CSJ - SP1275-2018(48880)

RepdblicadeColombia cmSummanlJ購ticIa Sall〃lcaSacI細田晴山

EYDERPATINoCABRERA

Magまstradoponente SP1275−2018 Rndicacienn．o4888 Acta127 Bogota，D・C・，Veinticinco（25）de abrilde dos mil dieciocho（2018） I．VISToS ResuelvelaCortedefbnd0，lademandadecasaci6n presentadaporeldefもnsordeJHoNCARloSFoRBRoALVAR豚 y皿cmRJosu毛QmmERoJAⅢES，COntralasentenciade fecha17demayode2016，medimtelacual，laSalaPenal l 一一一女〕 Casaci6nn．04 JHONCARLOSFoREROAL HEcTORJosuEQuINTEROJAIMES delTribunalSuperiordelDistritoJudicialdeBucaramanga， aldesatarelrecursodeapelaci6翰interpuestofrentealfallo deprlmergradoproferidoel14揖eagostode2015Porel JuzgadoTerceroPenaldelCircl塙odelamismaciudad・lo connrmd en todas sus partes言Ieclarandolos penalmente responsablesdeldelitodeprevahcatoporacci6n・ 悠 II．HECIt⊃S Delpaglnario se extrae q障，JHOH cARLOS FoEmRo Al，VARE絡yH虞着ORJosuEQuImE即JAlMES，enejerciciodela funcidndeconcejalesdelmunicかiodeSanJuandeGir6n

（Santander），SintenercompetenC串Paraelefecto，emitieron laResolucidnn．0182deenero24de20031，POrmediode 胸Cualsedesignanlosnombresdelosedilesparajbrmar las CoTnisioれeS PemaneltteS delConcdO Municipalr，COmO quieraqueellaestabareservadagIaplenariadelConceJ0，y noalaMesaDirectivaalaque pertenecianencalidadde PrimerySegundoVicepresidentelreSPeCtivamente・ III．ACTUACI6NPRoCi拇ALRELEVAⅣTE Luegodesur血eltramitederigorprevistoenlaLey 600de2000，unaVez Clausurallalafa・Seinstructiva2，1a FiscaliaOnceDelegadaantelosJuecesPenalesdelCircuito deBucarmangacamc6elsumaj・ioe129deenerode2013 conresolucidndeacusacien3en需ontradeFoRERoALVAREz 1qLFclios3，C．〇・n・。ly156C・A・n・。1 2g予．FClio644，C・〇・n・03 3q予．Folios663a671言b・ Casacidnn．048880 JHONCARLOSFoREROALVAREZ yQulmERoJA劇鵬ES，COmOCOautOreSdeldelitodeprevaricato POraCCidn・ Laanteriorprovidencia，alserobjet。dehpugnacidn porlosabogadosdefensores，mediantedecisi6nde126de febrerodelmismoa丘04meconnrmadaenreposici6nporla anunciadaagenciahscal，alpasoquelaapelacidncorri6

1gualsuerte，eSta VeZ a CargO dela Fiscalia Primera Delegada ante elTribunal Superior de aquelDistrito Judicial，atraVeSdeproveido5fechadoe130demayodeesa anualidad． La fase deljuicio fue adelantada por elJuzgado TerceroPenaldelCircuitodeBucaramanga・Celulajudicial queeldia14deagostode20156condendalosprocesados como coautoresdelpunible deprevaricatoporaccidn，e impusolas penas de52meses de pns10n，88salarios minimosmensualeslegalesvlgenteSdemultay70mesesde inhabilitaci6n para elqercicio de derechos y funciones ptiblicas・Ademas，COnSider6improcedenteelsubrogadode lasuspensidncondicionaldelaqecucidndelapena，PerO lesconcedi6eldelaprisi6ndomiciliaria・ AlresolverelrecursodeapelacidninterpuestoPOrla bancadadeladefensa，laSalaPenaldelTribunalSuperior deaquellaciudad，mediantesentenciadel17demayode 20167，COnHrmdensuintegridadlacondenatoria・ qLFonos696a700，lb・ q仁FoIios704a717，私 CfhFolios98a129，C・〇・n・04・ Cf1．Folios5a12，CuademodelTribunal・ 盗盟泉う CasaciOnn． JHONCARLOSFoRERO HEcTORJosuEQUINTEROJAIMES Contraesteproveido，eltogadoinconfbmeinterpusoy sustent68 0POrtunamente recurSO eXtraOrdinario de

casaci6ndiscrecional，queSeadHLitidporlaCortemediante autodellodemarzode20189． E122delmismo mes y a曳0，1a ProcuradoraTercera Delegada p紬ala Casaci6n Pe暮しaLalleg6elconcepto de rlgOrlO・ IV．LADBMANDAbECASACIeN Despues deiden舶carlo肇 S可etos procesales yla sentencia conhltada，reSehar．0S hechosJuridicamente relevantes，ereCtuarunaSintesisdelaactuacidnprocesaly JuStincarlaprocedenciadela‘‥aSaCidn excepclOnalen el casoconcreto，alamparodela（文一uSalprlmeraPreVistaenel 甜ticulo207delaLey600de2打00，COmOcargOprincipal， elcensorplantealaviolacidndrectadelaleysustancial， poraplicaci6nindebidadelcarit）n413delCddigoPenal，y correlativafaltadeaplicacidnde1428ibidem，tOdavezque： 砂en elfallo se declar6probado quelos procesados emitieronla Resolucidn n．018牽 de enero24de2003sin tener competencia para ello，母a quela misma estaba reservadaalConc匂OMunicipaldeGirdn，deacuerdoasu PrOP10reglamentointerno； 8q斤F01ios32a71言b・ 9qT．Folios50y51，CuademodelaCorte・ 10q予．Folios53a82，ib． Casacidnn．048880

