CSJ - Sentencia AEP00041-2021(52877)

República de Colombia Corle Suprema de Justicia Sala Especialde Primera Instanela

BLANCA NÉLIDA BARRETO ARDILA

Magistrada Ponente AEP-00041-2021 …€_,y Radicación N 52877 .() Aprobado mediante Acta NÍ?Oy% | , Bogotá D.C., veintidós (22) de abril-de dos mil veintiuno (2021). ¿;a 17 ¿xg%%ráírf r - Q Decide la Sala 1©sólicitudes probatorias elevadas por las partes en la au¿1¿éncia preparatoria. o .1. HECHOS Y ACTUACIÓN PROCESAL v Ea %_yLa Fiscalía General de la Nación presentó acusación en contra de EDGAR SÁNCHEZ MORALES, Brigadier General de la Policía Nacional, designado Director Administrativo y Financiero de la institución y Gerente del Proyecto «Comandos de Policía», función por la cual, residía en él la responsabilidad de cada proyecto de inversión, desde la fase de planeación, ejecución y finalización. Página 1 de 43 Radicación 52877

EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000

Se adujo que el 16 de julio de 2013 adjudicó al Consorcio Regional Caribe, integrado por la firma Ingeco %% Asociados Ltda., y Carlos Javier Mendoza Rodriguez, el proceso de contratación directa PN DIRAF CD 056 2013 cuyo objeto era la “CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL COMANDO DE LA

REGIÓN DE POLICÍA No 8 UBICADO EN CARTAGENA BOLÍVAR”, y para

. la interventoría contrató la firma Constructora Hefus Ltda., y0 % representada por Norma Colombia Churión Alezones. p ¡K€w Indicó la Fiscalía que en el trámite preco'ñ3ractual no se realizó la verificación jurídica de la Vi&bilíí&1d de la obra, y cuando se iba a adelantar la construcá%"ñ no fue posible al no lograr la aprobación por parte á% la Curaduría Urbana Número 1 de Cartagena, ggñerándose asi pérdidas económicas que ascendiergn 2'$671.871.208,77. . N El 18 de abril¿dg 2018, ante un magistrado de la Sala Penal del Tribunal Sáperior del Distrito Judicial de Bogota, quien ejercióñg función de control de garantías, la Fiscalía formuló í£ñputación en contra de EDGAR SÁNCHEZ MORAI_;:ES como probable autor del delito de peculado culposo, cargo que no aceptó. El 31 de mayo de 2018 fue radicado escrito de acusación ante la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia, que seguidamente, ante la implementación del Acto Legislativo 01 de 2008, remitió por competencia a esta Sala de Primera Instancia. Página 2 de 43 Radicación 52877

EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000

La audiencia de formulación de acusación se adelantó el 7 de octubre de 2020, en la cual la Fiscalía acusó a EDGAR SÁNCHEZ MORALES como posible autor. del ilícito de

contrato sin cumplimiento de requisitos legales en concurso homogéneo y sucesivo, concurriendo con el delito de peculado por apropiación a favor de terceros, también en concurso homogéneo, con la circunstancia de mayor punibilidad prevista en el numeral 9 del artículo 58 del Código Penal. - - —C “ En sesión del 19 de enero de 2021,“se cumplió la audiencia preparatoria, en la que se consgta?%;la enunciación y descubrimiento probatorio de parte de la-Fiscalía y la defensa. En la misma diligencia el procesado manifestó no aceptar los cargos materia de acusació?, ,1uégo de lo cual, entre los extremos de la litis ñjaroná1fcgs hechos materia de estipulación, para finalmente formular sus peticiones probatorias y S presentar cada una sus respectivas oposiciones. N

