CSJ - SP029-2019(52326)

■l． Re函blleadeColonlbid coheSup能maeeJu拙cla SaI●llcaIacllthn劃 ［＿、、

EYDERPATINO CABRERA

Magistradoponente ＼｝／・一・／ SPO29−2019−2019 Radicacien n．o52326 Aprobadoactan．15 Bogotま，D．C．，Veintitres（23）de enero de dos mil diecinueve（2019）． MoTIVO DELADECISION LaCorteresuelveelrecursodecasaci6ninteIPueStOpOr ladefensoradeALVAROARMANDOORDe舟EzPAcHECOCOntrala sentenciadictadaporlaSalaPenaldelTribunalSuperiorde Ctlcuta，quereVOCOParCialmentelaemitidaporelJuzgado TerceroPenaldelCircuitode Ocaha（Nortede Santmder）y conden6 al acusado por el delito de contrato sin CumPlimientoderequisitoslegales・ SIでUACIoNFACTICA Enla auditoria especial realizada porla Contraloria Departamental de Norte de Santander，Grupo Vigilmcia casacldn52326∴1、（、 ALVAROARMANDOORDONEZPACHECO 一・、，．。．・／ Fiscal，durantelosmesesdeseptiembi：eyOCtubrede2002al municIPio de Abrego，Se advirtieronirregularidades enla COntrataCidn hechaenelaho2000porelentonces alcalde SILVIOVERGEL（q．e．p．d．），ePOCaparalacualAL，VAROARMANDO

ORDo舟EzPACHECOera elSecretarioとLe Planeacidny Obras Fublicas del ente territorial y actud comointerventor． Especi丘camente，SeeVidenciaronanomaliasenlosslguientes COntratOS aSi： ●01de17de septiembre（Objeto：laconStruCCidndela estrucfurtz g cubierta dela casa∴del deporte，Valor： ＄49．999．136）．La obra qued6incon（nusa，COn denciencias tecnicasynoexistenactasdeentrega，nideliquidacidn． ●014de123dejunio（Objeto：la construccibn de dos Cabahas en el parque Ecotu肩stico，Valor：＄56．979．882）． Deterioro prematuro enla cubierta por alteraci6n delas COndicionespactadas，SegunreCOmendacidndelinterventor， quien，ademまS，Pididalcontratistalaconstrucci6nde una alcantarillanoespecincadainicialmente． E13de octubre de2001se suscribi6el acta de recibo hnalyliquidaci6n． ●042de123de octubre（Objeto弓aconstruccidndeun puenteenlaVeredaSanMgueLvalor：＄59．667．051）．Laobra qecutadaselimitdalaconstrucci6n−enCOnCretOCicldpeol− del cimiento para el estribo derecho ylas cantidades lSerenereaunacimentaciencompuestaporunconcretosimpleencuyamasase incorpoI’angrandespiedrasobloquesquenocontienearmadura． 2 Casacldn52326

ALVAROARMANDOORDOrqEZPACHECO liquidadas dineren delas contratadas orlglnalmente，en tanto que para dosl2）delos hems contemplados en el presIPueStO，lascanfidadesdeobraconslgnadasenelActa deLiquidacibnnocorTleSpOndenaloobseruadoenlauisita”y 〝eTtlaliquidacidnsealterdelpreCiopactadoparaelkemde excauadbnIp． Cabe aclarar que，ante elincumplimiento dela COntratista，el alcalde declardla caducidad del contrato a travesdelaresoluci6n155de115denoviembrede2000y design6 ala Ohcina de Planeacidn y Obras Ptiblicas municipales paralarespectivaactadeliquidacidn．ALVARO ARMAHDOORDe舟EzPACHEColaelaborde117denoviembrede 2000yenellaconslgndrecibirlaobraasatisficcidn． ACTUACION PRoCESALRELEVAⅣTE 1．LaFiscaliaPrimeraDelegadaantelosJueCeSpenales municlpalesdeOcahaordendaperturadeinstruccibne114 de mayo de 20033 y，entre OtrOS，Vincu16 mediante indagatoriaaALVAROARMANDOoRDe舟EzPACHEC°4． Aunquee124deenerode2006dispus01apreclusidn5， 1aFiscaliaCuartaDelegadaanteelTribunalSuperiorrevocd esa deteminacidn e126de octubre de2009para quela investigacidncontinuara血enteaoRDe舟EzPACHECo6・ 2qT．Folio21delcuademol・

