CSJ - Sentencia SEP078-2020(49761)

Repúb}ica de Colombia C,m Sdmmi b lBsticffl "a Es!e¢Ial b P~ n8üncB

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE PRIMERA DE INSTANCIA

ARIEL AUGUSTO ROJAS TORRES

Magistrado Ponente SEP O78 - 2020 Radicado No. 4976l Aprobado Mediante Acta No. 55 Bogotá D. C., veinticuatro (24) de julio de dos mil veinte (202O). VI STO S Realizada la audiencia de juicio oral la Sala procede a dictar el fállo que en derecho corresponda, dentro de la causa que sigue en contra del Gobernador del Cesar, LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO, acusado por la Fisca1ía General de la Nación como autor del delito de corrupción al sufragante.

PRIMERA INSTANCIA No. 49761

LUIS A. MONSALVO G.

ANTECEDENTES

1. Identidad del procesado.

LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO, identificado con la c. de c. No. 77.186.388 de Valledupar, Cesar, nacido e127 de septiembre de 1976, con 44 años de edad, residente en la calle 9 A NO. 8-48, barrio Novalito, de la misma ciudad. Actualmente se desempeña como gobemador del departamento.

2. Actuación procesal. 2.1. El 2O de enero de 2O17, ante un Magistrado de la

Sala Penal del Tribunal Superior de Bogotá, el Fisca1 3O

Delegado ante esta Corporación formuló imputación a MONSALVO GNECCO, como autor de los delitos de corrupción al sufragante e invasión de tierras1. 2.2. E1 15 de febrero de 2Ol7, el mismo funcionario presentó el escrito de acusación y e1 4 de septiembre de esa anualidad se realizó 1a audiencia de formulación de acusación, en la que reiteró 1a imputación fáctica y juridica solo en relación con el delito de corrupción al sufragante. Lo anterior dado que la Sala de Casación Penal en la vista citada declaró la nulidad respecto del ilicito de invasión de tierras, una vez evidenció 1a ausencia de la querella y de la audiencia de conciliación como requisito de procedibilidad2. l C/r. Folio l a 2 del cuademo NO. 1 de la Sala de Casación de la Corte. '2 Cfr. Folío 71 a. 72 ibidem Páglna 2 de 89

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LUIS A. MONSALVO G. 2.3. E130 de julio de 2018, se remitió la actuación a esta Sala Especial de Primera lnstancia, con motivo de la posesión de los Magistrados que la integran, de acuerdo con la competencia del Acto Legislativo NO. 1 de 2O183. 2.4. Realizada la audiencia preparatoria -en las sesiones de 3 de diciembre de 2O18 y 5 de febrero de 2O194-, el juicio oral se instaló e118 de marzo siguiente5.

Las partes expusieron los alegatos de apertura. La Fisca1ía presentó las pruebas decretadas, incorporó 14 estipulaciones probatorias y se le recibieron los testimonios de FREDY MIGUEL SOCARRÁS REALES, ORLANDO ELIÉCER GRANADOS y MAURICIO PIMIENTA NARANiJO; y a instancia de la defensa, se escucharon los testimonios de KARINA

LEONOR RINCÓN JIMÉNEZ, JEAN CARLOS TORRES BRAVO,

ELEUTERIO GARCÍA POVEDA y MARTHA MONTERO VARÓN.

Culminada la fase probatoria, se reanudó el juicio y se expusieron los alegatos de conclusión por partes e intervinientes. La Sala emitió sentido de fállo de carácter condenatorio e1 16 de julio de la presente anualidad. Escrito de acusación. F\ie presentado a la Sala de Casación Penal e1 15 de febrero de 2O17, la audiencia de formulación de acusación se 3 C/r. Folio lO2 i'bt'cíem. 4 C/r. Folios 139 a 142; y, 168 a 2OO ,'bt'dem. 5 C/r. Folios 209 a 211 I`b,'c!em. Páglna 3 de 89

