CSJ - SL104-2018

26 República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Laboral Sala de Descongestión N. 4 OMAR DE JESÚS RESTREPO OCHOA Magistrado ponente SL104-2018 Radicación n.” 53366 Acta 001 Bogotá, D. C., siete (7) de febrero de dos mil dieciocho (2018). SENTENCIA DE INSTANCIA En el proceso instaurado por JOSÉ GILDARDO DELGADILLO BRAVO contra el INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, hoy ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES -COLPENSIONES-, la Corporación mediante sentencia dictada el 30 de agosto de 2017, casó el fallo proferido el 29 de julio de 2011, por la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C. En dicha providencia se dispuso oficiar al PAR ISS, ala Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, y a la Asamblea de Boyacá, a fin de que remitieran la información que diera cuenta de los conceptos salariales devengados por el señor

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Radicación n. 53366 Delgadillo Bravo, mes a mes, durante el tiempo en que prestó sus servicios. José Gildardo Delgadillo Bravo, llamó a juicio al Instituto de ¡Seguros vGSociales, pretendiendo €el reconocimiento y pago de la pensión de jubilación de conformidad con la Ley 33 de 1985, en virtud del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, la indexación, los intereses moratorios del artículo 141 de la

Ley 100 de 1993 y las costas del proceso. El Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bogotá D.C., mediante sentencia del 26 de noviembre de 2010, condenó a la demandada a reconocer y pagar al demandante la pensión de jubilación prevista en la Ley 33 de 1985, a partir del 3 de abril de 2007, liquidada conforme al artículo 21 de la Ley 100 de 1993, junto con las mesadas atrasadas y sus incrementos anuales, y las mesadas adicionales; así como los intereses moratorios y las costas del proceso. La Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá D.C., por sentencia del 29 de julio de 2011, revocó la providencia de primer grado, y en su lugar absolvió a la demandada de todas las pretensiones. En sede de casación, la Corte estableció que el demandante era beneficiario del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, y que aquel en gracia de dicha prerrogativa, «[...] no solo contaba con la posibilidad de pensionarse con fundamento en la Ley 33 de

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(e Radicación n. 53366 1985, por venir prestando sus servicios en una entidad del sector público con anterioridad al sistema general de pensiones de la Ley 100 de 1993, sino además, con la de acudir a la pensión por aportes de la Ley 71 de 1988, que le permite sumar semanas cotizadas en el sector privado con las semanas del sector público [...]». Igualmente, que «[...] el Tribunal le dio una equivocada

intelección al artículo 36 de la Ley 100 de 1993, en armonía con los artículos 1% de la Ley 33 de 1985 y 7 de la Ley 71 de 1988, al colegir, que para para que pudiera aplicarse al actor, en gracia del régimen de transición, como normativa pensional anterior, la Ley 33 de 1985, debía registrar cotizaciones únicamente en el sector público, y que como también contaba con cotizaciones en el sector privado, la norma llamada a regir su situación era la Ley 71 de 1988, incurrió en la violación acusada por la censura [...]». En ese orden, cabe agregar, que el demandante podía invocar la aplicación del régimen pensional previsto en la Ley 33 de 1985, en virtud del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, por contar, como lo informa la prueba documental de folios 6, 11 y 14 a 16 del cuaderno principal, con 20 años de servicio en el sector público, concretamente, en razón del tiempo de servicio prestado al ISS desde el 24 de julio de 1968 hasta el 1 de febrero de 1973; a la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, desde el 25 de junio de 1973 hasta el 15 de noviembre de 1991; y, a la Asamblea de Boyacá desde el 19 de junio de 1998 hasta enero de 2001. Lo que aunado al 3