3q予．Folios43a45胞 4CfT．Folios199a202Id： Sq予．Folios98al10delcuadern02・ 6q予．F0110S131a142Id・ 3 Casaclen52326∴∴∴↑ ALVAROARMANDOORDONBZPACHECO ”／ 2．LaFiscaliaSegundaSeccional！。e18deabrilde2013， resolvidla situaci6nJuridica de 0−RDe丹Ez PAcHECO sin imposicidndemedidadeaseguramienl二07；e17demayodeesa anualidad cerr61a etapainstructivla y e19 de octubre Slguiente calincd el merito del sumario con resolucidn de acusaci6nensucontracomopresuntocoautordelosdelitos depeculadoporaproplaCidnycontratosincumplimientode requisitoslegales respecto delos contratos Ol de17 de SePtiembre，014de123dejunio y O42de123de octubre， todos de20008． 3．EIJuzgadoSegundoPenaldelCircuitodelalocalidad avocd conocimiento e115de enero de20149y presididla audienciaptlblicadejuzgamientolO．Noobstante，POrraZdn dela distribucidn de procesos，e116de febrero de2016 remitidlaactuaci6nalTerceroPenaldelCircuitoll，despacho que asumid conocimiento e123de ese mes12y prohrid SentenCiaabsolutoriae131deenerode201713． 4・ApeladalaprovidenciaporelDelegadodelaFiscalia， elTribunal Superior de Ctlcuta，en fallo del18de octubre

ulterior，la cor所rm（うenlo reftrente alaabsolucidnporlas COnductaspuniblesrelacionadasconloscontratosntimeros OlyO14，Per01a reZ）OCbenrazdnde1042paracondenaral 7qrFolios229a240胞 8Juridica望entenOhizomepcldnalconcursohoml短neo（QfJ∴FollOS270a2781d・） EsadecislOnquedeqiecutonae127dediciembrede2013（少子．tblio286Id．）． e F01io2891寄． 10qナ・Actaenfolios105alO9ylSla153delcua（iemo3． 11qナFolio162Id． 12q予．FQli0163Id． 13C有Folios170a180Id． 4 Casacldn52326 ALVAROARMANDOORDO村EZPACHECO encartado sdlo por eldelito previsto en elarticulo410de Cddigo Penal，tOdavez que porelpeculado decretd en su favorla cesacidn de procedimiento por prescrlPCidn dela aCC10n． Enconsecuencia，leimpuso5ahosdeprlSidneigual tiempoparalaaccesoriadeinhabilitacidnparaelderciciode derechos y funciones ptlblicas．Le concedidla prlSidn domiciliaria14． LADEMANDA La defensora fbmula un tLnico cargo al amparo del numeralpnmero，CuerpOPrlmerO，delprecepto207delaLey 600 de 2000 por considerar quela colegiatura viold directamente laley sustancial．Asegura que aplic6 errdneamente elcanon410delestatuto sustantivo penal，

especincamente enlo reftrente alas normas de reenvio； empleddemaneragenericaeincompleta”lospreceptos18y 60delaLey80de1993yddbdeaplicarloscえnonesl1−3y 12くれLSdem，y9，10，12y61−f）delaLey489de1998．Asi fundaJmentalacensura： Se condend a su prohもado porque en el acta de liquidacidn omitid su obligacidn de qercer medidas de inspecci6n，COntr01yvigilanciaparaelcumplimientodelos nnesdelacontratacidn，Segunelarticulo3delaLey80de 1993． 14（：有Folios17a50delcuademodeTribunal・ 5 Casacidn52326 ALVAROARMANDOORDONEZPACHECO Loselementosdelreenvioenlostipospenalesenblanco debenhacerpartedelaesenciadelaetapaqueseencuentra CueStionadaylamodalidadbajolacualsecelebraelnegocio Juridicoesesencialparaverihcarlasobligacionesacargodel COntratista，tOdo para establecer si（∋lfuncionario ptiblico hizolaliquidacidnadecuada． En este caso el contrato O42era de obra，Parala COnStruCCidndeunpuente，reguladoporelarticul032−1de laLey80de1993・Seacudidalafbrmadepreciosunitarios， admitidaporelDecretoky222del983（articulos81，82y 86），que COnllevala revisi6n peridd：ica sobre el costo del negociodebidoalavariacidndelosぬctoresdeteminantes，

POrlo que al momento deliquidarselas partes debian acordar，decaraalarticulo60Ley80de1993，losaJuSteS， revisionesyreconocimientosaquehubieselugarparapoder OtOrgar elpazy salvo・Su prohijado no estaba obligado a PrOCedercomoload可oelTribunal，autOridadqueconsiderb que，POr Virtud del pnncIPio de trasparencia，tenia que adoptarmedidasparagarantizarlaqIeCuCidndelaobra． FueelalcaldedemunicIPiodeAbregoquienmedimte resolucidn155de2000declardlacadLucidaddelmencionado COntratOy，COnbaseenella，SuPrOhijadorealiz6elactade liquidacidn・Asilas cosas，nO hubo delegacidn para que adelantaraesarasecontractual． Deaceptarquesihubodelegaci6n，lociertoesquesolo Se facultd a su cliente para realizar un acta，nO Para 6 Casacldn52326 ALVAROARMANDOORDONEZPACHECO adelantarelprocedimientoquelainvolucraba，POrloqueno incurri6endelitoalguno． Solicitasecaselasentenciadesegundainstanciayse COnnrmelaabsolutoriadeprlmergrado・ CONCEPTODELMINISTERIOPUBLICO La Procuradora Segunda Delegada parala Casacidn Penal asegura que elcargo no estallamado a prosperar POrqueelTribunalcondendalacusadoporrazdndequesu Obligacidn funcionalno erasimplementeladeliquidarun COntratO，Sin01a caducidad delmismo，lo queleimponia incorporarlasobligacionespendientesporcumplirporparte

