CSJ - SL3482-2018

RepúbdleCi oclao mbia coSnuepr deJmeua s ticia SaldaeC asacLiaóbno ral FERNANCDAOS TILCLAOD ENA MagistProandeon te SL3482-2018 Radicancº.i6 ó3n9 86 Act3a1 BogotDá.,Cv .e,i nt(i2d2ód)se a gos.dt eod osm il dieci(o2c0h1o8 ) DecildaCe o retlre e cudresc oa saciinótne rppuoers to

laA DMINISTRADCOORAL OMBIADNEA P ENSIONES

(COLPENSIcOoNnEtlSras)a e ntepnrcoifae proilrda Sa a la LabodreaTllr ibuSnuaple rdieBo org oetl2á 8 d em aydoe 2013e,n e lp roceqsuoel ep romoLvUiIóES D UARDO

GARCÍHAE NDEZ.

l. ANTECEDENTES LuiEsd uarGdaor cHíean ddeezm anadC óo lpensiones parqau feu ecroan denara edcoo noycp earglalerap l een sión dev ejae pza,r tdie2r 0 d ea gosdte2o 0 11j,u nctoone l retroadcetbiivdoa,mi enndteex aasdcíao ,m eol p agdoe intermeosreast odreimaádsse, r echoys y ultra extra petita lacso stparso cesales.

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Radicado n.0 63986 En sustento de sus pretensiones expuso que nació el 19

de agosto de 1951, de allí que para el 1. º de abril de 1994 contaba con más de 43 años de edad; que cotizó al sector público un total de 1. 768 días, que corresponde al tiempo en que se desempeñó como soldado profesional entre el 4 de septiembre de 1972 y el 1. 0 de agosto de 1977, mientras que a Colpensiones cotizó desde el 17 de julio de 1978 hasta el mes de febrero de 1995 un total de 5.859 días, tiempos que sumados ascienden a 1.089 semanas. Arguyó que ante la reclamación de la prestación, por Resolución 19677 de 28 de mayo de 2012 le fue negado el derecho, en consideración a que no tuvo en cuenta el tiempo laborado al Ministerio de Defensa porque no se realizó el pago de aporte a caja o fondo, determinación contra la cual presentó apelación que, a la fecha de presentación de la demanda, no había sido resuelta. Colpensiones dio contestación a la demanda, oponiéndose a la prosperidad de la misma; aceptó los supuestos fácticos de la acción y precisó que no podía tener en cuenta el tiempo servido al Ministerio de Defensa a efectos de reconocer la pensión con fundamento en la Ley 71 de 1 988, en la medida que tal periodo no fue cotizado a ninguna caja de previsión social. Propuso como excepciones las de prescripción, petición antes de tiempo, inexistencia del derecho por falta de reunir los requisitos legales, no configuración del derecho al pago de intereses moratorias, buena fe, presunción de legalidad de los actos

administrativos y declaratoria de otras excepciones. 2

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Radicado n. º 63986 11.S ENTENCDIEAP RIMERAI NSTANCIA Por providencia de 24 de abril de 2013, el Juzgado Veintinueve Laboral del Circuito Judicial de Bogotá, condenó a Colpensiones a reconocer y pagar la pensión de jubilación por aportes a partir de 20 de agosto de 2011, en tal sentido, dispuso la indexación del retroactivo pensiona! y autorizó a la entidad pagadora a reclamar la respectiva cuota parte del Ministerio de Defensa. 111S.E NTENCDIEAS EGUNDIAN STANCIA Al resolver la apelación propuesta por la parte demandada, por sentencia de 28 de mayo de 2013, la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá, confirmó la determinación del aq ua, sin imponer costas a las partes. En resumen, y en lo que interesa al trámite del recurso extraordinario, el juez colegiado al desatar la alzada inició por señalar que no había duda frente a la condición de beneficiario del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, por lo que la normatividad aplicable era la Ley 71 de 1988; estableció que el actor laboró al servicio público desde el 4 de septiembre de 1972 hasta el l.º de agosto de 1977, lo que equivale a l. 768 días y, que a su vez, cotizó al ISS desde el 17 de julio de 1978 «efno rma hasta el 31 de marzo de 1995. interrumpida» Así, luego de memorar que el Consejo de Estado declaró

la nulidad del artículo 5. º del Decreto 2709 de 1994, estimó era viable tener en cuenta el tiempo servido al sector oficial, 3

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Radicado n. 0 63986 pese a no haber sido cotizado a ninguna caja de previsión social. IV.R ECURDSEOC ASACIÓN Fue interpuesto por la parte demandada, concedido por el Tribunal y admitido por la Corte.

