CSJ - SL2592-2023

GIOVANNI FRANCISCO RODRÍGUEZ JIMÉNEZ Magistrado ponente SL2592-2023 Radicación n.° 97696 Acta 38 Bogotá D.C., veinticuatro (24) de octubre de dos mil veintitrés (2023). Decide la Sala el recurso de casación interpuesto por la

FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA

(administradora del FONDO NACIONAL DEL CAFÉ), contra la sentencia proferida el 29 de octubre de 2021 por la Sala de Decisión Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, dentro del proceso que LUIS ALBERTO SILVA CASTAÑEDA le sigue a ella, y a la empresa ASESORES EN DERECHO S.A.S., en calidad de «mandataria con representación (con cargo a) PANFLOTA»; a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONESCOLPENSIONES; la FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. (FIDUPREVISORA), en su condición de vocera y administradora del PATRIMONIO AUTÓNOMO PANFLOTA;

LA NACIÓN – MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO

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PÚBLICO; y a SUCESORES DE JOSÉ JESÚS RESTREPO &

CIA S.A. – CASA LUKER S.A.

I. ANTECEDENTES Accionó el demandante contra las pasivas, para procurar que la Fiduciaria La Previsora le pagara a Colpensiones el título pensional o cálculo actuarial por el tiempo que laboró en la Compañía de Inversiones de la Flota

Mercante, el cual debe ser expedido por Asesores en Derecho; que Casa Luker S.A., hiciera lo propio por el periodo en que estuvo vinculado a esa compañía y; que la mencionada AFP le reconozca la aludida prestación teniendo en cuenta los interregnos laborados en dichas empresas, y en la Fuerza Aérea Colombiana, entidad incorporada al Ministerio de Defensa Nacional, con los incrementos pensionales por persona a cargo, más los perjuicios materiales y morales, los intereses moratorios y la indexación. De forma supletiva solicitó que la prestación sea reconocida bajo la égida de la Ley 71 de 1988; que se declarara la responsabilidad subsidiaria de la Federación Nacional de Cafeteros, como administradora del Fondo Nacional del Café, matriz y controlante de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante, en el pago del referido título pensional o cálculo actuarial del tiempo en que estuvo vinculado a la Flota Mercante; y de La Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como titular jurídico de la cuenta Fondo Nacional del Café.

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Radicación n.° 97696 En sustento de sus peticiones, manifestó que el Decreto 2078 de 1940 creó el Fondo Nacional del Café y autorizó suscribir un contrato entre el gobierno y la Federación Nacional de Cafeteros para manejar esa cuenta; que en 1944 la federación organizó una marina mercante, en la que se autorizaron USD9.000.000 en acciones, con dineros del referido fondo, los cuales tenían carácter parafiscal.

Precisó que en el mismo año se fundó la Flota Mercante Grancolombiana S.A., con participación accionaria de un 45% de la Federación Nacional de Cafeteros, pero que en 1954 pasó a un 80,07%; que aquella fue fundada con capital público que pertenecía al Fondo Nacional del Café, cuyo titular era el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y sus recursos eran administrados por la federación con base en el contrato que suscribió con el Gobierno Nacional el «7 de julio de 2016». Sostuvo que al momento de presentar la demanda contaba con 72 años de edad y estaba casado con María Luz Bahamón, quien depende económicamente de él; que ingresó al SENA como mecánico de mantenimiento, por lo que de acuerdo con la Ley 188 de 1959, debía tener un contrato de aprendizaje y ser patrocinado por una empresa, situación que logró con la compañía Casa Luker S.A., por lo que se presume que tuvo un contrato de trabajo con esta del 21 de enero de 1963 al 23 de septiembre de 1965, tiempo en el que no hubo pago de cotizaciones; que laboró para la Fuerza Aérea Colombiana del 28 de noviembre de 1968 al 22 de octubre de 1970 (entidad que expidió el bono pensional); que también trabajó para la Flota Mercante Grancolombiana S.A.

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Radicación n.° 97696 del 4 de marzo de 1977 al 15 de junio de 1990, tiempo en el que no se efectuaron los aportes a pensión.