JHONCARLOSFoREROALVAREZ

㈲1ailegalidad，aloseftctosdelarealizacidndeltipo deprevaricato，eSdelaresolucibn，dictamenoconcepto，nO deotrosaspectosrelativosaleierciciodelahlnCi6nptlblica； 砂enlasentenciano sejuzgaqueelcontenidodel acto administrativo fuera maniHestamente contrario ala ley，ynOlopodiahacerporqueestaconfbrme aella，en aplicacidn del articulo25dela Ley136de1994，en concordancia con e190delreglamentointerno・Dicho de otro modo，Su fundamentacidn eslegaly no habria sido distinta ala que pudierabrindarlainstanciahabilitada funcionalmenteparaproftrirlo； 砂Se demuestra，entOnCeS，que elcomportamiento imputadoyporelqueseconden6noeseldeprevaricato， sinoquelasubsuncidnyadecuacidntipicacorrectaeslade abuso de funci6n ptLblica言Iicitud prevista en elprecept0 428delC6digoPenal，dejadodeaplicarporlasinstmcias・ Explicaque，COmOelnuevodelitoconservaelntLCleo dela acusacidn，eS menOS graVOSO y nO Variala competencia，POrelefbctobene丘ciosoaloscondenados，lo procedenteseriaquelaCorte，luegodecasarlasentencia demandada，dictaraelfallodereemplazo，denoserporque existe una circunstanciainsuperable queimpide una soluci6ndeesetalmte：laprescrlPCi6ndelaacci6npenal porelanunciadoreato・

portanto，SOlicitaalaSalacasarelfalloimpugnado， enelsentidodedeclararqueloshechossesubsumenenel S 頭⊃ Casaci6nn．048881 JHONCARLOSFoREROAINARE HEcTORJosuEQUINTEROJAIM tipoprevistoenelarticulo428d訂aspenas，yque，紅entea el，haoperadolaextincidndelaaこCi6nporprescrlpClOn・ Como cargo subsidiario，al amparo dela misma causaldecasaci6n，aCuSalase鉦enciadeserviolatoriade laley sustancial，alaplicarse彊fbrmaindebida eltipo penalque demey samcionaeldelito de prevaricato por acci6n，dislatealquesellegaporsuerr6neacomprensidn・ Exponequelaresolucientdchadademmi缶estamente ilegal，nOCOrreSpOndeaesascai：−Cteristicas（desergrosera， notoria，debulto，PrOductodeloBrarcaprichosodelservidor pdblico），POrelcontrario，SeaVi孤ealaley・Cosadistintaes que se hubiere emitido sin conpetencia，PerO∴nO tOda incoγTPetenCiapuedetildarSedepreuaricacin〃・ LasC。misionesPermanentBsenelConcejoMunicipal de Gir6n quedaron conk）rmadas por ediles en e｝erCicio， quienescumplieronsuruncidn鏡nrePrOChealguno，elacto administrativoquelasintegr68−ilodiocumplimientoala norma，nada decidi6，raZdn p《）rla queJuZgarla como

expedidaencontraviasuya，nOSOlodenotaelequivocado entendimientodelpunibledeprevaricato，Sinolaaplicacibn indebida del precepto 413 3el C6digo PenaL a un comportamientoabiertamentea埼ico・ Suplica，en COnSeCuenCial CaSarla sentencia por haberseincurrido enla aplicaci6nindebida dela noma sustmcialrecogidaeneltipodeprevaricatoactivoy，enSu lugar，absolveraJHONCARLOS坪ORERoAWARBzymCTOR e 趨わ Casaci6nn．048 JHONCARLOSFoREROALV HEcTORJosuEQuINTEROJAIMES JosuE QumTEROJAIMES delos cargos porlos que hlerOn acusados． V．CoHCEPTODELMINISTERIoPUBLICO La Procuradora Tercera Delegada parala Casacidn Penal concepma que raz6nle asiste al casacionista，en tantolosJuZgadoresviolarondirectamentelaleysustancial， Poraplicacidnindebidadelarticu10413delCddigoPenal， pueslapremisafacticadelfallonoencaJaeneldelitode prevaricato por accidn，y Si en el de abuso de funci6n ptiblica，tOda vez que el dnico reparo que merecela resolucidn emitida porlos procesados，Cuando se desempeharoncomoconC匂alesdelmunlCIPiodeGirdn，eS lafaltadecompetencia・ Ahade que su contenido eslegal y no habria sido distintoalqueensumomentodebiaconsagrarlainstancia

mncionalmente habilitada para proftrirla，eStO eS，la PlenariadelConcqI〇・ Porende，COnSideraqueelprmercargopropuestopor eldemandante estまllamado a prosperar y solicitall ala Sala〟CASARlaserttenciaimpugnadαyenSliugarpl可読r sentencia de reeTTPla20，decretandolapreSCrH，Ci6n dela accienporlaconductadeabusodecorGanga（sic）preuista enelarttculo428delCP．，enUirtuddelacaecimien10deeste jenGmenonlmaytlsculaoriginaldeltextoi・ llqナFollO78，CuademodelaCorte・ Casaci6nn．048880 JHONCARLOSFoREROALVAREZ HEcTORJosuEQUINTEROJAIMES Encuantoalsegundocargc planteaque，talycomolo anrmd elcensor，los hechos den10Strados no se adecuan a laabstractadennici6ndeltipo対eprevaricato・Loanterior， debido a quela resolucidn〈lユe que se habla no es maniHestamente contraria a H＿ley，COntrlαrio sensu，Se ajustaaella，OtraCOSaeS que Sehubieseemitidoporlos erHuiciadossincontarconlaauかrizacidnparatal範n・ Como en el reproche p・eCedente，reitera quela conducta descrita se enmarca en el tipo de abuso de funci6n ptlblica y，de fbrma《：Onmsa，reClama casarla providencia demandada y qm，de manera onciosa se