V. ALCANDCEEL AI MPUGNACIÓN Pretende la parte recurrente que la Corte case la sentencia recurrida y, en sede de instancia, revoque el fallo de primer grado para absolver a Colpensiones por todo concepto.

Con tal propósito formula un único cargo por la causal primera de casación que tuvo réplica.

VI. CARGÚON ICO Acusa la sentencia por la vía directa, por interpretación errónea del artículo 7. º de la Ley 71 de 1988.

Previo a realizar el ataque a la providencia, destaca que no es materia de debate que el demandante se encuentra cobijado por el régimen de transición; que mediante resolución 19677 de 28 de mayo de 2012 se negó la pensión y que en dicho acto administrativo se consignó que el actor había prestado sus servicios al Ministerio de Defensa entre el 4 de septiembre de 1972 y el 1. º de agosto de 1977.

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Radicnaº.d6 o3 986 Actsoe guciedno sulraca o ncludseiTlór ni bupnuaels, pesaeq ues eh aydae clalraan duol iddaeardlt íc5uº.ld oe l

Decre2t7o0d 9e 1 994«,e lelnno a dvaa reilca o nteynl iad o hermenéduetalir ctaí7 cd uell oaL ey7 1d e1 98d8e,d onde claramseend teed uqcueee lr equinsoie tsso i mplemente presutnaorss e rviacliE osst adsoi,nq ou ed ebeens tar refleejnaa dpoosr. tes» Ene soer deens,t iqmuaee lT ribusneeal q uivdoacdóo, quea unqeuset ablqeuceei ltó i emspeor vailMd ion istdeer io Defennsoha a bsíiad coo tiznaiad cor,e diatn aidnog ucnaaj a, lac onsecujeunrcíiedari qacu ae t,at li emdpeos ervincoi os, sep odtíean eenrc uenptaar laap ensipóoanrp ortes. VIIRÉ.P LICA Aduceq uel a interprerteaacliióznpa odrae l sentencdiesa edgourn idnas taensctaiát a o ncoo nl aa ctual interprejtuarciisópnr uddeel naCc oirat!Ce o nstitucional, segúlnac ua«ll soesr vipcrieosst caodmosose rvipdúobrl ico nos ep ierydd eenb esnet re niednco use nyts au madpoasr a loesf ecpteonss io. nAaglreeqsgu»ael ac ondidceitlói ne mpo públipcaore al d erecpheon siopnrao!c esdienn inguna

condicmiáóxni,m ceu andnoo se lep uedeen dilgar responsaabligluiandltaa r da bajador. VIIIC.O NSIDERACIONES Comol od ejsóe ntaedlTo r ibuyn adla,dl aa v 1dae ataqsueel eccipooneralr d eac urrneone txeids,it sec uesni ón 5

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Radicado n. º 63986 las siguientes premisas fácticas: i) que el actor es beneficiario del régimen de transición; ii) que prestó sus servicios, como soldado profesional, al Ministerio de Defensa desde el 4 de septiembre de 1972 al l.º de agosto de 1977, equivalentes a l. 768 días; y iii) que el tiempo cotizado al Instituto de Seguro Social fue de 5.858 días. En efecto, es diáfano que el juzgador accedió a contabilizar el tiempo servido al Ministerio de Defensa y con fundamento en ello otorgó la prestación deprecada a la luz de lo estatuido en la Ley 71 de 1988. Esta Sala desde la sentencia CSJ SL4457-2014 ha explicado que es perfectamente viable sumar tiempos de servicio en el sector oficial, no cotizados, con las semanas aportadas al ISS, al reconocer que para dichos servidores antes de la Ley 100 de 1993 no era obligatoria la afiliación al mencionado ente de seguridad social, sino facultativa; además por contar con la declaratoria de nulidad del artículo º 5 del Decreto 2709 de 1994, como se precisó en la sentencia SL 11256 - 2016, en los siguientes términos:

Y en último ténnino, que la única posibilidad de sumar tiempos de servicio público con tiempos de particular es la prevista por servicio el artículo 7 de la Ley 71 de 1 988, como puede observarse, entre otras, en la sentencia SL 1586-2015, del 18 de febrero de 2015, radicación 48277, en la que sostuvo: {. .. ]esta Sala de la Corte en reciente decisión admitió la posibilidad de sumar tiempos no aportados a Cajas, con lo cotizado al ISS, pero por virtud de lo contemplado en la Ley 71 de 1988 y no del Acuerdo 049 de 1990 como lo refirió el Tribunal, en decisión hito SL 4457-2014, así lo explicó: «[. .. ]el régimen de jubilación por aportes, no desconoció, ni antes ni después de la Constitución Política de 1 991, que el derecho fundamental e irrenunciable a la pensión no puede verse truncado SCLAJPT-1V0. 00 6 Radicado n.º 63986 polra c ircunsdteqa unelc aei nat iedmapdl eandooh ruab iese efectaupaodroat u ensac ajdaep revissoicóimnaá lx,is mise e tieennce u enqtuoaet rolraaa fi,l iaacl iasó eng ursiodcapidaa rla losse rvipdúobrlenisoce orosab ligsaitfnoaorc iual tdaemt oidvoa , quel aa usendceci oat iznaocp iuóendi em putáar eslellyoe s ,

menopsu,e adfee cstuadsre recpheonss ioqnuaeeln te osdc oa so see ncontraambpaanr apdoorls a dsi sposi-cDieocnreest o reglame1n8t4da8er1 i9o6q 9u-gea rantiezlra ebcaonn ocimiento pensiaoc naard[ge ol ae ntiddepa rde viasl iacó unae ls tuvieran afiliaednos sud efeacc taor,dg ior edcelt aeo n tideamdp resa o, o oficeimapll eapdoeormlr e aro t iemdpeso e rvicios». Ene lm ismsoe ntieldd oe,r eicrhroe nunac liapa ebnlsei ón, tampopcuoe dvee rlsiem iptoadrdi os posirceigolnaemse ntarias coanl canrceesst riccotmlioaqv uoceso nteenlaí rat í5c° duello Decr2e7t0do9e 1 99s4e,g lúacn u al: "ArtíºcTuileomd peso e rvniocc ioomsp utNaobs lece osm.p utará 5. comtoi emppaora ad queidlre irre acl hapo e nsdiejó unb ilpaocri ón aporetllea sb,o reaned mop repsraisv andoa afisl iaaldI ansst ituto deS eguSroosc ipaalrelasor si esdgeio nsv alviedjyeem zzu, e rte, nie ll aboreaned not idoafidceisda elt eosdl oosós r decnueyso s empleandoao pso ratles ni stdeems ae gursiodcaqidua ell o s protege. Esd eccioran,rf m ael ac itandoar msao lpoo dícaonm putaa rse

efecdteoo bst elnape ern sdieój nu bilpaocarip óonre tlte ise,m po cotiazlIa ndsot dietS uetgouS roosc iyae llce ost iazl aadcsoa jas dep revidsesileó cnpt úobrl siicqnou p,eu diseurmaa erlts iee mpo servai ednot idpardievsaq duaens oc otizeaner lIo nS Sn,ie l tiemlpaob oreande on tidoafidceisa elnle ascs u alneoss e efectaupaorroatne e nst iddaesd eegsu rsiodcaida l. Noo bstatnadtlie s,p ofuseid ceicólna nrualpdaoae r lC onsdeej o EstaCdoor,p orqauceai lró env ieslta erm ean s entednecl iaa SeccSieógnu ndde2al8d ef ebrdee2r 0o1 e3x,p ed1i1e0n0t1e0325-000-200080(- 20709133e-3s0-t8iq)mu,eóe Pl r esiddeel nat e Repúbelxicceald aifsóa culrteagdleasm eqnutleaeo r tioaresgl a nume1r1ad lea lr tí1c8ud9le lo aC onstiPtoulcíitóinc a,i. Enl ope rtidnieejnlCot o en,s deeEj sot ado: ,,cDoen forcmoilndo ea xdp ueesntcou,e lnaSt arlaqa u vea rias normdaels aC onstiPtoulcíditeó1i9 n c9 ae1 s tabdleem caenne ra explíucniart eas edrevl ae syo berlet emqau fuee objedteo

regulpaocpria órndt eeGl o bieNrnaoc ioennea lal r tícº duello 5 Decr2e7t0do9e 1 99a4s ,a ber: (Ei)la rtí5c3du ilsop qoune"e:E C lo ngreexspoe edelis rtáa dteult o trabLaalj eocy.o rrespotnednideerncná ut eenp tolarom enolso s siguipernitnecsmi ípniiofmsuo nsd amen[tLagala]er sa:na tl íaa segursiodca(.id ).a ".l. 7