Relató que era miembro de la Asociación Nacional de Oficiales de la Marina Mercante Colombiana (Asommec), por lo tanto, beneficiario de las cláusulas convencionales y laudos arbitrales; que su último cargo fue de «SEGUNDO MECÁNICO AJUSTADOR» a bordo de los buques, con un salario promedio de USD1.275,68. Explicó que está afiliado a Colpensiones, entidad que no ha reclamado el bono pensional o cálculo actuarial por los periodos señalados; que en aquella administradora tiene 134,29 semanas cotizadas, sin contar los tiempos referidos en la demanda. Agregó que los trabajadores de mar de la empresa fueron inscritos al ISS el 23 de agosto de 1990; que el 17 de diciembre de 1992 se aprobó cubrir el déficit del Fondo Nacional del Café con las utilidades retenidas a la Flota Mercante Grancolombiana S.A. y, con posterioridad, mediante concepto del Consejo de Estado, se estableció que La Nación respondería por las prestaciones insolutas de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A. una vez se terminara el proceso liquidatorio; que en la sentencia CC SU-1023-2001, la Corte Constitucional ordenó que la Federación Nacional de Cafeteros, como administradora del Fondo Nacional del Café y controlante de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A., suministrara los recursos para el pago de las pensiones y; que la Flota no

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Radicación n.° 97696 efectuó la conmutación por los tiempos laborados al sistema

de seguridad social. Narró que mediante auto del 31 de julio de 2000, la Superintendencia de Sociedades decretó la liquidación obligatoria de la empresa, y el embargo y secuestro de todos los bienes de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A.; que el 28 de agosto de 2012 declaró la terminación de dicho proceso, y ordenó el cierre y extinción de la persona jurídica, decisión que quedó en firme el 22 de noviembre de esa anualidad; que dicha entidad pública dispuso que la Federación Nacional de Cafeteros era la que debía continuar a cargo del pasivo pensional, y posteriormente le ordenó a Fiduciaria La Previsora S.A., como vocera y administradora de Panflota, que designara un nuevo mandatario, y fue así como continuó la persona jurídica Asesores en Derecho S.A.S. Adujo que los extrabajadores de la Flota Mercante Grancolombiana S.A. y el sindicato Unimar han instaurado acciones de tutela para que los primeros fueran incluidos en el cálculo actuarial, derecho que fue amparado. Al contestar, las demandadas –excepto Casa Luker S.A.- se opusieron a las pretensiones del actor. Colpensiones, admitió la edad del actor y el número de semanas cotizadas. También aceptó que no reclamó el bono pensional. Sobre los demás hechos dijo que no le constaban, o que no eran ciertos. Formuló las excepciones de inexistencia del derecho, de la obligación y de intereses

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moratorios, cobro de lo no debido, buena fe, improcedencia de la indexación, y prescripción. La Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público dijo que no le constaban los hechos de la demanda, y propuso las excepciones de inexistencia de la obligación, falta de legitimación en la causa por pasiva, y prescripción. Fiduciaria La Previsora S.A., admitió que se le ordenó, como vocera y administradora del patrimonio autónomo Panflota, que designara un nuevo mandatario. Dijo que no le constaba nada más. Presentó las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva, cosa juzgada frente a la responsabilidad del patrimonio autónomo, imposibilidad para realizar pagos distintos a los establecidos en el contrato de fiducia mercantil, inexistencia de la obligación y prescripción. Asesores en Derecho S.A.S. reconoció que la Flota no efectuó una conmutación pensional, que por más es un proceso obligatorio para empresas que no hubieran constituido patrimonios autónomos; que la Federación Nacional de Cafeteros administra el Fondo Nacional del Café; que la edad y el tiempo laborado por el actor en la Flota Mercante fueron los que él anunció. Aseguró que Panflota no debe reconocer el cálculo actuarial, porque no representa a la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A., pues son entes autónomos. Dijo que no le constaban los demás enunciados fácticos.