pronuncielaSalaentornoalaprescrlPCi6ndelamisma・ VI．cONSIDかRACIoNES Laefectividaddelderechomaterialyeldesarrollodela JurlSPrudencia constituyenla−Pauta desdela cual，de confbrmidad conlo previsto en elinciso nnaldelarticulo 205delaLey600de2000，fbrzmsaseon・eCeeneSteCaSOla intervencidn discrecionaldelajCorte，enla medida quelo decidido enlasinstancias nD Se COmpadece conlos par含metros sustmciales，ni即Obatorios，que Para eSte tramiteespeciHcorlgenlaadeclLadacomprensi6ndeldelito deprevaricatoporacci6n，yCOrSelativamenteeldeabusode funci6n ptLblica，raZ6n suhciente para advertirlaurgente necesidaddeprotegerlosderechosdelosprocesadosque， segun se detallarま，fueron vulnerados alolargo dela actuacidn． 頭⊃ Casacidnn．04 JHONCARLOSFoREROAl， HEcTORJosuEQuINTEROJAIMES Sealo pnmeroindicar quela Corte en reciente pronunciamiento（CSJ SPO67−2018，31en・2018，rad・ 49688），Se OCuP6 dela tema■tica propuesta en esta OPOrtunidad・ Es asi como en aquella providencia se estudi61a condena que por prevaricato por acci6n se pro血i6en adversidaddeMARTjNANTONIOPAEZQuIROZquien，entreOtrO acto，fungiendocomoPresidentedelConceioMunicipalde

Gir6n，eXPidiblaResolucidnn・0182deenero24de2003 por medio dela cual se establecieronlas Comisiones Permanentes dela Corporaci6n Edmcia，Sin tener competenciaparaello，COmO quieraquelamismaestaba reservadaalaplenariadelConce10，ynOalaMesaDirectiva alaquepertenecia・ Al rompe，Se aVizora que el sustrato factico aqul JuZgado，COrreSPOndeaidenticoshechosyaabordadospor laCorporaci6n． Ellos se eruuiciaron en acmaci6n separada por rupturadelaunidadprocesal，debidoaquemEZQuIROZ ademえsmeacusadodelaconductadeprevaricatoactivo，al haber emitido sin tener competencia para el efecto）la Resolucidn n．。052dello de agosto de2001que otorgd pemisoalalcaldedeGirdnparasaliralgunosdiasdelpalS， con el宜n de atender unainvitaci6n delgobiemo delos EstadosUnidosdeAmerica． 圏圏 Casac16nn．04888 JHONCARLOSFoREROAINARE年 HEcTORJosUEQUINTEROJAIMES Enlaprovidencia que de母心6lasituaci6njuridicade JHON CARLoS FoRERo ALVAREz y H自CmRJosuE QuImERo JAIMESdefecha21deseptiembrede201112，SeeXPlicit6： Conlelaci6nalsehor碑OU腸OZseadzJierlequeenloquea 榊ata71eDOrlosmisnwshechdrSeadeaan DrOCeSOradicadoal

r幽nlem24j92ら飢elque肇dimね形SOIuqbndeab融27de 2010se decnetd en su conira（ieSOhLC詑油L de acusacidn，decisidn qu’∴hLeqpelada．yestaeneかen的mel庇Oparadecisi6nenわ segundainstanc．a，pOr ma鳩ira que わpT・OCedente en este mn働tOpmC錬泊はes‘めste耽崎e deprC確証meddα軌．e到た pnOCeSO pOr Cuan的ya聖＿重囲‘Zdelantando∴porlos mismos hechos otTlD prOCeSO en SLI Cuntra，0γdenando que se rOmpa unlばad y se∴aneXen∴めS 透ocumentos Teleuantes a dicha inuestigacibn．【subrayadof噌radetextoI Deigualfbma，delarescluci6nacusatoriacalendada 29deenerode201313，SeeXtraJ∋： Correspondeaestai7WeS的aobnloshechosocurTidosenela舟0 2003，7eSPeCtOdeめs cuales汗et剃庇ai，7pOrlanねSe紬arqueen 警藷若紫霜隷謹露詰れ蓄諸芸 jiLnCibnescoTnOPTeSidentedj cbnceiodeGireれactuandoen抗 議蒜。露Y窪I置蕊謡認諾 αZlidad depnTnery Segundozncepresidenlk27reSpeC的an記nle，a

quienesselesimputdlacondBlCtadepreVaTicatoporaCCidn・ Y，enOtrOaPartado14，Se注hadid：個iendopresidentede lamesadiectiuaelseli，Or脚tnAntonio磁QuiroろCOntra quiensepr函eraaczLSaCibnよりreStOSmismoshechosenel radicado241．921月Subrayadot）OrlaCortei・ Porsuparte，enelfallodeprimergrad015seindicd： Enpunわexclusio de estepnDOeSO，COrreSpOndela∞nducta deSPlgadaporlosseねoTeS辞ctorJbsueQuinteTOJdmesyJhon 12gナrolios363a386，C・〇・n・02・ 13q斤目bli0664，C．O n・03・ 14Cp∴ねHo668言b． lSq予．ねlio99，C．0．n．04． 融⊃ Casaci6nn．048 JHONCARLOSFoREROALVA HEcTORJosuEQuINTEROJAI CarlosFb7erOAluaIeろpOrloshechosocuγ71dosenelaho2003， qlLieneshactanparledelaJZmlaDiTeCdz）adelConcqiodeGirbn coTnOpnTnerySegundouic雀，TeSidenlereSpeCtiuamente，reSPeCtO delpγeSidenk子平Fnparaeごa動OCa㌢aMar軌ATLtOnioPdeろ seprQfiTidresoIwonenotramuestigaczone127deabrilde2010・

