CSJ - SP11165-2016(43304)

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN PENAL

LUIS GUILLERMO SALAZAR OTERO Magistrado ponente SPl 1165-2016 Radicación n° 43304 (Aprobado A c ta No. 2 4 3) Bogotá, D.C., diez (10) de agosto de d os m il dieciséis (2016). ASUNTO Decide la S a la el r e c u r so de apelación i n t e r p u e s to p or el doctor Francisco Antonio Mena Castillo y su defensor c o n t ra la s e n t e n c ia p r o f e r i da el 9 de d i c i e m b re de 2 0 13 p or la S a la Única del T r i b u n al S u p e r i or de Quibdó, m e d i a n te la c u al condenó al a c u s a do a la p e na p r i n e i p al de ciento doce (112) m e s es de prisión, m u l ta p or la s u ma de q u i n i e n t os o c ho m i l l o n es trescientos v e i n t i c i n co m il q u i n i e n t os once p e s os ( $ 5 0 8 . 3 2 5 . 5 1 1, 0 0 ), e inhabilitación p a ra el ejercicio de d e r e c h os y f u n c i o n es públicas p or término idéntico al de la p e na p r i v a t i va de la libertad, al h a l l a r lo p e n a l m e n te r e s p o n s a b le de l os delitos de p r e v a r i c a to p or acción y

p e c u l a do p or apropiación en favor de terceros. 1 Segunda Instaníía Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo HECHOS La S a la A d m i n i s t r a t i va d el C o n s e jo Seccional de la J u d i c a t u ra d el Chocó, d e n t ro d el trámite de V i g i l a n c ia A d m i n i s t r a t i va al p r o c e so ejecutivo l a b o r al a d e l a n t a do en el J u z g a do P r i m e ro L a b o r al del C i r c u i to de Quibdó a cargo d el doctor Francisco Antonio Mena Castillo, r a d i c a do bajo el número 2 0 0 7 - 0 0 3 38 y en el q ue a p a r e ce c o mo d e m a n d a n te L u z m i la V a l o y es P a l o m e q ue y d e m a n d a do el D e p a i r t a m e n to del Chocó, ordenó c o m p u l s ar copias en o r d en a q ue se a d e l a n t a ra la investigación p e n al p e r t i n e n t e, t o da vez que se libró m a n d a m i e n to de p a go c on f u n d a m e n to en títulos q ue no reunían l os r e q u i s i t os p a ra p r e s t ar mérito ejecutivo en razón a q ue f u e r on e x p e d i d os p or q u i en no e ra c o m p e t e n te

p a ra ello, además q ue aprobó la liquidación d el crédito y ordenó el p a go p or s u m as superiores de lo debido. ANTECEDENTES M e d i a n te p r o n u n c i a m i e n to del 27 de o c t u b re de 2 0 0 9, la Fiscalía D e l e g a da a n te el T r i b u n al S u p e r i or de Quibdó ordenó la a p e r t u ra de f o r m al investigación p e n al al doctor Francisco Antonio Mena Castillo, en su calidad de J u ez P r i m e ro L a b o r al d el C i r c u i to de Quibdó y d i s p u so su vinculación m e d i a n te i n d a g a t o r i a, diligencia q ue se realizó el 24 de a g o s to de 2 0 1 0, c on posterior ampliación el 4 de e n e ro de 2 0 1 1. 2 Segunda Ihstancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo El 14 de e n e ro siguiente el f u n c i o n a r io i n s t r u c t or consideró q ue no e ra necesairio resolver la situación jurídica p r o v i s i o n al d el i n d a g a do p or el delito de prevaricato p or acción, y r e s p e c to del p u n i b le de p e c u l a do p or apropiación en favor de terceros, se a b s t u vo de i m p o n er m e d i da de a s e g u r a m i e n to en su c o n t r a.