2: ESTIPULACIONES PROBATORIAS

. T ras el diálogo sobre este tópico acordaron dar por próB“ado, y por ende, excluir de cualquier debate, los siguientes hechos: 2.1. Que los siguientes documentos fueron los mismos recolectados por los investigadores de policia judicial de la Fiscalía General de la Nación: Página 3 de 43 Radicación 52877 EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 2.1.1, “Curiculum Vitae” de EDGAR SÁNCHEZ MORALES expedido por el teniente César Augusto Morales Cárdenas el 21 de noviembre de 2017. 2.1.2. Resolución 01290 del 20 de abril de 2012, suscrita por el

entonces Director General de la Policía Nacional Oscar Adolfo Naranjo Trujillo. 2.1.3. Manual de funciones de la Policía Nacional adoptado mediante resolución 01425 de 30 de abril de 2012. 2.1.4. Resolución 01937 del 4 de junio de 2012, suscrita por el General Oscar Adolfo Naranjo Trujillo, por la que se creó el comité de seguimiento de los recursos asignados a los proyectos de inversión y se nombraron los gerentes asignándoles funciones. %y 2.1.5. Oficio S-2018-000913 de 9 de febrero de 2018 suscr1topor el Brigadier CGeneral Fabián Laurence Cárdenas Leonél; Jefe Oficina de Planeación. T, 2.1.6. Documento denominado estudios previos de¡convemenc1a y oportunidad suscrito por el Jefe del Grupo de Infraestructura José Manuel Ortiz Meneses, de fecha 23 de mayo de 2013. 2.1.7. Decreto 0977 del 20 de noviembre de 2001 por medio del cual se adoptó el Plan de Ordenam1€nto Terr1tonal del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Ind1as POT vigente para

2013. N 2.1.8. Certificado de matrícula inmobiliaria No. 060-42240, de fecha 24 de octubre de 2007, de la Oñc1na de Registro de Instrumentos Públicos de Cartagena. . 2.1.9. Oficio AMC-OFI-0052205-2017 de 30 de mayo de 2017, suscrito por Aracely Barrios Pedroza, Secretaria de Planeación Distrital (e) de la Alcaldía de Cartagena. Con anexo (uso de

suelo). —se est1pulo pero en la solicitud, no se hizo mención a este documento—” 2.1.10. Constancia del uso del suelo para el predio de Registro Catastral 010101920014000, extraído de la página web htpp:/ / midas.cartagena.gov.co 2.1.11. Acta de selección de oferentes para el proceso de contyatac1on directa reservada del sector defensa PN DIRAF CD 056 2013, de fecha 6 de junio de 2013. 2.1. 127 Resolución 0753 del 16 de julio de 2013 suscrita por el , 'Brigadier General EDGAR SÁNCHEZ MORALES, adjudicando el — proceso de contratación directa. 2.1.13. Contrato de obra pública Número 06 - 6 - 10075 - 13 de fecha 31 de julio de 2013 celebrado entre el coronel Álvaro Ninco Bermúdez y Luis Fernando Ortiz Bermúdez, representante del Consorcio Regional Caribe. 2.1.14. Contrato de consultoría Número 06 — 3 - 10055 — 13 de 19 de julio de 2013 celebrado por el Brigadier General EDGAR SÁNCHEZ MORALES y la señora Norma Colombia Churión Alezones, representante legal de la Constructora Hefus Limitada. 2.1.15. Resolución 02590 del 24 de julio de 2012, correspondiente al Manual de Contratación de la Policía Nacional vigente para 2013. Página 4 de 43 Radicación 52877

EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000

2.1.16. Oficio del 30 de agosto de 2013, suscrito por el Curador Urbano Distrital Número 1 de Cartagena, Ronald Llamas Bustos, en el que indica al arquitecto Iván Turriago Thorrens, del Consorcio Regional Caribe, las mnormas urbanisticas aplicables al predio de matrícula inmobiliaria 060-42240. 2.1.17. Solicitud de licencia de construcción de fecha 27 de noviembre de 2013, que correspondió a la Curaduría Urbana Número l. 2.1.18. Oficio CUN No 1-03-123 A — 2014 del 25 de marzo de 2014, suscrito por Ronald Llamas Bustos, entonces curador urbano Número 1 de Cartagena. 2.1.19. Oficio CUN No 1-04-149A — 2014 del 9 de abril de 2014, suscrito por Ronald Llamas Bustos, curador urbano Núme'?o_l de Cartagena. al 2.1.20. Oficio 82017-/DISEC-ASJUR-1.10 del 19 de noviembre de 2017 suscrito por el coronel Ricardo Augusto Alarcón Campos Subdirector de Seguridad Ciudadana. — a 2.1.21. Of1010 CRC 199 — 1992014 del 21 de abril de-2014 suscrito Consorcio Regional Caribe, en el que sohc1tó la liquidación del contrato, liquidación del contrato, relterado mediante oficio CRC 203-2014 del 28 del mismo mes. 2.1.22. Resolución 0413 del 8 de mayo de 2014 suscrita por el

