CSJ - SP17159-2016(46037)

República de Colombia Corte Suprema de Justicia Sala de Gasacién Penal M a g i s t r a da P o n e n te

PATRICIA SALAZAR CUÉLLAR

SP17159-2016 Radicación N° 46.037 ( A p r o b a do A c ta N° 3 7 6) Bogotá D . C ., n o v i e m b re veintitrés (23) de d os m il dieciséis ( 2 0 1 6) VISTOS J u z ga la C o r t e, en s e de de casación, la s e n t e n c ia p r o f e r i da el 26 de e n e ro de 2 0 15 p or la S a la P e n al d el T r i b u n al S u p e r i or d el D i s t r i to J u d i c i al de Ibagué, p or c u yo m e d io confirmó el fallo d i c t a d o, el 27 de a g o s to de 2 0 1 2, p or el J u z g a do 6° P e n al d el C i r c u i to -Adjuntode e sa c i u d a d. M e d i a n te e s ta última decisión, J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS C A I C E DO f ue d e c l a r a do r e s p o n s a b le d el d e l i to de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales. > 1 1 Casación 46.037

J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS C A I C E DO

L HECHOS De a c u e r do c on la s e n t e n c ia de s e g u n da i n s t a n c i a, el 1° de j u l io de 2 0 0 5, e n t re J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS C A I C E D O, a c t u a n do c o mo gerente y r e p r e s e n t a n te legal d el I n s t i t u to D e p a r t a m e n t al de D e p o r t es del T o l i ma ( I N D E P O R T E S i ), y M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ A M A Y A, en c a l i d ad de c o n t r a t i s t a, se suscribió el c o n t r a to de prestación de servicios p r o f e s i o n a l es N° 0 3 4. El objeto c o n t r a c t u al consistió en la prestación p e r s o n al de servicios p r o f e s i o n a l es p or p a r te de la c o n t r a t i s t a, p or el término de 5 m e s e s, en cuantía de $ 1 0 . 0 0 2 . 0 0 0, p a g a d e r os en d e s e m b o l s os m e n s u a l es de $ 1 . 6 6 7 . 0 0 0, c o mo c o n t a d o ra e x t e r na del I n s t i t u t o, lo c u al incluía atención de los p r o c e s os c o n t a b l e s, asesoría en a s u n t os

t r i b u t a r i os y elaboración del c o n t r ol de nóminas. El análisis de c o n v e n i e n c ia y o p o r t u n i d ad se realizó el m i s mo día en q ue se suscribió el c o n t r a t o; además, en e sa época la señora GONZÁLEZ A M A YA tenía vigente u na i n h a b i l i d ad p a ra c o n t r a t ar c on el E s t a d o, p or h a b er sido s a n c i o n a da fiscalmente p or la Contraloría M u n i c i p al de Ibagué. P or o t ra p a r t e, el c o n t r a to se ejecutó pese a q ue la póliza de garantía no fue a p o r t a da en la f e c ha de su celebración, c o mo se pactó, s i no 27 días después.

11. ANTECEDENTES PROCESALES PERTINENTES P or los m e n c i o n a d os h e c h o s, a través de la resolución del 15 de m a r zo de 2 0 0 6, la Fiscalía 22 S e c c i o n al de Ibagué abrió investigación. A ésta f u e r on v i n c u l a d o s, m e d i a n te i n d a g a t o r i a, J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS C A I C E D O, M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ A M A YA y N I NA L I L I A NA C A D E NA B A U T I S TA -Tesorera

de I N D E P O R T E S -. En e sa o p o r t u n i d a d, el e n te a c u s a d or les atribuyó ' Establecimiento público del orden departamental, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente, adscrito a la Secretaría de Educación Departamental, según las Ordenanzas N° 004 de 1997 y 027 de 1998, expedidas por la Asamblea del Tolima. Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO a aquéllos posible r e s p o n s a b i l i d ad p or l os delitos de violación al régimen c o n s t i t u c i o n al o legal de i n h a b i l i d a d es e i n c o m p a t i b i l i d a d e s, c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales e interés i n d e b i do en la celebración de c o n t r a t o s. A la h o ra de resolver la situación jurídica, el fiscal se a b s t u vo de i m p o n er m e d i da de a s e g u r a m i e n to en c o n t ra de N I NA L I L I A NA C A D E NA B A U T I S T A, m i e n t r as q ue a M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ y J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS l es i m p u so m e d i da de a s e g u r a m i e n to de

detención p r e v e n t i v a, c u ya ejecución estimó "inaplicable'', p or ofrecerse "innecesaria" de c a ra a l os fines c o n s t i t u c i o n a l es d el e n c a r c e l a m i e n to preventivos. C e r r a da la instrucción, la Fiscalía 34 Seccional de Ibagué calificó el mérito d el s u m a r io el 26 de febrero de 2 0 0 7 3. Profirió resolución de acusación en c o n t ra de M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ A M A YA c o mo p r o b a b le a u t o ra del delito de violación del régimen c o n s t i t u c i o n al o legal de i n h a b i l i d a d es e i n c o m p a t i b i l i d a d e s, en calidad de d e t e r m i n a d o r a, en c o n c u r so c on c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales, a titulo de i n t e r v i n i e n t e. A J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS C A I C E DO lo acusó c o mo p r o b a b le a u t or de los delitos de violación del régimen c o n s t i t u c i o n al o legal de i n h a b i l i d a d es e i n c o m p a t i b i l i d a d e s,