P or c o n s i d e r a r se p e r f e c c i o n a da en lo posible la investigación, el 9 de febrero de 2 0 11 se clausuró, luego de lo c u a l, en p r o v i d e n c ia d el 8 de m a r zo d el m i s mo año, se calificó el mérito p r o b a t o r io d el s u m a r io c on resolución de acusación en c o n t ra de Francisco Antonio Mena Castillo, c o mo p r e s u n to r e s p o n s a b le de los delitos de prevaricato por acción y p e c u l a do p or apropiación en favor de terceros. En atención al r e c u r so de apelación i n t e r p u e s to c o n t ra d i c ha determinación p or el defensor, el 31 de agosto de 2 0 11 la Fiscalía Séptima D e l e g a da a n te la C o r te S u p r e ma de J u s t i c ia la confirmó en su integridad. En f i r me la acusaeión, el e x p e d i e n te f ue r e m i t i do a la S a la P e n al de Descongestión d el T r i b u n al S u p e r i or de Quibdó, d o n de u na v ez s u r t i do el t r a s l a do previsto en el artículo 4 00 de la L ey 6 00 de 2 0 0 0, se realizó la a u d i e n c ia p r e p a r a t o r ia el 15 de m a yo de 2 0 1 2, d e n t ro de la c u al se

r e s o l v i e r on las solicitudes p r o b a t o r i as de las partes. F i n a l i z a da la m e d i da de descongestión q ue creó la S a la P e n a l, la actuación fue r e m i t i da a la S a la Única del T r i b u n al S u p e r i o r, q ue realizó la a u d i e n c ia pública de j u z g a m i e n to 3 Segunda Instancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo en v a r i as sesiones, y s e g u i d a m e n te p u so fin al proceso en p r i m e ra i n s t a n c ia c on la s e n t e n c ia d el 9 de d i c i e m b re de 2 0 1 3, m e d i a n te la c u al se condenó a Mena Castillo a la p e na p r i n c i p al de ciento doce (112) m e s es de prisión, m u l ta p or la s u ma de q u i n i e n t os o c ho m i l l o n es trescientos v e i n t i c i n co m il q u i n i e n t os o n ce pesos ( $ 5 0 8 . 3 2 5 , 51 l,oo), e inhabilitación p a ra el ejercicio de d e r e c h os y f u n c i o n es públicas p or idéntico lapso al de la p e na p r i v a t i va de la libertad, al h a l l a r lo p e n a l m e n te r e s p o n s a b le de l os delitos

de p r e v a r i c a to p or acción y p e c u l a do p or apropiación en favor de terceros. De i g u al m a n e r a, le i m p u so la i n h a b i l i d ad i n t e m p o r al p a ra el ejercicio de f u n c i o n es públicas de m a n e ra p e r m a n e n t e, de a c u e r do c on lo señalado en el a r t i c u lo 1 2 2, inciso 5° de la Constitución Política, Condenó además al a c u s a do a p a g ar en favor d el D e p a r t a m e n to d el Chocó la s u ma de q u i n i e n t os dieciséis m i l l o n es setecientos o c h e n ta y n u e ve m il trescientos veintiséis p e s os c on o c h e n ta y o c ho centavos ( $ 5 1 6 . 7 8 9 . 3 2 6 , 8 8 ), a título de perjuicios m a t e r i a l es o c a s i o n a d os c on el delito. Negó el j u z g a d or la suspensión c o n d i c i o n al de la ejecución de la p e na y la prisión d o m i c i l i a r i a. La m e n c i o n a da p r o v i d e n c ia f ue a p e l a da p or el p r o c e s a do y su defensor. 4 Segunda Insténcia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo

IDENTIDAD DEL PROCESADO Francisco Antonio Mena Castillo, identificado c on la cédula de ciudadanía número 7 1 . 6 4 5 . 2 99 de Medellín; n a c i do el 6 de J u n io de 1 9 64 en Quibdó (Chocó); hijo de Fretncisco y Hercilia; padre de dos hijos, R i c h a rd D e i s on y Andrés Felipe M e na Ortega; a b o g a do t i t u l a d o; p a ra el m o m e n to de o c u r r e n c ia de l os h e c h os se desempeñaba c o mo J u ez P r i m e ro L a b o r al del C i r c u i to de Quibdó. LA DECISIÓN IMPUGNADA Se refiere i n i c i a l m e n te el T r i b u n al S u p e r i or a l os e l e m e n t os e s t r u c t u r a l es del tipo de p r e v a r i c a to p or acción, p a ra colegir q ue está d e m o s t r a da la condición de servidor público d el a c u s a d o, t o da v ez q ue e ra el J u ez P r i m e ro L a b o r al del C i r c u i to de Quibdó p a ra la fecha de o c u r r e n c ia de los h e c h o s, amén de q ue ese a s p e c to no fue objeto de c o n t r o v e r s i a. De i g u al f o r m a, el T r i b u n al e n c u e n t ra d e m o s t r a do que