Todolo mterior para signi鱒car que，al resolverla casacidnpropuestaenlahoradeahora，raZdnsu丘cientele asistealaCorteenderivarigualconsecuenciaJuridicaala desarrolladaenlasentenciaCSJ SPO67−2018，31en・2018， rad．49688，quede antemanose sehalaeslaprosperidad del prlmer CargO，COmO aSilo reclaman de consuno el impugnanteyladelegadadelMinisterioPtlblico・ Dela citada providencia，Se destacmlos slguientes acまpiteS： 6．3 Lαsd昨膨れciαSen書誌めsde耽osdepreUα五cc録）pOr αccめれgαbαSod〇月‘nciGnpめ概cα Enei阜Iioemitidoei22de証壷ode2016，bqioe五αdjcαdo42720 lSP8398−20161，la Sald，basada ensusprqPi？SpreCedentes， 塑establecib abunos parametros誓 para d確renαarlos delitos prevtstosenlosarticulos413g428delC6digoPenaLenuncaso que露eneanalogiajacticaconelqueahoraseana舷a，tOdauez oportunidadi．mr Suimportancia para resoIuer elpresente asunto，CabereCOIdarlosstgutenteS： cierlamente eれIa CSJ SEI12926−2014】，24S印・2014，Rad・ 39279，la Sala se oczlpd del estudio delas caraCtertt壷cas dogmdticasdelirtiustodeabusodejtmClGnpzmica，胎Saltalldosus

d確renciasconeppunibLedepreUaricatoporaccidn・Astserザridla Co7pO肥Ci6れ： 捌窮delaconductadeldelitodeabusodejiJnCibnp融掘case rqfiereaunailegalidads一gnadapordesboldarurf atbuciGn f肌CionaqueねcomSpOndedecutaraOtr函mdon望0，enloααl radicalailegatidaddelacto・Encambio，enelpreUanCatO，elsldeto puedeqfecutarelactoenelambltOdesujimci6n，perOallacerlo， ir所nge ma碕estamente eloTdenjLu九co・Bn otraspalabras， 融〇億能義SeれeIα心地sOde．何れclGnpめ槻cαeise最高dor鳩α脇α 此れ‘調光Oq叫eporIcgleesta∞日間ndoαo請．旬間われα轟oq機e ll Casaci6nn．04888回国 JHONCARLOSFoREROALVAREZI HEcTORJosuEQUINTEROJAIMES puede印ね重め椎da重刑帥録，eれeIpneUα五〇αfo eIαCのes mα調印cs血〝le露わj軸，shl舵！叩Po競Cが血飢同o加増u Pnedsamente，laSala，eneSeS句読do，hasehaladolosiguiente：

“AcenbenめれCeSel触れde高ユdecおi6れ柁Cu胸dse紬αrqUe eiab鵬Odeia巧拙光れpめbi的言et絢dα血〝∽dondem∞ tiene ∞mpeteれC互 medわれ記 COmpO繭o que pUede ser desamlladolidtamenわpore！empleado que慮ene巧αltadpara eiめ；enCambioenelαbusodet拙め融geneipm亮cato，00mO bienlopone de resalb els排or ddをnsor，elacめes詑gc九no impohandoqul切直0na最）めde関れ”伯爵JSP日成。icαdoJO131 delj4deseptiembredeI99与）’ ConsustenioemLeSaSpreCision／海COnt融eri日比Salaqueenelcaso es観劇ado，q甲e ∞融e碓暗αme証e 00れ eiαCd deba訪do，は adeαaC誇れt砂地pe南れen記eslad‘＊毒daeneicαれ0れ428協dem queesれC九LTaelde擁OdeabILSOdejimCidnptlblicay no elde 地割〟paddn de．何れCめれ∞pdb掛as00mO emdamen結わad巧。ei d窮nsorenSualegacidnjmJLStSee椎〕reS6laCorte： 写）esdeestepuntodeuista，珪adecuacidnjわicasedebelealizar

con：型：‘喧：abuso：de：厄nd6nL近b碇a・伸eeS 00mOSeUe施，わ00nduc細aUeeL心電0ma剛腿かlmcr medIαれ露地れαc∽制酸dtα＝雛soαIくわne軸めれ， hrecslonα○めれde成れかれ）dso上り朝的〇二く＝肌α 榔dd捷触αα血o標e〔館主夕融血弓削reSαめ0nOqpa膨∞en eltαtOO調 Ente os aspectosd抽膿Sde ospunibesencita，puede sehalarsequeeneldeabusol’ejimCidnptZblicalailegalidadestd だ停I鳴a d desbo謝o d∋ひれa qt血C誇れ阜ndond quele coγTeSpOnde 重りutαa Otm、舟nCわれα亮0，en∴tanO q担e en el preuaricato，elactodesplega勾quebienpuedehacerpariedelas 函0れ鍵delsemidor函b比重旬汚れgemαれ昨∞tamen記elordの j復調ico． La ante庇）rp陀CisidれadquieIやimporianciapara elcasopresenfe dadoq叫eparae自montentode競艇ai蹴れdelaacc泊れat融妃a 霧露書架誓鷲誓書認諾諾器

