CSJ - SP 5661(02-03-1992)

.- :.leA Da COLOMBIA Instancia N°5::61 l,Inica Ccn b a: Ja:;E MARIA LECN. •

:-:?REMADE JUSTICIA

CORTE SUPRRMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACION PENAL

• •

Magistrado Ponente: Dr. RICARDOCALVETERANGEL 023 febrero 26 1.992

Aprobado Acta N°: .marzo dos de miI novecientos noventa y dos. Santafé de Bogotá D. C , ,

V 1 S T O S:

I I Resolverá la Sala de Casaci6n Pen1V de la Corte Suprema de Justicia, • es S1 , , del caso iniciar investigaci6n en contra del doctor ANGEL MARIA CaRDaBA LEON, ex-Comisario Especial del Guinla.

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I , , ,

HECHOS Y ACTUACION PROCESAL: ,

, ,

• I

, I 1° La Procuradurla General de la Naci6n, dispuso que se practicara indagaci6n I preliminar con el fin de atender una queja formulada por el señor Alirio I González otros miembros del Consejo Comisarial del Guainla. Para y tal efecto se design6 como instructor al doctor Edgar L6pez Garz6n, quien en el informe evaluativo rendido ante el Procurador, considera I I que se han cometido irregularidades de orden disciplinario y penal por I , parte de algunos funcionarios comisariales. El anterior informe evaluativo fue enviado al Juzgado 26 de Instrucci6n •

::leA DE COLOYIIIA

I -2I I •

1 . , ::REMADE JUSTICIA i

I \ . I Criminal radicado en Inirida. despacho que luego de practicadas algunas , i I ,, ., diligencias, orden6 el envio de las mismas a esta Corporaci6n. , ,, . , • Conforme a lo ordenado en auto de septiembre 25 de 1990, la Secretaria I \ I . ,

• I de la Sala compuls6 las copias pertinentes para que se investiguen por separado los diferentes casos de que da cuenta el informe. correspondiendo en estas diligencias investigar al ex-Comisario del Guainia ANGELMARIA CORDOBLAEONpor el cargo formulado. en el sentido de que dispuso de gastos innecesarios para la pUblicaci6n de una revista.
• , 2° Al informe evaluativo se anexaron las siguientes pruebas: - Fotocopia autenticada del periodico "MARANDUAd"e, la Comisaria Especial del Guainia. edici6n N°32 del 25 de mayo de 1985. Director: Tiberio de S. Acevedo. Subdirector:"' Mauricio Cadavid R. Logotipo y Diagramaci~6n: Edwin Perdomo. Ti tulares: "Será grabado disco L. P. con temas del Guainia", "Cada vez que se va el Comisario se dañan los servicios públicos, raro eso". "Página Deportiva", "El himno del Guinla. Si o No, que la gente opine". "Problemas en la Educaci6n", "Gastos desmedidos en el presupuesto del F. E. R. ". muchas más noticias para que usy ted se informe". •

• Declaraci6n del señor TIBERIO DE JESUS ACEVEDOe. n la que afirma que ocup6 los cargos de Secretario de Educaci6n Presidente del Concejo y Comisarial, cuando CORDOBLAEONera Comisario. Agrega que el periodico "Marandua" siempre ha dependido de la Secci6n de Extensi6n Cultural, que es una dependencia adscrita a la Secretaria de Educaci6n para y la época el Jefe de la mencionada secci6n era MAURICIOCADAVID.