el doctor Mena Castillo, en ejercicio del cargo m e n c i o n a d o, d e n t ro del p r o c e so ejecutivo l a b o r al r a d i c a do número 2 0 0 70 0 3 3 8, emitió la p r o v i d e n c ia d el 31 de j u l io de 2 0 07 m e d i a n te la c u al libró m a n d a m i e n to de p a go c o n t ra el D e p a r t a m e n to del Chocó, y en la m i s ma decretó el e m b a r go y retención de d i n e r os de la d e m a n d a d a. 5 Segunda/hstancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo De i g u al m o d o, encontró a c r e d i t a do q ue m e d i a n te a u to del 5 de s e p t i e m b re de 2 0 0 7, el a c u s a do aprobó en todas s us p a r t es la liquidación del crédito p r e s e n t a da p or la p a r te d e m a n d a n te y ordenó la e n t r e ga de l os v a l o r es r e t e n i d os h a s ta el m o n to a p r o b a d o, pese a q ue s u p e r a b an lo debido. L u e go de d e t e r m i n ar la n a t u r a l e za del proceso ejecutivo y de definir en qué consiste un título ejecutivo, s o s t u vo q ue

Francisco Antonio Mena Castillo, profirió u na decisión m a n i f i e s t a m e n te c o n t r a r ia a derecho, en c u a n to libró m a n d a m i e n to de p a go s in c o n t ar c on un título ejecutivo q ue ofreciera s o p o r te jurídico a d i c ha determinación. En t al c o n t e x t o, consideró el a quo q ue l os p r o n u n c i a m i e n t os en cuestión s on o s t e n s i b l e m e n te o p u e s t os a la ley, p or c u a n to la documentación a p o r t a da c o mo título b a se de r e c a u d o, esto es las R e s o l u c i o n es del 20 de m a r zo de 2 0 0 3; 30 de m a yo de 2 0 0 3, 9 de a b r il de 2 0 03 y la del 19 de j u n io de 2 0 0 3, no c o n s t i t u y en per se un título ejecutivo, ya q ue no se t r a ta de v e r d a d e r os actos a d m i n i s t r a t i v os en v i r t ud de l os cuades s ea procedente librar m a n d a m i e n to de pago, t o da v ez q ue no f u e r on e x p e d i d os p or e m p l e a do o servidor público c o m p e t e n t e, y en c o n s e c u e n c ia no contenían u na declaración de v o l u n t ad

e x p r e sa d i r i g i da a c o m p r o m e t er el p a t r i m o n io de la e n t i d ad territorial. Lo a n t e r i or en c u a n to l os d o c u m e n t os a p o r t a d os f u e r on e m i t i d os p or u na s o la p e r s o n a, l os beneficiaros no 6 Segunda Insfancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo c o n t a b an c on la calidad de p e r s o n al docente y no l l e v an la f i r ma del G o b e r n a d or o su delegado c o mo p r e s i d e n te de la j u n ta a d m i n i s t r a d o ra del F E R, L as f u n c i o n es d el r e p r e s e n t a n te d el M i n i s t e r io de Educación e s t a b an regladas y su f a c u l t ad de autorización p a ra el r e c o n o c i m i e n to de prestaciones sociales a cargo d el f o n do c o r r e s p o n d i e n te d el m a g i s t e r i o, se circunscribía únicamente a los d o c e n t es y no a t o d os los t r a b a j a d o r es del sector e d u c a t i v o. Además, u n as e r an las f u n c i o n es del D e l e g a do del F ER h a s ta el 8 de m a r zo de 2 0 02 y o t r as m uy diferentes aquellas

