CSJ - Sentencia AEP00088-2021(00321)

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala E'sneniái ue Primera Instancia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA ESPECIAL DE PRIMERA INSTANCIA

JORGE EMILIO CALDAS VERA

Magistrado Ponente AEP 00088-2021 Radicación N” 00321 Aprobado mediante Acta No. 19 Bogotá, D. C., diecinueve (19) de agosto de dos mil veintiuno (2021) ASUNTO Como ninguno de los sujetos procesales señaló la existencia de nulidades originadas en la etapa de investigación ni la Sala las advierte, se deciden las solicitudes probatorias formuladas por el Ministerio Público y la defensa del acusado CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO -la Fiscalía, manifestó que no realizaría ninguna solicitud probatoriadentro del término indicado en el artículo 400 de la Ley 600 de 2000, en el juicio que se adelanta en su contra por el concurso homogéneo de delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiación a favor de terceros. Página 1 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO HECHOS De acuerdo con los términos de la acusación CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO, ex eobernador del departamento del Putumayo! tramitó a través de sus secretarios de despachoy celebró -directamente39 contratos sin verificar el cumplimiento de los requisitos legales establecidos en los literales a) y c) del artículo 24 de la Ley 80 de 1993 y en los Decretos N” 855 de 1994 y 2170 de 2002,

dado que ignoró los principios de legalidad, planeación, transparencia, igualdad y selección objetiva, por cuanto fraccionó la unidad contractual, con el fin de obtener un modelo de contratación menos riguroso al que realmente correspondía aplicar en razón de la cuantia. De esta forma, logró adjudicar los siguientes procesos contractuales a personas jurídicas y naturales que no cumplian con las exigencias de idoneidad, experiencia y conocimientos. N CLASE CONTRATISTA OBJETO VALOR 071 Obra Andrés Felipe | Construcción y dotación $213.979.645 22-dic-2004 Buendía del área de pediatría de la Martínez. Empresa Social del Estado, Hospital José María Hernández de Mocoa. 077 Interadmi | Cooperativa Compraventa de equipos | $3.190.330.704 27dic-2004 | nistrativo | Nacional de | de cómputo para las Municipios instituciones y centros Limitada, educativos del Coopnal Ltda. Departamento del Putumayo. 121 Interadmi | Cooperativa Construcción y | $855.511.139,65 31-dic-2004 | nistrativo | Nacional de | mantenimiento de obras Municipios de infraestructura educativa, vial y 1 Periodo constitucional 2004-2007, Página 2 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO Limitada, saneamiento hbásico y Coopnal Ltda. dotación de instituciones y centros educativos para el Departamento. 089 Interadmi Administración Ampliación de la planta $1.022.692.378 31-dic-2004 nistrativo Cooperativa física de la unidad de Nacional de salud mental de la ESE

Desatrollo de Hospital Pio XII del Entidades municipio de Colón, Territoriales, aporte para la COONALDE. terminación de la primera fase de la ESE Hospital Pio XI de Colón y la terminación del centro de salud con camas de Puerto Guzmán $410.756.449,47 090 Interadmi Administración Construcción de 31-dic-2004 nistrativo Cooperativa restaurantes escolares Nacional de para el municipio del Desarrollo de Valle del Cuamuez, en Entidades específico en los centros Territoriales, educativos rurales COONALDE. Maravelez, con sede en Miraflores, Alto Palmira, sede central, San Isidrio, sede Costa Rica, en la escuela El Venado, sede la Cheorrosa, centro educativo Villa Arboleda, sede Los Álamos, centro Educativo Jordán Guisia, sede Los Llanos, así como la construcción del aula de preescolar en la Institución Educativa Colegio La Hormiga, sede San Francisco, la construcción del aula en la Escuela Rural Mixta, sede Providencia, centro educativo El Rosal, la construcción de dos aulas escolares en la institución rural Alto Palmira, sede Miravalle y la construcción de dos aulas del bloque de secundaria de la institución educativa rural El Tigre, sede El Tigre. $174.539.876,69 091 Interadmi Administración Dotar de sillas 31-dic-2004 nistrativo Cooperativa universitarias a las Nacional de instituciones educativas Desarrollo de del Departamento del Entidades Putumayo, la dotación de