delcontratista・TeniaelcompromisodeacatarelpnncIPiode trasparenciayobedecerlosprocedimientosestablecidospara garantizar su qecucidn，lo que no se verincd，PueS tlnicamente selimitd a sehalar cantidades de obra y a establecerunadiftrenciadegecuci6nencontradelaentidad territorial． En su criterio，elacusado ha debido condensar en el actaelcursopropioalcumplimientodelobjetivodelcontrato y actuar funcionalmente en consecuencia．Por ende，Se materializ6 el delito atribuido，COmO quiera que conla declaratoriadecaducidadresultabaarectadoelobjetivodel negocioJuridico，yelloloobligabaaexlgirdelcontratistao del tercero civilmente responsablelas garantias parala teminacidndelaobraynouna simple atestacidn de obra qecutada． 7 Casacldn52326 ALVAROARMANDOORDONEZPACHECO Enconsecuencia，S01icitanocasarelfalloporvirtudde lademanda，PerOSionciosamentepol・violacidnalprlnClplO decongruenciafactica． Renerequeenlaacusacibnseasegurd，enrelaci6ncon lasirregularidadesenelactadeliquidaci6n，quelafilencia derivd del hecho que al momento dela excavacidn se encontraron niveles heaticos muy superiores alos inicialmente prQyeCtados，Cuando erala hlnCidn del PrOCeSado como interventor implementar la debida Planeaci6n para que ello no sucedi（ra，quedando asilas Obrasinconclusas．Demaneraque，SegtlnlaFiscalia，elacto

COntraCtual fue un complot entre administracidn y COntratista paralograr un desmedro delas funciones Ptiblicas． Precisaquealprocesadoseleacusoporlaausenciade estudios（etapa precontractual），PerOISele conden6Porla indebidaverincacibn delacto deliquidacidnyausenciade acciones de garantias enla obtenLCidn del o申etivo del COntratO（etapaposcontractual）． Porconslgulente，elcomponenteぬcticoesdisimil． Asilascosas，aunquelacondenとLtengafundamento，nO Puededescansarenfalenciasnocont一三nidasenlaacusacidn， POrlo que se violentd eldebido proceso y elderecho de defensa． Casacidn52326

ALVAROARMANDOORDO討EZPACHECO

COⅣSIDERACIoNES Lademandapropuesta l・Contotalabstraccidndelas falencias delcargo，la SalaresoIverえsielTribunalSuperiorincurrid envi01acien directaald匂ardelad01asobligacionesqueelacusadotenia almomentodehacerelactadeliquidacidndelcontrat0042， dadasumodalidaddepreciosunitarios，ydeterminarasi，de Caraalafunci6ndesplegadaporaquel，SeCOnhgurdeldelito decontratosincumplimientoderequisitoslegales・ 2・Deacuerdoconelarticu10410delCddigoPenalde 2000，el punible en menci6n se estructura cumdo un SerVidor ptLblico，POr raZdn delqIerCicio de sus mnciones，

tramita，Celebra oliquida un contrato sin observarlos requisitoslegalesesenciales． Eneseorden，SOntreSlasfasescontractualesenlasque Se predica su realizacidn（i）la de tramitacibn，Cuando se inobservanlos requisitoslegales sustanciales durantelos PaSOS que Se deben seguir desde elinicio del proceso COntraCtual hastala celebracidn；（ii）la de jt）Tmalizacibn， Cuandonoseverincanlasritualidadeslegalesprevistaspara elperftccionamientoy（iii〉ladeliquidacidn，Siseincumplen los presupuestos relacionados con la actuacidn administrativaposterioralaterminacidn． Esclaroquelaomisidndefbmalidadesinherentesala 匂ecucidncontractualnocomportareprochepenal（CfLCSJSP， 9 Casacldn52326 ALVAROARMAND00RDONEZPACHECO 20may．2003，rad．14699；CSJ SP，18dic．2006，rad．19392； CSJ SP513−2018，rad．50530）． Labase constitucionaldelarespOnSabilidad penalse encuentraenlospnncIP10SeStablecidosenelarticulo209de la Carta Politica．Esaeslarazdn pa・a que，en prOCurade determinarelcontenidoyalcancedelosingredientesdeltipo， Se realice una hemeneutica sistemまtica conlos valores SuPeriores，aCOrdeconlospnncIPlOS（叫eregulanlafLlnCidn Ptlblicayla contratacidn estatalprelIistos enlos articulos 209delaConstituci6ny23delaley80de1993． Dado el reenvio nomativo quLe hace ellegislador