a s u m i d as a p a r t ir d el 9 de m a r zo de 2 0 02 h a s ta el 24 de j u l io de 2 0 0 3, e t a pa ésta en q ue se e x p i d i e r on l as r e s o l u c i o n es de r e c o n o c i m i e n to de prestaciones, c u a n do ya no e ra delegado del F ER y la educación se había entregado al D e p a r t a m e n t o, e v e n t u a l i d ad q ue p e r m i te c o n c l u ir q ue ya no podía h a c er r e c o n o c i m i e n t os prestacionales, m e n os respecto de p e r s o n as q ue no e r an docentes. Lo a n t e r i or si se tiene en c u e n t a, explica el j u z g a d or de p r i m er grado, q ue el Decreto 3 1 35 de 1 9 68 creó l os fondos e d u c a t i v os regionales, en este caso a d m i n i s t r a do p or el D e p a r t a m e n to c on la supervisión de un delegado d el M i n i s t e r io de Educación N a c i o n a l, reglamentación m o d i f i c a da p or el D e c r e to 1 02 de 1 9 7 6, q ue descentraliza la administración de los planteles n a c i o n a l es de educación. 7 \ Segunda InstaiKia Rad. No. 43304

Francisco Antonio Mena Castillo Agregó el a q uo q ue i g u a l m e n te se e s t r u c t u ra el delito de p r e v a r i c a to p or acción, al h a b er a p r o b a do el a c u s a do la liquidación del crédito p r e s e n t a da p or la d e m a n d a n t e, pese a no c o n s u l t ar la r e a l i d ad y r e s u l t ar lesiva a los intereses del d e m a n d a d o, p u es el a u to a p r o b a t o r io no c u e n ta c on soporte fáctico ni jurídico q ue valide la liquidación en cuestión. S in e m b a r g o, a f i r ma q ue "...e/ mandamiento de pago sin contar con título ejeaxtivo es razón suficiente para calificar la conducta desplegada por el procesado como de prevaricadora, convirtiéndose la aprobación de la liquidación del crédito en mero acto de agotamiento de la conducta., f y y s e g u i d a m e n te sostiene q ue la liquidación p r e s e n t a da p or la a p o d e r a da de la d e m a n d a n te r e p r e s e n ta un doble cobro, al i n c l u ir la sanción m o r a t o r ia p or el no p a go de l as cesantías y además i m p u t ar intereses a l as prestaciones, e n t re ellas l as cesantías a d e u d a d a s,

e v e n t u a l i d ad q ue g e n e ra lesión a l os intereses d el d e m a n d a d o. S o s t i e ne q ue el a c u s a do ^...realizó una secuencia de actos encaminados a materializar la finalidad de infringir la normatividad vigente aplicable, disposiciones arriba transcritas, haciendo parte de una unidad de acción dirigida a crear la apariencia de un título ejecutivo que reunía todos los requisitos para poder librar mandamiento de pago, a cargo del ente territorial Departamento del Choco...", y c o n c l u ye q ue el a c u s a do no ajustó su c o m p o r t a m i e n to a la ley. 8 Segunda Instancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo A g r e ga q ue en su condición de J u ez de la República le correspondía verificar la existencia y legalidad d el título a p o r t a do c o mo b a se del recaudo. L u e go de explicar los m o t i v os p or los cuales considera q ue el a c c i o n ar d el a c u s a do Mena Castillo f ue a título de dolo, afirmación q ue a p o ya en transcripción de j u r i s p r u d e n c ia de la C o r te S u p r e ma de J u s t i c i a, concluye q ue la violación de la L ey fue flagrante, p o r q ue la d e m a n da p r e s e n t a da no contenía el título ejecutivo c on l os requisitos exigidos p or la n o r ma y en consecuencia, emitió el fallo de

c o n d e na en los términos ya reseñados. En t o r no al delito de p e c u l a do p or apropiación en favor de terceros, i n i c i a l m e n te resaltó el j u z g a d or q ue el a c u s a do tenía la d i s p o n i b i l i d ad jurídica sobre l os d i n e r os de la e n t i d ad pública d e m a n d a d a, y señaló e n s e g u i da q ue además profirió decisiones r e l a c i o n a d as c on la retención y e n t r e ga de l os m i s m o s, t o do ello c on f u n d a m e n to en "...un espurio mandamiento de pago...", es decir un d o c u m e n to q ue no reunía l as c o n d i c i o n es p a ra s er c o n s i d e r a do título ejecutivo. A f i r ma además q ue el a c t u ar d el a c u s a do creó un riesgo jurídicamente desvalorado, q ue se concretó en la realización d el r e s u l t a do tipificado p or el legislador, m o t i vo p or el c u al emitió c o n d e na i g u a l m e n te p or este c o m p o r t a m i e n to delictivo. 9 Segundatnstancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo En consecuencia, i m p u so al a c u s a do ciento doce (112) m e s es de prisión, m u l ta p or la s u ma de q u i n i e n t os ocho