Coronel Álvaro Ninco Bermúdez, mediante la cual se archivó el trámite por incumplimiento al Consor01o Regional Caribe. 2.1.23. Resolución 0639 del 27 de junio de 2014, suscrita por el Brigadier General Luis Eduardo Martínez Guzman por la que se termina unilateralrñ¿nte el contrato de obra. 2.1.24. Resolución 0782 del 4 de agosto de 2014, suscrita por el Brigadier General, Luis Eduardo Martinez Guzmán, que confirma lo decidido en la Resolución 0639 del 27 de junio de

2014. N2.1.25. Oficio” 172773 del 29 de mayo de 2014 suscrito por el Br1gad1€r General Luis Eduardo Martínez Guzmán, Director Adm1n15trat1vo y Financiero, dirigido al Teniente Coronel

German Alberto Torres Cortés, Jefe del Grupo de Infraestructura. 2.1. 26“ Oficio 17464 del 30 de mayo de 2014 suscrito por Teniente . 'Coronel Germán Alberto Torres Cortés, dirigido al Brigadier » . General Luis Eduardo Martinez Guzmán. 2.1.27. Oficio Número S-2014004883 /DIRAF - GUINF-38.10 del 16 de agosto de 2014 suscrito por el Teniente Coronel José Manuel Ortiz Meneses, Jefe del Grupo de Infraestructura, dirigido al Brigadier General Luis Eduardo Martinez Guzmán en calidad de Director Administrativo y Financiero. 2.1.28. Oficio Número S-2014-009112/ DIRAF - GUINF — 38.10 del 21 de agosto de 2014 suscrito por el Brigadier General Luis Eduardo Martínez Guzmán, dirigido a la Mayor General Luz

Marina Bustos Castañeda, Subdirectora General de la Policía Nacional. Página 5 de 43 Radicación 52877 EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 2.1.29, Resolución 1528 del 20 de noviembre de 2014 suscrita por el Brigadier General Omar Rubiano Castro, a través de la cual se declara la liquidación unilateral del contrato de obra 2.1.30. Resolución 1896 del 24 de diciembre del 2014 suscrita por el Brigadier General Omar Rubiano Castro, que confirmó la Resolución 1528 del 20 de noviembre de 2014. 2.1.31. Recibo final de 14 de octubre de 2014, suscrito por Diana Carolina Herrera Churión, representante legal de la firma interventora Constructora Hefus Ltda., y por el supervisor del contrato 06-3-10055-13, teniente Juan Carlos López Rodriguez. 2.1.32. Acta de liquidación bilateral del contrato de consultoría 063-10055-13, suscrita el 22 de diciembre de 2014 por el Brigadier General Omar Rubiano Castro como Director Administratí% Yy Financiero, Diana Carolina Herrera Churión, representante legal de la firma interventora Constructora Hefus Ltda:, y el supervisor del contrato, Teniente Juan Carlos Lopez Rodríguez. 2.1.33. Oficio Número S-2014-144227 /DIRAFGUCUE del 26 de diciembre de 2014, suscrito por la Subteniente Jennifer Zapata Torres, en respuesta al Consorcio Regional Canbe, en el cual, el Grupo Central de cuentas envia a la Tesorera General de la Policía Nacional, la liquidación de retenciones a efectuar dentro

