CSJ - Sentencia 37828(15-02-2012)

MelxíMea de 'alomé& Página 1 de 16 Extradición N° 37.828 CARMIÑA PERDOMO BARONA ayrn ,16~,045 efileivfq

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL

Magistrado Ponente:

Dr. SIGIFREDO ESPINOSA PÉREZ

Aprobado Acta N° 40. Bogotá, D.C., quince de febrero de dos mil doce. VISTOS De conformidad con lo preceptuado en el artículo 70 de la Ley 1453 de 2011, le corresponde a la Corte emitir concepto sobre la solicitud de extradición formulada por el gobierno de los Estados Unidos de América respecto de la ciudadana colombiana CARMIÑA PERDOMO BARONA, quien elevó petición de trámite simplificado.

ANTECEDENTES

1. Mediante nota verbal No. 2060 del 18 de agosto de 2011, el Gobierno de Estados Unidos de América, por conducto de su Embajada en Colombia, solicitó al Ministerio de Relaciones la detención provisional con fines de extradición de la ciudadana colombiana CARMIÑA PERDOMO BARONA, pues la Corte Distrital de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Florida la

1 Página 2 de 16 Extradición N° 37.8283 CARMIÑA PERDOMO BARONÁT'- - requiere para comparecer en juicio, toda vez que allí se emitió en su contra la resolución de acusación No. 11-20387-CR-UNGARO, dictada el 7 de junio de 2011, en la cual se le formulan cargos relacionados con la violación de las leyes de narcóticos, en los

siguientes términos: `Cargo uno: Concierto para fabricar y distribuir una sustancia controlada (ckwo kilogramos o más de cocaína), con el conocimiento de que dicha sustancia controlada iba a ser importada ilegalmente a los Estados Unidos, lo cual es en contra del Título 21, Sección 959 (a) (2) del Código dé los Estados Unidos, en violación del Título 21, Secciones 963 y 960 (b) (1) (B) del Código de los Estados Unidos; y "Cargo dos: Concierto para poseer una sustancia controlada (cinco kilOgramos o más de cocaína) con la intención de distribuirla, mientras se encontraba a bordo de un avión de matrícula de los Estados Unidos, lo cual es en contra del Título 21, Sección 959 (b) (2) del Código de los Estados Unidos, en violación del Título 21, Secciones 963 y 960 (b) (1) (B) del Código de los Estados Unidos." Con resolución del 29 de agosto de 2011, la señora Fiscal General de la Nación ordenó la captura de PERDOMO BARONA para los fines mencionados, decisión que se hizo efectiva el 1° de septiembre del mismo año por miembros de la Policía Nacional de Colombia. Con la nota verbal No. 2696 del 27 de octubre de 2011, la menc onada representación diplomática formalizó la petición de extradición de CARMIÑA PERDOMO BARONA.

4. El Ministerio de Relaciones Exteriores, anotando que "por no eistir Convenio aplicable al caso es procedente obrar de «91-xi~ cle c&oleynév a,

Página 3 de 16 11 Extradición N° 37.828tj CARMIÑA PERDOMO BARONA ?wad? ami` » :4, conformidad con el ordenamiento procesal penal colombiano", remitió la mencionada nota verbal y los documentos anexos al de Justicia y de Derecho, entidad que a su vez envió tal documentación a esta Corte, donde después del trámite probatorio, la requerida y su defensor de confianza, allegan memorial en el que invocando la Ley 1453 de 2011 solicitan la extradición simplificada, aclarando que la petición se hace en forma libre, espontánea y voluntaria por parte de la primera, siempre que se condicione la entrega al respecto de sus garantías fundamentales.

5. Mediante auto del 30 de enero del año en curso, la Corte ordenó correr traslado de la petición de extradición simplificada a la Procuraduría General de la Nación, cuyo Delegado Tercero ante la misma coadyuvó la petición y encontró satisfechos los requisitos para conceptuar favorablemente al pedido de extradición.