respecto alos“requisitoslegales esenciales”，eS Claro que estamosfrente auntipopenalenblanco．De maneraque， Paraintegrarlo，eS preCiso acudir gLIa disposici6nlegal Vlgenteenlaqueseestablezcantalesrequerimientos． 3．Enestaocasidn，atendiendolaepocade ocurrencia deloshechos，lanomativaaobservaLrPOrPartedelservidor Ptlblico erala Ley 80 de1993，COnlos decretos reglamentariosvlgenteSParaeSeentOnCeS． EITribunalconden6aORDO舟Ezi〕ACHEcOPOrque，enSu COndicidn de Director de Planeacidn y Obras Fublicas del munlCIPio de Abrego，emitib el acta deliquidacidn del COntratOdeobraO42，inobservandoloiSrequisitosesenciales queparaellopreveiaelprecepto60delaLey80de1993，que regulalo atinente ala ocurrencia y contenido dela 10 Casacibn52326 ALVAROARMANDOORDONEZPACHECO liquidacidndelcontrato，enCOnCOrdanciacone118ibidem， queseocupadelacaducidadysusefectos． 4・La Corte no evidenciaque elsentenciadorhubiese recaido en el yerro denunciado porla demmdante． 0bservese： 4・1・Esciertoque，aunquelaLey80de1993noprevid expresamentela modalidad de precios unitarios enlos COntratOSdeobra，COmOSiocurriaenlalegislacidnanterior， Suutilizacidnnoestavedada，ylapeculiaridadradicaenla

Variabilidad delvalor，pueS elinicial es elestimado enla COnCertaCidnyelnnalserまelresultantedemultiplicarlas Cantidadesdeobraefectivamentegecutadasporlosprecios unitarios establecidos・Alrespecto，la Sala de Consulta y ServicioCivildelConsdodeEstado，enSuCOnCePtO1920，9 Sep．2008，rad．1001−03−06−000−2008−00060−00，SOStuVO： Cuandolaley80de1993jiia elconcepto de’tontratos estatales′’15，Tlelacionaatttuloenunciatiuoa的unosdeeuos，entTlelos CualesinchLyeelde’’obra：dGかidocomoelq甲eSeCelebra’barala COTtStmCCibn，mantenimiento，instaねcibn y，en generat，pamla reali2iaCien de cualquier otrO trtカqio mateTial sobre bienes れmuebles，CualquleraqueSealamodalidaddeqecuci6nypago．’’ En CUantO a SllCOntenidoJaleg80en COme庇OSOlame所e Ordena quelas esttpulaciones coniractuales se cyusten alas disposicionestegalesqueconesporldanalanatuTalezaylaeseTtCia del IeSpeCtiuo contratO，autOrizando la inclusi6∴de las lSicltainsertaentextotrascritoII￡y80de1993（Octubre28）‘iPorlacualseexpide elEstatutoGeneraldeContrataclendelaAdministracienPtlblica’．．D．0．No．41．094， OCtubre28／93．Art．32∴’Deloscontratosestatales．Soncontratosestatalestodoslos

actosJuhdicosgeneradoresdeobligacionesquecelebrenlasentldadesaqueserenere elpresenteestatuto，preVistosenelderechoprivadooendisposicionesespeciales，O derlVados delqercicio dela autonomia dela voluntad，aSicomolos que，a titulo enunciativo，Sede丘nenacontinuacidn：／lo・ContratodeObra・／Soncontratosde Obralosquecelebrenlasentidadesestatalesparalaconstruccidn，mantenimiento， 1nStalacidny，engeneral，paralarealizacidndecualquierotrotrabajomaterialsobre bienesinmuebles，CualquieraquesealamodalidaddeeJeCuCldnypago…’i ll Casacien52326 ALVAROARMAND00RDO丸EZPACHECO modaluades，COndiciones，eS互mIaciones，que Se COnSideIen COnUenientesonecesariasyquenocontmrfenelordenamientoque lesessIPerlor．j6 La normatiuidad preCedente，en Cambio，eStablecia ′’las jbTTnaSdepagoenloscontratosdeobra′；asabeT；elpTeCioglobaも lospreCiosILrt証arios，lossisteTnaSdeadrriinistracidndelegadayde reemboIso degastosypago de honora高os，ylas concesiones；y dqffntaelconlratOap7eCiozmitariocomoaquelenelcual’Sepacta elprecioporunidadesocantidadesdeobraysuualortOtalesla Sumadelosp7℃ductosqueIeSIJuendem1mをIicarねscantidades deobrasqecutadasporelpreCiodecadatmadeelhs，dentrode

loslimitesqueelmis叩OCOnUe高0乃e’上前2ndoelco証γ訪Sのe自前扉co responsableporlaumCulaci（うndepeγSOrLal，lasubcontrataciGnyla adqulSicidndemateriales．j7 Aunqueelesta的OCOntractualuig‘mtedeidalaspartesdeun ？OntratOeStataltaposibmdaddeconuenirlajbTTnadepago，la JuhsprudenciayladocれnaconserUan弓。Steminosdeladqfinicibn ねgaltTanSCIitaparaCaraCterigarelco面ratodeobrapl硯icaenel quesecon咋necoTnOjbrTnadepagoelp′亨Ounitartb；yeTlelmismo SentidosemCO7POraenloscontratOS；aSlOCuTeenelcontrato557 de2004quedaongenαlaconSlj庇aqljeαnorαneSpOndelaSaね． 洗ac印taentOnC雪・Sinn竺eSidaddedd涌cidnlegal，queel COntratOdeobraapreC10un訪artoesaquelenelqueelpTeCiodel OBieto contraCtuala cargo delconfratista，Se CO頑rapor tres eleme71tOS：ひれatlnidaddemedida，elef証mのiuodeねca証idadde CadamedidaylLpTeeioporcadaunidad；SiendoclaroqueloTnds probableesqljeelmontodelpreciodelo匂etocontractualseauno almomentodelacelebraci6ndelcontratOyOtrOCuandocoTtCltLyaia