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Radicnaº.6d 3o9 86 Compou edoeb servealar rsteí,5c 3us luop eerxiioagrlCe o ngreso del aR epúbqluiaeclm a o mendteeo x peedleis rt adteutltr oa bajo, regullage a randtelí asa e gursiodcaidda eln,td roel ac uaels tá inmereslro é gimpeenn siocnoane[ l,a lcanccoen,t enyi do prestaqcuideoe nteesn lnali enye. (iAi )s uv eze,l a rtíc1u5l2po r escr"iMbeed:i alnetyee s estatuetlaC roinagsrd,ee ls aoR epúbrleigcuall aasrsiá g uientes materai)Da esr:e cyhd oesb efruensd amendtela alpsee sr soyn as procediymr ieecnutrposasor ssaup rotección". los Enr eitejruardias prluadC eonrCctoiena s tithuacs ioosntaeln ido

quaeq uelmlaatse riinaesx orabvlienmceunlata ed daesr echos los constitufcuinodnaamleentsta alcleoesms lo,av, i deanc ondiciones dignealts r,a bealmj íon,i vmiot eatlcs,.e e, n cuensturjaenat as resedrevl ae rya,z póonlr ac uanlop ueddee jaernsm ea nodse l ejecustuir veog ulaEclic óonn.t eneisdeon cdiealrl é gimen pensiseo ennac[u eennet srtar ceocnheax cioddnai dc hdoesr echos fundamentpaollreo qs u,e detennindaecbireóe na liaz arse su travdéeeslj erdceil capi oot esdteca odn figurnaocnniaótndi evla legisleaxdcolru,y peanrdeaol e fcetos uf ijacimóend iante reglamenptraecsiiódnenSceinatleC.nc4i3da2e6 dem aydoe 200M4..P D.rR .o drEisgcoo Gbialr- . ParlaaS alnaoh ayd udqau eelt e mdael otsi emcpoomsp utables parae fecrteolsa cicoonenalr d eocso nocdieml iape enntsoi ón los dej ubilpaocarip óonr taelis g,uq aulel ae dafdo,n pnaar dteel conteensiednodc eimlae ln ciornéagdiopm eenns ipoonlraoq l u,e lase xclusoi oenxecse pcialo nes debeens tablecerse

mismo mediannotnen caosrn a ndgeol ey. Ene fecsteto r,ad teua n a sunstuos tadnecl iama alt eorbijade et o resevravldaee, c dier elemebnátsoisdc eorlsé gipmeenns iona[ los pora portceosn,s ideracnodnoe xicdoand derechos su los fundamenat laavl iedsea n c ondicdiiognneaaslst ,r abaalj o, mínivmioty aa ll as egursiodcaidra alz,pó onlr a q uees caapla alcadnecl ear egulmaecdiióandn etcer reetgolsa mentarios. Nóteqsueee n e l segunddeaolr tícudlelo aL ey7 1d e ° inciso 7 198e8lL egisflaacduoalrlGt oób ieNrnaoc iopnaarrlae glamentar "ltoésn niync oosn dicpiaorenaler se conocyip maigedone"tl oa pensidóejn u bilpaocria ópno rtpeesrc,oo nba se end icha autorizelaE cjieócnun toip vood ílal egaa tro cealrc ontenido esencdiearllé gimpeenn siodneatle,n nilnoatsni deom pdoes servqiucneio so e c omputpaarríaaad nq ueildr eirre cphuoec,so n ellsoec onfiugnuarr ae strioc acfieócnt aac lioódsne rechos fundamentqauleye afs u ermoenn cionya sdedo ess conloac e resedrevl aee ys tableenlc oiasdr at ic5u3yl 1a5s2d e l aC arta

Política. Ap ardteil roa ntesre ieovri deqnuceein la an onnrae glamentaria

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Radicado n.º 63986 acusadealP r esidteend el aR epúblirceab óa eslám btios utsancial de lam ateria reserv, ardazaón suficieten parad eclarsaur nulidad. En adiócni a loe xpuetso, nod ebpee rderdseve is ta ques ib ielna Ley 100d e1 993 preóv uinr égmiend etr ansóinc afii n der epsetar laesx pectativalse ítgimasd eq uienseese ncotrnabapnró ximosa pensionacrosfnoerm e alré gmiena nteri, odrichtraa nsóinc diebe aplicaresne e lm arcod eln uevoc otnexto contistucionya l leisgltaiviom peraten, y eno bservadneclpir ai npicoid ee quidad qued ebree geinry entrel orse ímgenepse nsioneaxlietsesnt esl,o cuaslup oneq uee sotsi meposs ervi-dnoosc otizado-snop uedan serd epsreciadoo dse sechapdaorsae f ectosd elcó mputo del a denmoinadpae nsóni dej ubilóna pcoira portes. Ene steo rdednei de,a csonformea l opso stuladcoosn tistucionales y legalateráss r eferid, yo fsretnea lac tiadad ecións dieClo nsjeo deE stadoa traévsd el ac uasle d ecló alran uliddaedal r tícul5oº