m i l l o n es trescientos v e i n t i c i n co m il q u i n i e n t os o n ce pesos ( $ 5 0 8 . 3 2 5 . 5 1 1, 0 0 ), e inhabilitación p a ra el ejercicio de d e r e c h os y f u n c i o n es públicas p or término idéntico al de la p e na p r i v a t i va de la libertad, al h a l l a r lo p e n a l m e n te r e s p o n s a b le de l os delitos de p r e v a r i c a to p or acción y p e c u l a do p or apropiación en favor de terceros, así c o mo i n h a b i l i d ad p a ra el ejercicio de f u n c i o n es públicas de m a n e ra p e r m a n e n t e. Lo condenó i g u a l m e n te al pago de $ 5 1 6 . 7 8 9 . 3 2 6 , 88 en favor del D e p a r t a m e n to del Chocó c o mo indemnización p or los perjuicios m a t e r i a l es ocasio nados c on el delito, y le negó la suspensión condicionad de la ejecución de la s e n t e n c ia y la prisión d o m i c i l i a r i a.

LA IMPUGNACIÓN

1. A r g u m e n t os del p r o c e s a do El a c u s a do realizó la presentación de s us reparos c o n t ra la p r o v i d e n c ia atacada, d e s t a c a n do i n i c i a l m e n te la

i n c o n g r u e n c ia e n t re la acusación y la s e n t e n c i a, en c u a n to se i n c l u y e r on en ésta h e c h os no a t r i b u i d os al m o m e n to de calificar el mérito p r o b a t o r io del s u m a r i o. En d i c ho sentido, m e n c i o na q ue en la acusación el p r o b l e ma jurídico se p l a n t ea en los siguientes términos: 10 Segunda Instancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo "... J. ¿Si el Juez Pñmero Laboral del Circuito de Quibdó, doctor FRANCISCO ANTONIO MENA ' CASTILLO, contaba con los requisitos necesarios para aceptar el título de recaudo judicial presentado con la demanda y así proceder a librar mandamiento de pago contra el Departamento del Chocó? 2. ¿Si además la liquidación del crédito que presentó la demandante consultaba las acreencias que debían ser aprobadas y canceladas por parte del despacho?...", P or el c o n t r a r i o, el t e ma objeto de d e b a te se p l a n t ea en la s e n t e n c ia de la siguiente m a n e r a: " . . . El señor FRANCISCO ANTONIO MENA CASTILLO es responsable penalmente a título de autor, de los delitos de prevaricato por acción y peculado por apropiación en favor de terceros, consagrados en los artículos 413 y 379 del Código Penal Colombiano, por hechos originados en el trámite del proceso ejecutivo laboral RADICADO No. 2007-00338, al haber librado

mandamiento de pago con fundamento en documentos (títulos) que no reunían los requisitos para ser considerados títulos de recaudo y prestar mérito ejecutivo, pues fueron expedidos por quien no tenía competencia para ello y, adicionalmente aprobó la liquidación del crédito y ordenó el pago de sumas de dinero en detrimento del patrimonio público departamental...". S o s t i e ne q ue a p a r t ir de dichos c u e s t i o n a m i e n t o s, se p u e de c o n c l u ir q ue la acusación en ningún m o m e n to c u e s t i o na la legalidad d el título ni la c o m p e t e n c ia d el director d el F ER p a ra h a c er d i c ho r e c o n o c i m i e n t o, s i no únicamente q ue se h u b i e ra v i n c u l a do al e n te d e p a r t a m e n t al p or acreencias q ue f u e r on reconocidas p or el r e p r e s e n t a n te 11 Segunda Infancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo legal del F E R, m i e n t r as q ue en el fallo se t a c ha de i r r e g u l ar el h e c ho de h a b e r se librado m a n d a m i e n to de pago c on títulos s u s c r i t os p or q u i en no tenía c o m p e t e n c ia p£ira ello. A d i c ho p l a n t e a m i e n to se unió la reflexión d el

