CSJ - SL19939(17-07-2003)

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN LABORAL

Magistrado Ponente: Fernando Vásquez Botero

Radicación Nro. 199339 Acta Nro. 55 Bogofá, D.C., diecistete (17) de Julto de dos mil tres (2003) NDecide la Corte el recurso de casación interpuesto por OSGAR TULIO GALLEGO FLOREZ comra la sentencia de 19 de julio de 2007, proferida por la Sala Laboral &éf-…Tñbunai Supenor del Distrito Judicial de Medellin, eíz el proceso promovido porj elrecurrente a las EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN ES.P. ARTECEDENTES Oscar Tulio Gallego Florez demandó a las Empresas Públicas de Medellin E.5.P., para que, de manera pnincipal, se deciare que la demandada está en la obligación de reconocerie una pensión vilalicia de jubilación equivalente al 100% del promedio de lo queDemandante: Oscar Tullo Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellín EsP devengó en el último año de servicios, y que, coro consecuencia de ello, se condene en concreto a pagar la pensión a partir de la desvinculación definitiva del servicio. Cómd pretensión "s'ub8idiaria éolicító “Que se condene a la Ent¡dad demanda En hbeneficio del demndante en las condiciones en que cada petición resultare debidamente probada, en conformidad con la fey correspondiente”. En sqstento de las relacionadas pretensiones, en sintesis,' expuso: que el actor prestó servicios a las Empresas Públicas de

Medeilin, como trabajador oficial, durante más de 25 años, anteriores al 23 de díciémbre de 1993, fecha de vigencia de la ley 100 de ese año, por lo que a la luz del artículo 146 de tal norrret¡v¡dad adquirió el derecho a pensionarse con los requ¡s¡tos ex:grdos en los acuerdos 82 de 1959, 20 de 1965 y 35 de 1967, a partir del 23 de diciembre de 1993; que según el acuerdo 872, el demandante adquirió el derecho a la pensión al completar más de 25 añosde servicio a la demandada; que el 1 de enero de 1.967 la empresa demandada afilió a todos sus seryidóres;activos al Instituto de. los Seguros Sociales, aún a aquélllos que tenían la calidad de empleados oficiales; que dicha…afiliáción se mantuvo

Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Fúblicas de Medellín ESP hasta el 30 de junio de 1.987, cuando se ordenó por la Junta Directiva la desafilación masiva de los servidores activos de la entidad, para asumir en forma directa todos los riesgos, y a partir de ese 1morrerrto ella misma Iel otorgaría a sus servidores todas las prestaciones; tanto económicas como asistenciales; que como consecuencia de lo anterior no volvieron a cotizar suma alguna por ninguno de sus servidores; que la pensión solicitada puede ser percibida en forma simultánea con la pensión de vejez que le llegare a reconocer el 1.5.5.

La entidad convocada al proceso contestó la demanda con oposición a las pretensiones, y sobre sus hechos dijo que para la

época de desvinculación del actor habían dejado de tener vigencia los acuerdos municipales invocados y que tales normas son inaplicables a las relaciones júridicas entre la demandada y sus servidores. Propuso las excepciones de indebida integración del contradictorio, inaplicabilidad de los acuerdos municipales, pago, prescripción trienal y subrogación. El corflicto jurídico lo dirimió en primera instancia el Juzgado Décimro Laboral del Circuito de Medellín, mediante sentencia del 4 de diciembre de 2001, en la que absolvió a la empleadora de las

Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellín ESP pretensiones. Decisión que apelada, la Sala Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín, con fallo de 19 de julio de 200?, la corfirmó.

Argumentó el ad quem en su proveído: que los. acuerdos municipales señalados por el demandante como base fundamental de sus pretensiones, se refieren a los trabajadores municipales, sin que dentro de ellos se involucre a los de la demandada y que así lo ha reiterado en varias oportunidades la

H. Corte Suprema de Justicia.

EL RECURSO DE CASACIÓN Fue propuesto por la parte demandante, concedido por el Tribuna! respectivo, admitido por esta Corporación, que procede a resolverlo, previo estudio de la demanda que lo sustenta y de su réplica. El alcance de la impugnación lo delimtó de la siguiente manera el recurrente: “"Por medio del recurso de casación interpuse (...), me propongo obtener que la Corte Suprema de Justicia,