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En su defensa entabló las excepciones que denominó: «inexistencia de la obligación pues durante casi toda la existencia de la CIFM cerrada, el I.S.S. no había asumido los riesgos I.V.M.»; imposibilidad jurídica y legal para reconocer el cálculo actuarial y/o bono pensional del demandante; ausencia del presupuesto fáctico para la procedencia del cálculo actuarial; prescripción; buena fe; inexistencia de la obligación; y oposición a la condena de costas y los presuntos perjuicios irrogados al demandante. La Federación Nacional de Cafeteros aceptó lo concerniente a la constitución de la Flota y a cargo de quién estaban las obligaciones. A lo demás, dijo que no era cierto o no le constaba, por tratarse de hechos ajenos a ella. Formuló las excepciones perentorias de ausencia de responsabilidad subsidiaria; inexistencia de la obligación; buena fe; falta de legitimación en la causa; prescripción; cosa juzgada; pago; y compensación. Casa Luker S.A., solamente se opuso a las pretensiones referentes a un reconocimiento de su parte del cálculo actuarial y sobre las demás dijo «Ni me allano ni me opongo». En cuanto a los hechos no aceptó que el demandante hubiese sido patrocinado por ella ante el SENA ni que existiera un contrato de trabajo. A todo lo demás precisó que no le constaba. Propuso las excepciones de falta de legitimación en la causa por pasiva, inexistencia del vínculo contractual, de la obligación de aprovisionamientos y de afiliar al accionante al ISS, cobro de lo no debido, enriquecimiento sin causa y

prescripción.

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II. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA El Juzgado Treinta y Ocho Laboral del Circuito de Bogotá, mediante sentencia del 5 de febrero de 2021,

resolvió: PRIMERO: DECLARAR el demandante LUIS ALBERTO SILVA CASTAÑEDA, trabajó en el marco de un contrato de trabajo de aprendizaje para la sociedad de SUCESORES DE JOSÉ JESÚS RESTREPO & CIA S.A. CASA LUKER S.A, en el lapso comprendido entre el 21 de febrero 1963 hasta el 23 de septiembre de 1965.

SEGUNDO: DECLARAR igualmente que entre el demandante y la compañía INVERSIONES DE LA FLOTA MERCANTE S.A, existió un contrato de trabajo vigente en el lapso comprendido entre el 04 de marzo 1977 y 15 de junio 1990.

TERCERO: ORDENAR a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONESCOLPENSIONES, tener en cuenta para efectos del reconocimiento pensional del accionante el tiempo laborado por el demandante al servicio de SUCESORES DE JOSÉ JESÚS RESTREPO & CIA S.A. CASA LUKER S.A, entre el 21 febrero de 1963 y el 23 de septiembre de 1965.

CUARTO: ORDENAR a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES, tener en cuenta para efectos del reconocimiento pensional del demandante el tiempo cumplido en la FUERZA AEREA COLOMBIANA, en el lapso comprendido entre el 28 de noviembre 1968 y 22 de octubre de 1970.

QUINTO: ORDENAR a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONESCOLPENSIONES, tener en cuenta para efectos del reconocimiento pensional el tiempo prestado por el demandante, en la compañía de Inversiones De La Flota Mercante S.A. del 04 de marzo de 1977 a 15 de junio de 1990.

SEXTO: ORDENAR a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONESCOLPENSIONES, proceder a liquidar el cálculo actuarial que se genera con ocasión de las vinculaciones del demandante con la compañía de Inversiones De La Flota Mercante S.A del 04 de marzo de 1977 a 15 de junio de 1990, teniendo para el efecto las sumas constitutivas de factor salarial para cada una de las anualidades correspondientes, específicamente el salario básico, horas extras, recargos nocturnos, dominicales y festivos, auxilio de alimentación y alojamiento, la proporción salarial de las primas de antigüedad y demás factores salariales en los términos del Art 127 del C.S.T. y S.S., y teniendo en cuenta las previsiones del Art 135 del C.S.T. y S.S, y en consideración a que el salario del actor se acreditó en moneda extranjera para la determinación del cálculo actuarial se deberá tomar el equivalente de dicho valor en moneda nacional

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Radicación n.° 97696 colombiana a tipo de cambio oficial del día que se efectué el pago en los meses respectivos. Siendo de anotar, que el evento en que no existan soportes de asignación salarial para un momento de ese periodo, se deberá

tomar el valor del salario del último mes acreditado o en su defecto el salario mínimo legal mensual vigente, para el mes correspondiente, todo lo anterior en los términos del Decreto 1837 de 1994.

SÉPTIMO: ORDENAR a la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONESCOLPENSIONES, a liquidar el cálculo actuarial por el periodo laborado por el demandante LUIS ALBERTO SILVA CASTAÑEDA, para SUCESORES DE JOSÉ JESÚS RESTREPO & CIA S.A. CASA LUKER S.A., del 21 febrero de 1963 al 23 de septiembre de 1965.