qeCuC10n，COTnOpaSaae堆）ticarse． EssabidoyloregulalaleycontmctuaLquetodoprocesode Selecci6n debe estarpreCedido delos estudios de necesidad y leicitainsertaentextotrascritoIL．80／93，Art．40．i．Delcontenidodelcontratoestatal． Lasestipulacionesdeloscontratosseranlasquedeacuerdoconlasnormasciviles， COmerCialesylasprevistasenestaley，COrreSpOndanasuesenclaynaturaleza．／Las entidadespodrancelebrarloscontratosyacuerdoscLuepermitanlaautonomiadela VOluntadyrequieranelcumplimlentOdelosnnesestatales．／Enloscontratosque CelebrenlasentidadesestatalespodranincluirselasmodaIidades，COndicionesy，en general・las clausulas o estipulaciones quelas parteS COnSideren necesahas y COnVenlenteS，Siempre que no sean contrarias alZL Constitucien，1aley，elorden ptlblicoyalosprincIP重OSynnalidadesdeestaleyyalosdelabuenaadministracidn． ／…／”」 i7IcitainsertaentextotraschtoiD．し．222／83，Art．89．i．Deladennicldndelcontrato apreciounitaho・Loscontratosapreeiosunitahossonaquellosenloscualessepacta el precio por unidades o cantldades de obra y su valor total esla suma delos productosqueresultendemultiplicarlascantidadesdeobrasqecutadasporelprecio decadaunadeellas，dentrodeloslimitesqueelmislnOCOnVenio的C．／EIcontratista

eseltlnicoresponsableporlavinculacibndepersonal，lacelebraciendesubcontratos ylaadquisiciendematehales，tOdolocualrealizaen supropl。nOmbreyporsu Cuentayriesgo，Slnqueelduehodelaobraadquieraresponsabilidadalgunapor dlChosactos． 12 Casacidn52326 ALVAROARMAND00RDdnEZPACHECO 印0血高dad，enlos00Olesわen証dad contmtante ana花a g deteminalas eondiciones de costos，Calidad，pla20，etC・，que iTtCO7POrardalospliegosdecondicionesosusequiualentesunauez inicie el prOCeSO en∴rnenCien，en el que，al concluir COnla a匂udicacidn co7TeSpOndienle，Se preCisard，entTle tOdaslas COndiciones，etUalorporelcualsecelebrardelcontrato． Trt訪andosedecontratosdeobra，queenelprocesopreuioal deseleccidnsedeteminaadelantarbqiolaTnOdalidaddepagopoT・ p7eCiosuni，arios，lospliegososuequiualente，laa匂udicacidnyel COnSlguiente contra10，TeCOgerdn una suma como p7eCio，que COr〔eSpOndealm′′ualorinicial′′enIa medidaenqlte reS話ta de Tnuu：iplicarlascantidadesdeobracontratadasporelp7eCiounita710 conUenido． IセnoalolafgOdelaqecuci6ndelcontrato，eSep7eCtOinicial

Sldnrd∴uaTiaciones，bien porquelas parSes hayan acordado recyustar peribdicaTnente Cada preCio unitario，bien porquela CaかidaddeobmCOntrαtadaaUme加eodismi肌ga，ObienpOrla COnCurrenCia de alnbas situaciones．Entonces，jirtali2ado el COntratO，pOrqueSeCOTtCluyosuo卑ietooporotraCiclmSt nCia，el resultado de muuiplicarlospreCios urz証arios rleqiustadosporla Cαntidαd de obrαe帰Ctiuamente decutada，deteminard el’’ualor fna上 Conindependenciadelamodalidadcontractualelegida， lociertoesquesuliquidacidn，POrmOtivodeladeclaratoria de caducidad，imponela observancia delas disposiciones legalesquerlgeneSafasecontractual． 4．2．EI contrato en comento se suscribid e123 de OCtubre de2000，entre elalcaldedelmunlCIPiodeAbrego， quien actud en representacidnlegalde ese ente territorial （contratante）yMAGDAVICTORIACLAROQUINTERO（contratista〉； SuObjetofuelaconstruccidndeunpuenteenlaVeredaSan Miguelyelvalorpactadode＄59．667．05118． L8qT．F01ios123a126delcuadernoAnexos， 13 Casacldn52326 ．4LVAROARMANDOORDONEZPACHECO La obra concertada se inici6 e130 de octubre Slguiente19；e13denoviembreulterior，POrPeticibndeCLARO