Oemandante: Oscar Tulio Gallego Florez

Demandado: Empresas Públicas de Wedellíin ESP en su Sala de Casación Laboral, CASE TOTALMENTE la sentencia objeto del recurso para que, al proferir la que ha de sustituir la anulada, y PREVIA REVOCATORIA DE LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA, profiera una decisión en la cual SE ACOJAN LAS SUPFLICAS DE LA DEMANDA, condenando a la Entidad demandada en las costas del proceso." " Contra la sentencia de segundo grado, el censor dirige un cargo,

así: PRIMER CARGO Acusa la sentencia de ser directamente violatoria por infracción directa del artículo 145 de la Ley 100 de 1993, de los artículos 19 y 9" de la Ley 71 de 1988, de los artículos 11, 14, 141, 142, 143 y 150 de la Ley 100 de 1993, ! del artf¿ulo 4% del Decreto Reglamentario 1160 de 1989 y de los artículos 53, 115, 123, 228, 311, 312 y 313 de la Constitución Política de Colombia, de los artículos 4%, 177 y 187 del C. de P.C., aplicables al procedimiento laboral por remisión del artículo 145 del C. P. del T., de los artículos 38, 39, 41, 68, 65, 87, numeral 49 del artículo 93 y 104 de la Ley 489 de 1998 y de los artículos 91 y 190 de la Ley 136 de 1994, al dejar de darles aplicación al caso sometido a su estudio siendo regulados por tales normas, así como es violatoria por 5

Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellín ESP aplicación indebida de los artículos 41, 42 y 43 de la Ley 11 de 1986, de los artículos 637 y 641 del Código Civil y 98 del Código de Comercio, violación en la que incurre al regular mediante su normatividad una situación que es totalmente extraña a sus mandatos.

DEMOSTRACIÓN DEL CARGO Afirma el censor, que lo que solicita el demandante es el reconocimento de un derecho pensional que ha adquirido conforme normas municipales que establecen pensiones de jubilación extralegales, por haber cumpilido para el 23 de diciembre de 1993, antes de la vigencia del artículo 146 de la ley 100 de 1993, los requisitos exigidos para ello, no empece que a éstos se hubiera sujetado después de la vigencia de la ley 11 de 1986; que en su sentencia el Tribunal desconoce el mandato legal expreso del artículo 146 de la ley 100 de 1993, que indica que los requisitos para la pensión que impetra el actor han debido cumplirse a su vigencia, el 23 de diciembre de 1993; que la ley 11 de 1986 confiere valor legal a los derechos adquiridos de conformdad con disposiciones municipales, antes de su expedición en enero de 1986; que, además, el artículo 146 es

Demandante: Oscar Tulio Gallego Fiorez Demandado: Empresas Públicas de Medellin ESP posterior a ésta norma y prima sobre ella; que la violación normafiva del ad quem surge de bulto, pues confrontó el cumplimiento de los requisitos del demandante para la pensión

del acuerdo 082 de 1959 con la fecha de la vigencia de la ley 11 en enero de 1996, pero no realizó tal confrontación para diciembre 23 de 1993, cuando entró en vigencia el artículo 146 de la ley 100, precepto que bien pudo establecer, coro lo hizo, el régirrén prestacional consistente en que los servidores de las entidades territoriales o su entes descentralizados tienen derecho a pensionarse con fundamento en las disposiciones municipales que establecen pensiones de jubilación extralegales, si cumplen — con el requiáito de completar la condiciones exigidas por tales normas al 23 de diciembre de 1993; que el régimen prestaciona! de los servidores públicos fue establecido inicialmente en la Ley 6 de 1945, pero en el artículo 17 lo hizo en forma directa para el orden nacional; que en cuanto a los demés órdenes territoriales, el artículo 22 defirió su establecimento al Gobierno, mediante decreto, y teniendo en cuenta la condición económica de la entidad. Que en cumplimiento del dicho artículo 22, el Gobierno Nacional expidió el decreto ley 2767 de 1945, que fijó diferentes categorías

Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medelin EsSP y también, la facultad de determinar en concreto el régimen prestacional de sus servidores. Las entidades territoriales encargadas de esa función son los gobernadores, los alcaldes, las asambleas departamentales y los concejos municipales, a través de ordenanzas, decretos, acuerdos, conwenciones co_léctivas o fallos arbitrales, que en su conjunto conforman el régimen

prestacional extralegal. Que tal régimen prestacional extralegal y especial, esiabléc¡ó para los empleados y trabajadores de las entidades territoriales una regulación especial de pensiones para la mayoría de las categorías de los entes territoriales. Así lo ratificó el artículo 9 del citado decreto. Que el decreto ley 2767 de 1945 tuvo la virtud de permitir la aplicación del régimen prestacional extralegal establecido por disposiciones municipales o departamentales y no sólo lo hizo aplicable, sino que en su artículo 9 determnó expresameñte su prevalencia sobre las normas de origen legal en cuanto más favorables al trabajador. Que con fundamento en esa normatividad se estableció en casi todos los entes territoriales un régimen prestacional extralegal que siempre se consideró válido y que tuvo una parcial modificación con la reforma constitucional de 1968, Que en cambio, la Ley 11 de 1986 dispuso que los servidores

Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellín ESP públicos del orden territorial se regirían por la ley o la convención colectiva, si la hubiere y que sólo a partir de la vigencia de tal estatuto quedó prohibido fijar el régimen prestacional de los servidores públicos de los entes territoriales por normas de rango inferior a la ley. Pero que el régimen prestacional extra!e_¿;al de las disposiciones departamentales y municipales co"ñservó su vigencia a pesar de la Ley 11 de 1986, pues no fue derogado expresa o tácitamente por ella.