OCTAVO: CONDENAR a la demanda SUCESORES JOSÉ DE JESÚS RESTREPO & CIA S.A. CASA LUKER S.A., a pagar a COLPENSIONES el cálculo actuarial en favor del demandante por el tiempo laborado en su compañía del 21 febrero de 1963 hasta el 23 de septiembre de 1965, de acuerdo con la liquidación que para el efecto realice la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONESCOLPENSIONES, tomando en cuenta para dicha data la asignación salarial mínima legal vigente para la época.

NOVENO: CONDENAR al patrimonio autónomo PANFLOTA del cual es vocera y administradora la FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A y mandataria con representación, ASESORES EN DERECHO S.A.S a adelantar las gestiones administrativas pertinentes con el fin de expedir el acto administrativo de reconocimiento del cálculo actuarial y una vez se haya sido recibido por parte de COLPENSIONES le corresponderá al patrimonio autónomo de

PANFLOTA de la cual es vocera y administradora la FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A. y mandataria con representación ASESORES EN DERECHO S.A.S. pagar el valor del cálculo actuarial a entera satisfacción de LA ADMINISTRADORA

COLOMBIANA DE PENSIONES – COLPENSIONES.

Todo lo anterior por lo señalado en la parte motiva de la presente sentencia.

DÉCIMO: DECLARAR que el demandante es beneficiario del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la ley 100 de

1993.

DECIMOPRIMERO: DECLARAR que el demandante cumplió los requisitos previstos de edad, tiempo y monto previstos en el Decreto 758 de 1990, aprobatorio del Acuerdo 049 del mismo año, para acceder al reconocimiento de la pensión de vejez.

DECIMOSEGUNDO: CONDENAR a LA ADMINISTRADORA DE PENSIONES - COLPENSIONES a reconocerle al demandante LUIS ALBERTO SILVA CASTAÑEDA la pensión de vejez a partir del 28 de febrero del año 2006 y a apagarle las mesadas pensionales respectivas a partir del mes de marzo del año 2015,

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Radicación n.° 97696 autorizándose a Colpensiones para que de las mesadas pensionales retroactivas adeudadas, descuente los aportes pertinentes con destino al sistema de seguridad social en salud, cabe anotar que las mesadas pensionales retroactivas a que tiene derecho el accionante desde el mes de marzo del año 2015 deberán ser indexados tomando para el efecto el IPC que

certifique el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, de acuerdo con la fórmula: ÍNDICE FINAL/ÍNDICE INICIAL x VALOR HISTÓRICO (valor de cada mesada pensional) = VALOR INDEXADO Así, deberá tomarse como índice inicial la fecha de causación de la respectiva mesada, y como índice final, el de la fecha en la que se efectuó el pago por LA ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE

PENSIONESCOLPENSIONES.

DECIMOTERCERO: ABSTENERSE de imponer alguna carga a las demandadas FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA como administradora nacional del café y a LA NACIÓNMINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, por lo señalado en la parte motiva de la presente sentencia.

DECIMOCUARTO: EXCEPCIONES Declarar probada la excepción de prescripción respecto de mesadas pensionales causadas en favor del demandante en el lapso comprendido entre el 28 de febrero del año 2006 y el mes de febrero del año 2015, no probada las excepciones respecto de las determinaciones adoptadas y frente a las absoluciones que procedan se considera el despacho relevado del estudio de las planteadas.

DECIMOQUINTO: Sin costas en la instancia.

DECIMOSEXTO: Si no fuere apelada oportunamente la presente sentencia, CONSÚLTESE con el SUPERIOR.

III. SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA Tras las apelaciones interpuestas por el accionante y las

demandadas Colpensiones, Casa Luker S.A. y Fiduprevisora S.A., la Sala de Decisión Laboral del Tribunal Superior del

Distrito Judicial de Bogotá, mediante sentencia del 29 de octubre de 2021, decidió:

1. REVOCAR PARCIALMENTE el numeral DÉCIMO SEGUNDO de la sentencia dictada en primera instancia en cuanto se abstuvo de imponer carga alguna a la FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS, para DECLARAR que la FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS, en calidad de administradora del FONDO NACIONAL DEL CAFÉ, tiene

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Radicación n.° 97696 responsabilidad subsidiaria en el pago de las obligaciones a cargo de la FIDUPREVISORA S.A. como vocera y administradora del Patrimonio Autónomo PANFLOTA.