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LUIS A. MONSALVO G. realizó e1 4 de septiembre del mismo año. La F`isca1ía estimó que: «IJa condLista ílíctia de CORRUPCIÓN AL SUFRAGANTE se preserió erL la ciudad de ValleclupcLT, Departamento deZ Cesar, er[fre agosto g

ostubre de 2O11, durcLn±e la ca,mpaña electoral que terúa como firLalidad elegir al Gobernador deZ Cesar para el periodo 2O12-2O15. LUIS ALBBRTO MONSALVO GNECCO, paTa tograT l.a el,ecci.ón como GoberTwdor deZ Cesar en el periodo señalado, real.izó acíiuidades proseli+istas en l,a i:nuasión conoci,da como ttTIERRA PROMETIDA», en la ci,udad de Valleclupar, ubícada en eZ predio del señor [Ó]SCAR ALEX GUERRA BONILLA, tugcLT en el que uiuían aproximada,merúe sOO familias que buscaban una sol:uci,ón de utiJienda, en su magoria, estas fam;ilia,s cio"fa,bcm por lo rnerLos con dos adu11os aptos para iJotar en la,s eleclciones de2O11. En docuTyLe"1o fechado el 16 de ostubre de 2O11 suscri±o por LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO y un grupo de personas que se hacen aparecer en el escrtio como "representcm±es de la com:unidad» que habt±aba en la i:nuasíón referida, quedó plasmado el compromiso específico asurTrido por el erúonces candi,dctio según el c"a,l, a carn,bi,o de uotos que respaldarcm su aspiTcLción, MONSALVO GNECCO se co"prometió a: (í) marúerLerlos quíetct g pasiua,me"fe erL el inmueble en, el

que estaba en c"Tso la irwasi;ón ilegal, (ti) accL±ar de manera, priortiaria las se"Íencias de l,os difiererúes juzga.dos de Va,lledLLpar que amparaban los derechos fiJndamerúales a la uiui,erLda digrLa de los oaJ,pcLn±es d.eZ predio e (iíi) imc1;uiT a los inuasores en los progec±os de construcción de viuiendas dignas requendas para el sec±or. Los firman±es del pacto eran cí.udadanos hnbi.ltiados para sufragar em las elecciorLes de au±orida,des l,oc'ales de 2O 11. LUJS ALBERTO MOjVSA¿VO GJVECCO corioci~ci que estciba prometiendo dÓ.di.ua consiste"Íe en marúener l,a si;±uaaón de ínuasi,Ón de quienes se encorL±rabcm en Ti,eiTa Prometida, a cambío d,e que estos ciu,dadarLos habi.l:ilados pcLTa sufragcLT votaran por él para gobemador deZ departame"lo del CesaT, esto es l,o que perm:tie afirma,r que la conduc±a es dol;osa. El comporiarriertfo de LUIS ALBBRTO MONSALVO GNECCO, 1.esi.onó sin justa ca.usa el bien juridico tutelado de 1.os mecarrismos de participaciórL ciudada,na, sin qu.e existiera caLisaZ cFJe justiftcaTa snÁ comportamie"±o. Página 4 de 89

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LUIS A. MONSALVO G.

LUIS ALBEjirO MOjVSALVO GJVECCO, c¿¿ rrLomeri€o cZe cometer Zci corLducía estaba en capacidad de comprender qiJ,e corno candídctio rLo podía prometer dádiuas a cambio de uotos que lo fa,uorecieran en la eZección de gobemador g terúa capacidad de determi,rLarse de acuerdo con esa com:prensión, era consci.en±e de que su comporiamiertio estaba pTohi:bído, pues rLo era la primera uez clue se postulaba paTa, cargos de el.ección populcLT, g 1.e era exigible perrytiir que los ciudadari,os de Ti,erra Prometi.da ejercieran su derecho al uoto d,e mcLnera libre, si,n coacciones de ringúrL tipo, y si.n que con ellos esperaran obtener los beneficios i,nidiuiduales deri,uados de su posícíón i:nvasora. » En la conducta imputada concurre la circunstancia de mayor punibilidad contenida en el artículo 58-9 ¿bz~cZem, que derivó de su condición de candidato en ese momento y, por el hecho de haber sido Representante a la Cámara por la misma circunscripción electoral. Del mismo modo reconoció la de menor punibilidad del canon 55-1, por carencia de antecedentes. La audiencia preparatoria se inició el 3 de diciembre de 2018 y culminó el 5 de febrero del año siguiente; el juicio oral se instaló el 18 de marzo de 2O19. Audiencia de juicio oral.