CONCEPTO DE LA CORTE

1. Aspectos generales A pesar de que en este evento se elevó petición de extradición simplificada, la competencia de la Corte dentro del trámite permanece incólume, es decir, está enfocada a expresar un concepto sobre la procedencia de entregar o no a la persona Mima, afi VO411714ia Página 4 de 16

Extradición N° 37.828 CARMIÑA PERDOMO BARONAN l'al axte al; maya solicitada por un país extranjero, después de examinar los puntos

a que se refiere el artículo 502 de la Ley 906 de 2004, sin dejar de considerar que el artículo 35 de la Constitución Política en su incisP 2°, reformado por el Acto Legislativo N° 1 de 1997, autoriza la eXtradición de colombianos por nacimiento cuando son recitados por delitos cometidos en el exterior y las conductas que Ips originan así también se consideren en la legislación penal colorhbiana. Sobre este último aspecto, debe observarse que de acuerdo con la resolución de acusación N° 11-20387-CR-UNGARO proferida en la Corte Distrital de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Florida el 7 de junio de 2011, la imputación que se le fdrmuló a CARMIÑA PERDOMO BARONA corresponde a delitos relacionados con el tráfico de estupefacientes para su distribución en los Estados Unidos, llevadas a cabo entre abril de 2009Iy 17 de mayo de 2011. Significa lo anterior que no aparece motivo constitucional impediente de la extradición.

2. Validez formal de la documentación presentada La Cónsul de Colombia en Washington autenticó los docurnentos aportados en apoyo de la solicitud de extradición de la ciudadana colombiana CARMIÑA PERDOMO BARONA, de teY frilaea, de (:ao/cmlice, Página 5 de 16

Extradición N° 37.828 CARMIÑA PERDOMO BARONA Si, conformidad con el artículo 259 del Código de Procedimiento Civil, así como con los artículos 4 y 5 de la Resolución 2.201 de 1997, expedida por el Ministerio de Relaciones Exteriores (folio 53,

carpeta). En tal forma, la mencionada funcionaria certifica la firma de la Auxiliar de Autenticaciones del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, quien a su vez avala la de la Secretaria de Estado, Hillary Rodham Clinton, y está la rúbrica de Eric H. Holder, Jr., Fiscal General, quien certifica la de Magdalena

A. Boynton, Directora Asociada de la Oficina de Asuntos Internacionales, División de lo Penal, del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, encargada de dar cuenta de la autenticidad de las declaraciones juradas de Andrea G. Hoffman, fiscal auxiliar, y Jeremy Eric Jones, agente de la DEA (folios 54 a 57, carpeta).

Adicionalmente, el Jefe de Legalizaciones del Ministerio de Relaciones Exteriores abonó la firma de la agente consular, el 21 de octubre de 2011, como consta en el documento suscrito por éste (folio 53, carpeta). Como documento anexo y debidamente traducido, aparece la acusación N° 11-20387-CR-UNGARO proferida en la Corte Distrital de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Florida el 7 de junio de 2011, contra CARMIÑA PERDOMO BARONA y otros, Página 6 de 16 Extradición N° 37.828 CARMIÑA PERDOMO BARONA así cómo la orden de arresto librada por esa Corte (folios 126 y ss., darpeta). Del mismo modo, figuran las copias, traducidas en debida forma, de las disposiciones penales del Código de los Estados Unidhs aplicables al caso (folios 118 y ss., carpeta). pe acuerdo con lo anterior, la documentación presentada en respaldo del pedido de extradición de CARMIÑA PERDOMO

BARONA es formalmente válida. Identidad plena de la solicitada en extradición 13. CARNIIÑA PERDOMO BARONA be acuerdo con las notas diplomáticas Nos. 2060 Y 2696, PERIDOMO BARONA, también conocida como "Mónica", es ciudadana colombiana, nacida el 23 de marzo de 1957 y es titular de I cédula de ciudadanía N° 38.437.653. Al momento de ser aprehendida, PERMONO BARONA se identificó con ese documento, cuyo número quedó estampado en la diligencia de notificación de la resolución que ordenó su captura, en el acta de derechos del capturado y la constancia de bueh trato, y en el poder que confirió a un abogado titulado para que lo representara en el presente trámite; además, se realizó cotájo dactiloscópico y en este asunto no se puso en cuestión la Wf2riilti,,a (Wfmnéia, Página 7 de 16 1 Extradición N° 37.828 rj CARMIÑA PERDOMO BARONA %111 areye etNa íiAikid/ identidad del requerido, por manera que el requisito de su plena identidad se encuentra satisfecho.

4. Equivalencia de la providencia proferida en el extranjero Como lo ha reiterado en diversas oportunidades la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, se cumple con el requisito en mención acatando lo previsto en el artículo 493-1 de la Ley 906 de 2004: que por lo menos se haya dictado en el exterior resolución de acusación o su equivalente.