2. MODIFICAR los numerales SEXTO Y OCTAVO de la sentencia de primera instancia para establecer: (i) que el cálculo actuarial a cargo de la FIDUPREVISORA S.A., en calidad de vocera y administradora del Patrimonio Autónomo PANFLOTA, y subsidiariamente a cargo de la FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS, en calidad de administradora del FONDO NACIONAL DEL CAFÉ, se debe pagar sobre el porcentaje de cotización que correspondía al empleador, únicamente; (ii) que la ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES COLPENSIONES debe realizar el cálculo actuarial y la actualización de la historia laboral del demandante, teniendo en cuenta los salarios definidos en la parte motiva de esta decisión, con las precisiones y con los límites legales que allí se establecen; (iii) que ASESORES EN DERECHO SAS, en calidad de mandataria con

representación de PANFLOTA, solo tiene a su cargo la expedición de los actos administrativos tendientes al reconocimiento y pago efectivo del cálculo actuarial, con destino a COLPENSIONES, atendiendo para el efecto las sumas que determine COLPENSIONES al liquidar el cálculo actuarial.

3. REVOCAR los numerales NOVENO, DÉCIMO, DÉCIMO PRIMERO, DÉCIMO SEGUNDO Y DÉCIMO TERCERO de la sentencia de primera instancia.

4. CONFIRMAR la sentencia de primera instancia en lo demás.

5. COSTAS en la apelación a cargo de SUCESORES DE JOSÉ

DE JESÚS RESTREPO & CIA S.A. - CASALUKER S.A.

En lo que interesa al recurso de casación, explicó que como en este caso se omitió la afiliación en el periodo comprendido entre el 4 de marzo de 1977 y el 15 de junio de 1990, pues la inscripción del personal de mar vinculado en las empresas y agencias de transporte marítimo al Sistema de Pensiones solo se dio a partir del 15 de agosto de 1990 (Resolución n.° 3296 de 1990), entonces procedía la condena al pago del cálculo actuarial. Recordó que esta Corporación, en sentencia que identificó como «16 de julio de 2014, radicación n° 41745», determinó que «existe responsabilidad del empleador por las

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Radicación n.° 97696 cotizaciones que no se pagaron al Sistema de Pensiones durante los periodos en los cuales no había cobertura de los riesgos de Invalidez, Vejez o Muerte por parte del extinto

Instituto de Seguros Sociales». Precisó que la entidad que tenía a su cargo la cancelación del cálculo actuarial era Fiduprevisora S.A., en su condición de vocera y administradora del Patrimonio Autónomo Panflota, pero que la misma no estaba forzada a asumir de sus recursos pago alguno de las obligaciones que se impongan en contra de la Flota Mercante. Por lo tanto, ante la ausencia de capital «será la FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS como administradora del FONDO NACIONAL DEL CAFÉ quien asuma la obligación de suministrar los recursos necesarios al patrimonio para se puedan satisfacer las obligaciones a su cargo». Este último punto lo explicó así: Sobre la materia, la Corte Constitucional en la sentencia SU1023 de 2001 y la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia en la sentencia SL471 de 2019, concluyeron la responsabilidad subsidiaria de la FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS como administradora del FONDO NACIONAL DEL CAFÉ, frente a las obligaciones de la extinta FLOTA MERCANTE, en atención a la presunción legal de responsabilidad subsidiaria de la entidad matriz o controlante sobre las obligaciones de la sociedad controlada que establece el parágrafo del artículo 148 de la Ley 222 de 1995. En dicha sentencia SU-1023 de 2001 -a cuyo contenido se remite la Salase definió lo siguiente: i) que la sociedad anónima COMPAÑÍA DE INVERSIONES DE LA FLOTA MERCANTE S.A. - CIFM fue adquirida en un 80% por la

FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS con cargo a unos recursos del Fondo Nacional de Café, y que los recursos del Fondo Nacional del Café son recursos parafiscales; ii) que la COMPAÑÍA DE INVERSIONES DE LA FLOTA MERCANTE S.ACIFM ingresó a proceso judicial de liquidación obligatoria desde el 31 de julio de 2000 y dicho proceso se regula por lo dispuesto en la Ley 222 de 1995; iii) que la COMPAÑÍA DE INVERSIONES DE LA FLOTA MERCANTE S.A. EN LIQUIDACIÓN es una sociedad subordinada respecto de la FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS como matriz o controlante; iv) que por esta razón opera sobre la FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS

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Radicación n.° 97696 DE COLOMBIA la presunción de responsabilidad subsidiaria que dispone el parágrafo único del artículo 148 de la Ley 222 de 1995, norma según la cual se presume culpa de la sociedad matriz o controlante en el estado de insolvencia o liquidación de las sociedades que le son subordinadas. Sin embargo y dado que se trata de una presunción de hecho o LEGAL y no de DERECHO, bien puede la FEDERACIÓN NACIONAL DE CAFETEROS excluir su responsabilidad probando, en cada proceso y de manera suficiente, que la situación de insolvencia de la COMPAÑÍA DE INVERSIONES DE LA FLOTA MERCANTE S.ACIFM no le es imputable; y v) que no obstante la naturaleza parafiscal de los recursos del Fondo Nacional del café, estos sí pueden destinarse al pago de las pensiones a cargo de la Compañía de Inversiones

de la Flota Mercante –CIFM. En hilo con lo anterior concluyó que la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia no desvirtuó la presunción de culpa que recae sobre ella como sociedad matriz en el estado de insolvencia de la Flota Mercante y, en consecuencia, procedían en su contra las condenas impuestas en primera instancia.

IV. RECURSO DE CASACIÓN Interpuesto por la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, concedido por el Tribunal y admitido por la Corte, se procede a resolver.

V. ALCANCE DE LA IMPUGNACIÓN Pretende que la Corte case la sentencia del Tribunal, y en sede de instancia confirme la del juez primario «en cuanto absolvió a la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, como administradora del Fondo Nacional del Café, y en hacer el pronunciamiento que corresponda frente a la codemandada

la NaciónMinisterio de Hacienda y Crédito Público». Y continúa así:

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Radicación n.° 97696 2.- Como alcance subsidiario, la Corte, habrá de casar la sentencia del Tribunal en cuanto revocó la decisión de primera instancia en lo que respecta a no condenar a la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, como administradora del Fondo Nacional del Café, a pagar el cálculo actuarial que se liquide por Colpensiones y correspondiente a los periodos no cotizado durante la vinculación laboral del demandante para la Flota Mercante Grancolombiana S.A. Y en sede instancia, habrá de confirmar lo dispuesto por el juzgado del conocimiento. 3.- Como segundo alcance subsidiario, la Corte, habrá de casar

la sentencia del Tribunal en lo que respecta a los términos que impone condena a la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, como administradora del Fondo Nacional del Café, concretamente en cuanto a la condena por el valor de un cálculo actuarial, por lo no cotizado al Instituto de Seguros Sociales para pensión, por el tiempo laborado por el demandante, del (sic) para Flota Mercante Grancolombiana S.A. y/o la compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A. En sede de instancia, habrá de revocar los términos de la condena del fallo de primer grado del pago del valor de un cálculo actuarial, para, en su lugar, modificarla en el sentido que como valor correspondiente a lo no cotizado al Instituto de Seguros Sociales a favor del demandante, durante el lapso del 4 de marzo de 1977 al 15 de junio de 1990, deberá pagar una suma equivalente a los aportes que debía hacer a esa entidad por el precitado periodo, con referencia a las denominadas “tablas y categorías” que regían para tal data en dicha entidad. Con tal propósito formula tres cargos, por la causal primera de casación, replicados por el demandante y Colpensiones. Por cuestiones de método, se resuelven conjuntamente los dos últimos.

