CSJ - SL140-2019

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Lahoral Sala de Descongestión N.” 3 JORGE PRADA SÁNCHEZ Magistrado ponente SL140-2019 Radicación n.” 50153 Acta 02 Bogotá, D. C., treinta (30) de enero de dos mil diecinueve (2019). La Corte procede a pronunciar fallo de instancia en el proceso ordinario que instauró RODULFO DUSSAN contra el

MUNICIPIO DE PALERMO, la EMPRESA DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE AGUA POTABLE ALCANTARILLADO Y

ASEO DEL MUNICIPIO DE PALERMO E.S.P. y el

INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES, hoy

COLPENSIONES.

I ANTECEDENTES Mediante sentencia CSJ SL1389-2015, esta Sala de la Corte casó la proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, del 14 de octubre de 2010. Para mejor proveer, dispuso oficiar a Colpensiones para que remitiera la historia laboral del demandante y,

SCLAJPT-10 V.00

Radicación n. 50153 adicionalmente, al Municipio de Palermo y a la Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable Alcantarillado y Aseo del Municipio de Palermo ESP, para que certificaran los valores pagados por salarios al trabajador desde el mes de enero de 1994 hasta la terminación del vínculo laboral. La Empresa de Servicios Públicos allegó respuesta el 15 de junio del año inmediatamente anterior y la Alcaldía del mismo municipio el 19 de junio siguiente, a través de correo electrónico; Colpensiones envió certificado del resumen de

semanas cotizadas, actualizado al 25 de mayo de 2018, razón por la cual están dadas las condiciones para proferir la correspondiente decisión de instancia. IL. CONSIDERACIONES Como el recurso de apelación presentado por la demandante, se centra en cuestionar la negativa del reconocimiento de la pensión de jubilación, por no haber realizado aportes a cajas de previsión social durante el tiempo laborado para entidades del Estado, basta lo dicho en sede de casación para revocar la sentencia de primera instancia y acceder a la pretensión reclamada. Se determinó en el recurso extraordinario, que el actor laboró un lapso de 20 años, 9 meses y 9 días, por lo cual, para la reconstrucción de la historia laboral del demandante, se tomó la información certificada por la Empresa de SCLAJPT-10 v.0O Radicación n. 50153 Acueducto de Palermo y la Alcaldia del mismo municipio (fls. 94 a 111 y 119 y 120), asií como los aportes cotizados a Colpensiones (fls. 115 a 117), los cuales fueron computados. Para la liquidación de la pensión de jubilación por aportes, se tendrá en cuenta el promedio de los últimos diez años cotizados, según lo dispuesto por el inciso 1 del articulo 21 de la Ley 100 de 1993, conforme a las directrices trazadas por la Sala de Casación Laboral en sentencia CSJ SL101382015, en la que expuso: A Ahora, como en el asunto bajo examen el demandante adquirió el derecho a la pensión de jubilación de la Ley 33 de 1985, en el mes

de noviembre de 2007, es decir que le faltaban más de diez años para adquirir el derecho desde que entró en vigencia el nuevo sistema pensional, su ingreso base de liquidación ya no es el regulado por el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, sino por el artículo 21 de dicha ley, como puede verse, entre otras, en la sentencia de casación del 17 de octubre de 2008, radicación 33.343, cuyas orientaciones han sido reiteradas, entre otras, en las sentencias del 15 de febrero de 2011, radicación 44238 y 17 de abril de 2012, radicación 53037, y que fueron del siguiente contenido: [...] Bajo ese entendido, para completar los 3600 días que corresponden a los 10 años a considerar, como quiera que de la historia laboral y los certificados laborales se establecieron 2.654 días (equivalentes a 379,14 semanas cotizadas), se asumió el lapso faltante con pagos salariales equivalentes al salario mínimo legal mensual vigente, de manera que la prestación se liquida de la siguiente manera:

SCLAJPT-10 V.0O 3

Radicación n. 50153 Fechas Días Salario Semanas | Salario Actualizado | Salario Promedio Inicio Final 15/09/1993 | 30/09/1993 16 $ 38.038,00 2,29 $ 192.200,17 S 854,22 01/10/1993 | 31/10/1993 30 $ 81.510,00 4,29 $411.857,52 $ 3.432,15