a c u s a do a c o r de c on la c u al la c o n d u c ta q ue le es a t r i b u i da es atípica, p or c u a n to p a ra la época en q ue f u e r on e m i t i d as las r e s o l u c i o n es allegadas c o mo título ejecutivo, el delegado del F ER e ra el c o m p e t e n te p a ra h a c er el r e c o n o c i m i e n to de las p r e s t a c i o n es sociales de l os a d m i n i s t r a t i v os docentes, i n d e p e n d i e n t e m e n te q ue p a ra el m o m e n to en q ue f ue i n s t a u r a da la d e m a n d a, esto es el 20 de j u n io de 2 0 0 7, la m i s ma n e c e s a r i a m e n te debía dirigirse c o n t ra el D e p a r t a m e n to d el Chocó - F o n do E d u c a t i vo D e p a r t a m e n t al F E D -, p u es p a ra esa fecha el m a n e jo de l os r e c u r s os ya se e n c o n t r a ba a cargo de esa e n t i d ad territorial. S o s t i e ne q ue el artículo 1 79 de la L ey 1 15 de 1 9 94 señala q ue c o r r e s p o n de al F ER p a g ar l os salarios de l os docentes, directivos d o c e n t es y a d m i n i s t r a t i v os docentes, y

en tales condiciones al no existir n o r ma e x p r e sa que i m p i da al F ER reconocer l as prestaciones sociales de l os a d m i n i s t r a t i v os docentes, lo lógico es c o n c l u ir q ue q u i en p a ga l os salarios también p a ga l as prestaciones, además p or c u a n to c o r r e s p o n de al F ER a d m i n i s t r ar y ejecutar l os d i n e r os de la Nación c on d e s t i no al p a go de salarios y prestaciones en mención. A g r e ga q ue el a c ta de e n t r e ga de la educación al D e p a r t a m e n to d el Chocó f ue s u s c r i ta el 8 de m a r zo de 12 Segunda Ihstancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo 2 0 0 2, pero en la práctica la oficina d el F ER siguió f u n c i o n a n do n o r m a l m e n te h a s ta el 24 de j u l io de 2 0 0 3, c u a n do fue a c e p t a da la r e n u n c ia del delegado. De o t ra parte, l os actos a d m i n i s t r a t i v os d el 20 de m a r zo 30 de m a yo y 19 de j u n io de 2 0 0 3, reconocen prestaciones sociales y sanción m o r a t o r ia a p e r s o n as q ue f u e r on d e s v i n c u l a d as a n t es d el 8 de m a r zo de 2 0 0 2,

m i e n t r as el delegado d el F ER seguía c u m p l i e n do s us f u n c i o n e s. En c u a n to se r e l a c i o na c on el delito de peculado p or apropiación, sostiene que de a c u e r do c on el i n f o r me número 7 7 04 q ue contiene el d i c t a m en pericial r e n d i do p or perito contable d el C TI de la Fiscalía, la liquidación d el crédito asciende a la s u ma de $ 4 8 5 . 0 5 6 . 0 4 6, m i e n t r as q ue la liquidación d el crédito a p r o b a do p or el J u z g a do f ue de $ 4 7 8 . 5 0 8 . 6 3 7, lo c u al i m p l i ca q ue el m o n to a p r o b a do por el j u z g a do es inferior a la liquidación realizada por el perito. A d u jo q ue debe tenerse en c u e n ta además q ue l as obligaciones laborales reconocidas p or el delegado d el F ER e r an reales, existentes y debían pageirse, de d o n de surge q ue ningún d e t r i m e n to p a t r i m o n i al se presentó. Teimpoco se estructuró un doble cobro al l i q u i d ar la sanción m o r a t o r ia p or el no p a go de cesantías y al m i s mo t i e m po i m p u t ar intereses a la s u ma de l as prestaciones

sociales, p u es en la d e m a n da se a c u m u l an varias 13 Segunda Instancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo p r e t e n s i o n e s, u na p a ra el cobro de prestaciones sociales y o t ra q ue persigue el p a go de u na sanción m o r a t o r i a. C on f u n d a m e n to en lo a n t e r i or solicita declarar la i n c o n g r u e n c ia e n t re la resolución de acusación y el fallo, se revoque la decisión de c o n d e na y en su l u g ar se le a b s u e l va de los c a r g os q ue le f u e r on f o r m u l a d o s.