Conoce el periodico oficial de la Comisaria desde que gobern6 la señora GRACIELAORTIZ DE MORA,el que se imprime en la Casa de la • ~--~--------------~-='---------------------------------------- 1

::'CA DB COLO'O'IA

-3- ::tREMA DE JUSTICIA Cultura, en el mimeografo de la Comisaria y por empleados de ella, cuya finalidad es dar participación a la comunidad en cuanto a susinquietudes; llegaban opiniones de diferentes sectores acerca de la • marcha del gobierno comisarial. La financiación de la papelería, , tinta y equipo para impresión, era del presupuesto Comisarial. No recuerda que se haya cobrado propaganda comercial. Se buscaba que los artículos fueran reflexivos que participara solo la opinión y llO del gobierno, sino tambi~n la de la comunidad. El Comisario intervenía en cuanto a la parte formal del periódico, pero no en cuanto a inducir por coacción a que se dijera tal o cual cosa y se sacaba porque era poli tica del despacho comisarial tener un informativo y el I ór-gano , I

, conducto obvio era la Secretaría de Educación que tenia que ver con i , asuntos culturales, deportivos, recreati vos ~ educativos e informativos I ! I en general. Expresa, que se buscaba aclarar las inquietudes de la .. comunidad y por ello se hac Ia referencia a las quejas de las personas

• -~ preocupadas por el cierre de las escuelas, la falta de víveres etc.

, I I ¡ , I 3° La actuación preliminar permitió allegar los siguientes elementos probatoi rios: a) Declaración de SEBASTIANMUÑOPZALACIOSq, uien afirma que en la administración del doctor CaRDaBALEaN, se pagaron varias publicaciones : , , en diversos perlodicos de Villavicencio, con cinco y seis anuncios de I , ,, , propaganda a las diversas entidades que componen la administración comisa- • rial, 10 que representaba una erogación innecesaria, pues estos organos periodlsticos no tienen ningún impacto publicitario. Agrega que cuando presentó la denuncia, mencionó el nombre de los diversos periódicos, pero ya no los recuerda, en ellos aparecían informaciones exaltando la meritoria labor del Gobernador de ese momento. No recuerda las sumas I pagadas por publicaciones, como tampoco el nombre de la revista a la , I, _- , .. , , 11 , , ,

1I . -3 COLOMBIA

-4- -::1ADE JUSTICIA que se refiri6 en la denuncia, pero no es "MARANDUA" , porque este es

, , un per1odico sin ánimo de lucro. - b) Se acredi t6 la calidad de Comisario Especial del Guain1a y desempeño de las funciones respectivas par' te del doctor CaRDaBA LEaN, desde p:lI' el 17 de octubre de 1986, a junio 18 de 1987, según Decreto de nombramiento N03227, Acta de posesión N°095 y certificaci6n de tiempo de servicios. Diligencia de inspección judicial en las instalaciones del Fondo e) Educativo Regional del Guainia, en la que se revis6 el libro de control 1 de presupuesto de la vigencia de abril 1° de 1986 a 31 de marzo de 1987 Se deja constancia que en de abril 1° de 1987 a marzo 31 de 1988. y Educación aparecen Secretaria de diferentes folios correspondientes a ,

IV. Educativo

IV. Gastos de inversi6n.

, las siguientes anotaciones:

401. Desarrollo cultural 1." En la Comisaria IV. Gastos' de inversi6n.

En la Comisaria.

IV. Educativo 404. Fomento divulgación turistica 1.

Y Desarrollo cultural 2

IV. Educativo 401.

IV. Gastos de inversión.

DesarroDifusión cultural. IV. Gastos de inversión. IV. Educativo 406. 110 de la industria turistica. , - anos de 1986, 1987 y En esta diligencia se constató que durante los parte de 1988, se pagaron por concepto de publicaciones nueve (9) cuentas , , ,

, de cobro; en cuatro (4) de ellas, actuó como ordenador del gesto el doctor I CORDOBLAEaN, y respecto de la N°288, únicamente suscribió el contrato

009. Se allegaron fotocopias autenticadas de las cuentas de cobro antes

referidas, con sus respectivos anexos, asi: 1Cuenta de cobro N°840 de febrero 3 de 1987, a nombre de JaSE MARIA CRUZMARTINEZv, alor $80.000, por concepto de un aviso en la edici6n , • • v1genc1a Imputaci6n presupuestal: 47 de la revista "EL LLANOAL DIA". , I I I I , I , .. --. . . ,. [ , [

