u to establece u na excepción a la a n t e r i or regla c o n s i s t e n te en q ue "Cuando en el lugar en que debiera adelantarse la actuación no haya juez, o el juez único o todos los jueces disponibles se hallaren impedidos, las salas administrativas del Consejo Superior de la Judicatura, o los consejos seccionales, según su competencia, podrán a petición de parte, y para preservar los principios de concentración, eficacia, menor costo del servicio de justicia e inmediación, ordenar el traslado temporal del juez que razonablemente se considere el más próximo, así sea de diferente municipio, circuito o distrito, para atender esas diligencias o el desarrollo del proceso. La designación deberá recaer en funcionario de igual categoría, cuya competencia se entiende

válidamente prorrogada. La Sala Penal de la Corte, así como los Sobre la procedencia de definir la competencia tratándose de solicitudes de impedimento cfr. CSJ AP392'2014, AP4153'2016 y AP 5310-2016 6 Definición de Corripetencia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González funcionarios interesados en el asunto, deberán ser informados de inmediato de esa decisión." P or su parte, el artículo 57 de la m i s ma obra, q ue r e g u la el trámite p a ra el i m p e d i m e n to preceptúa: "Cuando el funcionario judicial se encuentre incurso en una de las causales de impedimento deberá manifestarlo a quien le sigue en tumo, o, si en el sitio no hubiere más de uno de la categoría del impedido o todos estuvieren impedidos, a otro del lugar más cercano, para que en el término improrrogable de tres (3) días se pronuncie por escrito. En caso de presentarse discusión sobre el funcionario a quien corresponda continuar el trámite de la actuación, el superior funcional de quien se declaró impedido decidirá de plano dentro de los tres días siguientes al recibo de la actuación. Para tal efecto, el funcionario que tenga la actuación la enviará a la autoridad que deba resolver lo pertinente." 3.2. En t al contexto, c u a n do un J u ez m a n i f i e s ta su i m p e d i m e n to p a ra c o n o c er de u na actuación a c o r de c on las

c a u s a l es descritas en el eirtículo 56 de la Ley 9 06 de 2 0 0 4, c o r r e s p o n de e v a l u ar su a d m i s i b i l i d ad al f u n c i o n a r io q u i en sigue en t u r no al i n t e r i or del m i s mo c i r c u i to o distrito según el caso, o si no h u b i e se u no de la m i s ma categoría o todos e s t u v i e r an i m p e d i d o s, será el d el l u g ar más c e r c a no de a c u e r do la d i s t a n c ia geográfica p r e d i c a b le e n t re l os lugares^.

5 Cfr. CSJ AP4934-2016. AP4153-2016 y AP1971-2016

7 Definición de Competencia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González Aserción q ue concedería la razón al J u ez I t i n e r a n te en el s e n t i do q ue es al J u ez c on sede en la c i u d ad de A r m e n ia a q u i en le c o m p e te decidir el a s u n t o, s in e m b a r g o, e sa interpretación e s t r i c ta no es predicable en esta o p o r t u n i d a d, c o mo q u i e ra q ue p or disposición d el Consejo S u p e r i or de la J u d i e a t u r a, estaría h a b i l i t a do p or la vía

excepcionad p a ra decidir el p u n to a c o r de c on l os A c u e r d os P S A A 1 5 - 1 0 4 0 26 y P S A A 1 6 - 1 0 5 0 7 7. En este último se precisó su c o m p e t e n c i a, así: ARTÍCULO 1°.- Autorización. Autorizar al Juez 2° Penal del Circuito Especializado de Pereira - itinerante, para que se traslade temporalmente para atender diligencias o el desarrollo de procesos, en los que haya aceptado el impedimento presentado por los Jueces Penales de Circuito Especializado de Manizales, Armenia o Ibagué. En efecto, recuérdese q ue el eirtículo 44 ya e s b o z a do confirió al C o n s e jo S u p e r i or de la J u d i c a t u r a, Seda A d m i n i s t r a t i va y a los C o n s e j os Seccionales, la posibilidad de o r d e n ar el t r a s l a do t e m p o r ed de un j u ez q ue se considere r a z o n a b l e m e n te más próximo al sitio d o n de r a d i ca el a s u n to en reizón del factor territorial a fin de s o l u c i o n ar s i t u a c i o n es c o mo la e x p u e s ta en este caso. Así lo sugirió la S a la en AP 8 Abr. 2 0 1 3, R a d. 4 0 9 6 8: El debate deriva, si se quiere, a un tema meramente