1. Alegaciones de aperturaL.

1.1. La Fiscalía. Dice, comprobará más a11á de toda duda los siguientes

hechos: Que LUIS ALBERTO MOSALVO GNECCO, entre agosto y octubre de 2O11, cuando adelantó su campaña electoral para hacerse elegir Gobernador del departamento del Cesar, cargo Páglna 5 de 89 PRIMBRA INSTANCIA No. 4976 l LUIS A. MONSALVO G. que ocupó de 2012 a 2015, orientó su estrategia a la búsqueda de votos en comunidades específicas de Va11edupar asentadas en predios invadidos ilegalmente. En su desarro11o formuló ofertas de solución de viviendas que sabía no iba a cumplir, algunas bajo el supuesto de mantener las invasiones. Con 1íderes de esas comunidades celebrÓ, en particular, pactos escritos en los cuales constan los compromisos. En ese orden, probará que suscribió con voceros de la invasión Tierra Prometida, un documento en el que hizo constar que a cambio de votos se comprometia a mantenerlos quieta y pasivamente en el predio, de propiedad de ÓSCAR ALEX

GUERRA BONILLA.

Los firmantes del documento eran personas hábiles para sufragar y además comprometieron a su comunidad, aproximadamente sOO familias, que contaban cada una con dos adultos autorizados para votar. Ante el inminente desalojo dispuesto por las autoridades municipales, los invasores realizaron una marcha de protesta exigiendo al acusado, ya como gobernador, el cumplimiento de lo pactado, es decir, mantenerlos en el terreno quieta y p asivamente . E1 28 de junio de 2012, el procesado envío una comunicación al Ministro de Vivienda solicitando apoyo

nacional a un aparente proyecto de vivienda denominado Multifamiliares ÓSCAR GUERRA BONILLA que se Página 6 de 89

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LUIS A. MONSALVO G. desarrollaría en el predio invadido, ofreciendo como financiación $5.OOO.OOO.OOO que su administración aportaría. Al finalizar la etapa probatoria, asevera, la Sala llegará al convencimiento más al1á de la duda razonable que hubo oferta de una dádiva a personas determinadas, a cambio de votos. Ello en un contexto complejo y amplio del aprovechamiento politico de ciudadanos vulnerables, y de hacer política por cuenta de predios ajenos como una manera cómoda de obtener votos, aseveró la F`isca1ía. Pero lo relevante de este juicio, añade, es que hubo una dádiva a votantes específicos quienes posteriormente solicitaron su cumplimiento, tipificándose el punible descrito en el articulo 390 del Código Sustantivo. 1.1. La defensa. Aseveró que su patrocinado actúo de buena fe, argumentando lo siguiente: Los hechos ocurrieron en la campaña po1ítica a la Gobernación del Cesar de 2011, razón por la cual MONSALVO GNECCO hizo proselitismo político a lo largo del departamento incluyendo barrios de invasión, una de ellas Guasimales, en la cual estaba asentada una comunidad de víctimas del conflicto armado, como lo acredita la estipulación 7. Páglna 7 de 89

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LUIS A. MONSALVO G.

El 16 de octubre de 2011, asistió a una reunión en ese lugar, invasión distante de Tierra Prometida unos 3O minutos. La Sala, afirma, escuchará a través de los testigos y videos que la reunión se desarro11aba normalmente, cuando intempestivamente arribaron al lugar como lO personas de la comunidad Tierra Prometida acompañadas de un abogado, quienes tomaron la palabra y en medio de aplausos y arengas expusieron el documento a manera de ¢compromiso'' de carácter politico, cuyo destinatario era Tierra Prometida y no Guasimales. Así, en breves minutos en un acto improvisado y espontáneo ya que no hacía parte de la agenda, LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO firmó el texto que consideró un compromiso po1ítico y simbólico. Los testigos narrarán quiénes fueron los encargados de redactar el documento y llevarlo al acusado, deteminarán la distancia existente entre Guasimales y Tierra Prometida, y la persona que cance1Ó 1a logística para el desplazamiento. Además, dirán que los líderes de esta ú1tima invasión al conocer de la presencia de MONSALVO GNECCO, se organizaron para llegar al sitio con el fin de obtener la firma del documento. La prueba indicará que el aforado no volvió a saber del documento, ni se preocupó por averiguar qué pasó con las humildes personas que le pidieron su apoyo, las cuales no fueron empadronadas como sucede en los casos de

corrupción al sufragante, además, conservaron la libertad Página s de 89

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LUIS A. MONSALVO G. electoral, ya que incluso tenían previsto votar por MONSALVO

GNECCO.