01/11/1993 | 30/11/1993 30 $ 81.510,00 4,29 $ 411.857,52 $ 3.432,15 01/12/1993 | 31/12/1993 30 $ 81.510,00 4,29 $ 411.857,52 $ 3.432,15 01/01/1994 | 31/01/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 S 3.389,88 01/02/1994 | 28/02/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 $ 3.389,88 01/03/1994 | 31/03/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 $ 3.389,88 01/04/1994 | 30/04/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 S 3.389,88 01/05/1994 | 31/05/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 $ 3.389,88 01/06/1994 | 30/06/1994 30 S 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 $ 3.389,88 01/07/1994 | 31/07/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 $ 3.389,88 01/08/1994 | 31/08/1994 30 $ 98.700,00 4,29 S 406.785,66 $ 3.389,88

01/09/1994 | 30/09/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 $ 3.389,88 01/10/1994 | 31/10/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 5 3.389,88 01/11/1994 | 30/11/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 $ 3.389,88 01/12/1994 | 31/12/1994 30 $ 98.700,00 4,29 $ 406.785,66 $ 3.389,88 01/01/1995 | 31/01/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/02/1995 | 28/02/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/03/1995 | 31/03/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/04/1995 | 30/04/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/05/1995 | 31/05/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 S 3.330,74 01/06/1995 | 30/06/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74

01/07/1995 | 31/07/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/08/1995 | 31/08/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/09/1995 | 30/09/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/10/1995 | 31/10/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/11/1995 | 30/11/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/12/1995 | 31/12/1995 30 $ 118.934,00 4,29 $ 399.688,36 $ 3.330,74 01/01/1996 | 31/01/1996 30 $ 142.125,00 4,29 $ 399.793,25 $ 3.331,61 01/02/1996 | 29/02/1996 30 $ 142.125,00 4,29 $ 399.793,25 S 3.331,61 01/03/1996 | 31/03/1996 30 $ 142.125,00 4,29 $ 399.793,25 $ 3.331,61 01/04/1996 | 30/04/1996 30 $ 142.125,00 4,29 $ 399.793,25 $ 3.331,61

01/06/1996 | 30/06/1996 30 $ 285.000,00 4,29 S 801.696,22 S$ 6.680,80 01/08/1996 | 31/08/1996 30 $ 285.000,00 4,29 $ 801.696,22 S 6.680,80 01/09/1996 | 30/09/1996 30 $ 143.000,00 4,29 $ 402.254,59 $ 3.352,12 01/10/1996 | 31/10/1996 30 $ 143.000,00 4,29 $ 402.254,59 $ 3.352,12 01/11/1996 | 30/11/1996 30 5 143.000,00 4,29 $ 402.254,59 $ 3.352,12 01/12/1996 | 31/12/1996 30 $ 143.000,00 4,29 $ 402.254,59 $ 3.352,12 01/01/1997 | 31/01/1997 27 $ 143.000,00 3,86 $ 330.695,38 $ 2.480,22 01/04/1997 | 30/04/1997 30 $ 172.000,00 4,29 $ 397.759,48 $ 3.314,66 01/05/1997 | 31/05/1997 30 $ 172.000,00 4,29 $ 397.759,48 $ 3.314,66 01/07/1997 | 31/07/1997 30 $ 172.000,00 4,29 $ 397.759,48 S 3.314,66

01/09/1997 | 30/09/1997 30 $ 172.000,00 4,29 $ 397.759,48 $ 3.314,66 01/10/1997 | 31/10/1997 30 $ 172.000,00 4,29 $ 397.759,48 $ 3.314,66 01/12/1997 | 31/12/1997 30 S 172.000,00 4,29 $ 397.759,48 $ 3.314,66 01/03/1998 | 31/03/1998 30 5$ 276.480,00 4,29 $ 543.297,15 $ 4.527,48 01/04/1998 | 30/04/1998 30 $ 276.480,00 4,29 $ 543.297,15 $ 4.527,48 01/05/1998 | 31/05/1998 30 $ 320.000,00 4,29 $ 628.816,15 $ 5.240,13

SCLAJPT-10 V.00

Radicación n. 50153 Fechas , , — - Días Salario Semanas | Salario Actualizado | Salario Promedio Ínicio Final 01/06/1998 | 30/06/1998 30 $ 524.000,00 4,29 $ 1.029.686,44 S 8.580,72 01/07/1998 | 31/07/1998 30 $ 524.000,00 4,29 $ 1.029.686,44 $ 8.580,72 01/08/1998 | 31/08/1998 30 $ 524.000,00 4,29 $ 1.029.686,44 $ 8.580,72