QUINTERO，quead可OunnivelfreaticoaLItoqueimposibilitdla excavacidnnoma120，Sereajustaronlosvaloresinicialesye1 20 de noviembre posterior，antela manifestaci6n dela nombradadenopodercontinuar〝COnlasactiuidadesp7PptaS delcontrato〃，elalcaldeemiti6laresoluCi6n15521，POrVirtud dela cual declarbla caducidady design6ala Ohcina de PlaneacidnyObrasFublicasmunicipalespararealizarelacta deliquidaci6n correspondiente enla que seincluyera〝el adelantodelaobragest blecerlospagosa＿佃uoroencontra del肌nicを710年 En consecuencia，e117 de noviembre de ese aho， ORDe舟EzPACHECO，COmO Secretario de Planeacidny Obras Fublicas，PrOCedi6aelaborarel〝aCtad《21iquidacibndeobra，22 enlacualconslgndquelareunidnconlacontratistasehacia COnel鯖nde〟かeCibiraenでerasati♀佃CCitInyhacerentregajinal deobrao的todelpreSenfecontratO卑En seguida，describid los valores de：COStO direCtO，A．1．U，COStO tOtal，anticipo y， luego de restar este tlltimo，Sehald que el municIP10 adeudabalasumade＄1．538．768． Delo anterior surge que elcontratO nnaliz6，nO pOr haberse agotado su objeto，eStO eS，Verincarse la COnStruCCi6n del puente enla Vereda San Miguel，Sino

POrquela contratistaincumpli6，10que COnd可O a que el 19（弟“．Folio254delcuadernol 20g予．Folios259a262Id． 21C斤Folios267y268Id． 22C有Folio2701倍． 14 Casaci（in52326 ALVAROARMANDOORDO的EZPACHECO alcalde declarara su caducidad．Tal determinaci6n−la de acabarlo anticipadamente− implicaba， entOnCeS，la COnSeCuenteliquidacibn，tarea Parala cual se designb al acusado． 4・3・Valelapenarecordarquelacaducidad，Segunel articulo18delaLey80de1993（vigenteparalaepoca），eSla estipulacidnenvirtuddelacual，depresentarse〟aゆZmOde loshechosconstitutiuosdeincuIγPlimientodelasobligacioneS aca790delcontratista，queqfectedemaneragraueydireCta laqecuci6ndelconltrtかOyeZJidenciequepuedeconduciraSu parαlizacienr，laentidadpuededarporteminadoelcontrato a traves de un acto administrativo en elqueのγdenard su liquidacidnenelestadoenqueseencuentrev．Sudeclaratoria noimpide que elcontratante tome posesi6n deねObra o COntiTttteinmediatamentela qecucibn del0年ieto contratado， bienSeaatraueSdelgaranteodeotrocontratista卑 Sobreestafbrmadeteminaci6nanormal，elCons匂Ode Estadohasenalado： EnuirtuddeねdeclaratoriadecaducidadadTninistratiua佃ue

esprqpiamenteunasanCi6Tl）nosereconoceindemni2：aCidnalguna al contratista y este se hace“．．・aCTleedoT’alas sanciones e inhabilidadespreuistas en estaley”佃rttculo18，Ley8qI，entre estas，unainhabilidad queleimpideparticやarenlicitacioTteS y CelebrarCOntratOSCOnCualquierentidadestatalporellqpsodecinco 侍Iα万OS佃崩C諦08，柵me融LIenm q Leg80Iglei77や0nela Obligaci6ndecederloscontratOSeStatalesqueyahubierecelebrado O，enSud窮CtO，nenunCiarasILparticをacidnenlos TnisTnOSSila CeSidn nojiLe肥pOSible佃TttCulo9，ibider母（Cf十・CE，Sentencia 2003−1342／39536，Seccidn Tercera，Subseccidn A，10 nov． 2017，rad：68001−23−31−000−2003−01342−01）． ．〆・｝” −．〃 15 Casaci（in52326 LiLVAROARMAND00RDOⅣEZPACHECO 4・4．Laliquidacidn，que Se traduce en el acto inmediatamenteposterioralacaducidia・d，eSeSenCialparala administraci6n，entantOtienecomopropdsitoestablecersi hay prestaciones，Obligaciones o derechos a cargo delas ParteS，POrlocualsedebenconslgnarlasinconfbmidadeso

Salvedades，SO Penade queluego no puedan demandarlas judicialmente． Confbmealodispuestoenelarticul060delaLey80 de1993（Vigenteparalaepoca），enelalCtareSPeCtivadeberまn COnStar〟los acuerdos，COnCiliaciones y transacciones a que llegarenlas partes para pOner jirL alαS diueIgenCias p7℃Senladasypoderdeclararseapazysaluor，altiempoque， paralosefectosdelaliquidaci6n，Seue櫓girdalcontratistala e：densi6n O aI†Pliaci6n，Sies delcaso，dela garaTmαdel COntratO ala estabilidad dela obra，（Zla calidad delbien o SerUicio suministrado，a∴la prOUisi6n de repueStOS y accesorios， al pago de salarios， preStaCiones e indemnizaciones，alaTleSpOnSabilidadciuily，engeneral，para auaわrlasobligacionesqledebacuInplirCOnpOSterioridada laextinCi6れdeicontrαtO〃． Funtualmente，elConsejodeEstadohasostenido： Laliquidaci6n del co加ratO Se丑a d印加do，doc訪れa亮αg JunSprudencialmente，COnOZmCOrtedecuentas，eSdeciT；laetqpa jinal del negocio jurtdico dondelas paTteS hacen∴un balance econbmico，jurtdicoytecnicodeわdeczJ．tado，yenUirfuddeelloel COntratan，e y elcontTatista definen et estado en que qlLeda el