Los testigos, anunciÓ, estarán en condiciones de explicar qué interpretaron con el documento, cuál fue su finalidad, y qué propuestas del programa de gobierno de MONSALVO GNECCO los llevó a votar por él, además de su carisma. Contrario a lo aseverado por la Fiscalía, una vez fue gobernador, aduce el defensor, el procesado cumplió con convicción el compromiso adquirido con las comunidades más desamparadas de Valledupar, las que ya tenían protección constitucional previo a la reunión en Guasimales según las tutelas interpuestas, razón por la cual firmó no uno sino dos veces un convenio con el municipio y la Unidad de Víctimas a favor de esa población, a fin de darles un traslado digno y no desalojarlos hasta que se les otorgara una vivienda. Finalmente, la Sala obsewará que LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO signó un documento simbólico dado los fá11os que protegieron a la población desplazada, sin embargo, esta reclamaba de los politicos compromisos serios. La prueba demostrará que cuando fue gobemador el investigado, siguió con la convicción de hacer algo por ese conglomerado social. Testigos contarán sus dramas de vida, y que quienes integraron su campaña narrarán cómo recorrieron las diferentes zonas de la ciudad para conocer sus necesidades. Pá.glna g de 89

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LUIS A. MONSALVO G.

Así quedará claro que su prohijado obró con la íntima convicción de que se trataba de un compromiso po1ítico para garantizar lo que ya los jueces de tutela habian protegido y, en su condición de po1ítico tenia un acuerdo con esas comunidades. MONSALVO GNECCO referirá que nunca se interesó sobre qué había pasado con el documento y, menos, si quienes lo firmaron votaron por é1; además, contará que intentó todo lo posible para que a esa población se le satisficiera sus necesidades fundamentales ya amparadas. Por ello, la Sala tendrá que decidir si lo que hizo LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO se encuentra dentro del concepto de una dádiva como lo exige el delito de corrupción al sufragante, es decir, si un candidato se compromete con las aspiraciones legales de una comunidad a la vivienda digna protegidas por fá11os constitucionales constituye un beneficio indebido. Del mismo modo deberá establecer si en las circunstancias en que ocurrieron los hechos, el enjuiciado es autor doloso del delito, de lo cual no hay prueba. Al demostrar quién redactó el documento, cómo y en qué circunstancias se firmó se acreditará que no actuó de mala fe o con dolo.

EstipulaLciones: La Sala autorizó las siguientes estipulaciones entre la Fisca1ía 3a Delegada ante la Corte Suprema de Justicia y e1

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LUIS A. MONSALVO G. defensor del acusado, como hechos probados respecto de los cuales no hay, ni habrá controversia: Estipulación No. 1: «LUIS AIJBERTO MONSALVO GNECCO se ídeTúífica. corL la cedula de ctudadartí,a No. 77.186.388 de VaIledupar, nació erL Valledupar (Cesar) el 27 de septiembre de 1976, de profesiórL Econorrisla corL érLfasis erL administrcl.ci.ón de errLpresas g BspecíaZista en eualuacj,órL social de progestos ,,6. Estipulación No. 2.' ttEZ señor LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO, erL desaTrol,l,o de su campaña polííica con el ftrL de ser elegido GoberrLador del DepartarrLerio del CesaT para el periodo 2O12 -2O16, uistió g realizó actiiJidades de pr-oseltiismo potftico en el sec±or corLoci.do corrLo ttTi,erra Prometida,,7 . Estipulación No. 3: «La tnuasión corLocida como "TIERRA PROMETIDA», en l,a ciudad de VaZledupar, está, ubicada en un predío del señor OSCAR ALEX GUERRA

BO NILLA»8 .