Territoriales, pupitres bipersonales a COONALDE. los estudiantes de básica primaria ídel » sector urbano del Departamento del Putumayo y dotación de pupitres wunipersonales con sillas a instituciones y centros educativos del Página 3 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO Departamento del - Putumayo 092 Interadmi | Administración Construcción del | $1.195.603.782, 31-dic-2004 | nistrativo | Cooperativa alcantarillado sanitario 12 Nacional de | de las veredas Laureles, Desarrollo de | Betania, el vVenado, Entidades Miravalle, La Esmeralda, Territoriales, del barrio Divino Niño de COONALDE,. la Hormiga, tedas del municipio del Valle del Guamuez. También versó sobre la construcción del alcantarillado sanitario del barrio Modelo de Paz de Caicedo, municipio de Puerto Caicedo, la construcción del alcantarillado sanitario primera etapa de la urbanización Los Girasoles del municipio de Puerto Asís, la construcción del acueducto por gravedad de la vereda Las Delicias del municipio del Valle del Guamuez. Incluyó el suministro de tuberia para reposición del primer tramo del acueducto del casco urbano del municipio de Villagarzón, la construcción de la | etapa del acueducto por bombeo de la vereda San Juan Bosco del municipio de San Miguel, la adecuación y puesta en funcionamiento de la planta de tratamiento de agua para el acueducto

del municipio de Sibundoy, la construcción de la planta de tratamiento de agua potable I fase en la inspección de San Andrés, municipio de Santiago, la construcción de la planta de tratamiento para agua potable del corregimiento de Puerto Umbria del municipio de Villagarzón. En el mismo sentido, comprendía la cofinanciación de la planta de tratamiento de aguas residuales del casco urbano de la Dorada del municipio de San Miguel, la optimización del sistema de tratamiento del acueducto de la localidad de Santana en Puerto Página 4 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO Asís y la construcción de 15 unidades sanitarias en la vereda el Vergel del municipio de —Puerto Caicedo, en el Departamento del Putumayo. 093 Interadmi Administración Construcción del $469.557.087,45 31-dic-2004 nistrativo Cooperativa restaurante escolar del Nacional de centro educativo rural Desarrollo de San Isidro, sede Entidades Zaralinda, la Territoriales, construcción del bloque COONALDE. de cuatro aulas en la 1.E. José Asunción Silva, sede el Placer del municipio del Valle del Guamuez y la continuación de la construcción educativa Nuestra Señora del Pilar, sede central del municipio de Villagarzón en el Departamento del Putumayo. 094 Interadmi Administración Suministro de equipos de $204.200.0000. 31-dic-2004 nistrativo Cooperativa video y grabación para el Nacional de fortalecimiento de la Desarrollo de unidad de prensa de la

Entidades Gobernación . del Territoriales, Putumayo, el suministro COONALDE. de motores fuera de borda y de plantas eléctricas para equipar diez centros de postprimaria rural del departamento del Putumayo. 095 Interadmi Administración Realización del taller de $256.615.200. 31-dic-2004 nistrativo Cooperativa capacitación a Nacional de orientadores escolares y Desarrollo de docentes de apoyo del Entidades Putumayo, proyecto para Territoriales, el fortalecimiento de la COONALDE. convivencia ciudadana y solución qJacífica de conílictos en instituciones educativas y centros educativos rurales del Putumayo y el proyecto para la financiación integral y convivencia de la institución educativa y centros educativos rurales del Departamento del Putumayo. . 129 Sin Pablo Eduardo i Construcción del $8.809.523,81. 14-dic-2004 formalida Jiménez Apraez. acueducto de la vereda des campo hermoso; ii) La plienas de terminación del intervent acueducto del barrio las oría Parker; iii) La técnica y construcción del acueducto por gravedad Página 5 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO administr de la vereda las Delicias; ativa. iv) La construcción de la primera fase del acueducto por bombeo en la vereda la Concordia y v) La construcción del alcantarillado sanitario de la vereda Miravalle. Todo en el municipio del Guamuez. .. 180 Sin Pablo — Eduardo | i) La construcción de la | $12.910.749,00.