del contrato PN-DIRAF No. 06-6-10075-13. 2.1.34. Comprobante de pago referenc:1a DVP del 17 de febrero de 2015, de BBVA net cash, a 1a cuenta corriente 157490103, de la firma Ingeco 6% Asomados Ltda., por valor de $136.780.577,80. A 2.1.35. Oficio S-2015-049407 del 20 de febrero de 2015 suscrito por el Brigadier General Omar Rubiano Castro, con el que notificó al representante legal de Consorcio Regional Caribe el pago realizado el 17 de febrero, por $136.780.577,80. 2.1.36. Certificado de disponibilidad presupuestal 34813 del 6 de marzo de 20 13 por monto de $51.700.526.397,00. 2.1.37. Registro presupuesta] 244113 del 31 de julio de 2013. 2.1.38. Registro Presupuestal del Compromiso Número 21914 del 31 dé enero de 2014, cuyo beneficiario es el Consorcio Regional Caribe. 2.1.39. Registro Presupuestal de Obligación Número 758613 del 20 fde diciembre de 2013, del Sistema Integrado de Información a F1nanc1era - SIIF Nación, por valor de $6.353.008.683,03, . correspondiente al 47% del valor del contrato, establecido en el modificatorio Número 1 del 14 de noviembre de 2013. 2.1.40. Orden de Pago Presupuestal Número 349961714 del 24 de diciembre de 2014, por valor de $6.353.008.683,03, cuyo

beneficiario es el Consorcio Regional Caribe. 2.1.41. Oficio S-2014-145832/ARFIN-GUTEG-1.10, en el que se solicita la activación de la cuenta corriente No, 157506759 del banco de Bogotá a nombre del proveedor. 2.1.42. Documento débito para la oficina, del 26 de diciembre de 2014, suscrito por la Capitán Rocío Cubillos y la Teniente Alba Rociío Guerrero A, en el que consta el reintegro definitivo a la Dirección General de Crédito Público y del Tesoro NacionalPágina 6 de 43 Radicación 52877

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DTN Rubro Inversión acta de liquidación Unilateral CTO 06-610075-13, por valor de $6.205.550.067,56. 2.1.43. Certificado de disponibilidad presupuestal 20114 de 31 de enero de 2014. 2.1.44. Oficio de 1% de marzo de 2013 suscrito por el Brigadier General EDGAR SÁNCHEZ MORALES, mediante el cual remite al Brigadier General Janio León Riaño, Jefe de Planeación, la documentación para el trámite de vigencias futuras 2014, para proyectos de inversión, entre ellos, de los Comandos de Policía. 2.1.45. Oficio de 23 de mayo de 2013, suscrito por Fernando Jiménez Rodríguez, Director Nacional de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el que comunica al Director General de la Policia Nacional José Roberto León Riaño la aprobación de las vigencias -« futuras

solicitadas. “ 2.1.46. Factura de venta Número 096 del 14 de d1c1embre de 2014, emitida por Constructora Hefus LTDA, por valor de $524.412.593,30 suscrita por Diana Carolina Herrera Churión. 2.1.47. Certificado de Disponibilidad Presupuestal Número 19714 del 31 de enero de 2014, emitido por el Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF Nación, fírmado por la Intendente Jefe Luz Milena Girón Hernández, por valor de $286.930.724,93. y 2.1.48. Registro Presupuestal del Comprom1so Número 224913, del 20 de julio de 2013 f1rmadmpor el Teniente Coronel Gabnel Alejandro Pachón Cuetvo, emitido de Sistema Financiero SIIF Nación, por valor de $263.069.275,07. 2.1.49. Registro Presupuestal del Compromiso Número 21514 del 31 de enero de 2014, firmado por la Intendente Jefe Luz Milena Girón Hernández, Jefe de Presupuesto (E) cuyo beneficiario es Constructora Hefus Limitada, por valor de $286.930.724,93. 2.1.50. Registro Presupuestal de Obligación Número 58113 del 27 de noviembre de 2013, firmado por el Brigadier General Luis Eduardo Martínez Guzmán, emitido del Sistema Integrado de Informamon Financiera - SIF Nación, por valor de $258 500.000, cuyo beneficiario es Constructora Hefus Limitada. 2.1.51. Copia del Cheque Número 0002067 del 23 de diciembre de