Estipulación No. 4: «En el año 2O11 en la, i,nuasi;órL corToci,da cormo "TIERRA PROMETIDA" uiiJían aproximadamerL±e 80O fc,irilias que buscabarL urLa so1.uciórL de uíuíerLda, erL su magoria, estas familias corLlabarL por lo rnerLos

con dos adul:±os aptos para uotar en las elecciones de 2O11,,9. Estipulación No. 5: 6 C/r. Folio 7 del cuaderno de Estipulaciones. 7 Cft. Video denominado wLqlsi'taM. 8 C,. Folios s y 9. Cuaderno de Estipulaciones. 9 C,. Video declaración jurada de MARTHA MONTERO VARÓN de 20 de octubre de 2O16. Páglna ll de 89

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LUIS A. MONSALVO GI El 16 de ostubre de 2O11, eZ carLdídalo LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO ftmó un documerT±o con l:íderes de la invasión TierTa F+orrLetida de Valledupar, según el cuaZ se com:promJ3tió "...con la com:unidad del barrio tien-a prometida g la jurúa directiua del mi,srTLo a ciJ,mplírle el corrLprorriso de rrLartierLer1.os qu,ieta g pasiuaTTLerLfe en di,cho i,nmuebl,e ocupados por el.lo en los terrenos deZ señor OSCAR GUERRA BONILLA k3s prometo que en mi programa de gobiemo a i.rLcl;uirlos erL el progecfo de corLstruccj,ón de 1.as u"endas dignas requeridas en este sec±or igualmerúe, accLÍaTé de tTLarLera priorifaria en T"i gobiemo las sentenci,as judiciales de los diferer[±es juzgados de Valledupar que arrLpararorL los derechos furLdarrLeriales a l,a uiuierLda digna de Zos ocupanfes de este

sec±or. Por su parte los tíderes que represerúaTL la cormnidad de este sectoT se compromete de inar\era unáni.me corL su uoto g el de toda 1.a corr"rLidad a mi eZección como gobemador lo cual se hará frerie a urLa asamblea general dorLde se erLciJ.erilre reurrida la comuri;da.d de este SestoT»1O Estipulación No. 6: itTodos los líderes de la ínvasión Tierra. Prometida que ftTmaron el doaJ,merúo de fechn 16 de ocfubre de 2O11 con el erúonces ca,ndidctio LUIS ALBERTO MONSAIJVO GNECCO se enco"ÍrabarL hnbi:1tiados para sufragar en Zas eZecci;ones de autori,dades locales del año 2011,,l l Estipulación No. 7: NQrue l;os habtiaJúes del sector denorrinado ttTterra Prometida», para la fecha de los hechJJs, estaban cubi,ertos por protección corLsttiucional al derecho a su uiuierLda digna,,l 2 . Estipulación No. 8: «IJa.s persorLas que habi,faba,rL erL el año 2O111,as i,nuasiorLes en VaIledupa.r, tncluuendo Ti,erTa Prometida, uiLriarL en condj,ci;ones de extrern,a, tJul,rLerabitidad»l 3 . Estipulación No. 9: lO C/`/r. F`olio 10. Cuaderno de Estipulaciones.

ll C/r. Folio 11 del cuaderno de Estipulaciones. l2 C,. Folios 12 a 81 del cuaderno de Estipulaciones. l3C/r. Folios 12 a 49 del c'uaderno de Estipulaciones; Declaración juramentada MARTHA MONTERO VARÓN de fecha 20 de octubre de 2016. Páglna 12 de 89

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LUIS A. MONSALVO G. «EZ 11 de norierrLbre de 2O11, LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO fue decl,aTado el,ecf:o como Gobemador del Cesar para el periodo de O1/O1/2O12 al,31/ 12/2015))l4. Estipulación No. 1O: NEZ Ol de erLero de 2O12 LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO se posesiorLÓ corrLo Gobemador del Cesar mediarúe a,cía No. 286 de la asamblea dep artamerial,,15 . Estipulación No. l 1: «Que el abogado ORLANDO DIAZ ROJAS, quién represetúa,ba l,os i,rúereses de l,os i,nuasores de Tierra Hometida aJ,a"do et c:ci;ndi.dctio LUIS ALBERTO MONSAI,VO GNBCCO g algunos de 1.os 11deres firmaron et documertio el 16 de ocÍ]Jbre de 2O11, en reu:rión de 2 de ju"io de 2O12 dijo a los í,niJasores: tt. ..ALl gobemador ustedes le dieron el uoto y hoy está