COntratOdeSPueSdesuqeCuCidn，OterminacibnporcualqwerOtra CauSa，O mqIOr，deteminanla situacien enquelaspartes estdn dist；刑eStaSaTeCibiryaSumirel7eSlma‘わdesuqeCuCidn・ 16 Casacidn52326 ALVAROARMANDOORDONEZPACHECO Laliquidaci6nsupone，enelescenarionomaはusual，qlLeel COntratOSeqeCutayaCOntinuaci6nlaspartesualoransuTleSultado， teniendo como eplCenl面○∴del andlisis el∴eumplimientO O i ccumplimientodelosde7eChosylasobligacionesquesh甲gterOndel negocioJuridico，perO tambien−en OCaSiones−la ocurTlenCia de hechos o circunstaTtCia？qjenos aねs pa7tes，que qfectanla qecucidn nomaldelmlSTnO，para deteminarelestado en que 印（edanfenteaeSte． Liquidar，SegIかelDiccionaIjo dela RealAcademia dela Lengua Espafiola，Sign折ca：“1．tr．Hacerliquido aゆO S（紹do o gaseoso・Ut・C・pml・，2・tr・HdcereIq匝stejbrmαZdeunacuentα． 3．tr．SαIdα重Pqgαr c競en農mente unc cαentα．4．h Poner terJnれo α αbe e al鴬Il eStado de cosα8．5．tr．GαSfαr

めlαImente αめ0，eSpecぬImen健 djnero，en poce tねl？po． Liquidd s構hαcjeれdc飢αnoS meSeS．6．tr．Desjstかde機動 negocioodeIule，，やeho・7・tr・Romperodarporteminadaslas Telacionespersonales・mZanoenαmiαmigo，Peroyαuqttidicon eI・8・tr拙めDesembaraza7Sedea軌ien，matdndoわ．9．か＝朋も． AcdbαrcOnαゆ0，SlpHmirb o hαcerめdesqpαrecer．重0．tr． Com・DjchoddIu日暮cαSodecomercio；HdcerゆISt〇月nαIde cαen‘αS Pα調教 ceSαr en cI negecb．II．tr Com．1倍nder merCanCtaSenliquidacibn．12．fr．Der．DeterJn arre ddne′Del j〝po競cde調hddeαdα”一艇Sa寝ado＿佃e調detexto一． EnestostermiT70S，liquidarstponeunqiusteexpTeSOyClaTlD SObreわscuentasyelestadodecumplimienlodeuncontratO，detal maneraqueconsteelbalancetantotecnicocomoecoIleTnicodelas OblbacionesqljeeStuUierOn−aCa7gOdeねspa71es．Encuantoalo prZmer0，laliquidaci（うn debeincluirun andlisk；detallado delas

COndicio71eSdecalidadyQpOrtunidadenlaeniTlegadelosbienes， Obras o serUicios，y el balance econdTnico dard cuenta del eoInPO71aTnientojinancie7℃rdelnegocio：reCurSOS reCibidos，pagOS 窮Ctuados，eStadodelcreditoodeladeudadecadaparle，eTttre OtrOS detaltes minimos y necesa7わsparajiniq1着tarlma nEilacidn JJridicacontractual．（Negrillasoriginales）．（q予．CE，Seccidn Tercera，SubseccidnC，SentenCia1998−00038deoctubre 20 de 2014，rad．05001−23−31−000−1998−00038−01 （27777）． 4．5．Enestecaso，enlaresoluci6n155，POrlacualse declar61acaducidaddelcontrat0042，elrepresentantelegal delmunicIPio de Abrego designd a oRDe舟BzPACHECoPara que elaboraraelacta deliquidacidn，tareaque COnllevaba， COmOeSObvio，elacatamientodelasexlgenCiaslegalesque le eraninherentes． 17 Casac16n52326 ALVAROARMANDOORDONEZPACHECO Sin embargo，en tOtal contravia con ellas eincluso lgnOrandolarealidadquedenotabaelincumplimientodela COntratistaporlanoconstrucci6ndelpuente，elprocesado COnSlgnd que el trabajo convenido se recibia a entera satisぬCcienysedabapasoalaentrega鯖naldeobra． Inobserv6losrequerimientosquelaleycontemplapara

