CSJ - SL2911-2019

RepúdbelC ioclao mbia coSnuapr deJmaua s ticia SadleCa a saLcalbllonr al SadlaDa a sconNa:ta sUlln DOLLY AMPARO CAGUASANGO VILLOTA Magistrada ponente SL2911-2019 Radicación n. 64532 º Acta 24 Bogotá, D. C., veinticuatro (24) de julio de dos mil diecinueve (2019). La Corte decide el recurso de casación interpuesto por ING ADMINISTRADORA DE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTÍAS, hoy PROTECCIÓN S.A., contra la sentencia proferida por la Sala Laboral de Descongestión del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, el 31 de mayo de 2013, en el proceso ordinario laboral que instauró ECCEHOMO PULIDO BERNAL contra la recurrente, trámite COMPAÑÍA DE dentdreocl u aflu ,el lamaednag aranltaí a

SEGUROS BOLÍVAR S.A.

l. ANTECEDENTES Eccehomo Pulido Bernal instauró proceso ordinario laboral contra ING Administradora de Fondos de Pensiones y hoy S.A, CesantíaPsr,o teccicóonn e lfi nd eq ues er econozca

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Radicación n. º 64532 la pensión de invalidez desde el 29 de septiembre de 2005, los intereses moratorias y las costas. Para fundamentar sus pretensiones, indicó que cuenta con más 69 años de edad y fue calificado con una pérdida de capacidad laboral equivalente al 60,46%, estructurada el 29

de, septiembre de 2005; que reclamó el otorgamiento de la prestación, pero mediante comunicación del 9 de agosto de 2006, la AFP negó la solicitud porque no cumplía con los requisitos legales en punto a la fidelidad al sistema y, que con posterioridad le fueron devueltos los aportes realizados. Señaló que la Corte Constitucional mediante providencia C-428 de 2009 declaró la inexequibilidad del artículo 1 de la Ley 860 de 2003, por lo que radicó en el año 2010 acción de tutela, la cual fue negada º 14 a 18). (f. ING Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantías al contestar la demanda se opuso a las pretensiones y argumentó que el actor no contaba con la fidelidad de cotización al sistema del 20% del tiempo transcurrido entre el momento en que cumplió 20 años de edad y la fecha de estructuración de la invalidez. Frente a los demás hechos, aceptó la pérdida de capacidad laboral, la fecha de estructuración, la devolución de saldos y la formulación de la acción de tutela; frente a los restantes dijo que no eran ciertos. Formuló las excepciones de prescripción, inexistencia de las obligaciones reclamadas y compensación º 32 a 38). (f.

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. \ Radicación n. º 64532 El juzgado de conocimiento ordenó integrar el contradictorio con la Compañía de Seguros Bolívar S.A., como llamada en garantía (f.º 88 y 89). Una vez notificada, la Compañía de Seguros Bolívar S.A. admitió el porcentaje de pérdida de la capacidad laboral

y la fecha de estructuración; frente a los restantes hechos, dijo no constarle o no tener tal calidad. En su defensa adujo que si bien es cierto que otorgó una póliza previsional, dentro de los términos de la misma se asegura el pago de la suma adicional necesaria para financiar las pensiones de invalidez y sobrevivientes, cuando el capital de la cuenta de ahorro individual no sea suficiente para ello, pero, siempre y cuando se cumpla con la totalidad de requisitos legales, lo que, dice, no ocurrió en el caso porque el actor no cumplió con el requisito de fidelidad al sistema. Formuló las excepciones de incumplimiento de requisitos para acceder a la pensión de invalidez, inexistencia de la obligación y cobro de lo no debido y prescripción (f.º 104 a 114). 11.S ENTENDCEPI RIAM ERAI NSTANCIA El Juzgado Treinta Laboral del Distrito Judicial de Bogotá, al que correspondió el trámite de la primera instancia, mediante fallo del 27 de julio de 2012, resolvió: PRIMERO:C ONDENARa l aS OCIEDAADDMI NISTRADORAD E FONDOSD EP ENSIONESYC ESANTÍASI NG S.Aa.r ,e conyo cer pagaalrs eñEoCrC EHOPMUOL IDBOER NAL[. ].l .ap ensdieó n invaleincd ueazn dte$í 3a8 1.a5p 0a0r dtei2lr9 d es eptiedmeb re 200j5u,n ctooln o isn cremleengtayoll sea msse sadpaesn sionales