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Radicación n. 53366 cumplimiento de la edad pensional -55 años de edad-, le otorgaba el derecho a la deprecada pensión. Debe precisar la Sala, que no le asiste razón a la entidad

demandada, en cuanto alega que respecto del tiempo servido a la Caja de Crédito Agrario, Industrial y Minero, no se realizaron cotizaciones al ISS para los riesgos de IVM, ya que el documento de folio 11, da cuenta de que sí se efectuaron por el período comprendido entre el 24 de julio de 1968 y el 1% de febrero de 1973, además, en caso de no haberse cotizado, ello se torna irrelevante bajo la égida de la Ley 33 de 1985, que en su artículo 1” solo exige para consolidar el derecho pensional, 20 años de servicio en el sector público. En tales condiciones, le asiste derecho al demandante a la pensión de jubilación en aplicación del régimen de transición, con fundamento en los artículos 36 de la Ley 100 de 1993 y 1 de la Ley 33 de 1985. En lo concerniente a la forma de liquidar la pensión de jubilación, aspecto frente al cual mostró inconformidad la parte actora, precisa la Sala, que por virtud del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, de ese régimen pensional anterior que gobierna la situación pensional del señor Delgadillo BravoLey 33 de 1985-, le es aplicable la edad, el tiempo de servicios y la tasa de reemplazo o monto porcentual, mas no el ingreso base de liquidación. Así lo ha explicado esta Corporación en reiteradas decisiones, en las que ha analizado la forma de establecer el

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Radicación 1.” 53366 ingreso base de liquidación de las pensiones de los beneficiarios del régimen de transición contenido en el

artículo 36 de la Ley 100 de 1993. En decisión CSJ SL 130982016, se indicó: Ciertamente, dicha disposición legal expresamente contempla dos posibilidades para el cálculo del ingreso base de liquidación de la pensión de quienes encontrándose en régimen de transición, a la entrada en vigencia del sistema les faltare menos de 10 años para adquirir el derecho, la primera tomar el promedio de lo devengado en el tiempo que hiciere falta, ora la segunda acudiendo al promedio de lo cotizado durante todo el tiempo si éste fuere superior. Situación diferente ocurre cuando al beneficiario del régimen transición le faltaban más de diez años para acceder al derecho pensional, que no este el caso, pues a falta de regulación expresa en cuanto al cálculo del IBL, por no estar contemplada su situación en el citado art. 36 Ley 100 de 1993, se debe acudir a lo dispuesto en el artículo 21 del citado ordenamiento legal. Esta es la interpretación impartida por la Sala en reiteradas oportunidades, respecto de la disposición en comento, como por ejemplo lo adoctrinado en sentencia CSJ SL, 1734-2015, 18 feb. 2015, rad. 53416, que se reproduce en extenso por ilustrar suficientemente el tema: Siendo así las cosas, y no habiendo discusión alguna sobre los hechos del proceso, esto es, los que dan lugar a tener al actor como beneficiario del régimen de transición establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, al que le faltaban menos de 10 años para cumplir la edad a partir de su vigencia, corresponde decir a la Corte que en ningún yerro incurrió el juez de la alzada al concluir

que el Ingreso Base de Liquidación de su prestación pensional de vejez se regula por el tercero de los incisos del citado artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que expresa y paladinamente refiere como el obtenido del «promedio de lo devengado en el tiempo que les hiciera falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variación del índice de precios al consumidor, según certificación que expida el DANE». Y ello es así por la potísima razón de que el llamado 1BL de las pensiones reguladas por el régimen de transición se rige por lo previsto en el mentado inciso tercero del artículo 36 de la Ley 100 de 1993 cuando al afiliado le faltaban “menos” de 10 años para completar las exigencias del régimen pensional anterior al que aspira el interesado, pues, cuando le faltaban “más” de esos 10 años, a falta de expresa regulación, el referido IBL se sigue por el 5