llevar a cabolaliquidacidn，Cumd01a misma es COnSeCuenCia dela caducidad．Sdlo plasmd deudas en COntra，nO en favor delaentidad territorial，PeSe aque el munlCIPlOVioseriamenteafectadossusintereses．Tampoco dejd aLnOtaCidn respecto dela omisidn dela contraparte y menos hizo mencidn ala exlgenCia de garantias， indemnizaciones o p61izas，Segtln rueron pactadas en el COntratO． 4・6・Asegurala demandante que elTribunalexcluyo normasqueseocupansobreladelegacibn（PreCeptOSl1，12， 18y60delaLey80de1993y9，10言し2y61f）． Si bienla magistratura no hizo mencidn a esos PreCePtOS，lo cierto es que no era necesario por resultar inaplicablesalcaso．Elloenatenci6naqueladeclaratoriade Caducidad fue adoptada por elalcalde，quien en ese acto administrativo dispuso directamentelaliquidacibn，y tan Sdlo habilitd al acusado para eftctos delevantar el acta COrreSpOndiente，lacual，COmOSedも0，debiaobservarunas minimas exlgenCias quele permitieran ala entidad 18 Casacidn52326 ALVAROARMANDOORDONEZPACHECO garantizarelcumplimientodelobjetocontractualolograrla indemnizacidndepepuicios． Porconslguiente，elcargonoprospera． Casacienonciosa 5・Ahora，enClaracorrespondenciaconlosolicitadopor

la representante delministerio ptlblico，la Corte evidencia queselesionbelprlnClpiodecongruenciaensucomponente factico． 5．1．EsepostuladoconstituyeunlimitealEstado ala horadedehnirelprocesopenal，eimplicaquesolosepuede COndenaraunapersonaporloscargosqueenfbmaclaray especinca sele hayaLn bmulado enla resolucidn de acusacidn，aCtOquemarCaellimitefacticoyJuridicoenque Sedesarrollaeljuici0． SibiennoseexlgePerfectaarmoniaentrelaacusacidn yla sentencia，Siimplica que esta guarde una adecuada relaci6n de confbmidad con aquella en sus tres COmPOnenteS basicos：peISOnal−COrreSpOndencia entrelos S可etos acusados ylos que versala sentencia−，．価Ctico− identidaddeloshechosdelaacusacidnylosquesirvende SuStentO alfallo−yjurtdico−COnSOnanCia enla regulacidn juridicadeunoyotroacto一（cfr・CSJ SP，4abr・2001，rad・ 10868）． 19 Casaci〈bn52326 ，iLVAROARMANDOORDONEZPACHECO Elprop6sitodetalcoherenciaesjustamentegarantizar elderechodedefensaylaunidadldgic。ruridicadelproceso． Enigualsentido，laJurlSPruderLCia ha sostenido que SOloesabsolutalacongruenciapersonalyfactica，entantO quelajuridicaesrelativa，pueStOqueeljuezpuedeabsoIver OCOndenardemmeraatenuadaoporunaconductadistinta

alaimputada，Siempre que no agravela situacidn del encartadoyrespeteelntlcleocentraldelaimputacidn23． Asilascosas，elfalladornopued《∋SuStentarSudecisidn de condenaincluyendo acciones，COmPOrtamientos o Circunstancias que，aunque Se enCuentren PrObadas en el Plenario，JamaShayanhechopartedelaimputacidnfactica COntenidaenlacalincacidndelmeritodelsumario24． 5・2．En el sub emTnirie Se tiene quelos hechos relevantesenelactodellamamientoeLJuicio，POrraZdndelas anomalias detectadas en el contI・atO ntlmero O42，Se COnCretarOn en que：Se hallaron 〝irnegularidades enla qecuctbn∴del contratoル25；SOlo se construyo en concreto Cicldpeo del cimiento para estribo derecho de puente；las Cantidadesliquidadasylascontratadassondisimiles，pueS Paralos delos ttems conleIγPlados en elpresIPueStOJas Cantidadesdelasobrasconslgnadasenelactadeliquidacidn nocorlでSpOndianaloobseruadoenlauisitayenlaliquidαCiくれ Se aiter6elpreCiopactadopara elitem de excauaci6n年el 23Sobreelpuntopuedeconsultarse，entreOtraS，1aprovidenciade127dejullOde 2007（radicad026．4687）． 24Sentenciadellodenoviembrede2007（radicado23．734主 25g子．Foli0275delcuadern02．

20 Casaci6n52326 ALVAROARMANDOORDONBZPACHECO acusadose〝qued6corfoensusjhncionescomosecreta7貢）de ObraS p12blicas y planeacidn仁．）alpunto qlelas obras quedaIOnpOrnOdecirquetOdaslalnayOriainconclusas（‥．）al puntoquesepensdquejbrmduncontubemiocriminalpara 、佃UoreCerlosboIsillosdeparucularesydesangrarlasarCaS delmumClplO生 Finalizd asilaFiscalia： En・reSumen tantOelseたoralcaldeyelsecrletaTiodeobras ptlblicasestabanOmgadosporleyaplan昨carlosprOyeCtOSqueSe ibanadesarTVuardz，tranteelperiodoI9998（Sic）a2000，perOdelo prObado se euidencia zLna fmta tofalde planeaciくれu esiudio de ＿佃ctibilidad．loculalgener6noseloobstdculosencadacontrato，Sino TnalosTnanqiospreStIpueStales，Sinexigirp6u2aSdecumpliTniento， Ce碕Candocan舶adesdeobraqueenrealidadseprOb6queera menOS，liega融oaua函Hena切れでqpOh標高dadeselo的todel COntratO，COmOjiJeenelcasodelaqecucidndelaconstrucciende