administrativo que compete resolver al Consejo Superior de la 6 "Por el cual se crean c on carácter permanente; trasladan y transforman unos despachos judiciales y cargos en todo el territorio nacional" ^ "Por medio del cual se precisa la competencia territorial del Juzgado Penal del Circuito Especializado de Pereira Itinerante" 8 Definición de Compet/ncia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González Judicatura, ente encargado de dotar de la necesaria infraestructura y personal calificado a la justicia para que pueda cumplir con su cometido básico. A ese efecto, es posible, dada la situación especial que se presenta, acudir por analogía, respecto de funcionarios colegiados, a lo establecido para los jueces singulares por el artículo 44 de la Ley 906 de 2004, que así reza: " C o m p e t e n c ia excepcional. Cuando en el lugar en que debiera adelantarse la actuación no haya juez, o el juez único o todos los jueces disponibles se hallaren impedidos, las Salas administrativas del Consejo Superior de la Judicatura, o los consejos seccionales, según su competencia, podrán a petición de parte, y para preservar los principios de concentración, eficacia, menor costo del servicio de justicia e inmediación, ordenar el traslado temporal del juez que razonablemente se considere el más próximo, así sea de diferente municipio circuito o distrito, para atender esas diligencias o el desarrollo del proceso. La designación deberá recaer en funcionario de igual categoría, cuya competencia se entiende válidamente prorrogada. La Sala penal

de la Corte, así como los funcionarios interesados en el asunto, deberán ser informados de inmediato de esa decisión". Independientemente de que esta sea la solución u otra similar, es lo cierto que la norma citada advierte que el problema de falta de funcionarios por impedimentos es de naturaleza administrativa y compete solucionarlo al Consejo Superior de la Judicatura. C o m p e t e n c ia del órgano a d m i n i s t r a t i vo q ue se deriva de las facultades conferidas en la Ley 2 70 de 1 9 9 6, artículo 6 3, m o d i f i c a do p or el artículo 15 de la L ey 1 2 85 de 2 0 0 9, q ue señala: 9 Definición de Competencia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González Habrá un plan nacional de descongestión que será concertado con la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, según correspondiere. En dicho plan se definirán los objetivos, los indicadores de congestión, las estrategias, términos y los mecanismos de evaluación de la aplicación de las medidas. Corresponderá a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura ejecutar el plan nacional de descongestión y adoptar las medidas pertinentes, entre ellas las siguientes: (.. .)b) La Sala Administrativa creará los cargos de jueces y magistrados de apoyo itinerantes en cada jurisdicción para atender las mayores cargas por congestión en los despachos. Dichos jueces tendrán competencia para tramitar y sustanciar los procesos dentro de los despachos ya establecidos, asumiendo

cualquiera de las responsabilidades previstas en el artículo 37 del

C. P. C; los procesos y funciones serán las que se señalen expresamente; E s ta f a c u l t ad fue objeto de c o n t r ol previo por la Corte C o n s t i t u c i o n al en s e n t e n c ia C - 7 13 de 2 0 08 en los siguientes términos: «Sobre el particular la Corte considera que la figura de los jueces de apoyo itinerantes representa una novedad en la regulación de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia. Su creación no plantea vicios de constitucionalidad, en la medida en que su diseño está previsto de manera transitoria para contribuir a la eficacia de la administración de justicia, siempre y cuando se observen las garantías procesales con que cuentan los asociados para la resolución de sus conflictos.» Luego, le c o r r e s p o n de al J u ez i t i n e r a n te p r o n u n c i a r se sobre el i m p e d i m e n to m a n i f e s t a do p or el J u ez c o m p e t e n te del C i r c u i to de Ibagué acorde c on l as a t r i b u c i o n es conferidas

10 Definición de Competencia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González p or el Consejo S u p e r i or de la J u d i c a t u r a. Conclusión que no desconoce el p r o c e d i m i e n to dispuesto en el artículo 57 del