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Radicación n. º 64532 a que haya lugar, conforme a lo expuesto en la parte motiva de la presente providencia SEGUNDAOU:TO RIZARa la SOCIEADDAMIDNI STRADODRAE FONDODSEP ENSIONEYSC ESANTiASI NG S.Apa.ra, q ue al momento de pagar el retroactivo causado a favor del actor, compense y descuente la suma de $4.305.832 que le fueron entregados al demandante por concepto de la devolución de saldos de la cuenta de ahorro individual.

TERCEARBOS: O LVaEl RaS OCIEADDAMIDNI STRADODRAE FONDOS DE PENSIONES Y CESANTfAS ING S.A., de las demás súplicas incoadas en su contra por el señor ECCEHOMO PULIDO BERNAL, de las condiciones civiles anotadas.

CUARTO: C ONDENARa l aC OMPAÑÍAD ES EGUROBSO LivAR S.Aa .pa gar a la SOCIEDAADDMI NISTRADODRAE F ONDOS DEP ENSIONEYSC ESANTiASI NGS .Ala. su,m a adicional que resulte necesaria para completar la financiación de la pensión de invalidez del señor ECCEHOMO PULIDO BERNAL.

QUINTO: D eclaprraorb apdaar ciallmaexe cnetpec dieó n prescripdec toidaós nlas, m esadas causadas con anterioridad al día 5 de mayo de 2008, de conformidad con lo expuesto en esta providencia (f1.59º a 1 74).

111S.E NTENCDIESA E GUNDIAN STANCIA

La Sala Laboral de Descongestión del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá al resolver el recurso de apelación propuesto por la AFP demandada, mediante fallo del 31 de mayo de 2013, confirmó la sentencia de primer grado y se abstuvo de condenar en costas en esta instancia. En lo que interesa el recurso extraordinario, el Tribunal señaló que no era motivo de discusión que el actor cotizó las 50 semanas dentro de los tres años anteriores a la fecha de estructuración de la invalidez y el no cumplimiento del requisito de fidelidad. Precisó que el debate se centraba en determinar a pesar de la declaratoria de Sl

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Radicación n. º 64532 inconstitucipornoafleiredinasd dea n tenCc-i4a2 d8e 2 009, debeex igierlcs uem plimideenrlte oq uisdiefit doe lipdaarda elr econocimdiele anp teon sidóeni nvalidez. Estimqóu ee la rtíc1ud leol aL ey8 60d e2 003r equiere unafi delidaalsd i stedmeaa lm enose l2 0%d et iempo transcurernitdreoelm omenteon q uec umpl2i0óa ñodse edady laf echdae l ap rimecraal ificadceileó snt addoe invalideexzi,g enqcuieaf ued eclaraidnae xequiebnl e sentenCc-i4a2 9d e 2009p,o rl oq ued esaparedceiló ordenamijeunrtíod ciocnpo o sterioar liaed satdr ucturación

del ai nvaliddeelaz c to(r2 9d es eptiemdbe2r 0e0 5r)a,z ón porl aq uee np rincispedi eob eex igsiirne; m bargpor,e cisó quee stCao rporacyiasó enñ aqluóe e sv iabilnea plilcaa r mencionaedxai genpcoiria n constitutcriaotnáanldd,oe s e situaciqounese esc onsolidanatreosdn e l ad eclaradteo ria inexequibilidad. Aludióq ue,p ese a que la sentencdiea constitucionnooa tloirdegafóde crtoest roacatlfi avloqlsuo e declairnóe xequeilrb elqeu isdiefit doe licdoandt eneinde ol artíc1u dloel aL ey8 60d e2 003a,c ordceo ne lc riterio jurispruddeenbcíisaae !ir,n aplicado. Agregqóu el ac ondeinmap uesat laa a seguradeonr a puntao las umaa dicionneacle saprairaac ompleltaa r financiadceil óapn e nsidóeni nvaliedreapz r ocedednatdeo, quee ls alddoel ac uentdaea horrdoesla filiardeos ultaba insuficipeanrtfiaen ancliaap re nsisóinqn,u ec onstiutnuay a

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Radicacni.ºó6 n4 532 condena ing eneryae q,u e el valor adicional que de be pagar es perfectamente cuantificable con una operación aritmética y, por tanto, la aseguradora está obligado a cubrirla.