14-dic-2004 | formalida | Jiménez Apraez. | planta de tratamiento de des agua potable de la plenas de inspección de El Tigre del intervent municipio del Valle del oría Guamuez y ii) la técnica y construcción de la planta administr de agua potable de la ativa. inspección Puerto Limón de la ciudad de Mocoa. 132 Sin Pablo Eduardo | i) La construcción de la | $13.095.238,08. 14-dic-2004 | formalida | Jiménez Apraez. | planta de tratamiento des para agua potable del plenas de corregimiento de Puerto intervent Umbría de Villagarzón; ii) oría Construcción de la técnica y planta de tratamiento de administr agua potable I fase en la ativa. inspección de San Andrés, del municipio de Santiago y ii la adecuación y puesta en funcionamiento de la planta de tratamiento de agua del acueducto del municipio de Sibundoy. 134 Sin Pablo Eduardo |i) La construcción de | $13.507.293,08. 14-dic-2004 | formalida | Jiménez Apraez. | redes para la des distribución de agua en plenas de el barrio Nueva intervent Esperanza de la oría Hormiga; i) la técnica y construcción de [ fase de administr alcantarillado sanitario ativa. en la vereda la Esmeralda y iii) la construcción del alcantarillado sanitario de la vereda los laureles. Todo lo anterior en el municipio de Villa del Guamuez. 349 Obra sin | Florelvita Luna | Ejecutar por el sistema $7.157.924 31-dic2004 | formalida : Córdoba. de precios unitarios y en

des desarrollo del proyecto plenas de “Mantenimiento de instituciones y centros educativos en el Departamento del Putumayo” de las siguientes obras en el municipio de Qrito, en concreto el mantenimiento de la Institución Educativa Página 6 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO

San José de Orito, sede Nueva Colombia. 361 Obra sin Florelvita Luna Ejecutar por el sistema $5.565.941,12. 31-dic2004 formalida Córdoba. de precios unitarios y en des desarrollo del proyecto plenas de “ Mantenimiento de instituciones y centros educativos en el Departamento del Putumayo” de las siguientes obras en el municipio de Orito, especificamente el mantenimiento del Centro Educativo rural El Yerumo, sede San Andrés, municipio de Orito. 362 Obra sin Florelvita 1lLuna Ejecutar por el sistema $7.157.924. 31-dic2004 formalida Córdoba. de precios unitarios y en des desarrollo del proyecto plenas de “Mantenimiento de instituciones y centros educativos en el Departamento del Putumayo” de las siguientes obras en el municipio de Orito, básicamente el mantenimiento de la Institución Educativa Jorge Eliecer Gaitán, sede La Alameda, municipio de Orito, 363 Obra sin Florelvita 1Luna Ejecutar por el sistema $9.700.894,92. 31-dic2004 formalida Córdoba. de precios unitarios y en des desarrollo del proyecto pienas de “Mantenimiento de

instituciones y centros educativos en el Departamento del Putumayo” de las siguientes obras en el municipio de Orito, en concreto el mantenimiento del Centro Educativo rural Altamira, sede Guayabal, municipio de Orito. 085 Obra sin Neffar Hernando Construcción del aula $19.027.353,70. 29-dic-2004 formalida Ruiz Olanda. centro educativo des Caliyaco, sede Villarica, plenas vereda Villarica del municipio de Mocoa. 088 Obra sin Neffar Hernando Construcción del aula $18.847.118,86. 30-dic-2004 formalida Ruiz Olanda. centro educativo rural des Puerto Vega, sede Puerto plenas Nuevo, municipio Puerto, Asis, departamento de Putumayo. 102 Obra sin Neffar Hernando Adecuación aulas de $14.476:190,48 31-dic-2004 formalida Ruiz Olanda. clase del centro Página 7 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO des Educativo rural Pueblo plenas Viejo sede San Antonio del municipio de Mocoa. 239 Obra sin | Neffar Hernando | Ampliación de redes de | $14.296.214,40. 31-dic-2004 | formalida | Ruiz Olanda. energía en media y baja des tensión, en la plenas urbanización Santa Mónica, segunda etapa, de Mocoa. 247 Obra sin | Neffar Hernando | Construcción del $14.244,980,95. 31-dic-2004 ¡ formalida | Ruiz Olanda. alcantarillado sanitario