霧露書架誓鷲誓書認諾諾器 Nddb巧p。reI00nt服毒はa払0雇abqsiemp肥que誓agO地場el procedilnientoinstituiao paγni eSe jin y se diSpusiera por el 函0na万oco画e・ Entonces，adTn舶Ia reas初acidn deprocesos alinteriordela FLscaltaGenelaldelaNαCiG巾iadecisidndelacusadoseadvierte cieれam魚層eiは欽九一競一出発bo帝arはat血C誇れ函0mか・独feie correSpOndta qfecufar exclu釣りamente al Fiscal General（Zela 諾諸嵩豊諾輩露語函Ode融ode 6．4 E一〇〇ntcnidodeIαdct偶αcjem St・gtlnseindicdenlosntJmeTBはS6・Iy6・2，（期andolaFisoaua p7℃tendejbrmul accusaci6n事Or eldelito de preuaTi（氾tO pOr 12 盗避妊 Casaci6nn． JHONCARLOSFoRERO HEcTORJosuBQuINTEROJAIMES accientienelacargadeprecisarcualessonloshechossobrelos que∴reCαe etjujdo uaioratiuo orientado a・ねmost舶r ql佗Ia decおi6競，ei conCeptO O ei 一郎damen CueStjonado es

叩れ咋StaTnente COnl面剛io‘llaley・Erl′一eSte CaSO，elわes lmpOrlantenosoloparadelimitareltemadeprueba，garantizar losdereChosdelpIVCeSadoglosdemdsaSpeCtOSaluI句読dos， sinoadeTndsparadecidirsiel7句を1entejtacticopuedesubsumiγSe en eldelitopreuisto en ela楕culo4」3delCedigo Penalo el consagradoenela71iaLlo428tdem，Seg血loaTtalizadoenel nllme7働i6．3． Enelsubexamine，laresoluci6nqueca雌cdelmerito del sumario con acusacidn no se atempera a eSOS parametros minimos・Porlaimportancia de este aspecto pararesolverlapretensi6ndelimpugnante，COadyuvadapor la delegada delMinisterio mblico，la Saladebe precisar cualesfueronloshechosobjetodecensura・ Alinteriordelaprovidenciaacusatoria，enelapartado denominado 〟SITUACtON垂ICmC4㌦，la Fiscalia Once seccionaldeBucaramangaaJ日記udiraladenunciaquedio lugaraliniciodelaactuaci6npenal，manifestd： MARCELROBERTOLARわSenCα舶αddeueedorC訪dadanOdeI TnuTuCtPio de Girt布，instaur6denuncio en contra de abunos Con‘匂alesdelr窮rldomunictpioquehicierOnpaγtedeわJunta Di7℃CtizJa de esa Co7POγaCibn duranteめs ahos2002，2003y

2004，pueStOquedesconociendolaLey136de1994，articulo25 g eiAαerdo Oj6dei200㌔∴artt訪090dei denOminado ReglaTnentO 加emo del Concqo，Sinla conでLSpOndiertte delegacidndelaplenariadelCabildo，nOmbrar。nlascomisioneS permanenteS Tnediantelas TeSOluciones re♀PeCtiuas，015∴de 2002，hechoquesereite7tienel2003conlareSOlucめn182de 。n．卯。d。2003yser軸ti6conlareSOhLCidnOO7dejabrerode 2004，desconOCiendoman折estaTnenleelaTticulo90delacuerdo o16de2001gela崩00io25deia匂136deI994，nOmaSque indi空望elprocediTniento para e吊oTnbraTniento delald coTnis10neSpemanenfes，queeStdatribuidoaわplenaTiadel concゎoensud窮CtOpOr．e坤nSadelegacidndeesfaala MesaDiIeCtiuadeねCo7POraC10n・ 16q斤．rblios663y664，C・O n・03・ 13 鰻わ Casaci6nn．o

JHONCARLOSFoREROA HEcTORJosuEQuINTEROJAIMES

Il CorTeSPOndeaestainuestlgaCid持losf舵Chosocu771dosenelalio 謹話誓藷嘉露語蔀藍諾誓諾無塩

報 CARLOS FOREROLAJLVAR 商CがORJOS〔胸OU肌TERO JAIMES en ca胸ad∴de pnh，er y Segundo zJic儲〕reSidente neSpeCtiuame庇e，a q高eneS e3iesi7nput6！a condUCta de p7℃Uaricatoporacct6れ． EsevidentequeelaccionaJ・delictivoqueseenrostraa los sindicados，en Su mOme聖Ointegrantes dela Mesa Directiva del Concejo Municbal de Gir6n，eS el haber expedidolaResoluci6n n．0182de2003que conrbrmdlas Comisiones Pemanentes deかCorporaci6n Edilicia，Sin tenercompetenciaparaello・ Mまs adelante el ente aCuSador，bajo el titulo de l（VALORACLONDE LAS PRUE思ASALLEGADASルde manera claraahrm6queelqcontenidoyreuaricadoT”delmencionado acto administrativo，Se deriva de haberse suscrito ′IdesconOCiendoelcontenidode：arttculo25delaley136de 1994，aSicomodela碓culo90′delacuerdoO16de200Ipor el cual se adQpt6 el reglaJnentOintemo dellqoncqfo I岬unicを）aldeGirbnル，yeXPlicd；］ue： Hl∴eglamentointer㍗de昭70nCejol哩nictpaLdispusoporla jiguradeladelegaclOn，que壇lAqesaPIirectiuapodtadesignaγ ねscoTn雪0neSpemanenteS粛amparadosenestajigura，eSque