IV.R ECURDSEOC ASACIÓN El recurso fue interpuesto por la AFP demandada y la aseguradora llamada en garantía, concedido por el Tribunal y admitido por la Corte. La Compañía de Seguros Bolívar S.A. presentó desistimiento del recurso de casación, el cual fue aceptado por la Corte en providencia del 15 de octubre de 2014 (f.º 21 del cuaderno de la Corte), por lo que se continuó con el trámite del recurso formulado por la administradora de pensiones, el cual se procede a resolver.

V. ALCANDCELE A I MPUGNACIÓN Pretende la recurrente que la Corte case la sentencia impugnada, para que, en sede de instancia, revoque la de primer grado y, en su lugar, la absuelva de todas las pretensiones incoadas en su contra ..

Con tal propósito formula un cargo, que no fue objeto de réplica.

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Radicación n. º 64532

VI. CARGO ÚNICO Ataca la sentencia por ser violatoria de la ley, por la vía directa, en la modalidad de interpretación errónea de «los artículos 4, 48 y 53 de la Constitución Política; por infracción directa del artículo 1 de la Ley 860 de 2003, del artículo 45 º de la Ley 270 de 1996 y del artículo 1 de la CP; por aplicación indebida de los artículos 1 7, 22, 24, 38, 39, 68, 70 y 141 de la Ley 100 de 1993; 16 del CST; 230 de la Constitución».

En sustento de su acusación aduce que la Corte

Constitucional al proferir la sentencia C-428 de· 2009 no le dio a su decisión efectos retroactivos, por lo que no podía el Tribunal otorgárselos. Manifiesta que una decisión de inexequibilidad no solamente supone el retiro de la norma del ordenamiento jurídico, sino que representa el reconocimiento de la existencia de ese precepto hasta el momento en que es proferido el fallo que lo declara contrario a la Constitución. Indica que por lo anterior, el caso debió ser resuelto a la luz del artículo 1 de la Ley 860 de 2003 en su versión original y, por ende, era dable exigirle al promotor del proceso el cumplimiento del requisito de fidelidad. Afirma que tal exigencia fue creada con el fin de procurarle al sistema de pensiones unas garantías de ingresos que le permitieran recuperar el equilibrio financiero. Dice que las normas sobre seguridad social están construidas para que el sistema subsista con miras a 7 SCLAJPT-10 V.DO Radicación n. º 64532 conservlaacr a pacipdaardaa t endoe prr oteag teord olso s afiliadDoeas h.qí u es ep ropenpdoare le quiliebcroinoó mico desli stermazaó,n p orl aq uet aplr incispeii not rodeunlj ao reforcmoan stitupcoiroqneuanell ar ealizdaecmlii ósnm soe encuenitnrmai scueilid not egreénse rqaulee, s u np ostulado previesnt eol a rtíc1u ldoe l aC artPao lítEinc at.a les