deDle crtoe2 709d e1 3 ded icmibered e1 994, regmleantaridoe l artícul7oº del aL ey 71 de 1988, laC otre estima necesario retificcars ua ctualc rteiriyo, ens ul ugr, aadotrcinaqru ep ara efectosd el ape nsóni dej ubiólna pcoira portesq ued ebaap licarse env iturdd elré gmiend et ransóinc piensio[ neastableceinde ol artícul3o6 del aL ey 100d e1 993, sed ebete neern c uetna el timepo laboraedneo n tidadeofisc ial, seisnim portars ifu e o no objetod ea portesa entidaddeesp revóins oid es egiudrads oci. al En síntesi, dsea cuercdoon l oe xpuetso elm arcnoo mrativqou e regullapae nsóni deprecaednal ad emand, aese lpr eisvtoe n(s i) c art. 7º d el aL ey 71 de1 988". Entoncqeuse,d cal arqou ee sp osibsluem aerl t iempo des erviceinoe sls ectpoúrb liscion,c otizacicoonnel oss, aportreesa lizaaldI oSsS . Ahorbai enr,e sulmtean estperre ciqsuaert ampocsoe equivoeclóc olegiaadlio n clueilrt iempeon quee l demandanstede e sempecñoóm os oldardeog ulaac ra rgdoe l MinistdeerD ieof enNsaac ionaae lf,e cdteol ogrlaapr e nsión previesntl aaL ey7 1d e1 988t,o dvae zq uen adai mpidqeu e

esep eriopduoe das erc omputapdaor ao torglaarc itada prestacpieósnae, q uen oh ayc onstandceqi uae d uranetle 9

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Radicado n. º 63986 mismsoer ealiczoatriozna ciones. Ene fecltaSo a,lh aaa dmiteinvd aor ioacsa siloan es posibidleia dcaudm uellat ri emdpeosl e rvicmiiloi tar obligaptaorarac icoe adl eapr r estapcojiruó bni ldaecli ón sectoofirc iealn,to rter eansl ,a sse ntenCcSiJSa Ls5 634201y6S L1586-2p0o1lr5o q; u en os ee ncuernaztórna alguqnuaei mpiqduaee lp eridoedv oi nculdaeuc niaó n persocnoam soo ldraedog upluaerd sae irn clupiadroa efecdteao csu mutliaerm dpeos se rvaifi cnid oea ccead er lap enspiróenv einsl taLa e 7y1 d e1 98s8i,e mqpurneeo haysai dion clupiadrooat orugnaadr e l apsr estaciones especpiaarelase tsse e ctor. Des uerqtueet rasladtaonddoloso sa rgumentos jurídeixcpolsie cnap droesc eidaae lans cunbtajooe scrutinio, elc argnoos alvei ctorioso. Lacso steanes lr ecuerxstor aoredsitnaaarcr áainro g o del ap arrteec urrFeínjtelena.ass eg enceinda esr eecnhl oa

sumad e$ 7.500l.a0cs0u 0a,l leisq uiedlja urzág daed o primeirnas tacnocnifao alr maer tíc3u6l6do e lCó digo GenedreaPllr oceso.

SCLAJPT-10V ,00

Radicado n. º 63986

IX. DECISIÓN En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley NO CASA la sentencia proferida por la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá el 28 de mayo de 2013, en el proceso que LUIS EDUARDO GARCÍA HENDEZ le promovió a la

ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES

(COLPENSIONES).

Costas como se dijo en la parte motiva. Cópiese, notifíquese, publíquese, cúmplase y devuélvase el expediente al tribunal de origen GE GA 11

SCLAJPT-10 V.DO

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SECRETSAARLÍDAAE C ASACLIAÓBNO RAL

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Sed ejcao nst: qmueceni l .:iaf ecsheafi jeod icto (1)n Bogoo tá. , e11 .E EN201 9B A M. fi"; fi º-dJ fi o < g N 1fi ':: " w . t'. , , IUWlr.J"fi.a:.-urn- . .--:T...,.-,-•------------ C-t ofi st!J

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