él haciendo todas las d{ligencias perinerúes para sacar1.os de aquí.... Él se comprometió corL ustedes a darles una viuienda digna g hay un doc"me"±o escrtio, que él dijo que rLo haria nada en contra de ustedes..."i6 Estipulación No. 12: ttQue la GoberTrión deZ CescLT en cabeza de LUIS ALBERTO MONSAIJVO GNECCO, asignó fondos erL eZ presupuesto del DepartarrLenfo en aJ.mptirrierúo del Programa de Vi,iJi,enda KTecho a SaluoJ' ,,17 Estipulación No. 13: «Que l,a Gobemación del Cesar, en cabeza de LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO, l:k3iJó a cabo ac'tuaciones adrriristraíiuas conjurias con otras erúidades como eZ m:uricípio de VaIledupar g Za Urúdad Admirist;rctiiua Especial para l,a Atencíón y Reparación lrtiegra.1 de las Víc±iinas tende"1es a ga,rarúizar uri.a ui.L,ierLda digna a los resideníes de l,os seclores de invasiórL, erúre ellos a l,os habt±arúes del secíor denoiTrinado ltTierra PTometida'], erL aJ.m:ptimiertio de su programa de 14 C/r. Folio 89 del cuaderno de Estipulaciones. 15 C/`/r. Folio 9O del cuaderno de Estipulaciones. 16 C/r. Cuademo de Estipulaciones. Cd complementación de denuncia. l7 C/r. Folios 91 a lO5 del Cuademo de Estipulaciones.

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LUIS A. MONSALVO G. uiutenda "techo a saluo" cugos fimes concordabcm con lo ordenado en serieyLci,a T-946 de 2O11 de la Corie Consttiucional»l8. Estipulación No. 14: «I.os uídeos decretados en el purT±o 6.1. g 6,2., tíiul,ados ttbarri.os'j y 'tuisi,±a» fuerorL obtenidos por el irLiJestígador JeffieÜ Alexi.s Garautio NaiJaiTo, erL±regados por eZ cama,rógrafo de la campaña Jecm PierTe Torres Brauo y representan partes de actos de campaña de 2O11 a la gobemación dd señor LUIS ALBERTO MONSAI:VO GNBCCO»l9 . Alegatos de conclusión.

1. La Fiscalía.

Hechos probados según la Fiscalía: LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO es un ciudadano identificado e individualizado2O. MONSALVO GNECCO, en el proceso electoral del año 2O11, se inscribió como candidato para aspirar a ocupar el cargo de Gobernador del departamento del Cesar para el periodo 2O12-2015, adelantó la campaña electoral y fue elegido popularmente, realizando la correspondiente posesión y ejercicio del cargo2i. Desde antes del segundo semestre de 2O11, en varios predios privados de Valledupar existían invasiones ilegales, ls C/`/r. F`olios lO6 a 15l del Cuademo de Estipulaciones.

19 C/r. Estipulación aprobada por la Sala en Juicio ora1. Sesión de 10 de septiembre de 2O19. Record; 14: 17. Cuarta grabación. 20 C/r. Estipulación NO.1. Folio 7 del cuaderno de estipulaciones` 2l C,. Estipulaciones NO. 2, 9 y 10. Folios 1 -video denominado «visita»-; 89; y, 90. Ibídem. Páglna 14 de 89

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LUIS A. MONSALVO G. entre ellas Tierra Prometida, ubicada en terrenos de OSCAR ALEX GUERRA BONILLA22; Guasimales, Altos de Pimienta y Brisas de la Popa en el predio la Sabana propiedad de ALBERTO PIMIENTA COTES, situación plenamente demostrada con los testimonios. Este juicio tuvo relación directa con la invasión Tierra Prometida, lugar en donde en 2011 vivian más de sOO familias que buscaban solución de vivienda, cada una contaba por lo menos con dos adultos aptos para votar en las elecciones de ese año23. La prueba testimonial, tanto de la Fiscalía como de la defensa, probó 1a existencia de la invasión y de las familias que la habitaban, en especial condición de vulnerabilidad como lo seña1Ó 1a sentencia de la Corte Constitucional T-946 de 16 de diciembre de 2O11, fáJ.lo que reconoció el derecho a vivienda digna de la población pero dispuso levantar la suspensión del desalojo y dio órdenes frente a las acciones que debia realizar el Estado para la protección de los derechos