condiciosneeñsal,ap ,a rap roteag eurn ap ersonnoa s e puedgee nerdaert rimennist aoc rifincipa orn eern r ieslgao posibildied saodl vendceilas istemyaa, q ues e viola abiertamleonastr et íc1u yl4 o8sd el aC onstitución. VIIC.O NSIDERACIOENS Dadal av íae scogpidoare lc ensonro,s ono bjedteo discuseinótnrl ea psa rtleosss i guiesnutpeuse sftáocst icos: (iq)u ee la ctotri enuen ap érdiddeac apacildaabdo rdaell 60,46e%s,t ructuerl2a 9dd aes eptiemdbe2r 0e0 5y,( iqiu)e sufragmóá sd e5 0s emanaesnl otsr easñ oasn teriao lrae s estructurdaelc aii nóvna lidez. En loq uet ienqeu ev erc one lt emaj urídtircaoí ad o colacieósnt,eo s ,e lr equisdietfi od elidaalsd i stedmea pensioneesstC,ao rporaecnis óenn tencCiSaJSs L 8 may. 2012r,a d4.1 832y, C SJS L 10 jul2.0 10r,a d4.2 423, (pensdieói nn valiyd leuze)g,eo n,p rovidenCcSiJSa Ls,2 0 jun2.0 12r.a d4.2 54y0 C SJS L,2 5j ul2.0 12r,a d4.2 501,

(pensdieós no breviviceanmtbeissóu)c ,r iteprariaso e ñalar quee lr equisdietfi od elidiandc orpoernal daosr eformas pension(aLle7ey9s 7 y L ey8 60d e2 003d)e Sli steGmean eral

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Radicnaº.c6 i4ó5n3 2 deP ensioniemsp,u suon ae videcnotned icrieógnr eseinv a relaccioónnl oe stableocriidgoi nalmeennl taeL ey1 00d e 1993m,o tipvoor e lc uall,o jsu zgadotrieesne elnd ebedre abstenerdsee a plicaers a exigencpioar, r esultar abiertamiennctoem patciobnll oecs o ntenimdaotse ridael es la CartaP olítiecsap,e cialmceonnt eel p rincidpei o progresiyvn iodr aedg resividad. Tald ecisnioói nm plidcaar leef ectroest roacat liav os sentenCc-i4a2 d8e 2 009s,i nom,á sb ienc,o nstituunyae expresdieódlne bedrel ojsu ecdeesi napliecnea jre rcdiec io lae xcepcidóen i nconstituci(oanratlíicd4ua dldeo la Constitulcainsóo nr)m alse gaqlueess eamna nifiestamente contraeri inacso mpatciobnll oevssa lordeels aC onstitución Política. Sobreelp articyua llra erf erailra sleu dirdeoq uidsiet o fideliyda aldp rincidpepi roo gresilvaiS daaledan, s entencia

CSJS L,8 may.2 012r,a d4.1 832s,e ñalróe specdtelo a pensidóeni nvalidez: 1-.E sc ierqtuoee nc asossi milaalrp erse selnatCe o,rp orachiaó n exigeindr oe laccioónln ap ensidóein n valiedlce uzm,p limdeenlt o porcendtefia djeel iddeac do tizaciaolsn iesst edmuar anetlle a pso enq uet uvvoi geosrre e quiessitteoose , n tlraee ntraednva i gencia º dealr tíc1u dleol aL ey8 60d e2 00q3 uem odificeóla rtíc3u9l o del aL ey1 00d e1 993y,l as entenqcuiela od eclpaarróc ialmente inexequliaCb -l4e2,d8 e 2 009c,o na poyeon e la rtíc4u5dl eol a Ley2 70d e1 99o6E statutdaelr aiA ad ministrdaeJc uisótni cia, enc uanetljou eczo nstituecnli apo anrartlee s oluntopi rveav qiuóe esad ecistiuóvni eefseec rteotsr oacAtlni ovh oasb.em ro dulaldao CortCeo nstitulcoiseo fneacltd oeslf alallor ealiezlca orn trol abstrasceet not,e nqduiedó u ranetlpe e rioednqo u et uvvoi gloar exigendcei fiad eliddaed c otizaciaolsn iesst emeas,t uvo amparapdoalr a p resundceic óonn stituciyos nuaa plliidcaadc ión