des en las calles del barrio plenas El Dorado, de Mocoa. 320 Obra sin | Neffar Hernando | Mantenimiento de la | $14.274.480,19. 3l-dic-2004 | formalida | Ruiz Olanda. fachada exterior de los des salones escolares i plenas fachada frontal de la institución educativa Silvio Romo, sede central, de VillagarzónPutumayo. 181 Obra sin | Mario Fernando | Adecuación de la unidad | $14.390.990,48. 30-dic-2004 | formalida | Erazo Luna. sanitaria de la des institución educativa plenas, bilingúe artesanal para Camensat, sede Llano ejecutar Grande, municipio por Sibundoy-Putumayo. sistema de precios unitarios. 182 Obra sin | Mario Fernando | Adecuación piso en | $13.809.523,81. 30-dic-2004 | formalida | Erazo Luna. cerámica centro des educativo rural Juan plenas, XXIII, sede central para municipio Sibundoyejecutar Putumayo. por sistema de precios unitarios. 191 Obra sin | Mario Fernando | Construcción unidad | $13.637.142,86. 30-dic-2004 ¡ formalida | Erazo Luna. sanitaria centro des educativo rural plenas, Tamabioy sede principal, para municipio de Sibundoyejecutar Putumayo. por sistema de precios unitarios. 201 obra sin | Mario Fernando | Adecuación restaurante | $14.308.012,38. 31-dic-2004 | formalida | Erazo Luna. escolar de la institución des educativa Fray

plenas, Bartolomé de Igualada, para sede Pablo VI, municipio ejecutar de Sibundoy-Putumayo. por sistema de precios unitarios. Página 8 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO 291 Obra sin | Jhon Jairo | Mantenimiento centro | $9.006.034,26. 31-dic-2004 | formalida ; Bedoya Chaves. educativo rural Alto des Afán, sede las Toldas, plenas municipio de Mocoa, en ejecutar desarrollo del proyecto por “Mantenimiento de sistema instituciones y centros de educativos en el precios Departamento del unitarios. Putumayo” 292 Obra sin | Jhon Jairo | Mantenimiento $13.202.520,00. 31-dic-2004 | formalida | Bedoya Chaves. Institución Educativa des Alvernia, sede San plenas Martín, de Puerto Asisejecutar Putumayo. por sistema de precios unitarios. 001 Prestació | Hermes Libardo | Prestar us servicios $66.000.000. 1-feb-2005 | n de | Hernández profesionales como servicios | Burbano. abogado externo N profesion consultor de la ales. administración central. 006 Prestació | Jorge Devia | Prestar us servicios $55.000.000. 1-feb-2005 |n de | Murcia. profesionales para la servicios asesoría jurídica de los profesion procesos contractuales a ales. cargo de la Secretaría de Educación y Cultura departamental. 262 Intervent | Neffar Hernando | construcción de la | $6.011.576,34.

31-dic-2004 | oría Ruiz Olanda, primera etapa del centro técnica y educativo rural de administr Condagua, del municipio ativa. de Mocoa, por un valor de 311 Obra sin | William Martínez. | Mantenimiento de la $13.567.480. 31-dic-2004 ! formalida Institución Educativa des San Agustín, sede central plenas del municipio de Mocoaejecutar Putumayo. por sistema de precios unitarios. 332 obra sin Mantenimiento de la| $11.644.112,00. 31-dic-2004 | formalida Institución Educativa des Técnico San Francisco de plenas Asis, sede el Prado, para municipio de Puerto Asis. ejecutar por sistema de precios . unitarios. 357 Obra sin | José Israel Peña | “Adecuación $14.215.785,40. 3l-dic-2004 | formalida | Sánchez. mantenimiento LE. Liceo des PTO. Umbría sede plenas principal en desarrollo del ejecutar proyecto denominado Página 9 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO para “mantenimiento de ejecutar Instituciones y Centros por Educativos del sistema Departamento del de Putumayo” precios unitarios. 091 Obra sin | Entre Maria | Adecuación de un aula | $13.512.660,95. 31-dic-2004 | formalida | Carlina Uribe | educativa del “Centro des Garcia Educativo rural Albania plenas (gobernadora del resguardo indígena para encargada de | del municipio de ejecutar Putumayo) y José | Villagarzón”.

por Israel Peña sistema Sánchez. de precios unitarios. 116 Obra con | Neffar Hernando | Adecuación del $16.000.000. 3l-dic-2004 | formalida | Ruiz Olanda. restaurante escolar de la des Institución Educativa plenas Simón Bolivar, sede para Nuestra Señora de ejecutar Fátima, del municipio de por Mocoa-Putumayo. sistema de precios unitarios. 079 Obra con | Neffar Hernando | Construcción tramo $14.297.745. 12-jul-2005 | formalida | Ruiz Olanda. alcantarillado sanitario des en tubería de 8” para el plenas barrio Palermo de para Mocoa-Putumayo. ejecutar por sistema de precios unitarios.