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Radicación n. 53366 artículo 21 de la misma normativa. Ahora, en ambos casos, se preferirá el de toda la vida laboral cuando éste fuere más “favorable” al del tiempo que le faltaba al interesado cuando fuere ese tiempo menor de los dichos 10 años; o al de los 10 años, si el que le faltare fuere superior, pero siempre que en este último evento hubiese cotizado 1250 semanas. Tal entendimiento es el que corresponde con el cabal y genuino sentido de los pluricitados artículos 36 y 21 de la Ley 100 de 1993 en frente de personas que se encuentran amparadas por el

régimen de transición establecido en la primera de las preceptivas anunciadas. Así lo ha decantado de tiempo atrás la jurisprudencia de la Sala, bastando citar para su ilustración lo asentado en sentencia SL5371-2014, del 30 de abr. de 2014, rad. 45842. (resaltado original) Lo anterior significa, que, contrario a lo sostenido por la parte actora, el ingreso base de liquidación para todas las pensiones de jubilación otorgadas bajo el citado régimen de transición, deben determinarse conforme a las reglas establecidas en el sistema general de seguridad social, para el caso, por faltarle al demandante más de 10 años para pensionarse, contados desde la vigencia del sistema general de pensiones introducido por la Ley 100 de 1993 hasta la fecha en que adquirió el derecho, en los términos del artículo 21 de la Ley 100 de 1993, como lo consideró el a quo. Corolario de lo anterior, liquidado el IBL conforme a lo cotizado en los últimos 10 años al reconocimiento de la pensión, y considerando solo el tiempo laborado en el sector público, asciende a $873.538,65, suma que al aplicarle una tasa de reemplazo del 75%, arroja como monto de su primera mesada pensional actualizada al año 2007, la suma de $655.154, conforme se refleja en el siguiente cuadro:

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Radicación n. 53366

F. INICIAL SALARIO AÑO | INDICEIPC | AÑO [INDICE IPC] D 2E 7-S mD aE r -8a) H 3A 1S -mT aA r 84| 1BC O 2 1S 4A 2L 0A RIO No. ElD IAS INDEX 7A 9D 7.O 9 74] PROMED 88I 6O ,6 4| F 2I 0N 0A 6L FINAL 8 787| INICI 19A 8L 3 ) INICI 2AL 3 6

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SCLAPT-10 V.00

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i-jun-90| — 30jun-90| — 89070 30 9as14a| — 787620| 2006 8787| — 1989) — 828 1jui-90|-— 31juE90| — 89070 3 915.144) — 813874| 2006 8787| 1989) — 328 Lago 90| — 31-290-90| 89070 3i ga514a| — 813874| 2006 8787| 1989) 828 1sep-90) _30-sep-90| — 89070 30 ga5.14a| — 737620| 2006 8787| 1989) — 828 Toc 90) 31-0ct-90) 89070 El 9a514a| — 813874| 2006 8787| — 1989) — 828 inov90| — 30-nov90| — 89070 30 sa519a| — 737620| 2006 8787) 1989) — 28 Tdic9o| — 31-dic-90| 89070 3 945144) — 813874| 2006 8787| 1989) 828 iene-91| STene9i| — 89070 3l 714.029| — 614859) 2006 8787| 1990) 10% 1feb-91| 28591) 89070 E 714029 555356] 2006 s787| — 1990) — 1096 +mar-91| -31-mar-91| 89070 3 714.029| 610859) 2006 8737| — 1990] — 1096

Tabr91| 30-2br-91| 89070 30 714.029) — 5950.24) 2006 3787| — 1990) — 19% 1may91| 31-may-91| — 89070 3 714029| —614859| 2006 8787| — 1990) — 1096 ijun-91| — S0jun-91/ 89070 30 714029| — 5.950,24] 2006 8787| 1990) 1096 ijul-91| -— 31ju-91) 89070 El 714029| — 614859| 2006 8787| — 1990) 1096 Tago-91| 31-29091| — 89070 El 714029) — 6198.59| 2006 8787| — 1990) 109% 1sep91| 30-sep-91| 89070 30 714.029| — 5.950,24| 2006 8787| — 1990) 109% rocto1| - 3toct91| — 89070 31 n4.029| — eas9| 2006 8787| — 199) 109% 1nov91| 30-nov91| 89070 16 714029| — 317346| 2006 8787) — 1990) — 1096 rdic91] — 31-dic-91 2006 8787| 1990) — 1096 1-ene-92| _31-ene-92 2006 8787| 1991] 1390