Que la Ley 100 de 1993, y no una norma de rango inferior,

estableció en su artículo 146 una regulación nueva que modificó parcialmente el régimen prestacional de los servidores públicos. Que si tal corro lo reiteró el Tribunal, el régimen prestacional debe haber sido establecido por la ley, el artículo-146 de la Ley 100 de 1993 cumplió esa función, estable¿ida por la Ley 11 de 1986 y por la Constitución Política de 1991, razón por la cual mediante la aplicación de tal norma legal ha debido regularse la situación fáctica de este litigio. Que, aderrás, el inciso primero del citado artículo 146 dice que las situaciones jurídicas de carácter individual definidas con fundamento en las disposiciones municipales o departamentales scbre pensiones de jubilación extralegales quedan vigentes, con lo cual legalizó las situaciones

Demandante: Oscar Tulio Gallego Fiorez Demandado; Empresas Públicas de Medelln ESP jurídicas individuales que a partir de la Ley 11 de 1986 se habían consolidado, el inciso segundo, reconoció un derecho nuevo al decir que la pensión se adquiere conforre a los ordenarmientos departamentales y municipales que establecieron pensiones extralegales de jubilación; y al pre¿isar que el derecho se adquiere - para quíeneé hubieren cumptido o cumplan sus requisitos con anterioridad a la vigencia de la ley citada, o sea el 23 de diciembre de 1993. Que tal ha sido el entendimiento de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado. Que el Tribunal incumplió la obligación de aplicar el artículo 146 de la Ley 100 de 1993, por estimar que se limtó a dejar vigentes las situaciones jurídicas consolidadas con anterioridad a su vigencia.

Que el error del Tribuna! se hace evidente si se tiene en cuenta lo siguiente: Que el régimen pensional de las disposiciones departamentales y municipales es aplicable desde el momento en que entraron en conflicto con la Ley 11 de 1986 y la Ley 100 de 1993, pues si bien la Ley 11 hace inaplicable el régimen prestacional extra legal con origen departamental! o municipal, la Ley 100 en cambio hace aplicable una parte concreta y específica de ese régimen 10 Demandante;: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellín ESP prestacional extralega!: el de pensiones de jubilación extralegales. Que ese conflicto de leyes debe dirimirse mediante la aplicación de la ley nueva, que lo es la número 100 de 1993, ya que por ser posterior y de carácter especial prima sobre la número 11 de

1986. Que de lo anterior se colige que el demandante, en cuanto invecó el artículo 146 de 1993 corro fuente de su derecho pensional, no adujo una disposición de rango inferior al de la ley, y es porque le asiste el derecho a que su situación fáctica se resuelva con esa norma.

Que el Tribuna! violó directamente el artículo 53 de la Constitución Política, puesto que toda duda debe resolverse con la aplicación de la norma múás faverable para el trabajador. Que la violación de la ley condujo al Tribunal a desconocer el derecho pensional que el demandante reclamó. Que los Acuerdos Municipales que siven de fundamento a la pensión reclamada sí son aplicables a los servidores de las Empresas Públicas Municipales de Medellín porque esta entidad, contrario a lo que sostiene el Tribunal siguiendo la tesis de la

Corte Suprema de Justicia al respecto, a la luz de la teoría 11

Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellin ESP construida por el derecho administrativo y la jurisprudencia de la Corte Suprema y del Consejo de Estado en relación con la naturaleza de las entidades descentralizadas, es Municipio de Medellín y por lo mismo una entidad a la cual le son aplicable los acuerdos municipales.