En el presente evento, el 7 de junio de 2011, el Gran Jurado

del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Florida profirió la acusación N° 11-20387-CR-UNGARO, con base en el delito señalado anteriormente, acto procesal que equivale a la resolución de acusación prevista en el sistema procesal penal colombiano -tanto la regulada en el artículo 398 de la Ley 600 de 2000, como el escrito acusatorio del artículo 337 de la Ley 906 de 2004-. Tales providencias, si bien no son idénticas guardan similitudes que las tornan equivalentes, con lo cual el requisito legal en estudio se estima acreditado. En efecto, dichas decisiones judiciales contienen un pliego de cargos, de los cuales se debe defender el acusado en juicio. A su vez, constituyen presupuesto procesal para la iniciación de la etapa de juzgamiento, que culmina con el respectivo fallo de «qba.ea clocado/in/wat Página 8 de 16 Extradición N° 37.82F J CARMIÑA PERDOMO BARONA le 9 ar 6-nre4i6.4 ti,»:147; méritp. En ellas se consigna una relación detallada de los hechos con éspecificación de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en qpe ocurrieron y la calificación jurídica de la conducta, con indicación de las disposiciones sustanciales aplicables. Por lo anterior, este requerimiento también se cumple a cabalidad. El principio de la doble incriminación De acuerdo con el numeral 1 del artículo 493 del Código de Procedimiento Penal, la doble incriminación se presenta cuando el hecho que es motivo de la extradición está "previsto como delito

en dolombia y reprimido con una sanción privativa de la libertad cuyd mínimo no sea inferior a cuatro (4) años". La Corte tiene dicho que para establecer si la conducta que se le imputa al requerido en el país solicitante es considerada come delito en Colombia, debe hacerse una comparación entre las normas que allí sustentan la sindicación, con las de orden interno para establecer si éstas también recogen los comportamientos contenidos en cada uno de los cargos. tal confrontación se hace con la normatividad que está en vigofr al momento de rendir el concepto, puesto que lo emite dentfro del trámite de un mecanismo de cooperación internacional, razón por la cual la aplicación del principio de favorabilidad que «re-Mea de cak mka Página 9 de 16 Extradición N° 37.828 CARMIÑA PERDOMO BARONA (3. —4<J/triza/kr. podría argüirse como producto natural de la sucesión de leyes no entraría en juego, por cuanto las domésticas no son las que operarán en el extranjero. Lo que a este propósito determina el concepto es que, sin importar la denominación jurídica, el acto desarrollado por el ciudadano cuya extradición se demanda sea igualmente considerado como delictuoso en el territorio patrio. 5.1. De acuerdo con las notas verbales y la copia de la acusación N° 11-20387-CR-UNGARO proferida en la Corte Distrital de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Florida el 7 de junio de 2011, los cargos formulados contra CARMIÑA PERDOMO BARONA, se resumen de la siguiente manera:

"Cargo uno: Concierto para fabricar y distribuir una sustancia controlada (cinco kilogramos o más de cocaína), con el conocimiento de que dicha sustancia controlada iba a ser importada ilegalmentea los Estados Unidos, lo cual es en contra del Título 21, Sección 959 (a) (2) del Código de los Estados Unidos, en violación del Título 21, Secciones 963 y 960 (b) (1) (B) del Código de los Estados Unidos; y "Cargo dos: Concierto para poseer una sustancia controlada (cinco kilogramos o más de cocaína) con la intención de distribuida, mientras se encontraba a bordo de un avión de matrícula de los Estados Unidos, lo cual es en contra del Título 21, Sección 959 (b) (2) del Código de los Estados Unidos, en violación del Título 21, Secciones 963 y 960 (b) (1) (B) del Código de los Estados Unidos." Niblii/tect c?B`oleinlia, Página 10 de 16 Extradición N° 37.828 CARMIÑA PERDOMO BARONA an» 9,777 ~' 5.2. La Sección 959 del Título 21 del Código de los Estados UnidOs prescribe: '4a) Fabricación o distribución con fines de importación ilícita. Será ilegal bue cualquier persona fabrique o distribuya una sustancia controlada de la 7lfabla I o II o flunitrazepam o químico listado... (2) Con conocimiento de que ala sustancia o ese químico será importado ilícitamente a los Estados UnidoS o a las aguas dentro de las 12 millas de la costa de los Estados