fundamentales de quienes se encontraban en posesión ilegal del inmueble, extendiéndola, incluso, a quienes no habían interpuesto la acción de tutela24. El levantamiento de la suspensión del desalojo por parte del Tribunal Constitucional implicó que los derechos del propietario del inmueble debían ser respetados sin descuidar 22 Cft, Estipulación NO. 3. Folios s y 9. JZ,i'dem. 23 Cjr. Estipulación NO. 4. C/`/r, Declaración jurada de Martha Montero Varón de 16 de octubre de 2016. 24 C/r. Estipulaciones NO. 7, 8 y 13. Cfr. Folios 12 a 88; 12 a 49 -video de declaración jurada de Martha Montero Varón-; y,106 a 151,lZ,t'cZem. Páglna 15 de 89

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LUIS A. MONSALVO G. aquellos que necesitaban protección, no todos los invasores del terreno25. El candidato MONSALVO GNECCO en la campaña de 2011 visitó la invasión Tierra Prometida, firmó un documento el 16 de octubre de 2011 con sus líderes, en el que se pactaron obligaciones tanto para el candidato como para la comunidad. El acusado se comprometió, a: /Í/ dejarlos quieta y pasivamente en el inmueble ocupado por ellos; /Í¿/ incluirlos en los proyectos de construcción de las viviendas dignas señaladas en su programa de gobierno; y, /{Í,'/ acatar de manera prioritaria las sentencias judiciales que ampararon los derechos a la vivienda. A cambio, los 1íderes de Tierra

Prometida se obligaban con los votos de todos aquellos que podían sufragar, quienes vivían y tenían intereses en la invasión26. Todos los 1íderes de Tierra Prometida que pactaron con el entonces candidato MONSALVO GNECCO se encontraban habilitados para sufragar en las elecciones de 201127. Para la Fisca1ía, este no fue e1 único documento que MONSALVO GNECCO firmó, pues probó con videos que signó con la comunidad Guasimales un texto similar y con la invasión Emanuel, según el testigo ORLANDO ELIÉCER

GRANADO S.

En consecuencia, fue una práctica recurrente del candidato, firmar acuerdos con los invasores. 25 Cft. Estipulación NO. 7. Jb¡cZem, 26 C/`/r. Estipulación NO. 5, Folio 10. Jbz'dem. 27 C/r. Estipulación NO.6. Folio 11. JZ,i'd€m. Páglna 16 de 89

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LUIS A. MONSALVO G.

De igual forma, se probó que en junio de 2012 ante el inminente desalojo que se realizaría, los invasores participaron en una manifestación en la que exhibieron los documentos firmados por el procesado exigiendo su cumplimiento. Evento ampliamente reseñado en los medios locales y nacionales28, de acuerdo con los testimonios de

MAURICIO PIMIENTA, MARTHA FIGUEROA y ORLANDO

GFANADOS.

En Valledupar todos sabian que LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO tenía que cumplir con los invasores los

compromisos de campaña, tal como se extrae del testimonio de FREDY SOCARRÁS REALES, alcalde de esa ciudad entre 2012 y 2O15, quien aportó el audio de la reunión de 6 de mayo de 2015, presidida por SOCARRÁS REALES e invasores, ocasión en que estos reclamaban el cumplimiento del pacto. Con base en los anteriores hechos la Fiscalia consideró probado el cargo de corrupción de sufragante, en atención a que el aforado en la campaña se acercó a una población especialmente vulnerable apta para el ejercicio del sufragio, con la finalidad de suscribir un acuerdo ilegal para mantenerlos en la invasión a cambio de votos, lo cual constituye un dádiva corruptora. Estimó que el esfuerzo de la defensa se encaminó a mostrar el convenio como un acto politico de campaña semejante al voto programático, es decir, como el resultado de 28 C/`/r. Estipulación 11. F`olios l a 6. Video complemento de la denuncia; intervención del abogado Orlando Diaz en reunión de 2 de junio de 2O12. Página 17 de 89