los aq… prOCeSados co7頑なa庭s JHON CARLOS FORERO F4ILVAREZ Y 繭CTORiJOSI種I QUINTBRO JALMBS perlerLeCientesalalAqesa博旋ctiuadelah02003，prlがrieronIa resolucidn182de2003，pOrJaαalreati2；arOnladesignacidnde losconcdalesqueperterieC賃担anaCadaunadelascomisiones peTmanenteS，COntrariandQ わs contenidos normatiuos ga TeSe7iados que disponia何れe talat7めuci6n radicaba solo en Cabezadellqoncqio伽塙，aLydemaneraexcqcion咋SOlo pordelegac10n，COrtft，Tmej垂訓鴛qprObadoporelConcqO en el acueTdopluricitado（016deきり0勅talatribucidnseexlende7iaa lal岬esal郎neCtiva．舵roes鉦delegaciiれenningunapartedela 14 Casacidnn．O JHONCARLOSFoREROA HECTORJosuEQuINTERO inuestigacibn 7tHpOSa，ni del contenido del acta allega‘a Se aduterteq舵Iaplena証deりqo耽匂oasjgnarαdichaatrib的ibnq iaMesaDi7℃Ctitノadeia危02003delacuaijbnnα肥れpa7telosaq… inues的ados，quienes por demas no arguTnentan SlJ exおtendaI‥）．

Y para que no quedara duda de su postura，en proveido de fecha26de febrero de201317，POr elcual resolvid el recurso de reposici6ninterpuesto contrala resolucidnacusatoria，aSeVerd： Bqio este conCqptO delinte諺s ju融ico tutelado，lo q鵬Se pTetendees quelos serzJidoresptmicos actZien dentrO delos pmCipios delegalidad，Si que sus decisiones desborden el TnarPOdesucoTTPetenCia，yCuandoseactztaporjiLeTadeestos pammet7悌 Se adeαLa ta condtjCta ai ∞77や0わamientO inuestigado，COmO eniSu rnOmentOlo hiciera st∴aSistido ylos demdsintegrantes de uzIAqesalLmrectlua delIqoTtCeio l的訪CやaL 側ando se a訪れgeron ma舟nddn q腫れ0ねs co77e♀POndiaysHlescorTPetiapollrueellmisTnOeSta的OSelos pem誼匂locondiclonabaaqueporpa7tedelalqo7POraCiense di＊uSiera．su∴delegaci空 para tal jわ，Zmhterando en consecuenclalas diSPOS脱OneS queleglan el dmbito de su COmpetenCfa・ Lo anteriorincidi6en elentendimiento delapremisa facticadelaacusaci6n，tantOPOrPartedelaagencianscal queresolvidlaalZiada，COmOdelosJuZgadoresdepnmeray

segundainstancias・ Segtlnseindicdparrafbsatras・elpliegodecargosfue apeladodnicamenteporlabancadadeladefensa，yala postreconnrmadoporlaFiscaliaPrimeraDelegadaanteel TribunalSuperiordeBucaramanga，medianteprovidencia18 rechadae130demayodeigualanualidad・Elinstructorde segundonivelserenriddelaslguientemanera： 17qLfolios696a700言b・ 18qLFClios704a717言b・ 15 Casaci6nn．048880 JHONCARLOSFoREROALVAREZ HEcTORJosuEQUINTEROJAIMES CoTnOyaSehadichoenpasa‘軸QPO血nidadJasdisposiciones e関れdadas otoIgaban、佃cuitad aial的esα［郎柁Ctiua deia 灼07pOrαddn，perOSierで陀g照れdoestuuierandebjdamente aljtOrizadosporlaplenarla，ta7砲〕leneSCiertoquelosimplicados QU的TEROJALMES y FORE感）伽VARB2，COr的marOnlas sILSOdichas comisiones sin ell的Otamiento delasjbmalidades estatuidasporlaleyI36−れ0rrnCtiuidadesencialrquediooTigen alReguzTnenfodelColtCqO−aC専rdoOj6de2001，gprOCedieIDn ahacerlodejbmairregular；p釣queellosez）erLtareali2，andode esaPt雪空raynunCajiLeO的ad）pOrlosedilesdeねco，POraCi6n

mt肋Cpal．Comogaseobserue潰れte7わmente，nastaiajecnano qpareCeerleieやedienteactq的unaq標epem融aseuemrわ dek？gaCibn dela plenaria ala Aqesa PIirectiua parala integraCidndelascomisionespeImarLenteS・ Porlomismo，elJuzgado尊elTribunalasumieronque lacriticarrentealaResolucidn亭し・0182de2003，SeCOntraia alafa−ltadecompetenciadelosJ）rOCeSadosensuemisidn・ Es asi como en el aca劇leintitulado ACONTECER FWcT肥0〃，el細IadordepriIIn匠gradoretomdloshechos dela acusaci6n y，mまs adelanle explic6los fundamentos probatorios dela calidad de、funcionarios ptLblicos que tenianlose呵uiciados，aSicomedelaemisidndelareferida resoluci6n． A rengldn seguido，anunCi6 analizar si tal acto administrativo era maninesta立しente COntrario alaley．Al efecto，Cit6lasnormasqueen賃uSentirfuerontrasgredidas asi： SeαlopnmerOSe7iaiarq甲eぬLegI36de j994でbrla00alse dictan nOmaS tendientes alnOdemizarla o7garti21aCibn y el jimCioTlaTniento delos Mm鰭かos㍗ se ocup6∴de regularla integraciendelasCoTnisioneSl！elosConcdosMunicpalesenlos