2. A r g u m e n t os del D e f e n s or D e s t a ca i n i c i a l m e n te q ue el trámite se e n c u e n t ra viciado de n u l i d ad p or motivación a m b i v a l e n te o dilógica de la acusación, ya q ue p r e s e n ta graves i n c o h e r e n c i as q ue i m p i d en a d v e r t ir el s e n t i do fáctico de la imputación.

En d e s a r r o l lo de su argumentación se refiere i n i c i a l m e n te a l os p l a n t e a m i e n t os d el f u n c i o n a r io i n s t r u c t o r, de d o n de c o n c l u ye q ue pareciera "...que hubiere

reprochado al procesado el hecho de haber librado mandamiento de pago con el objetivo de aprobar una liquidación del crédito que no consultaba lo realmente adeudado...", pese a lo c u al p o s t e r i o r m e n te c a m b ia el s e n t i do fáctico de la acusación, al c u e s t i o n ar p or separado q ue h u b i e re a p r o b a do la liquidación d el crédito "...con lo cual resulta reprochándole la aprobación de la liquidación total del crédito y no solamente de una parte del mismo,. A d i c i o n a l m e n t e, al referirse el i n s t r u c t or al delito de p e c u l a do p or apropiación, n u e v a m e n te insistió en q ue la liquidación d el crédito no c o n s u l t a ba la realidad, pese a lo 14 Segunda Infancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo c u al al finalizar su decisión "...inconsultamente reprocha al procesado el haberse apropiado de la suma de $478.508.636, valor que corresponde a la totalidad de la liquidación presentada por la parte demandante. A c o r de c on lo a n t e r i o r, señala el defensor, el i n s t r u c t or en a l g u n as ocasiones reprochó la liquidación del crédito por no c o r r e s p o n d er a lo p r e s u n ta o r e a l m e n te a d e u d a d o, y en o t r as c u e s t i o na la aprobación del m i s mo en su t o t a l i d a d, de

d o n de s u r ge la a m b i v a l e n c ia de la acusación, c on lo c u al se dificultó el ejercicio de la defensa. Solicitó en consecuencia, declarar la n u l i d ad de lo a c t u a do a p a r t ir de la resolución de acusación, inclusive, en o r d en a q ue se c o r r i ja el y e r ro c o m e t i d o. S e g u i d a m e n te se o c u pa de la f a l ta de c o n s o n a n c ia e n t re la acusación y la sentencia, en c u a n to ésta i n c l u ye h e c h os no a t r i b u i d os en aquella, ya q ue al referirse al delito de p r e v a r i c a to p or acción, cuestionó al s i n d i c a do h a b er a p r o b a do la liquidación d el crédito a p o r t a da p or la parte d e m a n d a n t e, pese a no c o n s u l t ar la realidad. A s e g u ra q ue el j u z g a d or de p r i m er grado, p or su parte, no o b s t a n te c o n s i d e r ar i n t r a s c e n d e n te d e t e r m i n ar si la liquidación c o n s u l t a ba o no la r e a l i d ad de lo a d e u d a d o, terminó p or f o r m u l ar j u i c io de r e p r o c he p o r q ue "... /a liquidación de todas maneras no consultaba la realidad de lo

adeudado, pero sustentó fácticamente el reproche en que en la liquidación se incurrió en un doble cobro al liquidarse la sanción moratoria por el no pago de las cesantías y simultáneamente indexarse 15 Segunda Iijétancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo la suma reconocida a cada uno de los beneficiarios de esa prestación.. De o t ra p a r t e, surge la i n c o n g r u e n c ia d e n u n c i a da d el h e c ho de h a b er a d u c i do la acusación q ue el delito de p r e v a r i c a to se c o n f i g u r a ba p or c u a n to el a c u s a do libró m a n d a m i e n to de p a go no o b s t a n te q ue el D e l e g a do del F ER no e ra el r e p r e s e n t a n te legal del D e p a r t a m e n to del Chocó, y en razón a q ue su f a c u l t ad se l i m i t a ba a reconocer p r e s t a c i o n es sociales de l os docentes, categoría no o s t e n t a da p or los d e m a n d a n t e s. El T r i b u n al S u p e r i o r, p or su p a r t e, a d i c i o n a l m e n te censuró q ue se a d m i t i e r an c o mo título ejecutivo l as r e s o l u c i o n es e m i t i d as por el m e n c i o n a do delegado del F E R,