2013, girado por la Policía Nacional a la Constructora Hefus . Limitada, por valor $258.500.000. 2.1.52. Consignación Número 114284906 del 23 de diciembre de 2013, realizada a la Constructora Hefus Limitada por valor de $258.500.000. 2.1.53. Registro Presupuestal de Obligación Número 1017614, del 24 de diciembre de 2014 suscrito por el Brigadier General Omar Rubiano Castro, emitido del Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF Nación, por valor de $4.569.275,07 —respecto de este no se presentó argumentación de admisibilidad en la intervención de la Fiscal—. 2.1.54. Orden de pago Presupuestal Número 349980014 del 24 de diciembre de 2014, por valor de $4.569.275,07. Página 7 de 43 _ Radicación 52877 EDGAR SANCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 2.1.55. Orden de Pago Presupuestal Número 39640315, del 2 de marzo de 2015, por valor neto de $223.368.613,23, cuyo beneficiario es Constructora Hefus Ltda. 2.1.56. Contrato 06610063 - 17 del 9 de junio de 2017, suscrito por el Mayor General Omar Rubiano Castro como Director Administrativo y Financiero de la Policía Nacional y por el representante legal del Consorcio Génesis 2017, cuyo objeto es la Construcción de la primera fase de la Estación de Policia Número 8 en Cartagena. 2.1.57. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas

Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000, proyecto construcción, reconstrucción ampliación, adecuación, mantenimiento y dotación comandos de policía a nivel nacional. Modificación 37995. U 2.1.58. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Mod1ñcacwn 1153. 2.1.59. Ficha EBI Sistema Unificado de Inver51ones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 11614. v 2.1.60. Ficha EBI Sistema Unificado de Invers1ones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000 Modificación; 22626. 2.1.61. Ficha EBI Sistema Un1ñcado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Cádigo BPIN 0051002760000. Modificación; 67852. . Q—Íía 2.1.62. Ficha EBI Sistema Uñificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Cod1g0 BPIN 0051002760000. Modificación 15806. 2.1.63. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación;

14343. Ve

2.1.64. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas 'SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 31496º 2.1.605... F10ha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación , 95072.

2.1:66. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 28409. 2.1.67. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 20361. 2.1.68. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 35554. 2.1.69. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 6011. Página 8 de 43 Radicación 52877

EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000

2.1.70. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 26045. 2.1.71. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPÍN 0051002760000. Modificación 30414. 2.1.72. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 31498. 2.1.73. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación 40058. 2.1.74. Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000. Modificación

41616. 2.1.75. Anexo Ficha EBI Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 0051002760000, planes de compras. U7 2.1.76. Anexo Ficha EBI Sistema Unificadoyvde Inversiones y Finanzas Públicas SUIFP Código BPIN 005 10027 60000, Informe Ejecutivo remitido al DNP a la Dirección d_e"=Planeacmn Nacional. 2.2. Que los referidos documentos fueron recolectados en forma técnica. áíí¿¿l…' A 2.3. Que los mi. smos<P no Se : han si. do alterados en su contenido. . 7O 7 2.4. Que .talés documentos existen, al igual que su 4 .7 contenido. Z '“<¿í¿ , 2.5. Que el acusado es EDGAR SANCHEZ MORALES, 1an??ñcado con la Cédula de ciudadanía 79.357.851, nacido el'9 de agosto de 1965, administrador de empresas de la Universidad Cooperativa de Colombia, Magister en Gestión de Organizaciones de la Universidad EAN. 2.6. Que EDGAR SÁNCHEZ MORALES fue ascendido al grado de Brigadier General de la Policía Nacional mediante Decreto 4424 del 23 de noviembre de 2011. Página 9 de 43 Radicación 52877 EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 2.7. Que mediante Resolución 01290 del 20 de abril de 2012, el Director General de la Policía Nacional delegó la competencia para contratar, comprometer y ordenar el gasto,