ene sei nterrergensou ltoabblai gatoria. 9

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Radicación n. º 64532 Noo bstntael oan terliaonu re,v coam pcoisnó idel aSa lap,o r mayíaod res umsi ebrmoesn ,s netneciad e2 0d eju niod e2 012 º ra. dN 4254f0rn,te ea u nap recsintó daes borevnitveipsee,ro cuyoasr guntmoerse snu alqtí uaplnaemnetea pclabilevsa,r siuó criiote en rlorf eenrteeal oesefc toqsu deeb es urltadi ecrl aratoria dein exebqiuliiddeaun dad etenardmdaii spcionó esni matiaed re segursicoidaaqldu, he a yiam pueuns rteoq uqiuseeijl ut eodz e l a Cartenacu entracon trioa ra prceeptoss uperipoorrse re s abiertntaerm eegresivo. Ene sose ventosy a nte laex istenciad e unapre visiónle galq ue decosnoce elp rnciipiod ep rogreseilcvu iadlia rdr aldaisa precsintoeasd el as egursicodiaaedllj ,u zgapdaorrla o glraa r eefctividdela odps o stuqluaredi ong sle am ateyrv iaal ocarreoss a un estasdcooi adle d ecrheoc onsagraedn onsu estra Constciitnó Puoítlcai,e scpiealntmeeen loasríc utl4o8sy 5 3y,q ue

encuentrn asusnttote abmién en lar egcuinló inatrneacinoalco mo laD eclacrinaó Univerdsela oDlse crheoHsu mnaosy,l otsr atados sboree lt emraaifi tcadopso erl E staCdool boinmaol ocsua les prevcean slboeree lo rnd ientrneo,d ebea bstneersdeea pclairl a dispcionó rseigreasún firvnetaea s itciunoeasco nsolidanatdeass del ad eclaradteoin reixaeb qiuliiedna ldah,si pótene qsuieesl la seco nstitenu uyn aob sátculpoa rlaar eacliinó dzeal ag anrtíaa pensinaolmáx imeen casocosm ol ap ensin ódein valiedn qeuze, set radteap roteag unear p oblcainó en cicrunstncaiadse vulnbielriadya qdu ea mereistcpaie aplr occitnóe. Loa nterior sinifigcaq uneo s ee sá tdisnipneodos uin apcalbiiligdneaedr al, puefsrn teeaq unieesl ano rmnaor esurletger eysc onisvoal ni de eld ecrheod unrtaee lt iemqpuoet uvvoi gdoebre s urptlnioers eefcto. s Estcea mbiod ep ostuvraea n armníao con lod ipusesto º rceinetemnteeen las netneciad e8 d em aydoe 2 012,R adN. 35139,e n quees tSaal aas netóq ueen aqulelcoass oens q ueel

afiliaydaoh abía cumplildorose quipsrietvoisens tunoas dipossciinó parqau see l ecu brieunraad el acson tnigneciaas cargdoel as egursicodiaaldlal , e nyu evnoap uehdeace rmá s gravsouss ai tciunó aen els netiddoee xiguniarsclo ned ciinoes supeiroreas l aysa s at/e cihsaspa,r aacc edear l ap recsintó a correspnodinte. e ... [ ] Esco n fundamnteoen locrsi teprrceiedonest eqsu,ee n eslu b lite, nop ueedxei gaildr esmenda antep areaefc todse l ap ensin óde invalideelcz um,p lintmoid eelr equidseifi tdoe liddea d coticiznoeasa ls istdeem2la0% detli emtprnsoacu rriendtore el momnetoen quceu mpl2i0aó ñ odsee daydl face had el ap rimera caifilcacinó deels taddeino v alindooe bszt,nta eq uleap é rdiddea capacidadl baoralse estructuró estanod env igor tal exigencia,po r cuanto dicha previns fuieó a todlacuse sr egrecosmiovl ao detenórl maCi orCtones tciitnoaulen las netneciaC-4 2d8e 2 090. 10