Tfeb: 92| — 28-b-92] 2006 8787| 1991] 13% 1-mar-92| _31-mar-92) 2006 8787| 1991) 1390

rabr2| — 30-abr-92 2006 8787| 1991 1390 1may92| 31-may-92 2006 8787| — 1991) 1390 1jun-92| — 30-un-92 2006 8787| — 1991| 1390 djui-92| — 31jUi-92! 2006 8787| 1991| 139 Tago-92| _31-a90-92 2006 8787| — 1991 1390 1sep-92] _30-sep-92 2006 8787| 1991] 1390 Toct92| 3T-0ct-92 2006 8787| 1991] 1390 1novi92| — 30-nov-92| 2006 8787| 1991) 1390

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Tabr.93| — 30-abr-93| 2006 8787| — 1992) — 1740 1-may93| 31-may-93 2006 8787| — 1992) 1790 1-jun-93) — 30-4un-93) 2006 87,87 1992| — 17,40 1-jui-93| 31-Ju-93) 2006 8787| — 1992) 1740 1ag0-93| —31-a90-93 2006 8787] — 1992) — 1740

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SCLAIPT-10 V.00

Radicación n. 53366 1jun-96] — 30jun-96) 2006 8787] 1995 3124 ljui-96) 31 -jul-96) 2006 8787 1995| 3124 1-ago-96) — 31-ago-96 2006. 87,87 1995| 3124 1 rs oe cp tg9 s6 |) — — 3 30 1- -s 0e cp t- -9 06 6) ) 2 20 00 06 6 8 87 7, 88 77 ] 1 199 99 55 )) 3 31 1, 22 44 1-nov-96) — 30-nov-96 2006 87,87 1995) 31,24 2006 87,87 1995) — 3124 idicos| — 31-dic-96) 2006 8787| — 1996) 3300 1-ene-97| — 31-ene-97 2006 87,87 1996) —_ 38,00 11 mf ae rb -- 99 77 || — _2 38 1- -1 me ab r- -9 97 7| 2006 8787] — 1996] — 3800 Tabr.97| — 30-abr-971 2006 8787| — 1996] 3800 1-may-97|__31-may-97| 2006 87,87 1996| 38,00 2006 87,87 1996) 38,00 1:jun-97) — S0-jun-97 1jui-97) 31 -jul-97) 2006 87,87 1996 38,00

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TOTAL DIAS 3600|

TOTAL SEMANAS 514,29

INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN $ 873 538,65)

SEMANAS COTIZADAS 514

P PE ON RS CI EO NN T AJA ER E AC PO LN IO CC ADE OR $ 655.153. 79 58 %/ ]

[P DE IN FS EI RO EN N CIR AE CONOCIDA $ 655.153.98]o l TOTALES a ran mmemazanonm

% PENSION

MONTO MESADA AÑO .....] 655.154

SCLAJPT-10 V.00

Radicación n. 53366 Además, el ISS, hoy Colpensiones deberá cancelar al demandante la suma de $123.804.601 a título de retroactivo pensional, causado entre el 3 de abril de 2007 y el 31 de enero de 2018, así: AÑO [IPC — [PENSIÓN ]MESADAS [RETROACTIVO 2007|5,69%| —$655.154 10,1| — $6.617.055 2008|7,67%| —$ 692.432 14| $9694.052 2009|2,00%| —$ 745.542 14| $ 10.437.585 2010|3,17%| $ 760.453 14| $ 10.646.337

2011|3,73%| $ 784.559 14| $ 10.983.826) 2012|2,44%| $813.823 14| $11.393.523 2013] 1,94%| —$ 833.680 14| $ 11.671.525) 2014|3,66%| —$ 849.854 14| $11.897.952 2015|6,77%| — $ 880.958 14| $ 12.333.417 2016|5,75%| — $ 940.599 14| $ 13.168.390 2017|4,09%| —$ 994-684 14| $ 13.925.572] 2018 $ 1.035.366 1| $1035.366 $ 123.804.601 Así mismo, se deja establecido que el valor de la mesada pensional para el año 2018, asciende a la suma de $1.035.366. En lo referente a los intereses moratorios del artículo 141 de la Ley 100 de 1993, alega la entidad que son improcedentes, en torno a lo cual le asiste razón, ya que esta Corporación ha sentado su posición en el sentido de que no se causan sobre reajustes pensionales y mucho menos sobre pensiones que no se rigen íntegramente por la Ley 100 de 1993, como aquí acontece, pues fue concedida a la luz de la Ley 33 de 1985. En este sentido se pronunció esta Sala en sentencia

