CSJ - Sentencia 42585(27-11-2013)

Extradición 42.585

RÓMEZ JOSÉ SABAGH CAJELI Le

República de Colombia -c|-<.':¡-" Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACION PENAL

_ Magistrado Ponente JOSE LUIS BARCELO CAMACHO Aprobado acta N 393 Bogotá, D. C., veintisiete (27) de noviembre de dos mil trece (2013). MOTIVO DE LA DECISIÓN La Corte Suprema de Justicia de Colombia emite concepto sobre la solicitud de extradición formulada por el Gobierno de los Estados Unidos de 1 América, a través de su Embajada en nuestro paiís, respecto del ciudadano colombiano Rómez José Sabagh Cajeli.

ANTECEDENTES

1. Mediante Nota Verbal número 634 del 18 de abril de 2013, la Embajada de los Estados Unidos de América solicitó la detención provisional con fines de extradición del ciudadano colombiano Rómez José Sabagh Cajeli.

La embajada estadounidense formalizó la petición con la Nota Verbal número 2224 del 21 de octubre siguiente. Extradición 42.585 RÓMEZ JOSÉ SABAGH CAJELI República de Colombia e ._' ,fv'..- "— Corte Suprema de Justicia

2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, previo concepto de su homólago de Relaciones Exteriores sobre la inexistencia de convenio aplicable al caso, mediante oficio del 28 de octubre de 2013 remitió a la Corte la documentación enviada, debidamente traducida y autenticada.

3. La persona solicitada designó un defensor para que la asista en el

tramite.

4. Encontrándose el asunto para disponer el tramite legal, el ciudadano reclamado y su apoderado solicitaron se diera vía a la extradición simplificada prevista en el artículo 70 de la Ley 1453 del 2011, petición de la cual se corrió traslado a la señora Procuradora Tercera Delegada para la Casación Penal, quien coadyuvó la pretensión luego de acreditar que se realizó de manera libre, voluntaria y espontánea, además de que se cumple con las exigencias legales para disponer la entrega.

- DOCUMENTOS ALLEGADOS

1. Nota Verbal número 634 del 18 de abril de 2013, mediante la cual la Embajada de los Estados Unidos de América solicitó la detención provisional con fines de extradición del ciudadano colombiano Rómez José Sabagh Cajeli. La embajada estadounidense formalizó la petición con la Nota Verbal número 2224 del 21 de octubre siguiente.

2. Declaraciones en apoyo de la solicitud rendidas bajo ¡uramento el 30 de septiembre de 2013 ante el Tribunal para el Distrito Este de Texas, División

N Extradición 42.585

RÓMEZ JOSÉ SABAGH CAJELI

República de Colombia ©NE E Corte Suprema de Justicia Sherman, por Ernest González, Fiscal Auxiliar para ese Distrito, y Richard Ciough, Agente Especial de la Administración para el Control de Drogas, DEA.

3. Primera acusación formal de reemplazo dentro de la Causa 4:13CR38, formulada el 27 de febrero de 2013 por el Gran Jurado del Tribunal para el Distrito Este de Texas, División Sherman, en contra de Rómez José

Sabagh Cajeli y otros, por delitos de concierto para importar, poseer, elaborar y distribuir cocaina en los Estados Unidos e importación de esa sustancia.

4. Orden de arresto proferida por el mismo Tribunal en la fecha señalada.

5. Trascripción de la legislación aplicable.

6. Certificación de la Cónsul de Colombia en Washington, D. C., sobre la legitimidad de la firma del auxiliar de autenticaciones del Departamento de Estado de los Estados Unidos que validó los documentos soportes del pedido de extradición.

CONSIDERACIONES DE LA CORTE La Sala, en aplicación del trámite simplificado de que trata el artículo 70 de la Ley 1453 del 2011, emitirá concepto favorable para la extradición del ciudadano colombiano Rómez José Sabagh Cajeli, en tanto se reúnen los requisitos exigidos por el artículo 502 del Código de Procedimiento Penal, como se detalla a continuación. Extradición 42.585

RÓMEZ JOSÉ SABAGH CAJELÍI

República de Colombia N — Corte Suprema de Justicia

1. Validez formal de la documentación presentada.

El artículo 495 del Código de Procedimiento Penal exige que la solicitud de extradición se haga por vía diplomática, acompañada de los siguientes documentos, en la forma establecida en la legislación del Estado requirente: e copia o trascripción auténtica de la acusación o del fallo dictado en el país extranjero, o su equivalente; e indicación de los actos que determinan la solicitud de extradición y señalamiento del lugar y la fecha en que fueron ejecutados; e inclusión de los datos que sirven para establecer la identidad de la

persona reclamada; e la reproducción certificada de las disposiciones penales aplicables al caso, El artículo 259 del Código de Procedimiento Civil, modificado por el 1, numeral 118, del Decreto 2282 de 1989 (que, en aplicación del principio de integración, resulta de buen recibo), establece que los documentos públicos otorgados en país extranjero por sus funcionarios, o con su intervención, deberán presentarse debidamente autenticados por el cónsul o agente diplomático de la República y que la firma de esos funóionarios debe ser avalada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Estas exigencias de carácter formal se satisfacen en el caso analizado, en tanto Magdalena A. Boynton, Directora Asociada de la Oficina de Asuntos ! Extradición 42.585