en desarrollo de las apropiaciones incorporadas al presupuesto de la Policia Nacional, al Director Administrativo y Financiero de la Policia Nacional. C "3 , 2.8. Que en el articulo 1% numeral 4.4.2, literal”aj) de la Resolución 01290 del 20 de abril de 2012 se (delegó en el Director Administrativo y Financiero la competenc1a para contratar en la modalidad de contratación511recta de bienes y “ servicios que necesiten reserva para,s u adquisición, sin consideración a la cuantia. £ — D 2.9. Que esa resolución-estaba vigente para cuando se tramitaron y celebrarqg¿ílgs contratos de obra 06-6-10075-13 con el Consorcio Re%i¿nal Caribe, y de consultoria 06-310055-13 con Qori%&uctora Hefus. _D c 2.10. Que mediante Resolución 01425 del 30 de abril de 2012, se establec1eron las funciones del Personal Uniformado R Qc,¿a Policia Nacional. 2.11. Que la Resolución 01425 del 30 de abril de 2012 estaba vigente para cuando se tramitaron y celebraron los contratos de obra 06-6-10075-13 con el Consorcio Regional Caribe, y de consultoría 06-3-10055-13 con Constructora HEFUS. Página 10 de 43 Radicación 52877 EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 2.12. Que entre el 23 de enero y el 6 de octubre de 2013 el Brigadier General EDGAR SÁNCHEZ MORALES se

desempeñó como Director Administrativo y Financiero de la Policía Nacional. 2.13. qQue mediante Resolución 01937 del 4 de junio de 2012, se nombraron los Gerentes de los Proyectos de Inversión de la Policía Nacional y se establecieron sus funciones, cg1£tre otras disposiciones. “¿¡ 2.14. Que la Resolución 01937 del 4 de junio de 2012 estaba vigente para cuando se tramitargs 3;; v¿:elebraron los contratos de obra 06-6-10075-13 comgl Consorcio Regional Caribe, y de consultoria 06—3—10Q55-13 con Constructora Hefus. — D 2.15. Que entreel 23 de enero y el 6 de octubre de 2013 el Brigadier General EDGAR SÁNCHEZ MORALES se desempeñó como Gerente del Proyecto Comandos de Policia. “£'Í> KCn 2.16. "º¿;bue el documento de fecha 23 de mayo de 2013, suscrito por el Teniente Coronel José Manuel Ortiz Meneses, Jefe del Grupo de Infraestructura de la Policia Nacional, corresponde a los estudios previos de conveniencia y oportunidad del proceso de contratación directa 056 20153, cuyo objeto fue la «CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL COMANDO DE

LA REGIÓN DE POLICÍA NO. 8 UBICADO EN CARTAGENA BOLÍVAR, BAJO

CRITERIOS DE BIOCLIMÁTICA POR EL SISTEMA LLAVE EN MANO A

PRECIO GLOBAL FIJO, INCLUYE ESTUDIO DE SUELOS, ESTUDIO

TOPOGRÁFICO, DISEÑO ARQUITECTÓNICO Y URBANÍSTICO, DISEÑOS

Página 11 de 43 Radicación 52877

EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000

ESTRUCTURAL, Y DE ELEMENTOS NO ESTRUCTURALES, DISEÑO DE

REDES HIDRO-SANITARIAS, GAS PROPANO Y CONTRAINCENDIOS

INTERIOR Y EXTERIOR, DISEÑO PAISAJÍSTICO, URBANÍSTICO, DISEÑO

INTERIOR DE OFICINA ABIERTA Y AUDITORIO, DISEÑO REDES

ELÉCTRICAS DE MEDIA Y BAJA TENSIÓN INTERIOR Y EXTERIOR Y

APANTALLAMIENTO, DISEÑO RED DE VOZ Y DATOS INTERIOR Y

EXTERIOR, DISEÑO SISTEMA DE VENTILACIÓN MECÁNICA Y/O

NATURAL Y CLIMATIZACIÓN, ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, EN CONDICIONES DE OPERACIÓN Y HABITABILIDAD, PREVIA APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS TÉCNICOS Y TRÁMITE DE LICKEN(EI%AQS Y i PERMISOS Y DEMÁS ACTIVIDADES PARA SU EJECUCIÓN.» a < a 2.17. Queen dicho documento se determinó como predio para cumplir dicho objeto el disting1ii&o con matricula N inmobiliaria 060-42240. , €;%¿…, 2.18. Que el inmueble ,g¿?f' matrícula inmobiliaria 06042240 corresponde al. código catastral 01-1-192-014 o