-::':CA DE COLOVBIA

, , -5_JREMÁ DE JUSTICIA 1986-1987 Secretaria de Educaci6n. Cap. IV, programa IV, subprograma 401, proyecto 1. Pagada con cheque N°2425028. Se anexa orden de trabaj o N° 166, factura y resoluci6n N°895 • • 2Cuenta de cobro N°841 de febrero 3 de 1987, a nombre de JOSE MARIA CRUZ MARTINEZv, alor $80.000 publicaci6n de un avis-o en la revista "EL LLANO AL DIA!' Imputaci6n presupuestal: vigencia 1986-1987, Secretaria de Educaci6n, Cap.IV, programa IV, subprograma 404 proyecto l. Pagada con cheque N°245202. , , Se anexa orden de trabajo N°151 de diciembre 5 de 1986, factura y resoluci6n

• , 3Cuenta de cobro N°887 de febrero 20 de 1987 a nombre de LUIS MARIO MEDINA ,, , , REYES, valor $50.000, publicaci6n aviso revista N°19 "ALO COLOMBIA". , , ,, , Imputaci6n presupuestal 1986-1987. Secretaria Administrativa, cap. 111. Art.8, N°31 ($43.681.00). Secrétari a de Educac i 6n. Cap. IV, programa IV, , , , , ,' subprograma 404, proyecto 1 ($6.319.00) , pagada con cheque , , Se anexa orden de servicio N°167, factura y resoluci6n N°924. , , , , ! 4Cuenta de cobro N°187 de junio 24 de 1987 a nombre de LUIS MARIO MEDINA REYES, pub l.í.cac ón de un aviso en la revista N°20 "ALO COLOMBIA". Impu- í taci6n presupuestal 1987-1988. Secretaria de Educaci6n cap. IV, programa IV, subprograma 406, proyecto 1, valor $50.000. Se anexa orden de servicio N°035 de junio 12 de 1987, factura 0544 y resoluci6n N°396. , En la cuenta de cobro N°288, aparece como ordenador del gasto VICTOR MANUEL - . SOTOMUNOZ, fecha octubre 22 de 1987, por valor de $500.000, pagada con cheque 17963180. Se anexa contrato de prestaci6n de servicios N°009 de I ,I junio de 1987, suscrito por ANGEL MARIA CORDOBALEON, Comisario Especial

I , , , del Guainia y LUIS ALFONSOALEMANCHAVEZ. Tiene como objeto realizar una edici6n especial de la revista "GACETA DEL LLANO", denotando en ella

• ,

,

_-_~CA DB COLOMBtA

.' -6- ::PRDíA DE JUSTICIA los di versos aspectos sociales, administrativos, educati vos, culturales y turisticos de la comisaria, todo ello siguiendo las pautas y especifica- - ciones señaladas por la Secretaria de Educaci6n de la Comisaria. Elcontrato se cancelará con cargo al presupuesto comisarial 1987-1988. Secretaria de Educación, cap. IV, programa IV, subprograma 406, proyecto ,, uno. Los pagos quedan subordinados a las apropiaciones presupuestales , , i I correspondientes. Para el perfeccionamiento y validez del contrato, se requiere el registro presupuestal de fondos, pago de impuesto de timbre nacional y publicación en el diario oficial. A este contrato se anexaron: Registro presupuestal N°119 con firma y sello del Jefe de la Sección de Contabilidad y Presupuesto (E), cotizaci6n suscrita por el señor LUIS ALFONSOALEMANCHAVEZ, Director de "LA GACETADEL LLANO",factura en la que se informa que la publicaci6n de la edici6n especial sobre Puerto Inirida y el Guain1a (información gráfica y escrita) .. sobre aspectos turisticos, culturales, educativos, obras públicas, salud, etc., se hizo en la edici6n N°197 del mes de junio de 1987.