ANTECEDENTES PROCESALES RELEVANTES

1. Esta actuación emana de la denuncia interpuesta por José Vicente Gallón Cañas? y el escrito anónimo titulado “La verdad del Gobernador Palacios” allegado a la Oficina de Asignaciones de la Dirección Seccional de Fiscalías del Putumayo. 2 1 de noviembre de 2005. Fls 2a 8 C.F.1. 31% de diciembre de 2005.

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2. LaFiscalía General de la Nación inició investigación previa el 11 de enero de 2006 y decretó, entre otras medidas, establecer la calidad foral de CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO y escuchar en ampliación de denuncia a José

Vicente Gallón Cañass.

3. El 9 de febrero siguiente, la oficina de recursos humanos de la Gobernación del Putumayo remitió, mediante el oficio ORG-052: i) acta parcial de escrutinio; ii) acta de posesión; iii) resolución N00887 de 2004 de licencia por enfermedad y iv) Decreto N4515 de 2005 de suspensión del cargo de gobernador por tres meses. 4, El 21 de abril de 2006, el Fiscal General de la Nación ordenó que la noticia criminal UI 11001600010220050008 seguida contra el aforado por los mismos hechos investigados en el radicado N9721 se adecuara al rito procesal de la ley 600 de 2000 y el 14 de junio siguiente se dispuso unificarlas.

5. El 31 de julio del mismo año, la Fiscaliía 203

Seccional de la Unidad de Delitos Contra la Administración Pública de Bogotá, remitió por competencia a la Delegada ante la Corte Suprema de Justicia la investigación N820784 seguida contra el acusado, la cual se originó por la compulsa de copias de la Oficina de Asesores de Contratación Estatal del Despacho del Procurador General de la Nación. Fls 60 a62C.F.1. 5 Realizada el 24 de febrero de 2006. Página 11 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO

6. El 14 de agosto siguiente, se abrió la investigación N10383-11 contra CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO, por la compulsa de copias ordenada dentro del proceso

disciplinario N 154-128887 / 05. 7. éEl 13 de septiembre de 2006, el Ente Acusador ordenó anexar dicha investigación al proceso N9721, por tratarse de los mismos hechos.

8. El 29 de marzo de 2007, la Fiscalía General de la Nación ordenó que el radicado N 10637 llevado en contra de PALACIOS PALACIO y Miguel Ángel Rubio Bravo fuera incorporado al proceso 9721, por tratarse de los mismos hechos5.

9. El 8 de abril de 2008, el mismo ente dispuso que la actuación radicada bajo el número 10059 se unificara con la investigación N9721, dado que los hechos guardan relación.

En la misma decisión, comisionó a la Fiscalía 11 Delegada ante la Corte Suprema de Justicia para recibir la versión libre del investigado, diligencia iniciada el 28 siguiente y suspendida para garantizar el recaudo de pruebas del deponente.

10. El 5 de febrero de 2010, se remitió por competencia la investigación ÑN13501, iniciada por presuntas irregularidades en el contrato de prestación de servicios profesionales 030 de 8 de abril de 2005, a la Fiscalía Delegada 5 Trámite irregular de los contratos de prestación de servicios 015 y 030 de 2005.

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO ante esta Corporación y el 10 de marzo subsiguiente se anexó a la investigación 9721, por guardar relación con los hechos.

11. El 23 de abril del mismo año, la Unidad de Fiscalías Delegadas ante el Tribunal Superior de Pasto, remitió la

continuación de la versión libre rendida por el ex gobernador, quien se encontraba recluido en la “Cárcel judicial de Mocod”.

12. El 7 de febrero de 2012, se delegó el conocimiento de la actuación a la Fiscalia 5 Delegada ante la Corte Suprema de Justicia, la cual avocó conocimiento el 20 de febrero siguiente”.

13. El 15 de febrero de 2013, el ente acusador asignó el conocimiento de la actuación a la Fiscalía 9 Delegada ante la Corte Suprema de Justicia, la cual avocó conocimiento el 30 de abril.