Código de P r o c e d i m i e n to Penal, en t a n to u na interpretación armónica y sistemática de los preceptos sugiere que b i en p u e de el órgano a d m i n i s t r a t i vo de la administración de j u s t i c ia d i s p o n er a l g u n os juzgados p a ra s u p e r ar este tipo de situaciones d o n de en razón de l os i m p e d i m e n t os no se c u e n ta c on otros f u n c i o n a r i os que p u e d an acoger el a s u n to d e n t ro del m i s m o. 3.2. A d i c i o n a l m e n t e, si b i en podría p e n s a r se que sólo la admisión d el i m p e d i m e n to d el J u ez S e g u n do P e n al d el C i r c u i to de Ibagué habilitaría la c o m p e t e n c ia del J u z g a do I t i n e r a n te p a ra acoger la fase de j u z g a m i e n t o, ya que el A c u e r do P S A A 1 6 - 1 0 5 07 y el artículo 44 de la Ley 9 06 i n d i c an que los jueces d e b en hallarse impedidos, condición que no se satisface en el caso p u es h a s ta a h o ra se define el f u n c i o n a r io que debe p r o n u n c i a r se al respecto, lo cierto es t al

e n t e n d i m i e n to caería en el a b s u r do de tener un f u n c i o n a r io que a d m i te el i m p e d i m e n to y o t ro a s u me el c o n o c i m i e n to del j u z g a m i e n t o, c u a n do lo que se ha p r o c u r a do c on el trámite de i m p e d i m e n t os es q ue el m i s mo f u n c i o n a r io q ue se p r o n u n c ia sobre él y lo acepta, acoge la dirección del proceso desde el m o m e n to procesal en que se e n c u e n t r e. Luego, en el evento que el J u ez S e g u n do P e n al del C i r c u i to Especializado de Pereira I t i n e r a n te reconozca el i m p e d i m e n to se debe tener p or a u t o r i z a do p a ra trasladarse II Definición de Competencia<4íad. No. 48864 Renver Augustó Mape González t e m p o r a l m e n te a fin de a t e n d er l as diligencias en l os términos fijados en el A c u e r do P S A A 1 6 - 1 0 5 0 7. 3.3. C o n o c i m i e n to q ue se h a b i l i ta s in necesidad de que los J u z g a d os Penales del C i r c u i to Especializado de ¡bagué y

A r m e n ia se d e c l a r en p r e v i a m e n te i m p e d i d o s, c o n t r a r io a lo sostenido p or el J u z g a do Especializado I t i n e r a n t e, p o r q ue d i c ha condición no se aprecia en n o r ma p r o c e d i m e n t al ni en el A c u e r do del año 2 0 1 6, p u e s to q ue la alusión a los D i s t r i t os a s u p l ir lo h a ce de m a n e ra a l t e r n a t i va y no sucesiva o c o n j u n t a.

4. En consecuencia, se remitirá la actuación al J u z g a do S e g u n do P e n al d el C i r c u i to Especializado de Pereira I t i n e r a n te p a ra q ue proceda a lo p e r t i n e n t e. I g u a l m e n t e, se comunicará lo acá decidido al J u z g a do P e n al del C i r c u i to Especializado de A r m e n i a.

En mérito de lo expuesto, la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, S a la de Casación P e n a l,

RESUELVE

1. D E C L A R AR q ue el c o n o c i m i e n to del i m p e d i m e n to m a n i f e s t a do p or el d o c t or Germán L e o n a r do R u iz Sánchez,

J u ez S e g u n do P e n al del C i r c u i to E s p e c i a l i z a do de Ibagué, c o r r e s p o n de al J u z g a do S e g u n do P e n al d el C i r c u i to E s p e c i a l i z a do de P e r e i ra I t i n e r a n t e. 12 = % y ^ t e^ Definición de Competencia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González

2. I n f o r m ar lo acá decidido al J u z g a do P e n al d el C i r c u i to E s p e c i a l i z a do de A r m e n i a.

C o n t ra e s ta decisión no procede r e c u r so a l g u n o.

Cúmplase EXCUCA :::T;r:cADA E U G E N IO FERNÁNDEZ C A R L I ER

13 Definición de Competefcia Rad. No. 48864 Renver Augusto Mape González S e c r e t a r ia 14