Igualmente se anexó la resoluci6n N°979 con antefirma: VICTOR MANUELSOTOMUNOyZ sello de la Comisaria. d) El doctor ANGELMARIACORDOBALEON, en la versión libre que rindió ante el Juez comisionado, expresa que la pol1tica de su gestión fue darle gran promoción al turismo, porque consideró "que era un gran polo de desarrollo" y que "El Llano al D1a" y "Gaceta del Llano" eran dos organos de difusión debidamente establecidos en los llanos orientales, con sede en Villavicencio, que le daban una garant1a para que se conociera este objetivo. Agrega que eran periódicos de indole general que hac an í conocer todos los lugares turisticos y de interés para que los visitantes pudieran apreciar datos estadisticos y de cultura de los indigenas. Afirma que fueron indudablemente valiosas tales publicaciones, porque • se vió incrementar el número de turistas en la región, prueba de ello •

I I iI

I. -7- :tREMA DE JUSTICIA es que las empresas de "Satena" y algunas' privadas, tenian sus cupos totalmente copados por meses. Que como Comisario y ordenador del gasto, am-par-ado por la disponibilidad presupuesta1, en los ocho meses de su administración se hizo una publicación en cada una de las revistas mencionadas, porque su po1itica era fomentar el turismo y las Intendencias Comisarias tenian disponibilidad presupuesta1; existen rubros de pub1icay ci6n y fomento de actividades culturales, contando para ello con el

I ! presupuesto de la Comisaria y del "FER". Afirma que nunca publicó una , , , , I, 11 , revista particular, solo fomentó internamente un periódico que habia , sido fundado atrás, para aspectos culturales y de información de años I la Comisaria. üa parte publicaciones fue uno de sus programas bandera su único afán era por medio de esa al termtiva, hacer conocer a todos y los Colombianos una región olvidada. e) Declaración de SIMEONARIA'S FIERRO, Secretario Administrativo para es-e entonces, quien expresa que la publicidad la manejaba directamente el Comisario, las cuentas llegaban firmadas por él y le tocaba hacerlas efectivas porque llenaban los trámites de ley. Que el Comisario obtuvo publicidad en revistas como "Trocha" y otras, publicaciones de información de obras, de función de trabajo y desarrollo de la comunidad; por 10 regular los señores que se comprometian con estos trabajos cumpl I an al doctor CORDOBlAe gustaba mucho dar a conocer el movimiento adminisy trati va, obras, educación, cul tura etc. Finalmente sostiene que firmó el reconocimiento de pago porque hacian llegar los trabajos a la Comisaria. f) Diligencia de inspección judicial en las instalaciones de la Oficina Comisarial, en donde se revisó e 1 libro de control de presupuesto para las vigencias de 1986-1987 y 1987-1988. En el primer libro aparecen I los siguientes rubros: "Secretaria Administrativa. 111. Gastos de funcionamiento. B. Gastos Generales. 31 Impresos y publicaciones". Sello ::':CADB COLO' 'EIA

1 • · , -81,

• -:tREMADE JUSTICIA de la Contraloria General de la República, Audi toria Fiscal ante las , I entidades de los sectores Gubernamental y de Hacienda. Inirida (Guainia). , r , IRubrica ilegible. En el segundo libro dice: "Secretaria Administrativa.

111. Gastos de funcionamiento. B. Gastos Generales. 31 Impresos y publicaciones". Sello de la Contraloria Audi toria Fiscal, firma ilegible.

Se deja constancia que en los libros de presupuesto revisados, no aparece , ningún otro rubro que haga alusión a las publicaciones. g) Se allegaron las fotocopias de los cheques correspondientes a las cuentas de cobro antes relacionadas, pagados a sus respectivos beneficia- , , r-í os , ,•

• I, h) Ejemplar del aparte del presupuesto para la vigencia 1986-1987.

I • I• , , Secretria de Educación. Capitulo IV. Programa IV. Subprobrama • • I I ..