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Radicación n. º 64532

AsenltaAó l tCao rporación: ". .pu.e ddee ciqruseeel c osstooc qiuaaelp arleamj oad ificación

introdpuocerilr d eaq uidsefii dteol iidnacdl eunie dlao r tí1cd uel o laL e8y6 0d e2 00e3sm ayoqrub ee nefiqcuireoe porptaarrlala a colectEinve ifdeaccdto.om s,oe e xpuasnot erioirmmpelnlitace a, excludsedi eótne rmisniatduaascp iroenveisa pmroetnetgei ad as, travdéeus n r equiqsuineto co o ndruecael mael nart eea lización del opsr opópseirtsoesg puoilrdan o osr ma. "Laasn tercioonrseisd erlalceivaoca nonen sc qluueeil rr e quisito defi delicdoandt empelnla adn oo rmaan aliztaadnaet,nos u numer1a clo meon e l2 debesne dre clariandeoxse quibles º º, puesqtuone o s el ogdreós vilratp uraers undceri eógnr esyi vidad justifilcana erc esiddela adm ediddeaa cuercdoonl ofisn es persegpuoilrdam o iss ma". En ese orden, la decisión del Tribunal está acorde con este criterio, que ha sido reiterado en múltiples sentencias, entre otras,CSJ SLl 7484-2014, CSJ SL9182-2014, CSJ

SL4346-2015, CSJ SL7099-2015, CSJ SL 5671-2016, CSJ

SL6317-2016, CSJ SL6326-2016, CSJ SL9250-2016, CSJ

SL12207-2016, CSJ SL12489-2016, CSJ SL1087-2017, CSJ

SL1096-2017, CSJ SL1818-2018, CSJ SL2446-2018, CSJ

SL3273-2018, CSJ SL5320-2018, CSJ SL1376-2019 y CSJ

SL2157-2019. Además, la Sala destaca que si bien el principio de progresividad y no regresividad no es absoluto, la Sala ya ha tenido oportunidad de precisar que «sbii eenl leos c ierto, tambiléoen s q ue« cuansdero e streilcn ajmap doe a plicación deu nd erecdheoe stían dosleei ,m ponaelE staduon ac arga argumentqautein vosa e d icoo ns uficiesnotlei ednee zlc aso derle quidseifi tdoe lidiamdp uesptoore l a rtíc1u2dl eol aL ey 797 (CSJ de2 003(»C SJ SL,2 5 jul2.0 12r,a d4.2 501)». SL1087-2017). 11

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Radicación n. º 64532 En lo atinente el principio de sostenibilidad financiera del sistema, incluido en el Acto Legislativo 01 de 2005, esta Corporación (SL9250-2016 SL2157-2019 y CSJ SL13592019) ya se ha manifestado en el sentido de precisar que tal y como lo manifestó la Corte Constitucional en providencia C-428/09 al declarar la inexequibilidad del requisito contemplado en el artículo 1 º de la Ley 860 de 2003, la exigencia de la fidelidad al sistema «a pesar de poder tener un fin constitucional legítimo, en tanto busca

asegurar la estabilidad financiera del sistema mediante la cultura de afiliación y disminución del fraude, {. .. ]no es conducente para la realización de dichos fines f. ].». En ese orden, es claro para la Sala que el juez de apelaciones no cometió el yerro endilgado al inaplicar el requisito de fidelidad previsto por el artículo 12 de la Ley 797 de 2003 y, por ende, considerar que al haberse acreditado que el demandante cotizó más de 50 semanas en los tres años anteriores a la estructuración de la pérdida de capacidad laboral del 60, 46%, estaban cumplidos los requisitos previstos para acceder a la pensión reclamada. En consecuencia, el cargo no prospera. Sin costas en el recurso extraordinario, dado que la demanda de casación no fue replicada. 12 SCLAJPT-10V .DO 1,) \ Radicación n. º 64532

VIII. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley NO CASA la sentencia proferida por la Sala Laboral de Descongestión del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá, el 31 de mayo de 2013, en el proceso que ECCEHOMO PULIDO BERNAL adelanta en contra de ING ADMINISTRADORA DE

FONDOS DE PENSIONES Y CESANTÍAS, hoy PROTECCIÓN

S.A. y la COMPAÑÍA DE SEGUROS BOLIVAR S.A.

Sin costas en el recurso extraordinario. Notifiquese, publíquese, cúmplase y expediente al tribunal de origen.

EMILIO BELTRÁN QUINTERO

DOLLY AMPfi IJICdlnDIfi· 11