SlgWenteSteTTninos： ‘縄簾ictLZo25．−Comisiones．Ll｝SCOTtCyOSintegnαTtencoTnisiones pemanentesencargadasdelertdirirtfbrmeparaprimerdebatea 16 Casac16nn．048880 JHONCARLOSFoREROALVAREZ losproyectosdeacuerdo，Segtmlosasuntosonegociosdeque estasconoZCanyelcontenidodelp71，yeCtOaCOrdeconsuprqPW regわmentO・Si‘Zichas comlSiones no se htLbiel・an Creado o infegTado，losi7tfbr7neS Se Tendiran porlas ComisioneS Accidentalesqueね上MbsaDirectiuaTLOmb7f？aratal窮cto・Tbdo concqialdeberdhacerpartedeunacomislOnpemanenteyen mngun caso podrd pertenecer a dos o mas coTnisiones pemanenteS・〝 雛Lr競cld0 37．・RegIαmentO・Los concqos e窄Pedirdnlm ，egkzmentointemo para su阜nCionamiento en el㌣al se incluyart，entreO的S，lasnorTnaSTt：確rentesalascomislOn？S，a laactuaci6ndeわsconcqialesylaualideZdeわsconuocatonaSy d。Iassesiones当negrillaoriginaldeltextoI Apartirdeestainfbrmaci6n，COnCluy6： ft，niend。enCuentaわαnterlorparaelperiodo2003，SeprOdz40 ゎ㈲esoれd6れ183，αandoregtaelacue雇0加emodeilqoれ均O

Nro Oj6dei8de Nouiemb陀de200j q鵬目脂やeCtO deia cor頑）maCibndecomisionesreZa： tnrtictd090．−Integraclen・EIconCqOintegraTtilasszguientes comisioneSpermanenteS，CtLyOSTniembrOSSeranelegidosporla plenariadellqoれCqio，埋立蜜ndosede匂arestadesiqnac坦哩塑 互mesadhecti＿些： 1．Colnisidn∴P7＋rnera o de preSufueStO COmpueSta pOr 7 miembrOS． 2．Comisidn SegundadelplanydebienescoTnpueStapOr5 mjembrOS． 3．Comisii面。TlerceTa deEducaclbn y Salud compuestaporS suTge‘疑昨moysinlugaramayOγeSehLCubracionesque，de cortfbmidadconelReglalnentOmemOpaTae珂ncionamientO delConceiioMunic唾，aldeGiTbn，SOndoslasautoridadescon competenciaparaintegrarlas CoTnisiones PerTnanenteS del co函尭ioMunl重ねideGirbndeunJadoJaPlenaliadeわTnisTna y，deotr〇・SuMesaDiTeCtiua，perOeStatn臨TnaSdloen・CuantO Tnedieunactodedelegaci6ndelapnmera・ szperadoesteescolloaTnaneradeconchLSidn，eSteeStrado consideraque窮ctiuamenteelactuardeわsh（妙p7DCeSadosfJe

contraribadeIee克0，pueSpaSarOnpOraltolosprOCediTnientosde unanOmaqueregialosdesigniosdelConcqioMmicpalypor eれdedesuscoasociados，atenlandocontmelbienjuTidicodeわ adminis的Cibnptmica，pueSdesigna70naSuantQio−enCalidad de miembr。S delal岬esal鋤肥Ctiuarlas coTn雪OneS permanenteSenlasquesedeba妨antemasdei77POTtanaaUital 17 鱒九つ Casacidnn．O JHONCARLOSFoREROA HEcTORJosuEQuINTEROJAIMES para el munic堆〕tO，Sin tener e碍αentalo que dispus諺rala plenaria dela misTnalqo癌raci677，y Sin obTal・eOnla COγ柁SpOndientedeiegOC誇れ・ Asilas cosas，amen delaincompetencia delos sindicados al proftrirla plu重Citada resoluci6n，dela sentenciacondenatoriano se derivaningunotroreparoen PuntOdejuridicidaddelamism己 Por su parte，el TribuneJ，luego de relacionarla normatividad al担Cable para ei eftcto19，y de recalcarla calidaddeservidoresptLblicosc：ueParaelahO2003tenian los procesados como miembreS dela Mesa Directiva del Conc句OMunicipaldeGirdn，ri沌ri6que〟enelcu77PlimientO desus、旬ncioneSCOTlfbrlnarOri妃s ComisionesPermanentes，

sinpreUiadelegacibndelaPlelLa7五delConcqio，talcomolo leCOnOCieron ellos TnislnOS enlaindagatoria riendida por cadα競れ0，20． Y，enParrafbsposteriore−521，eljuezplurala五adi6que elrequisitonormativo〟man巌stamentecontrarioalaley砂， logroprobarse： 伸nla medida en que tq COγtfbmacidn delas comisiones CO直mealα露わlIlo25de極Iegj36deI994gelqr龍C話090dei Reglamento加ernodelCoかdodeGirbn，debidser窮C請ada 話語薯著書藍諸芸誓書禁諾 constancia，mdsnocoT7Wa鈎eCidenelcasosubexamine，enel 器藷。詰雷管悪霊諾窪I誓誓器蕊 puesto que se tTaCa de：personas coni un auO grado de escolaridadI‥l y tal c登molo Tnan咋staron∴tenian pleno lOI￡y136de1994，articulos21，2轟y32y canon90delAcuerdo n・0016de novlembre8de2001． 20qr．Folio9，n’ente，CuadernodelTri験nal． 21印・Fouo9，reVerSO言b． 18 1 Casaci6nn．048880