VI. CARGO PRIMERO Acusa la sentencia del Tribunal de ser violatoria de la ley sustancial, por aplicación indebida de los artículos 148 de la Ley 222 de 1995 y 126 de la Ley 1116 de 2006, en concordancia con los preceptos 373, 822, 1262 y 1263 del CCo, 2142 y 2186 del CC, 2 y 6 de la CP; 259 -inciso

segundoy 260 del CST; 3, 38, y 59 a 61 del Acuerdo 224 de 1966, aprobado por el Decreto 3041 del mismo año; 17, 23 y

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Radicación n.° 97696 33 de la Ley 100 de 1993, modificado por el 9 de la Ley 797 de 2003; 12 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de la misma anualidad; 60 del CPC; 72 y 76 de la Ley 90 de 1946. Aduce que el colegiado pasó por alto que su condición de administradora del Fondo Nacional del Café tiene implicaciones legales que imposibilitaban proferir la sentencia impugnada, porque, de una parte, se debía determinar quién era el mandante de la federación y, consecuencialmente, de estar vinculado al proceso, imponer a este la condena, mas no fulminarla al mandatario. Expresa que el Fondo Nacional del Café no es una persona jurídica, por lo que resulta necesario determinar quién es el dueño de las acciones, que no es otro que La Nación – Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por ser a quien le pertenecen los dineros de los que se nutre el fondo. Refiere que lo dicho en el párrafo anterior ya fue tratado por la sentencia CC SU-1023-2001, y transcribe el punto 16 de la misma, para decir que la medida que allí se tomó es transitoria frente a la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, Fondo Nacional del Café, porque correspondía al juez ordinario establecer a quién se atribuiría la

responsabilidad subsidiaria del artículo 148 de la Ley 222 de 1995. Frente la naturaleza de los rubros de los que se nutre el Fondo Nacional del Café, trae apartes de la sentencia CC C840-2003, para concluir que (i) si no es una persona jurídica,

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Radicación n.° 97696 sus recursos provienen de una contribución parafiscal, es decir, son de índole pública; (ii) la federación actúa como administrador de dicho fondo, siendo su mandante el Estado; (iii) en tal calidad adquirió la condición de matriz o controlante de la Compañía de Inversiones de la Flota Mercante S.A.; y, (iv) si en virtud de la liquidación de dicha sociedad filial cabe aplicar la responsabilidad subsidiaria consagrada y regulada por el artículo 148 de la Ley 222 de 1995, la misma debe recaer en aquel, o sea, el Estado, y no en el mandatario, pues de no ser así, se le estaría imponiendo una obligación a quien no es persona jurídica.

VII. RÉPLICA El demandante afirma que no hay lugar a cambiar el criterio pacífico delimitado por esta Corte, habida cuenta de que desde la misma sentencia CC SU-1023-2001, se ha excluido la responsabilidad subsidiaria de la Nación. Agrega que ni en la contestación de la demanda ni en el recurso de apelación se dijo nada sobre dicha convocada a juicio. Aduce que la Federación Nacional de Cafeteros y su condición de administrador del Fondo Nacional del Café, según el contrato de administración suscrito, constan con una sola personería

jurídica, y por lo tanto inescindible, por lo cual recae sobre ella la responsabilidad subsidiaria. Colpensiones manifiesta que basta con traer a colación lo resuelto en sentencia CSJ SL1284-2023 para desvirtuar el planteamiento de la censura, pues allí se resolvió que es la Federación Nacional de Cafeteros la responsable de las acreencias, como accionista de la Flota Mercante

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Radicación n.° 97696 Grancolombiana S.A., que resulten de los cálculos actuariales correspondientes al tiempo en que no realizó la afiliación de los trabajadores al fondo pensional.

VIII. CONSIDERACIONES Le corresponde a la Sala definir si el Tribunal se equivocó (i) al concluir que la Federación Nacional de Cafeteros, como administradora del Fondo Nacional del Café, estaba llamada a responder subsidiariamente por las condenas impuestas a favor del demandante, o si, en su defecto, tal responsabilidad se debe predicar de La NaciónMinisterio de Hacienda y Crédito Público; y (ii) al considerar que la responsabilidad de la recurrente procedía incluso a pesar de que los recursos del Fondo Nacional del Café tienen naturaleza parafiscal.

1. Responsabilidad subsidiaria de la Federación Nacional de Cafeteros En ningún dislate incurrió el juez plural al atribuirle a la recurrente la responsabilidad dispuesta en el fallo confutado, como quiera que la Corte Constitucional en la sentencia CC SU-1023-2001 estableció que el amparo concedido en esa oportunidad era de carácter transitorio, pero mientras se «instauren ante las autoridades

jurisdiccionales los respectivos procesos en orden a establecer la correspondiente responsabilidad frente a tales obligaciones», que fue prec