CSJ SL11862-2017:

SCLAIPT-10 V.00 10

1 Radicación n. 53366 De cualquier forma, concuerda la Sala con lo manifestado por el ad quem, ya que la jurisprudencia de esta Corte en virtud de la

función de unificación jurisprudencial, viene advirtiendo que frente a los litigios de pensiones como éste, no procede el reconocimiento de intereses moratorios, debido a que, éstos se encuentran reservados para las pensiones causadas con sujeción al Sistema General de Seguridad Social contemplado en la Ley 100 de 1993, y para aquellas bajo el régimen de transición a cargo del ISS en el Régimen de Prima Media con Prestación Definida [...]. Ante la improcedencia de los mismos, se impone la indexación de la suma objeto de condena al momento de su pago, en la medida en que la pérdida de poder adquisitivo del dinero por el simple paso del tiempo, es un hecho notorio, y tal concepto resarce dicha pérdida de valor. Consecuencialmente, se condenará al ISS, hoy Colpensiones, a efectuar la indexación de la condena por concepto del retroactivo causado por mesadas pensionales, al momento del pago efectivo, tomando para el efecto el valor del IPC certificado por el Dane, de acuerdo con la siguiente fórmula: TIPC I fTina l capital — Capit Indexación = TPC inicial “opio — Capital Así las cosas, se confirmará la decisión proferida por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Bogotá D.C., el 15 de abril de 2010, excepto en lo relacionado a la condena impuesta por los intereses moratorios consagrados en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, que se revocara, para en su lugar, ordenar la indexación de las condenas; y se adicionará en el sentido de fijar la mesada pensional para el año 2007 en la suma de $655.154, como retroactivo

pensional causado entre el 3 de abril de 2007 y el 31 de enero E

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Radicación n. 53366 de 2018, la suma de $123.804.601, y como mesada pensional para el año 2018 la suma de $1.035.366. Sin costas en esta instancia.

IV. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando Justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley, como Tribunal de instancia, RESUELVE: Se confirma la sentencia dictada por el Juzgado Cuarto

Laboral del Circuito de Bogotá D.C. el 15 de abril de 2010, excepto en lo relacionado a la condena impuesta por los intereses moratorios consagrados en el artículo 141 de la Ley 100 de 1993, que se revocará, para en su lugar, ordenar la indexación de la condena por concepto del retroactivo causado por mesadas pensionales, al momento de su pago efectivo, en los términos expuestos en la parte motiva; y se adicionará en el sentido de fijar la mesada pensional para el año 2007 en la suma de $655.154, como retroactivo pensional causado desde el 3 de abril de 2007 hasta el 31 de enero de 2018 la suma de $123.804.601, y como mesada pensional para el año 2018 la suma de $1.035.366. Sin costas en esta instancia. Notifíquese, publíquese, cúmplase y devuélvase el expediente al Tribunal de origen.

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52 Radicación n. 53366

ANA MA ÍA AMUÑONZ OSEGU RAPO qero

GIOVANNI FRANCI

República de Colomo República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Labera! Sacretana Acjunta Se deja constancia que en la fecha se fijó edicto. Sa deis constancia que en Ja fecha se 201q Bogotá, D. C. 1 2F68 X ZA | nogosi, D.e., 1.2 FEB, 2018 == Y SECRETARIO Af 5 de Ge iportone Ago L q] u eu dah ejc oo on us tt oa rn ic ai da a q lu a e pre en s eata t e fe 7 —

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