Que la tesis de que el municipio de Medellín y Empresas Públicas Municipales de Medellín son Estado, es decir, son una misma cosa y no personas jurídicas distintas y que, por ende, los Acuerdos Municipales aplicables a aquél también lo son a la entidad demandada, cobra mayor fuerza con el advenimento de la Constitución Política de 1991 y la expedición de las Leyes 136 de 1994 y 489 de 1998. LA RÉPLICA El opositor cuestiona el cargo con estos argumentos: que los artículos 41 a 43 de la ley 11 de 1986 defirieron exclusivamente en el legislador la posibilidad de establecer el régimen prestacional de los sen_¡idores de las entidades territoriales y de Sus entes descentralizados; que como la ley tiene rango superior a las ordenanzas y acuerdos, tales estatutos locales dejaron de 12

Demandante: Oscar Tutio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellín ESP regir y perdieron aplicabilidad a partir de la vigencia de aquella ley, que fue lo que aconteció con el acuerdo 82 de 1959 expedido por el Concejo de Medellín; que comro lo ha dicho la Corte, los acuerdos del Concejo de Medeilín, que establecen

prestaciones sociales a favor de los empleados del Municipio de Medellin, no son aplicablés a los trabajadores de la demandada, para la que laboró el reclamante; que también se sabe que una ley nueva no puede revivir -situaciones jurídicas definidas o consolidadas con anterioridad a su vigencia, por lo que las alegaciones del cargo son deleznables y carentes de fundamento. SE CONSIDERA El fondo de la controversia en el recurso extraordinario estriba en que mientras el accionanfe estima que por haber sido trabajador oficial de las Empresas Públicas de Medellín, y, según su criterio, por ello servidor del municipio de Medellín, tiene derecho a la pensión de jubilación prevista en el artículo 6% del acuerdo 82 de 1959, proferido por el Concejo de esa ciudad, por así permitírselo adicionalmente el artículo 146 de la ley 100 de 1993, Para la Corte la conclusión del Tribunal en relación con el anterior 13

Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medelln ESP planteamento no es equivocada desde el punto de vista legal. Y esto porque es incúestíonable que,/ corr—r; lo infirió el juzgador, al demandante no puede considerársele protegido por los supuestos de hecho de dicha norma municipal, toda vez que, ciertamente, su derecho no se hallaba consolidado y su situación pensional no se encontraba juridicamente definida cuando el artículo 43 de la ley 11 de 198€ entró en vigencia el 29 de enero de ese mismo año, echando al traste con los regímenes pensionales dispuestos en normas municipales, y tan solo respetando los derechos que ya

se hubieran adquirido en su merco, situación en la que es evidente no se hallaba el demandante, pues carecía del requisito de la edad para que pudiera predicarse que había adquirido, para esta fecha, el derecho pensional que depreca. Tampoco incurrió el Tribuna! en aléún tipo de violación del artículo 146 de la ley 100 de 1993 a la que se refiere el cargo, pues, ciertamente, dicha norma sí protege las situaciones jurídicas de carácter individual definidas con anterioridad a su expedición, fruto de la aplicación de disposiciones de raigambre municipal o departamental, pero ocurre que, como acaba de ratificarse, el demandante no tenía su situación pensional definida con referencia a las disposiciones territoriales que sustenta en su 14

Demandante: Cscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellin ESP reclamación, presupuesto necesario para que los beneficios de la norma legal en cita pudieran desatarse en su favor, y aún cuando el demandante los hubiere cumplido, dichos acuerdos no se le aplicarían en su condición de trabajador de la demandaáa. Al respecto esta Sala de la Corte a precisado; "La ausencia de fundamento legal para extender a la demandada la obligación consagrada en los acuerdos, hace que la decisión termne dependiendo solo de lo contemplado en el texto de los msmos, en los que aparece claramente que la prestación reclamada está instituida en favor de los trabajadores del Municipio de Medellin, sin que en ellos obre expiicación de por qué se le impone a la Empresas Públicas de Medellín, persona jurídica diferente a la obligada por los

acuerdos, tal como debe entenderse del hecho msmo de dirigirse contra ella la demanda, como bien lo indica el recurrente, entidad ésta últma a la que el actor prestó sus servicios.” (sentencias del 20 octubre de 1998, 5 abril de 2000, 28 junio de 2001, 14 agosto 2001, 12 de diciembre de 2001, de febrero de 2002; radicaciones 11157, 13216, 15955, 15912, 17130 y 17776). En consecuencia, el cargo no prospera. Las costas por el recurso serán de cargo de la parte demandante, pues su acusación no salió avante y fue replicada. En mérito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, 15

Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez Demandado: Empresas Públicas de Medellín ESP SALA DE CASACIÓN LABORAL, adrministrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia de 19 de julio dé 2002, proferida por la Sala Laboral del Tribuna! Superior del Distrito Judicial de Medellin, en el proceso promovido por OSCAR TULIO GALLEGO FLOREá a las EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S.P, Costas por el recurso a cargo de la parte demandante recurrente.

CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y DEVUÉLVASE AL TRIBUNAL DE

ORIGEN.

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FERNANDO VASQUEZ BOT…

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Demandante: Oscar Tulio Gallego Florez

Demandado: Empresas Públicas de Medellin ESP

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JAVTER ?SOWKJ LÓPEZ LUIS GONZALO TORO CORREA a

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