ROMEZ JOSÉE SABAGH CAJELI

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Internacionales del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, División en lo Penal, avaló las firmas de qguienes suministraron las declaraciones de apoyo a la solicitud de extradición. El Procurador de los Estados Unidos, Eric H. Holder, Jr., hizo lo propio con aquella, todo lo cual . fue certificado por John F. Kerry, Secretario de Estado. Por su parte, la Cónsul de Colombia en Washington, D. C., cuya firma es refrendada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, dio fe de que quien suscribe el documento es el funcionario auxiliar de autenticaciones del Departamento de Estado. En esas condiciones, se tiene que los requerimientos formales de legalización de la documentación que sirve de sustento a la solicitud de extradición exigidos por las normas de los Estados requirente y

colombiano, se cumplieron a cabalidad en el presente caso, esto es, se toman aptos para ser considerados por la Corte en el estudio que debe preceder al concepto. 2.La identidad de la persona reciamada en extradición. El Gobierno de los Estados Unidos informó qhue la requerida responde al nombre de Rómez José Sabagh Cajeli, ciudadano de nacionalidad colombiana, nacido el 4 de junio de 1960, identificado con la cédula de ciudadanía número 17.848.240. Mediante resolución del 5 de junio de 2013, el Fiscal General de la Nación ordenó la captura, con fines de extradición, del aludido. El 23 de agosto 5 , Extradición 42.585 ROMEZ JOSE SABAGH CAJELI República de Colombia a Corte Suprema de Justicia | siguiente autoridades del Cuerpo Técnico de Investigaciones, CTI, capturaron a quien se identificó como Rómez José Sabagh Cajeli con ese documento de identidad y expertos en dactiloscopia de esa institución establecieron su plena identidad, esto es, que el aprehendido corresponde a quien aparece registrado con ese nombre y documento. Por tanto, no existe dud'a alguna respecto de que el detenido es el ciudadano pedido en extradición, cuando, además, con esos datos ha suscrito las actas en donde se le impusieron sus derechos y las actuaciones surtidas por la Sala de Casación Penal, tema que, por otra W parte, no ha sido puesto en duda; por el contrario, la petición expresa del señor Sabagh Cajeli de que se aplique la extradición simplificada | . . s | evidencia su consentimiento a! respecto. '

Por lo tanto, se satisface el segundo de los presupuestos del articulo 502 del código procesal.

3. Principio de la doble incriminación.

1. La exigencia hace referencia a la necesidad de que los comportamientos delictivos imputados a la persona reclamada en extradición estén previstos como conductas punibles en la legislación colombiana, y que tengan señalada sanción privativa de la libertad cuyo mínimo no sea.inferior a cuatro (4) años.

El Gran Jurado del Tribunal para el Distrito Este de Texas, dentro del caso 4:13CR38, formuló en contra de Rómez José Sabagh Cajeli, y otros, una acusación por los siguientes cargos: , Extradición 42.585 ROMEZ JOSE SABAGH CAJELI República de Colombia 0 eFE Í

A NEeE

TA Corte Suprema de Justicia Cargo uno. Aproximadamente entr'é,'enero, del 2008 y el 14 de febrero de 2013, en el Distrito Este de Texas, los acusados a sabiendas e intencionalmente se aunaron, concertaron para delinquir y acordaron entre sí poseer con la intención de elaborar y distribuir 5 0 más kilogramos de cocalna. Cargo dos. Aproximadamente entre enero del 2008 y el 14 de febrero de 2013, en varios lugares de Colorñbia, México y el Distrito Este de Texas, los acusados a sabiendas e intencionalmente se aunaron, concertaron para delinquir y acordaron entre sí (1) importar 5 kilogramos o más de cocaina, y (2) elaborar y distribuir 5 0 más kilogramos de cocaína.

Cargo tres. Aproximadamente entre enero del 2008 y el 14 de febrero de 2013, en el Distrito Este de Texas, los acusados a sabiendas e intencionalmente elaboraron y distribuyeron 5 kilogramos o mas de cocalna. Cargo cuatro. Aproximadamente entre enero del 2008 y el 14 de febrero de 2013, en el Distrito Este de Texas, los acusados a sabiendas e intencionalmente se aunaron, concertaron para delinquir y acordaron entre sí para poseer con la intención de distribuir 5 kilogramos o más de cocaina.