404. Proyecto 1.

, I • I I , • , ! i) Fotocopia de un ejemplar de "EL LLANO AL DIA", N°47 de diciembre , • I , de 1986. Villavicencio Lic. 3417 -MINGOBIERNO. Corresponde a la i cuenta de cobro N°840. En las páginas intermedias de esta edición, aparecen tres avisos que dicen textualmente: .

1REPUBLICA DE COLOMBIA. COMISARIA ESPECIAL DEL GUAINIA. DIVISION

DE EXTENSION CULTURAL DEL GUAINIA. TRABAJO HECHO REALIDAD: DANZAS••• MUSICA••• CANTO••• ARTESANIAS••• y EMISORA "VOZ DEL GUAINIA". RECREACIONDEPORTES-CULTURAY PARTICIPACION. Puerto Inirida: Casa de la Cul tura • Teléfono 981:56038. 2REPUBLICA DE COLOMBIA. COMISARIA ESPECIAL DEL GUAINIA. MUNICIPIO DE INIRIDA. PUERTO INIRIDA EN LA PUERTA DEL DESARROLLO••• COLOMBIANO VINCULATE AL DESARROLLO DE UNA REGION EN PAZ••• PUJ ANTE y AMABLE. EL

• ,, l

I I , , -9- ( , ¡1 ,

1REMA DE JUSTICIA

, , , , , ,, , . , "

• • GUAINIATAMBIEN ES COLOMBIA. LA ALCALDIA LO INVITA A MIRAR A LA OTRA

,, , ,

COLOMBIA.

, I , :f I · I · , ,

3COMISARIAESPECIAL DEL GUAINIA. DESPACHOCOMISARIAL. "EL DESARROLLO

, • , : !' ,

, , DEL GUAINIA ES ORGULLODE COLOMBIA•" TRABAAJ MOS POR USTED. TRABAJE ,

, , ·

USTEDPOR EL GUAINIA" ANGELMARIALEON C. COMISARIO.

, , . : ; , " I, , ,I I g) Ejemplar de la edici6n N°197 de la Gaceta del Llano, con licencia

N°0296 del Ministerio de Gobierno, publicada ello de junio de 1987. I I ¡ I Corresponde a la orden de pago N°288. Se trata de una publicaci6n especial I, , , dedicada a la Regi6n del Guainia, en la que aparece informaci6n gráfica ! I •, , escrita en relaci6n con los sitios turisticos que deben visitar los y I I Colombianos y articulos con los siguientes ti tulares: El mantenimiento 1 • de la paz obj eti vo prioritario, luego las obras -Renunci6 el Comisario I I .. del GuainiaBarrida en "Los Centauros" -Gran colaborador en el Guainia I • (se refiere al C6nsul de Venezuela)- Emisora de 10 kilovatios se instala . en Puerto Inlrida -Editorial El Guainia tierra de pazHistoria de un indígena que muri6 por mordedura de Caribe y serpiente. -Inversi6n en amp1iaci6n remodelaci6n del Hospi tal- -Gobierno Comisarial del y Guainia, memorias del fundador de Puerto Inirida- -Elevar la calidad educativa y evitar deserci6n escolar indigenaEx-alcalde de Puerto Inírida se refiere a problemas del Guainia.

LA SALA: 10 El cargo que se le hace al doctor CORDOBALEON, radica en que durante su tr-ec én en la Comisaria del Guain!a, realiz6 gastos para admí.ní.s í y la publicaci6n de una revista varios anuncios de las distintas entidades que componen la administraci6n comisarial, en di versos peri6dicos de

_- • . ,

.:UCA DE COLOVBIA

I -10- ::?REMADE JUSTICIA , , r Villavicencio, los que en sentir del denunciante son innecesarios, porque • , . estos organos periodísticos no tienen ningún impacto publicitario y ,

• ,

, • tratándose de entidades públicas, no requieren propaganda. , : , , I , , •

• I 2° Es evidente que la crítica que hace el denunciante a los gastos publici taI , rios, además de ser eminentemente subjetiva, se origina en una interpretaI I ci6n completamente equivocada en cuanto a la finalidad que persiguen I tales publicaciones y, por ende, no son constitutivas de infracci6n penal.