JHONCARLOSFoREROALVAREZ HEcTORJosuEQUINTEROJAIMES

conocimientoy acceso alaley136de1994ya上reglame証O interr，doれdedejbma eやreSaSe en？竺ntradispuestolo relaαOnado conlair一tegraCi6n delas coTmSlOneSperTnanenteS， qu咋InesseencuentranjacultadosparaelloyelmarCOdentr0 馨占et ee de da等a庵 p。rねα鴛中学遁÷a que．義＿hJ直近a竿 兄emo，SO pena de uerSeinme730S nO SOlo en prOCeSOS disc動narios sino penales，talcomo oczNTe en elcaso en cuestidnlsubrayalaCorte］・ T。doIoexpuestoenpreCedenciadejaenclaroqueel tLnicoreproche叫eSehacefrentealaResolucidnn・0182 de2003，eSla falta de competencia delos edilesJHoN cARL，oSFoRERohvAREzyH丘CToRJosuEQurlNTEROJAIMES （integrantesdelaMesaDirectivadelConc句OMunicipalde Gir6n）en su emisidn・No existe ningtLn basamento para concluir quela misma es contraria alaley，y， pnncipalmente，una Situaci6n de esanaturalezano me mencionada enla denuncia，Ventilada alolargo dela actuaci6n，incluidaenla acusaci6n，nihizo parte dela premisafacticadelfa・llo・ Porcontera，raZdnlesasistealcensoryaladelegada delMinisteriomblicoencuantoafirmanqueesaconducta

se subsume en el delito de abuso de funcidn ptlblica， previstoenelarticulo428delCddigoPenal，ynOelde prevaricato por accidn，COnSagrado en elprecepto413 句境Sdem・ Deigualf五ma，COnSistente tambien se advierte el alegatoconcernientealaprescrlpCi6ndelaaccidnpenal frentealaprlmerailicitudindicada・Elloporcuanto： 19 Casaci6nn．048880 JHONCARLOSFoREROALVAREZ HEcTORJosuEQuINTEROJAIMES 砂el punible de abuso de funcidn ptLblica，Parala fechadeloshechos，teniaaslgnedapenadeprisi6ndeuno adosahos； 砂el articulo83del Cddigo Penal sehala que〟La accidnpenalpreSCribirdenunがmPOlgualalmaJdTnOdela penajiiadaenIaley，SijiLereprd，atiuadelalibertad，perOen ning轟ncasoserair昨rioracinc0位）ahosl・・・］巧 砂esa misma disposiciqleStablece que cuando se trata de servidores ptLblicos，el termino prescriptivo se incrementaenunatercerapartft； 砂es claro，entOnCeS，q博e ellapso mencionado para conductascometidasporfuncかnariosestatalesenvlgenCia delaLey600de2000，nunCafIuedeserinferioraseisa五〇s yochomeses，reSultantesdeificrementarelminimoposible

（Cincoahos），enlatercerapartf‥（Veintemeses）22，PreCismdo quedichoteminotambienoptraCuandolaprlSlOnPreVista enlaley esinferior a cinco●ahos y cuando esta no es Privativadelalibertad； （功elacto administrativc cuestionado se emiti6e124 deenerode2003；y 22Cincoajiosequivalenasesentamese竿，alosqueseincrementaunaterceraparte que son veinte meseslo que arrq）a un重eSultado de ochenta meses，eS decir，Seis a五〇syochomeses． 20 Casacidnn．048880 JHONCARLOSFoREROALVAREZ HEcTORJosuEQUINTEROJAIMES （utIlaprovidenciaacusatoriaqued6匂ecutoriadae130 de mayo de201323，eStO eS，m云・S de diezahOS despues de realizadalaaccidntipica． Ensintesis，ParalaCorteesclaroloslguiente： 砂enlaacusacidnyla sentenciaimpugnadase d匂6 sentadoquelaResoluci6nn・0182deenero24de2003es maninestamente contraria alaley，de manera exclusiva， porquelodecididoenella（COnfdmacidndelasComisiones Permanentes）eradecompetenciadelaplenariadelConc匂O MunicipaldeGir6n，ynOdesuMesaDirectiva； ㈲altamizdelajurisprudenciadeestaCorporacidn， esaconductaencaJaen eltipopenalde abuso defuncidn ptlblica，PreVistoenela−rticul0428delC6digoPenal，ynOel

de prevaricato por acci6n，de que trata elprecepto413 eiusdem，lo que hace evidente quelos filladores violaron directamentelaley sustancial，tal y comolo alegan el demmdanteyladelegadadelMinisterioFublico； 働POrende，laaccidnpenalestabaprescritaantesde queseprohrieralaresolucibndeacusacien；y 砂 elloimplica que el Estado habia perdidola potestad punitivapara cuando se emitieronlos fallos de pnmeraysegundainstancias・ 23g予．Folios704a717，C・〇・n・03・ 21 憂国 Casacienn．04888 JHONCARLOSFoREROALVAR HECTORJosUEQuINTEROJAIMES En consecuencia，la Sah：砂 declararま quela calincaci6n juridica adecuada pal・alos hechos objeto de acusacidneslaprevistaenelartiCulo428delC6digoPenal， que consagra el delito de abusD de funci6n ptLblica；砂 decretarまIaprescrlPCidndelaaSCidnpenal，OCurridamtes delaresolucidnacusatoria；yI的dispondralacesaci6nde PrOCedimiento． Enmeritodeloexpuesto，競LSaladeCasaci6nPenalde la Corte Suprema deJusticia，administrando justicia en nombredelaRepliblicayporau●ニOridaddelaley， RESUEiWE PRIMERO：CasarelfalloiJnPugnado，enelsentidode declararqueloshechosporlo愁queSefbrmuldacusacidny

sepronridsentenciaenadv