01/09/1998 | 30/09/1998 30 $ 529.000,00 4,29 $ 1.039.511,69 $ 8.662,60 01/10/1998 | 31/10/1998 30 $ 320.000,00 4,29 S 628.816,15 $ 5.240,13 01/11/1998 | 30/11/1998 30 $ 524.000,00 4,29 $ 1.029.686,44 S$ 8.580,72 01/12/1998 | 31/12/1998 30 $ 524.000,00 4,29 $ 1.029.686,44 S 8.580,72 04/01/1999 | 31/01/1999 27 $ 370.000,00 3,86 $ 623.007,66 $ 4.672,56 01/02/1999 | 28/02/1999 30 $ 569.500,00 4,29 S 958.926,65 $ 7.991,06 01/03/1999 | 31/03/1999 30 $ 606.500,00 4,29 $ 1.021.227,42 $ 8.510,23 01/04/1999 | 30/04/1999 30 $ 606.500,00 4,29 $ 1.021.227,42 $ 8.510,23 01/05/1999 | 31/05/1999 30 $ 606.500,00 4,29 $ 1.021.227,42 $ 8.510,23 01/06/1999 | 30/06/1999 30 $ 606.500,00 4,29 $ 1.021.227,42 $ 8.510,23

01/07/1999 | 31/07/1999 30 S 606.500,00 4,29 $ 1.021.227,42 $ 8.510,23 01/08/1999 | 31/08/1999 30 $ 473.000,00 4,29 $ 796.439,52 $ 6.637,00 01/09/1999 | 30/09/1999 30 $ 606.000,00 4,29 $ 1.020.385,51 $ 8.503,21 01/10/1999 | 31/10/1999 30 $ 370.000,00 4,29 $ 623.007,66 $ 5.191,73 01/11/1999 | 30/11/1999 30 $ 370.000,00 4,29 $ 623.007,66 $ 5.191,73 01/12/1999 | 31/12/1999 30 $ 370.000,00 4,29 $ 623.007,66 $ 5.191,73 04/01/2000 | 31/01/2000 27 $ 404.000,00 3,86 S 622.764;59 $ 4.670,73 01/02/2000 | 29/02/2000 30 $ 404.000,00 4,29 $ 622.764;59 $ 5.189,70 01/03/2000 | 31/03/2000 30 $ 404.000,00 4,29 $ 622.764,59 $ 5.189,70 01/04/2000 | 30/04/2000 30 S$ 404.000,00 4,29 $ 622.764,59 $ 5.189,70

01/05/2000 | 31/05/2000 30 $ 404.000,00 4,29 $ 622.764,59 $ 5.189,70 01/06/2000 | 30/06/2000 30 $ 404.000,00 4,29 $ 622.764,59 $ 5.189,70 01/07/2000 | 31/07/2000 30 $ 404.000,00 4,29 $ 622.764,59 $ 5.189,70 01/08/2000 | 31/08/2000 30 $ 404.000,00 4,29 $ 622.764,59 $ 5.189,70 01/09/2000 | 29/09/2000 29 $ 404.000,00 4,14 $ 622.764,59 $ 5.016,71 02/10/2000 | 30/10/2000 29 $ 404.000,00 4,14 $ 622.764,59 $ 5.016,71 01/11/2000 | 30/11/2000 30 $ 404.000,00 4,29 S 622.764,59 S 5.189,70 04/12/2000 | 28/12/2000 25 $ 404.000,00 3,57 $ 622.764,59 $ 4.324,75 03/01/2001 | 30/01/2001 28 $ 444.300,00 4,00 $ 629.792,33 S$ 4.898,38 01/02/2001 | 28/02/2001 30 $ 444.300,00 4,29 $ 629.792,33 $ 5.248,27

01/03/2001 | 31/03/2001 30 $ 444.300,00 4,29 $ 629.792,33 $ 5.248,27 01/04/2001 | 30/04/2001 30 $ 444.300,00 4,29 $ 629.792,33 $ 5.248,27 01/05/2001 | 31/05/2001 30 $ 444.300,00 4,29 $ 629.792,33 $ 5.248,27 01/06/2001 | 28/06/2001 28 $ 444.300,00 4,00 $ 629.792,33 $ 4.898,38 01/07/2001 | 28/07/2001 28 $ 444.300,00 4,00 $ 629.792,33 $ 4.898,38 01/08/2001 | 31/08/2001 30 $ 444.300,00 4,29 $ 629.792,33 $ 5.248,27 03/09/2001 | 28/09/2001 26 $ 444.300,00 3,71 $ 629.792,33 $ 4.548,50 01/10/2001 | 31/10/2001 30 $ 444.300,00 4,29 $ 629.792,33 $ 5.248,27 01/11/2001 | 30/11/2001 30 $ 444.300,00 4,29 $ 629.792,33 $ 5.248,27 01/12/2001 ¡ 28/12/2001 28 $ 444.300,00 4,00 $ 629.792,33 $ 4.898,38