Según la versi6n del acusado, una de las politicas de su gesti6n, fue fomentar el turismo y hacer conocer a los Colombianos una regi6n olvidada comolo es la del Guainia. Para lograr su objetivo, consider6 que las publicaciones periodisticas con informaci6n cultural, deportiva, recrea- .. cional y administrativa, consti tuian un mecanismo eficiente para lograr . tal finalidad. El hecho de que no se comparta esta apreciaci6n 16gica del acusado, no significa que su conducta pueda ser reprochable penalmente. En desarrollo de la investigaci6n preliminar, se recaudaron elementos de juicio que demuestran que no se trata de la edici6n de una revista particular de la Comisaria, ni de propaganda para las entidades públicas que hacen parte de ella, sino de unas publicaciones en revistas o peri6dicos con licencia otorgada por el Ministerio de Gobierno, cuyo objetivo primordial no es otro, que la promoci6n del turismo y de los eventos culturales, deportivos y recreacionales que tales entes realizan para lograr la participaci6n de la comunidad y 'su vinculaci6n a la Regi6n, aspectos que obviamente redundan en el desarrollo y progreso de la misma. 3° Por otra parte, en diligencia de inspecci6n judicial, se constat6, que en los libros de Control de Presupuesto, aparecen para la Secretaria • -- ... I , , , ,•, -11- , JREMA DE JUSTICIA , , de Educaci6n, "VI. Gastos de inversion. VI. Educativo. 404. Fomento ,, ,, y divulgaci6n turística 1. en la Comisaría; IV. Educati vo 401 Desarro110 cultural y di.fusi6n cultural; IV Educativo. 406 Desarrollo de la industria turística 1. Fomento turístico". Para la Secretaría Administrativa, "111 Gastos de .funcionamiento. B. Gastos generales. 31. impresos y publicaciones. las ordenes de pago por concepto de las publicaciones a que nos venimos refiriendo, se encuentran amparadas por las imputaciones presupuestales antes reseñadas. Para el caso que nos ocupa, en los convenios de prestaci6n de servicios, 4 0 comolo son los de edici6n publicidad, no se observa ningún comportamieny to delictivo por parte del ex-Comisario CORDOBALEON, pues a t.r-avés de las fotocopias autenticadas. de la documentaci6n traída a las diligenas., se pudo establecer que los dineros del Estado no fueron objeto cí de uso indebido, ni apropiaci6n ilícita por parte del acusado, o de persona alguna. Antes bien, acreditado se halla que el desembolso que se realiz6 .fue efectivamente recibido por las personas que presentaron las cuentas de cobro con sus respectivos anexos. La claridad de los documentos que se aportaron a las diligencias preliminares relevan a la Sala de entrar en consideraciones más profundas, pues • ante la falta de fundamento de tal acusaci6n, solo resta afirmar que se deberá proferir auto inhibitorio. más consideraciones, la CORTESUPREMADE JUSTICIA, SALA DE CASACION Sin

PENAL,

, ,

• :::':CA DB COLO),{lJIA lhlca. ínstancía N°S131. el

JCBE: MARIA

-12- , \

JREMA DE JUSTICIA

R E S U E L V E:

• •• ABSTENERSEde abrir investigaci6n penal en este asunto, por no existir conducta tipica que investigar, tal como se dej6 sentado en la parte considerativa de este auto.

, , , I . C6piese, notifiquese y cúmplase. - eARRENO LUENGAS s ,I ._ • ,. •• ¡ • ~I- •

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JORGE ENRIQUE V

JUAN Rafael Cortés Garnica Secretario AMC/neh • •