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LUIS A. MONSALVO G. la actividad proselitista, sin embargo, la tesis demostrada fue que se trató de un hecho dirigido a corromper al elector. El artículo 259 de la Carta Po1ítica impone la obligación de cumplir con el programa inscrito con la candidatura, incluso a los gobernadores, el cual fue reglamentado con la

Ley 131 de 1994. A su vez, el Plan de Desarrollo Territoria12012-2O15 de LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO, denominado t,prospen'c!cic! cz sczJz,o,,, relacionó un acápite rotulado «tec'ho cz scz¿L,o», que buscaba la construcción de vivienda, su mejoramiento y la legalización de predios, lo cual indica que desde el programa de gobierno sabia de la existencia de una población vulnerable, aspecto sobre el cua1 1a defensa hizo énfasis en los contrainterrogatorios. Por lo tanto, era lógico para cualquier candidato que prometer a la población vulnerable de Tierra Prometida la solución de este problema le daría muchos votos, sin embargo, el aforado fue más allá de una simple promesa electoral pues aseguró 1os votos con la firma de un documento en el que se comprometió a «mciriterterZos quíefa g pczsíz,cimertfe,, en los terrenos de propiedad de un particular, el cual estaba ocupado ilegalmente, se aprovechó de la necesidad de una comunidad vulnerable y apoyó el delito de invasión de tierras con la finalidad de obtener provecho. Si bien MARTHA FABIOLA F`IGUEROA FERNANDEZ, a quién varias veces se le impugnó la credibilidad, adujo que el acusado no redactó el documento y que la expresión Páglna ls de 89

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LUIS A. MONSALVO G. «mantenerios quieta g pacífica» stgrifiicaba que no serlan

revoltosos, tal como lo afirmaron ELEUTERIO GARCIA y MARTHA MONTERO VARÓN, también lo es que el texto del arreglo tiene otro significado ya que claramente contiene las obligaciones del acusado y de los invasores. Si estos no eran desalojados, como ocurrió, mantendrían un lugar donde vivir y el transcurso del tiempo les permitiría mejorar las condiciones fisicas de sus viviendas, beneficio que se convierte en la dádiva ilegal que estructura el tipo pena1. Así, si en 20111a invasión estaba conformada con viviendas de cartón, tejas de zinc, madera y barro, hoy son casas de material, incluso de algunos pisos, como lo dijo MAURICIO PIMIENTA. Por ello, pactar para mantener una situación ilegal con los invasores a cambio de votos, reitera, constituye una dádiva corruptora. En relación con la tipicidad subjetiva, la Fisca1ía consideró que el acusado conocía las promesas que estaba haciendo a cambio de votos y queria su realización como se infiere de varios hechos probados en el juicio: Í{/ su trayectoria po1ítica, dado que desde el año 2002 se encontraba en campañas políticas; por ello, sabia cuá1es eran las fronteras de la legalidad; /{¡/ la condición de vulnerabilidad de la población asentada en las invasiones, condición ampliamente conocida por el candidato, Í{Ít'/ conocía el documento que estaba firmando, pues MARTHA FIGUEROA admitió 1a presencia de los 1íderes en la sede de la campaña; /íL,/ el

camarógrafo de esta ú1tima, JEAN TORRES BRAVO, demostró que no todos los actos fueron filmados; /L,/ solo se hacía esa actividad sobre los eventos que TORRES BRAVO consideraba Páglna 19 de 89

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LUIS A. MONSALVO G. importantes, como ocurrió en la visita a Guasimales, grabación en la que se registró firmando al candidato únicamente el pacto de esa invasión; y, /z,¡/ el acuerdo de Tierra Prometida mostró que este sobrepasó el plan de vivienda «Techo ci scz!L,oA,. En fin, el documento no fue un momento de efervescencia politica en medio de una manifestación pública, sino un acto consciente que lo llevaría a ocupar el cargo de Gobernador del Cesar. Además, considera es antijuridico, pues los derechos politicos de los ciudadanos de Tierra Prometida fueron lesionados de manera grave porque su voto estaba comprometido y no era libre, dada la necesidad de vivienda. Por lo anterior, solicitó sentencia condenatoria. 1.1. La víctima. Coadyuvo la solicitud de la Fiscalía. Estima que lo escrito en el documento es constitutivo de una conducta que configura el delito de corrupción de sufragante, y contrario al criterio de la defensa la promesa de manten