03/01/2002 | 30/01/2002 28 $ 444.300,00 4,00 $ 585.056,80 $ 4.550,44 01/02/2002 | 28/02/2002 30 $ 753.300,00 4,29 $ 991.949,78 $ 8.266,25 01/03/2002 | 27/03/2002 27 $ 753.300,00 3,86 $ 991.949,78 $ 7.439,62 01/04/2002 | 30/04/2002 30 $ 444.300,00 4,29 $ 585.056,80 $ 4.875,47 01/05/2002 | 31/05/2002 30 $ 753.300,00 4,29 $ 991.949,78 $ 8.266,25 01/06/2002 | 30/06/2002 30 $ 753.300,00 4,29 $ 991.949,78 $ 8.266,25 SCLAJPT-10 V.0O Radicación n.” 50153 Fechas Días Salario Semanas | Salario Actualizado | Salario Promedio Inicio Final 01/07/2002 | 31/07/2002 30 $ 753.300,00 4,29 $ 991.949,78 S 8.266,25 01/08/2002 | 31/08/2002 30 $ 753.300,00 4,29 $ 991.949,78 S 8.266,25 01/09/2002 | 30/09/2002 30 $ 753.300,00 4,29 S 991.949,78 $ 8.266,25

01/10/2002 | 31/10/2002 30 $ 444.300,00 4,29 S$ 585.056,80 $ 4.875,47 01/11/2002 | 29/11/2002 29 $ 444.300,00 4,14 $ 585.056,80 $ 4.712,96 01/12/2002 | 31/12/2002 30 $ 753.300,00 4,29 $ 991.949,78 $ 8.266,25 01/01/2003 | 31/01/2003 30 $ 799.000,00 4,29 S 983.363,44 $ 8.194,70 01/02/2003 | 28/02/2003 30 $ 799.000,00 4,29 $ 983.363,44 S 8.194,70 01/03/2003 | 31/03/2003 30 $ 799.000,00 4,29 S$ 983.363,44 $ 8.194,70 01/04/2003 | 30/04/2003 30 $ 799.000,00 4,29 $ 983.363,44 $ 8.194,70 01/05/2003 | 31/05/2003 30 $ 1.153.704,00 4,29 $ 1.419.912,81 $ 11.832,61 02/06/2003 | 27/06/2003 26 $ 490.000,00 371 S 603.063,94 $ 4.355,46 01/07/2003 | 31/07/2003 30 $ 490.000,00 4,29 $ 603.063,94 $ 5.025,53

01/08/2003 | 29/08/2003 29 $ 590.000,00 4,14 $ 726.138,21 $ 5.849,45 01/09/2003 | 30/09/2003 30 $ 590.000,00 4,29 $ 726.138,21 $ 6.051,15 01/10/2003 | 31/10/2003 30 $ 590.000,00 4,29 $ 726.138,21 $ 6.051,15 04/11/2003 | 30/11/2003 27 $ 590.000,00 3,86 $ 726.138,21 $ 5.446,04 _ 01/12/2003 | 31/12/2003 30 $ 590.000,00 4,29 $ 726.138,21 S 6.051,15 . - 01/01/2004 | 10/01/2 Z — $735.130, 344 11/01/2004 | 29/01/2004 19 $ 386.551,72 $ 446.748,86 $ 2.357,84 02/02/2004 | 29/02/2004 29 $ 590.000,00 4,14 S 681.879,83 $ 5.492,92 01/03/2004 | 31/03/2004 30 $ 664.000,00 4,29 S 767.403,74 S 6.395,03 01/04/2004 | 30/04/2004 30 $ 590.000,00 4,29 S 681.879,83 $ 5.682,33 03/05/2004 ! 31/05/2004 28 $ 590.000,00 4,00 S 681.879,83 $ 5.303,51

01/06/2004 | 30/06/2004 30 $ 590.000,00 S$ 681.879,83 S$ 5.682,33

TOTALES| 3.600| | si29/ | 63872778

Como la liquidación de las cotizaciones efectuadas durante los diez últimos años arroja un valor de $638.727, aplicada la tasa de reemplazo del 75%, según lo previsto en la Ley 71 de 1988, se tiene que la primera mesada pensional del actor corresponde a $479.045. Para 2018 asciende a $781.242, teniendo en cuenta que para 2015 la mesada se vio superada por el salario mínimo legal mensual vigente de la época, haciendo necesaria su nivelación. Así mismo, el pensionado tendrá derecho a percibir la mesada 14, dado que la prestación se causó con anterioridad al 31 de julio de 2011 y el monto es inferior a 3 salarios