Unidos]". pn el mismo Título se encuentra la sección 963 que prevé: "tentativa y concierto. El que intente o concierte para perpetrar cualquier delito definido en este subcapítulo será castigado con las mismas penas que se prevén para el delito cuya comisión era el objetivo de la tentatit1a o el concierto". A su turno, la Sección 960 del citado Título 21, consagra: "(b) Las Penas (1) En caso de una violación a la subsección (a) de esta sección, que trata de... (8) 5 kilogramos o más de una mezcla o sustancia que contenga una cantidad perceptible de... (i) hojas de coca, salvo las hojas de cap y extractos de hojas de coca de los cuales se han quitado la cocaín4, la ecgonina y los derivados ecgonina, o sus sales; (h) cocaína, sus sales, sus isómeros ópticos y geométricos, y las sales de los isómeros; (110 ecgonina, sus derivados y las sales, isómeros y sales de isómeros de los derivados; (iv) cualquier compuesto, mezcla, o preparado que contenga alguna cantidad de cualquiera de las sustancias referidas en los inciso (i) a (111)... El que corneta tal violación de la ley será castigado con la pena de Página 11 de 161 Extradición N° 37.8281 CARMIÑA PERDOMO BARONÁ1 an'e ,),4-entarzÇ-, ,ear», prisión por un término de cuando menos 10 años y no mayor que la cadena perpetua...". 5.3. Los anteriores cargos, concretados en la conspiración

entre varias personas para cometer delitos (importar a territorio de los Estados Unidos cantidades perceptibles de cocaína, para distribuirla), tienen su correspondencia en el Código Penal colombiano, específicamente en el artículo 340, inciso 2°, modificado por los artículos 8° de la Ley 733 de 2002, 14 de la Ley 890 de 2004 y 19 de la Ley 1121 de 2006, preceptiva que establece una pena que hoy va de 8 a 18 años de prisión y multa que de 2.700 a 30.000 smlmv., para quien se concierte para cometer, entre otros, delitos de tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas. Del mismo modo, tanto conspirar como concertar envuelven la idea de acordar voluntades para adelantar precisas actividades y obtener un fin, el cual sería, en este caso, el de cometer delitos de narcotráfico. Por su parte el art. 376 del Código Penal de 2000 (modificado por artículo 14 de la Ley 890 de 2004 y por el articulo 11 de la Ley 1453 del 2011), tipifica el tráfico de narcóticos, en los siguientes términos: "El que sin permiso de autoridad competente, introduzca al país, así sea en tránsito o saque de él, transporte, lleve consigo, almacene, conserve, elabore, venda, ofrezca, adquiera, financie o suministre a cualquier título sustancia estupefaciente, psicotrópica o drogas sintéticas que se encuentren contempladas en los cuadros uno, dos, tres y cuatro del Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas, incurrirá en prisión de ciento veintiocho (128) a trescientos

calo P/46~ Página 12 de 16 Extradición N° 37.828 CARMIÑA PERDOMO BARONA ay. sesenta (360) meses y multa de mil trescientos treinta y cuatro (1.334) a cincuenta mil (5a 000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. $i la cantidad de droga no excede de mil (1.000) gramos de marihuana, doscie tos (200) gramos de hachís, cien (100) gramos de cocaína o de sustancia estupe aciente a base de cocaína o veinte (20) gramos de derivados de la amapola, doscie tos (200) gramos de droga sintética, sesenta (60) gramos de nitrato de amilo, esenta (60) gramos de ketamina y GHB, la pena será de sesenta y cuatro (64) a ciento ocho (108) meses de prisión y multa de dos (2) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos legales mensuales vigentes. la cantidad de droga excede los límites máximos previstos en el inciso anten sin pasar de diez mil (10.000) gramos de marihuana, tres mil (3.000) gramo de hachís, dos mil (2.000) gramos de cocaína o de sustancia estupefaciente a basé de cocaína o sesenta (60) gramos de derivados de la amapola, cuatro mil (4.000) gramos de droga sintética, quinientos (500) gramos de nitrato de amito, quinier tos (500) gramos de ketamina y GHB, la pena será de noventa y seis (96) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses de prisión y multa de ciento veinte y cuatro

(124) a mil quinientos (1.500) salarios mínimos legales mensuales vigentes". . Habiéndose verificado el cumplimiento de todos los requ:itos señalados en el Código de Procedimiento Penal, la Corte CONCEPTÚA FAVORABLEMENTE a la extradición de la ciudadana colombiana CARMIÑA PERMONO BARONA, cuyas notas civiles y condiciones personales fueron constatadas en el cuerir de este pronunciamiento, conforme con la notas verbales Nos. 2060 y 2696 del 18 de agosto y 27 de octubre de 2011, respectivamente, suscritas por la Embajada de los Estados Unidos de América, por los cargos imputados en la resolución de acusación N° 11-20387-CR-UNGARO proferida en la Corte Distrital de los Estados Unidos para el Distrito Sur de Florida el 7 de junio de 2011. .1 . En todo caso, habida cuenta que de acuerdo con las normSs punitivas de los Estados Unidos aplicables a los delitos por que solicitó la extradición prevén como sanción hasta rillica (leca/amé& Página 13 de Extradición N° 37.8 CARMIÑA PERDOMO BARON 3-?ttle? Kenia cadena perpetua, la cual está prohibida en Colombia (artículo 34 de la Constitución Política), le corresponde al Gobierno Nacional, en caso de que conceda la entrega requerida, condicionar la extradición a la conmutación de la misma, así como imponer las exigencias que considere oportunas para que se observe ese precepto constitucional, y a fin de que CARMIÑA PERDOMO BAROBA no vaya a ser juzgada por un hecho anterior al que