pese a q ue había dejado de t e n er i n j e r e n c ia en la administración d e p a r t a m e n t al desde el 8 de m a r zo de 2 0 0 2, y en c o n s e c u e n c ia no e ra el c o m p e t e n te p a ra expedirlas, lo c u al i m p l i ca q ue rebasó los términos de la acusación en su a s p e c to fáctico. En tercer lugar, sostiene el i m p u g n a n te q ue el c o m p o r t a m i e n to a t r i b u i do a su r e p r e s e n t a do es atípico, p or c u a n to si b i en el T r i b u n al S u p e r i or sostiene q ue el delegado del F ER no tenía c o m p e t e n c ia p a ra reconocer l as p r e s t a c i o n es sociades i n c l u i d as en l as r e s o l u c i o n es allegadas c o mo título ejecutivo p or t r a t a r se de p e r s o n al a d m i n i s t r a t i v o, función a s i g n a da al p r e s i d e n te de la J u n ta A d m i n i s t r a d o ra d el F E R, es decir al G o b e r n a d or d el D e p a r t a m e n t o, lo cierto es q ue no p r e c i sa cuál n o r ma 16 Segunda Instancia Rad. No. 43304

Francisco Antonio Mena Castillo a s i g na e sa f a c u l t a d, y en c o n s e c u e n c i a, en p a r te a l g u na de la decisión señala la disposición legal o a d m i n i s t r a t i va q ue vulneró el a c u s a d o, indicación q ue no podía realizar, p o r q ue sobre e se a s p e c to existía un vacío legal, si se tiene en c u e n ta q ue el artículo 1 79 de la L ey 1 15 de 1 9 94 a s i g na a los F o n d os E d u c a t i v os Regionales ( FER) la f a c u l t ad de p a g ar los s a l a r i os al p e r s o n al docente y a d m i n i s t r a t i vo de la educación, y el r e c o n o c i m i e n to de las p r e s t a c i o n es sociales de l os e d u c a d o r e s, según el artículo 1 8 0, c o r r e s p o n de al r e p r e s e n t a n te d el M i n i s t e r io de Educación, pero n a da dice respecto del p e r s o n al a d m i n i s t r a t i v o. De o t ro lado, si b i en el p e r s o n al docente, directivo docente y a d m i n i s t r a t i vo de la educación debía p a s ar a f o r m ar p a r te de la e s t r u c t u ra de l os D e p a r t a m e n t o s, la l ey

estableció q ue el M i n i s t e r io de Educación a través de s us delegados, debía ejercer u na intervención técnica y a d m i n i s t r a t i va f r e n te a la administración de esos recursos, p o r q ue m i e n t r as l as e n t i d a d es t e r r i t o r i a l es no satisñcierEin los r e q u i s i t os previstos en el artículo 14 de la L ey 60 de 1 9 93 p a ra q ue c u m p l i e r an l as f u n c i o n es y obligaciones en mención, las m i s m as debían s o l v e n t a r se c on la intervención técnica y a d m i n i s t r a t i va de l os F o n d os E d u c a t i v os Regionales, y en tales condiciones, n a da impedía q ue también el r e c o n o c i m i e n to de l as p r e s t a c i o n es sociailes d el p e r s o n al a d m i n i s t r a t i vo q u e d a ra a cargo d el r e p r e s e n t a n te del M i n i s t e r io de Educación. S o s t i e ne q ue si el delegado del F ER continuó v i n c u l a do c on p o s t e r i o r i d ad al 8 de m a r zo de 2 0 0 2, fecha en q ue se 17 Segunda In/tancia Rad. No. 43304 Francisco Antonio Mena Castillo suscribió la respectiv