14. El 5 de febrero de 20145, se profirió resolución inhibitoria por la prescripción del delito de peculado por aplicación diferente a favor de CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO y Bravo Rubio, respecto de los contratos 015 del 16 de marzo y 030 del 8 de abril de 2005. En la misma providencia se decretó la apertura de instrucción en contra del aforado por las conductas punibles de contrato sin cumplimiento de requisitos legales, peculado por apropiación y enriquecimiento ilícito de servidor público. 7 Resolución No. 00202. $ Folios 138 a 164 C.F.A.

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO

15. Fue escuchado en indagatoria CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO, los días 16 y 17 de julio de 2014 y el 20 de enero de 2015.

16. EL 14 de agosto de 2017, se resolvió la situación jurídica del ex gobernador del departamento del Putumayo,

con abstención “de imponer medida de aseguramiento no privativa de la libertad por ausencia de fines”, por los delitos de enriquecimiento ilícito de servidor público, contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiación.

17. El 7 de mayo de 2019, se decretó el cierre de la investigación, decisión anulada parcialmente por “violación al debido proceso y al derecho de defensa”. El 26 de julio siguiente cobró ejecutoria.

18. El 3 de agosto de 20201, se profirió resolución de acusación en contra de CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO como presunto autor de los delitos de: 1) contrato sin cumplimiento de requisitos legales, en concurso homogéneo sucesivo y ii) peculado por apropiación, en concurso heterogéneo. A su vez, se profirió resolución de preclusión por los punibles de i) enriquecimiento ilícito, por haber operado el fenómeno de la prescripción y 1i) contrato sin formalidades plenas, respecto del contrato N353 de 31 de diciembre de 2004. Esta providencia quedó en firme el 4 de septiembre del mismo año. (subraya que la Sala resalta) 9 Folios 184 a 292 C.F.7. 10 Folio 1a 192 C.10

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIÓ

19. Elasunto fue remitido a la Sala Especial de Primera Instancia de la Corte Suprema de Justicia, donde se surtió el traslado común a que hace referencia el artículo 400 de la Ley 600 de 2000, término que venció el 9 de octubre de 2020. En

dicho lapso, la Procuradora Cuarta Delegada para la Investigación y Juzgamiento Penal y la defensa del procesado presentaron solicitudes probatorias.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. Competencia La Sala Especial de Primera Instancia es competente para conocer de la etapa del juicio de los procesos contra los gobernadores, conforme a lo señalado en el artículo 3 del Acto Legislativo 01 de 2018 que modificó los artículos 186, 234 y 235 de la Constitución Política.

Y aunque el procesado CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO ya no ostenta la calidad de Gobernador, esta Sala mantiene la competencia de acuerdo con el parágrafo del artículo 235 de la Constitución Política, modificado por el acto legislativo precitado, en razón a que los presuntos delitos de contrato sin cumplimiento de requisitos legales y peculado por apropiación se habrían cometido cuando el acusado desempeñaba el cargo, según quedó expuesto en los hechos jurídicamente relevantes que sustentaron la acusación. Página 15 de 31

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2. Respuesta a las solicitudes probatorias Previo a ocuparse de este tema en particular, es preciso recordar que conforme al artículo 235 de la Ley 600 de 2000 — norma que rige el presente caso-, solo se admitirán las pruebas que conduzcan a establecer la verdad sobre los hechos que son materia de investigación. Esto conlleva que las solicitudes tengan un propósito claro en relación con los aspectos relevantes de la responsabilidad del procesado y sobre los elementos

constitutivos de la conducta punible, según lo concretado en la resolución de acusación (CSJ, AP. oct. 6 de 2015, rad 45228, entre otros). Contrario sensu, como lo señala la misma disposición procesal, se rechazará la práctica de aquellas legalmente prohibidas o ineficaces y las que versen sobre hechos notoriamente impertinentes o manifiestamente superfluos. De cualquier modo, el artículo 237 del mismo ordenamiento, bajo el enunciado de libertad probatoria, ofrece la posibilidad para que tales aspectos puedan ser demostrados por cualquiera de los medios establecidos en el estatuto procesal — salvo que la ley exija prueba especial —, siempre que se respeten los derechos fundamentales. Lo precedente, por supuesto, no sustrae a los sujetos procesales de la obligación que les asiste, para solicitar “las pruebas que sean procedentes” dentro de la oportunidad procesal que les otorga el artículo 400, acorde con los principios de conducencia, pertinencia y utilidad que orientan su práctica. Estos preceptos han sido definidos por la Sala de Casación Penal de la Corte Página 16 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO Suprema de Justicia (CSJ. AP8354, dic. 6 de 2017, rad. 39765) de la siguiente manera: “Lla conducencia presupone que la prueba solicitada debe estar legalmente permitida como elemento demostrativo de la materialidad de la conducta objeto de investigación o de la responsabilidad del procesado. La pertinencia, que guarde relación con los hechos objeto del debate, y que tenga, por tanto, aptitud suficiente para demostrar las