010101920014. Y

'%¡ % ” 2.19. (Queticho lote fue adquirido por cesión gratuita del — Fondo R9tatbrio de la Policía Nacional, mediante escritura

n pública 02088 del 20 de octubre de 2003. , f4¿.20. Que el Decreto 0977 de 2001, corresponde al Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y contempla, entre diversos asuntos, el uso del suelo de dicha comprensión territorial. 2.21. qQue el Decreto 0977 de 2001 estaba vigente para cuando se tramitaron y celebraron los contratos de obra 06-6Página 12 de 43 Radicación 52877EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 10075-13 con el Consorcio Regional Caribe, y de consultoría 06-3-10055-13 con Constructora Hefus. 2.22. Que mediante acta del 6 de junio de 2013, dentro del proceso de contratación directa CD 056 2013, el Director Administrativo y Financiero de la Policía Nacional EDGAR SÁNCHEZ MORALES, atendiendo lo sugerido por el Comité de Adquisiciones, seleccionó como oferente a invitar a la f1$na Ingeco 85 Asociados Ltda. . '¿"ºa,.: 2.23. Que mediante Resolución 0753 del£156 de julio de 2013, el Brigadier General EDGAR SÁNCHEZ MORALES adjudicó el proceso de contratación dirgcta CD 056 2013 al Consorcio Regional Caribe, confoprn3%ad0 por la firma Ingeco 6% Asociados Ltda. y otro. — v; y

3. SOLIC!;£UDES PROBATORIAS Ea c ?

3.1. De la Fisc'a!íá ' é FE a N v 3.1.1.-. Documentales objeto de estipulación €=;,f E % A ,. En la enunciación probatoria indicó que, ante la - . .. . . confirmación de las estipulaciones, y por tratarse de documentos públicos, solo presentaría como testigo de acreditación a Fernando Puerto Tovar. Propuso la necesidad y admisibilidad de la documental referida en las estipulaciones probatorias, salvo la contenida en los puntos 2.1.9. y 2.1.53 del acápite de este proveido Página 13 de 43 Radicación 52877 EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 referido a tal compendio, agregando la presentación de un informe que desarrolla seis matrices de análisis de la trazabilidad de la erogación de recursos por causa de los contratos de obra y consultoría materia de esta investigación, que será expuesto más adelante. En punto a dicha documental, centró su argumentación de conducencia, pertinencia y utilidad, en que desde 1a¿1;3£oja de vida de EDGAR SÁNCHEZ MORALES, las resoluciones administrativas de ascenso y nombramiento, los manuales de funciones y contratación, se pueden estableceffá?s condiciones profesionales y laborales que lo llevaron €“;ocupar el cargo directivo que da cuenta la actuaciónjhcompañado de las facultades de las que estaba investi%o, las cuales empleó para suscribir los dos contratos que propiciaron la acusación, cuyo contenido también pretende'íp¿3rporar.

£ w;º:, Con los estugíi;os 1previos de factibilidad y el acto administrativo que aáoptó el Plan de Ordenamiento Territorial para Cartageáq en el año 2013, expuso que se pueden conocer las condj¡g_í3ñes jurídicas previas que cobijaron el predio que iba a s;er%mpleado para adelantar la obra contratada por el qggsaáo. Agregó que los certificados de tradición y la constancia de uso del suelo del inmueble que fue destinado por la Policía Nacional para llevar a cabo la construcción y dotación del Comando Regional Número 8 de Policía, sirven para evidenciar la forma y fecha de adquisición, así como las circunstancias Página 14 de 43 Radicación 52877 EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 que dan lugar a inferir los elementos del comportamiento delictivo por el cual se formuló acusación. Con el acta de selección de oferentes y la resolución de adjudicación que dio pie a la celebración del contrato de obra Número 06-6-10075-13 del 31 de julio de 2013, busca establecer si se cumplieron los requisitos esenciales para su celebración. - Situó los contratos de obra y de consultoría como los documentos indispensables para edificar los "”pixgnibles objeto de acusación, en la medida que se es¿tab€éóe el monto del presupuesto público dejado a disposic%%í“ del contratista, de donde partió la apropiación, dando E%Íénta de la vulneración al principio de economia cont€g?tuá en cabeza de EDGAR