2. La acusación señala las normas del Código de los Estados Unidos aplicables a tales cargos, que señalan: Sección 812 del Título 21. Lista de sustancias controladas. Lista lI. (a) A menos que se exceptúe especificamente cualquiera de las sustancias . Extradición 42.585

ROMEZ JOSE SABAGH CAJELI Corte Suprea de Justicia siguientes, sean producidas directa o indirectamente por extracción a sustancias de origen vegetal, o independientemente por medio de síntesis química, o por una combinación de extracción y sintesis química: (4) Cocaina, sus sales, isómeros ópticos y geométricos. Sección 841 del Título 21. Actos prohibidos (a) Actos ilícitos. Será ilegal que cualquier persona con conocimiento de causa o intencionadamente (1) fabrique, distribuya o dispense, o posea con esas intenciones una sustancia controlada. (b) Las penas: el que delinca en esos términos será castigado así: (1(A) (ii) en el caso de 5 kilogramos o más de cocaina se

impondrá prisión de no menos de 10 años y no mayor que la cadena perpetua. Sección 952 del Título 21. Importación de sustancias controladas. (a) Es ilegal la importación a los Estados Unidos de sustancias controladas. Sección 959 del Título 21. (a) Fabricación o distribución con fines de importación ilicita. Será ilegal que cualquier persona fabrique o distribuya una sustancia controlada con la intención o conocimiento de que sea importada ¡licitamente a los Estados Unidos. (b) Sera ilicito que cualquier persona posea fabrique o distribuya una sustancia controlada. Sección 960 del Título 21. (b) Las penas. (1) En el evento anterior, quien delinca cuando se trate de 5 kilogramos o más de cocaina será castigado con pena de prisión por un término de cuando menos 10 años y no mayor _ Extradición 42.585

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República de Colombia Corte Suprema de Justicia Hl que la cadena perpetua, o con una multa que no deberá exceder de 10.000.000 de dólares, o con ambas penas. 3.3. En el caso analizado, las conductas delictivas imputadas al señor Rómez José Sabagh Cajeli tienen sus equivalentes en los artículos 340, 376 y 384 del Código Penal colombiano (Ley 599 de 2000), que rezan: “Artículo 340, modificado por los artículos 8% de la Ley 733 de 2002, 14 de la Ley 890 de 2004 y 19 de la Ley 1121 de 2006. Concierto Para delinquir.

Cuando varias personas se concierten con el fin de cometer delitos, cada una de ellas será penada, por esa sola conducta, con prisión de cuatro (4) a nueve (9) años. Cuando el concierto sea para cometer delitos de... tráfico de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas... lavado de activos... la pena será de prisión de ocho (8) a dieciocho (18) años y multa de dos mil setecientos (2.700) hasta treinta mil (30.000) salarios mínimos legales mensuales. La pena privativa de la libertad se aumentará en la mitfad para quienes organicen, fomenten, promuevan, dirijan, encabecen, constituyan o financien el concierto para delinquir". “Articulo 376, modificado por el artículo 11 de la Ley 1453 del 2011. Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes. El que sín permiso de autoridad competente, introduzca al país, así sea en tránsito o saque de él, transporte, lleve consigo, almacene, conserve, elabore, venda, ofrezca, adquiera, financie o suministre a cualquier título sustancia estupefaciente, sicotrópica o drogas sintéticas que se encuentren contempladas en los cuadros uno, dos, tres y cuatro del Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias Sicotrópicas, incurrirá en prisión de ciento veíntiocho (128) a trescientos sesenta (360) meses y multa de mil trescientos treinta y cuatro (1334) a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales”. “Artículo 384. Circunstancias de ágravac¡ón punitiva. El mínimo de las

penas previstas en los antículos anteriores (el 376) se duplicará en los siguientes casos:...

3. Cuando la cantidad incautada sea supertor... a cinco (5) kilos si se trata de cocaína”, - — 'Extradición 42585

ROMEZ JOSE SABAGH CAJEL.L 4

República de Colombia TS 1 AREY E , Corte Suprema de Justicia Confrontadas las normas invocadas por el país requirente con las disposiciones internas de Colombia, fácilmente se advierte que las conductas de concierto para delinquir (en este caso para narcotráfico) y el tráfico de drogas llícitas se encuentran penalizadas en los dos Estados. 4, Equivalencia de las decisiones. La ley procesal penal colombiana exige establecer que la decisión judicial extranjera que contiene los cargos contra la persona reclamada corresponda en sus aspectos formal y sustancial con el acto conocido en aquella como resolución de acusación y/o escrito de acusación. Entonces, la decisión del país reclamante, como sucede con la colombiana, debe ser la que marca el inicio de la fase del juicio, esto es, aquella a | través de la cual el Estado acusa a una persona determinada de violar la Iey penal, discrimina los cargos que le imputa, consigna los hechos que le sirven de fundamento y determina la época y el lugar de comisión del ilícito o ilícitos, para que el acusado tenga la posibilidad de conocerlos y enfrentarios. La acusación emitida por el Tribunal estadounidense cumple con unas exigencias de forma y fondo que coinciden con las previstas en el artículo 337 del código procesal, porque consigna las circunstancias de tiempo,

modo y lugar en que se realizaron las conductas punibles, sus descripciones típicas, las pruebas en que se apoyan los cargos, las normas | sustanciales aplicables al caso y con ella se marca el inicio del debate al interior del juicio. 10 , Extradición 42.585