circunstancias relativas a la comisión de la conducta punible investigada y sus consecuencias, así como sus posibles autores. [L]a utilidad, que tenga capacidad para demostrar o refutar la hipótesis fáctica planteada”. Sobre la noción de pertinencia, en la misma decisión se precisa que: “[Clomprende dos aspectos perfectamente diferenciables aunque estén íntimamente relacionados: la trascendencia del hecho que se pretende probar y la relación del medio de prueba con ese hecho. La inadmisión de la prueba puede estar fundamentada en una u otra circunstancia, o en ambas.”. Ahora bien, teniendo en cuenta que los sujetos procesales han argumentado la conducencia, pertinencia y utilidad de los “medios de prueba deprecados, la Sala se pronuncia en principio sobre las admitidas y verificará que guarden relación directa o — indirecta con la imputación contenida en el calificatorio, asi como - que se orienten a aclarar o precisar algunos aspectos de los hechos incluidos en la acusación. Posteriormente, se relacionarán aquellas solicitudes que se negarán y expondrá las Página 17 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO razones que llevaron a tomar tal decisión; finalmente, se ocupará "de las pruebas decretadas de oficio. El testigo común del Ministerio Público y la defensa, será escuchado en una sola ocasión e interrogado por los mencionados sujetos procesales sobre los hechos que fueron considerados por la Sala pertinentes y útiles en los acápites respectivos de esta providencia. 2.1. Sobre las solicitadas por el Ministerio Público, sc

decretarán las siguientes pruebas: 2.1.1. Testimomiales: 2.1.1.1. De Jesús Libardo Revelo Rosero!!, Edgar Gilberto Palacios!2, Jorge Eliecer Mustafá!? y Hemán Burbano Hernández!, los tres primeros fungieron como secretarios de educación y el último de Planeación e intervinieron en la celebración de los contratos mencionados, pertinentes ya que, podrán explicar cuál fue el trámite formal y material que siguió el ente territorial para realizar aquellos procesos de contratación pública, así como precisar quiénes fueron los encargados de tomar las decisiones contractuales. A su vez, también podrán describir la incidencia del acusado en todo el proceso. 2.2. Sobre la solicitud de la defensa se decretarán las siguientes pruebas: 11 Contratos 091, 102, 201, 182, 191, 291. 2 Contratos 077, 085, 088 y 181. 13 Contratos 006, 091, 093, 094, 095, 116, 262, 292, 311, 320, 332, 349, 357, 361, 362 y 363. Y Contrato 121. Página 18 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO 2.2.1. Testimoniales 2.2.1.1. De Lessdy Denisse López, quien se desempeñó como jefe de la oficina jurídica de la Gobernación del Putumayo para la época en que sucedieron los hechos. Resulta pertinente, toda vez que podrá ilustrar sobre cóomo se desarrollaron los procesos contractuales dentro del ente

territorial, así como de la actuación de la oficina jurídica encargada de realizar la revisión previa a la suscripción de los mismos. 2.2.1.2. De Andrés Felipe Buendía Martínez, Ingeniero con quien el ex gobernador suscribió el contrato 071 del 22 de diciembre de 2004, cuyo objeto fue la construcción y dotación del área de pediatría de la Empresa Social del Estado, Hospital José María Hernández de Mocoa. Tuvo un valor de $213.979.645. Su pertinencia radica en que fue el contratista al que se le adjudicó la realización de la obra señalada, por ello, podrá indicar las circunstancias que rodearon el proceso contractual, así como del otrosi con el que se modificó lo inicialmente pactado y, en esa medida precisará la actuación del acusado en cada una de las etapas a las que hace alusión el escrito de acusación.. Página 19 de 31

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CARLOS ALBERTO PALACIOS PALACIO 2.2.1.3. De Jesús Artemio Enríquez G.,