SÁNCHEZ MORALES. — “2

Ea;,< 7pº¡; Que los oficios y comunicaciones relacionados con el trámite gestionado ante la Curaduría Urbana Número 1 de Cartagena pá'ig= la obtención de la licencia de construcción, procuran cónsolidar las condiciones jurídicas previas que tenía é%kpredío, las cuales impedían la realización de la obra qgntrafada. u Solicitó la incorporación de las resoluciones, actas, registros presupuestales, certificados de dispomibilidad, facturas y documentos bancarios de la liquidación de los contratos, para mostrar los antecedentes y consecuentes administrativos que se plantearon, así como el monto del detrimento patrimonial derivado de los hechos que se Página 15 de 43 Radicación 52877 EDGAR SÁNCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 atribuyen a SÁNCHEZ MORALES,, los que pretende armonizar con las matrices de trazabilidad de los recursos utilizados y pagos realizados en virtud de los dos contratos. Finalmente, las fichas EBI del Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas en el proyecto construcción, reconstrucción ampliación, adecuación, mantenimiento y E dotación comandos de policía a nivel nacional, con sus anexos y modificaciones, para edificar la trazabilidad de la effgga¿:íón de recursos y la línea de tiempo del proyecto génesis de los ;fg contratos. N óE 3.1.2. Pruebas Testimoniales <£f“ N r | _ 3.1.2.1. Fernando Puerto“Tovar, servidor de Policía

Judicial del Cuerpo Técnic”63de Investigación de la Fiscalía General de la Nación, q3ien participó en las actividades de obtención de la documentación recaudada, a fin de que indique cuáles fúgrón sus tareas y reconozca los hallazgos obtenidos, 1í$_r demás, sus manifestaciones permitirán organizar as pruebas en una línea de tiempo de cara a preseñ1;ar la trazabilidad de los contratos, sus ajustes tanto egr;_jÍjs»Us objetivos, como en asuntos presupuestales. Con este testigo pretende la incorporación de las matrices de análisis de la trazabilidad de la erogación de recursos por causa de los contratos de obra y consultoría materia de esta investigación, para sintetizar el curso de los dineros desde su aprobación, hasta su destinación. Página 16 de 43 , Radicación 52877 EDGAR SANCHEZ MORALES Ley 906 de 2000 3.1.2.2. Luis Fernando Ortiz Ortega, representante legal de Ingeco 8 Asociados Ltda. y del entonces constituido Consorcio Regional Caribe, para que informe las razones por las cuales se solicitó a la Policía Nacional la liquidación del contrato y señale si en algún momento le fue informado que se contara con estudios de viabilidad y factibilidad del proyecto, particularmente, por parte del Gerente del Proyecto, Brigadier General EDGAR SÁNCHEZ MORALES También, para que precise el motivo por el cual, el tram1te sancionatorio por presunto incumplimiento dela£onsorcm Regional Caribe, fue archivado y dé cuenta d% las razones que impidieron continuar con las díligenciásadministrativas

para la obtención de la licencia de c¿%%tmcción, así como discriminar el monto de los recursos que le fueron pagados . g,%/3 al consorcio. º 3.1.2.3. Carlos Jávier Mendoza Rodriíguez, integrante del Consorcio Reg1onal Car1be con miras a que deponga sobre las part1cular1dades por las cuales no se pudo ejecutar el contrato y 1qu recursos que fueron pagados por la Policía. ¿“WJ 3';;1—.2.4. Carlos Andrés Torres Castellanos, Ingeniero Cíwfil? apoderado del Consorcio Regional Caribe, encargado de adelantar los trámites para la obtenció