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República de Colombia Corte Suprea de Justicia En consecuencia, se tiene que las óróvidencias dictadas en el exterior y la regulada en la legislación patria son equivalentes. Por tanto, se cumple este requisito, como también el atinente al factor punitivo, puesto que en los dos países el tope inferior de las sanciones supera los 4 años de prisión.

ACLARACIONES FINALES

1. El artículo 35 de la Constitución Política, modificado por el 19 del acto legislativo 01 de 1997, faculta a conceder la extradición de nacionales colombianos por conductas que se consideren delictivas en la legislación patria, cuando ellas se hubieren cometido en el exterior.

El mandato constitucional exceptúa los delitos políticos y aquellos hechos cometidos con antelación al 17 de diciembre de 1997. Ninguna de tales eventualidades se estructura en el caso analizado, en tanto las conductas imputadas de narcotráfico no tienen connotación política, los hechos acaecieron en territorio norteamericano y fueron ejecutados años después de aquella fecha límite.

2. Si el Gobierno Nacional accede a la entrega de la persona reclamada, debe condicionarla a que no sea juzgada ni sancionada por hechos diferentes a los relacionados en la solicitud. Tampoco podrá ser sometida a

tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni castigada con pena perpetua. Si la legislación extranjera permite imponer la pena de muerte, debe exigirse que sea conmutada según lo señala el artículo 494 del . Código de Procedimiento Penal. 11 , Extradición 42.58 ROMEZ JOSE SABAGH CAJELI República de Colombia z q ¡=.—.._.'::'J_ Corte Suprema de Justicia

3. Al Gobierno Nacional también le corresponde condicionar la entrega a que el pais reclamante, de acuerdo a sus políticas internas sobre la materia, ofrezca posibilidades racionales y reales para que el requerido pueda tener contacto regular con sus familiares más cercanos,

4. Finalmente, el tiempo en que el ciudadano estuvo detenido por cuenta del trámite debe serle reconocido como parte cumplida de la posible sanción que se le imponga.

5. De la misma manera, se exhorta al Gobierno, encabezado por señor Presidente de la República, como supremo director de la política exterior y las relaciones internacionales, para que efectúe el respectivo seguimiento a los condicionamientos que se impongan a la concesión de la extradición y determine las consecuencias que se derivarían de su eventual incumplimiento, al tenor de lo señalado en el numeral 2 del articulo 189 de

la Constitución Politica.

6. En caso de que Rómez José Sabagh Cajeli sea absuelto o declarado no culpable de los cargos que dieron origen a su extradición y dejado en libertad, el Estado requirente deberá asumir los gastoé de transporte y manutención del extraditado, con destino a su pais natal.

En mérito de lo expuesto, la Sala de Casación Penal de la Corte

Suprema de Justicia, 12 , ¡Extradición 42.585

ROMEZ JOSE SABAGH CAJEL!

Corte Suprema de Justicia EMITE CONCEPTO FAVORABLE sobre la petición de extradición del ciudadano colombiano Rómez José Sabagh Cajeli, hecha por el Gobierno de los Estados Unidos de América, respecto de los cargos uno, dos, tres y cuatro, relacionados en la primera acusación formal de reemplazo dentro de la causa número 4:13CR38 seguida en el Tribunal para el Distrito Este de Texas, División Sherman. Por la Secretaría de la Sala comuniquese esta determinación al requerido Sabagh Cajeli, a su defensor, al agente del Ministerio Público y al Fiscal General de la Nación. Devuélvase el expediente al Ministerio de Justicia y del Derecho para los tramites subsiguientes de ley.

COMISION DE SERVICIO

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JÓSE LEONIDAS BUSTOS MARTÍNEZ

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“FERNANDO ALBERTO CASTRO CABALLERO 13 , Extradición 42.585

ROMEZ JOSE SABAGH CAJELI

Republ¡ca de Colomb¡a Li Corte Suprema de Justicia

ENRIQUE MALO FEXNÁNDEZ - EYDER PÁTIÑO CABRERA LU <31LM0S ALAZAR OTERO — 5 NUYBIA €ñDANOVA GARCÍA

Secretaria 14