SCLAJPT-10 V.00

Radicación n. 50153 mínimos, tal cual se desprende del inciso 8, parágrafo transitorio 6 del artículo 1 del Acto Legislativo 1 de 2005. Como retroactivo se ordena pagar la suma de $101.596.470, como se determina en el siguiente cuadro: Fechas Cantidad | Valorde Valor Total Inicio Final de Pagos Mesada Mesadas 13/03/2007| 31/12/2007 11,60| $479.045,84| $5.556.931,69 01/01/2008| 31/12/2008 14,00| $506.303,54| $7.088.249,61

01/01/2009| 31/12/2009 14,00| $545.137,03| 57.631.918,35 01/01/2010| 31/12/2010 14,00| $556.039,77| 5$7.784.556,72 01/01/2011| 31/12/2011 14,00| $573.666,23| 5$8.031.327,17 01/01/2012| 31/12/2012 14,00| $595.063,98| $8.330.895,67 01/01/2013| 31/12/2013 14,00| $609.583,54| $8.534.169,52 01/01/2014| 31/12/2014 14,00| $621.409,46| $8.699.732,41 01/01/2015| 31/12/2015 14,00| $644.350,00| $9.020.900,00 01/01/2016| 31/12/2016 14,00| $689.454,50| 5$9.652.363,00 01/01/2017| 31/12/2017 14,00| $737.717,00| $10.328.038,00 01/01/2018| 31/12/2018 14,00| $781.242,00| $10.937.388,00

TOTAL| $101.596.470,14

No procede el pago de los intereses moratorios, con sustento en la línea de pensamiento de la Sala sobre la aplicación del artículo 141 de la Ley 100 de 1993 (CSL SL9316-2016, CSJ SL, 15 may. 2007 rad. 29837), según la cual la condena a intereses moratorios, úÚnicamente es

aplicable a pensiones reconocidas bajo la égida de la mencionada Ley 100, o por transición, con base en los Acuerdos del ISS, que no es el caso. Las costas en las instancias a cargo de las demandadas.

SCLAJPT-10 V.00 7

Radicación n.” 50153

I. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, en sede de instancia revoca parcialmente la sentencia proferida por el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Neiva el 7 de mayo de 2010, en cuanto absolvió al Instituto de Seguros Sociales, Colpensiones, de las pretensiones de la demanda y, en su

lugar, resuelve: Primero: Condenar al Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones, a pagar a Rodulfo Dussan la pensión de jubilación por aportes, a partir del 13 de marzo de 2007, en cuantía inicial de $479.045, así como los incrementos y mesadas adicionales. Para 2018, la mesada asciende a $781.242, equivalente al salario mínimo legal mensual vigente.

Segundo: Condenar al Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones, al pago de $101.596.470 por concepto de retroactivo.

Tercero: Se absuelve al Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones, del pago de los intereses moratorios de que trata el articulo 141 de la Ley 100 de 1993.

Cuarto: Se confirma en lo demás.

SCLAJPT-10 v.0O P 15 í Radicación n.” 50153

Costas, como se dijo. Cópiese, nmnotifiquese, publiquese, cúmplase y devuélvase el expediente al Tribunal de origen. ANEN

DONALD JOSÉ DIX PONNEFZ | yE +

JIMENA ISABEL GODOY FAJARDO

RSE PR

E Reniiblica de Colombia P N Renública de Colambia re ur m r n06 Ju sticia P Corte Suprema de Justicia ;_. FA S Le-acion Labora! Sala de Cazacion Lanoral Secreraria Adjunta Se deja consizniia que en la fecha se fijó edicto. Se deja renstancia que en la fecha se desfija edicto, - rr 2019 — W Bogotá, D. C., DT 80n Bogotá, D.C..___14 FER 209 O u

SECRETARIO Ma.%NT - J

SECRETARIO NO J

M - N —7 . República de Colombia Carte Suprema de Justicia Sala de Casación Laboral Secintaria Adjunte Se deja eemeraneia que en la fecha y hora señaladas, queda ejecurermos la presente providencia Bogotá,D . C.. _1. LEE 201_?__/ Hora: 6Ff_£7 emcasTacio J%N .

SCLAIPT-10 V.00