motiva la extradición (artículo 494 del Código de Procedimiento Penal), ni sometida a tratos crueles, inhumanos o degradantes. Del mismo modo, para que a PERDOMO BARONA se le reconozca como parte cumplida de la pena que se le llegare a imponer en el país requirente, el tiempo que ha permanecido privada de la libertad por razón de este trámite. 6.2. También es preciso advertir que como el instrumento de la extradición entre Estados Unidos de América y Colombia se rige, en ausencia de un instrumento internacional que regule los motivos de procedencia, requisitos, trámite y condiciones, por las normas contenidas en la Constitución Política (artículo 35) y en el Código de Procedimiento Penal (artículos 490 a 514 de la Ley 906 de cuando recae sobre ciudadanos colombianos por 2004), nacimiento —si es pasiva-, es imperioso que el Gobierno Nacional haga las exigencias que estime convenientes en aras a que en el país reclamante se le reconozcan todos los derechos y garantías inherentes a su calidad de colombiana y de procesada, en especial las contenidas en la Carta Fundamental, entre ellas la grOdWiCa deI&OhMléitt Página 14 de 16'

Extradición N: 37.82

CARMIÑA PERDOMO BARON arte remado, egiáS contenida en el artículo 42, según la cual, la familia es el núcleo central de la sociedad, motivo por el cual deberá permitirse a sus parierites mantener un contacto permanente. Asimismo, se deberán acatar los derechos y garantías consagrados en el denominado bloque de constitucionalidad, es

decir, en aquellos convenios internacionales ratificados por ColoMbia que consagran y desarrollan derechos humanos (artículo 93 de la Constitución, Declaración Universal de Derechos Humanos, Conve¿ción Americana de Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derecth-ios Civiles y Políticos), en virtud del deber de protección a esos derec os que para todas las autoridades públicas emana del artícuo 2° ibídem. Tales condicionamientos tienen carácter imperioso, porque la extradlición de un ciudadano colombiano por nacimiento, cualqúiera sea el delito que dio lugar a su entrega a un país extranjero, no implica que pierda su nacionalidad ni los derechos que 19 son anejos a tal calidad. Por tanto, el deber de protección de lasl autoridades colombianas se extiende a tal punto, que han de vigilar que en el país reclamante se le respete los derechos y garantías tal como si fuese juzgado en Colombia. A lo que renuncia el Estado que accede a la entrega de un connacional es a ejercper su soberanía jurisdiccional, de modo que en tanto aquél siga siendo súbdito de Colombia, conserva a su favor todas las prerrogativas, garantías y derechos que emanan de la Constitución y la ley, en particular, aquellos que se relacionan con ,4tilitea, de `alomé& g2 Página 15 de 1 Extradición N° 37.828`y CARMIÑA PERDOMO BARONA arfe 5.6100fa Página contiene firma de 3 Magistrados Extradición N° 37.828 —Concepto favorablesu calidad de procesado y que tienen que ver con la dignidad humana.

Por esa razón, de conformidad con lo establecido por el artículo 189-2 de la Constitución Política, al Gobierno Nacional, en cabeza del señor Presidente de la República como supremo director de la política exterior y de las relaciones internacionales, le corresponde hacer estricto seguimiento del cumplimiento por parte del país requirente de los condicionamientos atrás referenciados y establecer, así mismo, las consecuencias de su inobservancia. La Secretaría de la Sala comunicará este concepto a la solicitada CARMIÑA PERDOMO BARONA y demás intervinientes en el trámite de extradición. Devuélvase el expediente al Ministerio de Justicia y del Derecho para lo de su competencia. Comuníquese y cúmplase. e tel

JOSÉ LEONI U.STOS MARTÍNEZ JOSÉ LUIS BAR LO CAMACHO RNANDO A. CASTR Kitt~/ de latorn4ia Página 16 de 16;

Extradición N° 37.828'

CARMIÑA PERDOMO BARONÁ ag.

Página contiene firma de 6 Magistrados Extradición N° 37.828 —Concepto favorableMARIA EL ROSARIO 9' .4•0

MÁN LUIS UILLE MO. ALAZAR OTERO s,,,taitic.77/ 7

UBIA YGLANDA NOA GARC

Secretaria