c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales e interés i n d e b i do en la celebración de c o n t r a t o s. P or o t ra p a r t e, precluyó la investigación a favor de N I NA L I L I A NA C A D E NA B A U T I S T A. Habiéndose i n t e r p u e s to p or la defensa el r e c u r so de apelación c o n t ra la a l u d i da resolución, la Fiscalía 4^ d e l e g a da a n te el T r i b u n al S u p e r i or de Ibagué, m e d i a n te decisión del 30 de a b r il de 2 0 0 9, la revocó p a r c i a l m e n t e. P or u na parte, decretó la preclusión p or l os delitos de violación d el régimen c o n s t i t u c i o n al o legal de i n h a b i l i d a d es e i n c o m p a t i b i l i d a d es e interés i n d e b i do en la ^Fls. 167-191 C. 1. 3 Fls. 259-292 ídem. Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS C A I C E DO celebración de c o n t r a t o s; p or o t r a, confirmó el l l a m a do a j u i c io en c o n t ra de M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ A M A YA y J A V I ER

M A U R I C IO MAJARRÉS C A I C E D O, p or la c o n d u c ta p u n i b le de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales^, a t i t u lo de i n t e r v i n i e n te y a u t o r, r e s p e c t i v a m e n t e. La e t a pa de j u i c io le correspondió al J u z g a do 6° P e n al del C i r c u i to de Ibagué, c u yo homólogo adjuntó dictó s e n t e n c ia el 27 de agosto de 2 0 1 2. Condenó a J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS C A I C E D O, c o mo a u t or del delito de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales, a l as p e n as de 48 m e s es de prisión, 50 s a l a r i os m i n i m os legales m e n s u a l es de m u l ta y 60 m e s es de i n h a b i l i d ad p a ra el ejercicio de d e r e c h os y f u n c i o n es públicas. A M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ A M A Y A, en c a l i d ad de i n t e r v i n i e n te en el m i s mo delito, le i m p u so las p e n as de prisión p or 36 m e s e s, m u l ta

en c u a n t ia de 3 7 .5 s a l a r i os mínimos legales m e n s u a l es e i n h a b i l i d ad p a ra el ejercicio de d e r e c h os y f u n c i o n es públicas p or 45 m e s e s. A la señora GONZÁLEZ A M A YA le concedió la suspensión c o n d i c i o n al de la ejecución de la p e n a, m i e n t r as q ue al señor MANJARRÉS C A I C E DO le otorgó el beneficio de la prisión d o m i c i l i a r i a. La s e n t e n c ia c o n d e n a t o r ia fue i m p u g n a da p or los defensores de los procesados, d a n do l u g ar al fallo de s e g u n da i n s t a n c ia a r r i ba m e n c i o n a d o, p or c u yo m e d io se confirmó íntegramente la c o n d e na i m p u e s ta a J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS C A I C E D O, al t i e m po q ue se decretó la cesación de p r o c e d i m i e n t o, p or prescripción de la acción p e n a l, a favor de M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ A M A Y A. D e n t ro del término legal, el defensor de J A V I ER MANJARRÉS i n t e r p u so el r e c u r so e x t r a o r d i n a r io de casación y allegó la

"Fls. 31-45 C. 2. Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO respectiva d e m a n d a, la c u al se declaró a j u s t a da a derecho p or la Sala, a través de a u to del 27 de m a yo de 2 0 1 5. Contémdose c on el respectivo c o n c e p to d el P r o c u r a d or D e l e g a do p a ra la Casación P e n a l, p r o c e de la S a la a dictar la sentencia.

III. SÍNTESIS DE LA DEMANDA P or la vía de la violación directa de la ley s u s t a n c i a l, el censor f o r m u la un único cargo c o n t ra la s e n t e n c ia de s e g u n da i n s t a n c i a, f u n d a do en la aplicación i n d e b i da d el art. 4 10 d el C P. Ello, p or c u a n t o, en su criterio, los h e c h os a t r i b u i d os al señor MANJARRÉS C A I C E DO no se adecúan al tipo p e n al de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales.

T r as a d v e r t ir q ue no c u e s t i o na l as p r e m i s as tácticas q ue se d e c l a r a r on p r o b a d as en las sentencias de i n s t a n c i a, resalta, s on dos

los e n u n c i a d os a p a r t ir de l os cuales l os talladores a f i r m a r on la tipicidad de la c o n d u c t a, a saber, i) q ue los e s t u d i os de c o n v e n i e n c ia p a ra la celebración d el c o n t r a to q ue se r e p u ta ilegal f u e r on realizados el m i s mo día en q ue las p a r t es lo s u s c r i b i e r on y ii) q ue la póliza de garantía de c u m p l i m i e n to fue e n t r e g a da p or la c o n t r a t i s ta c on p o s t e r i o r i d ad a la suscripción del c o n t r a t o. De c a ra a la s a l v a g u a r da d el p r i n c i p io de legalidad, en su c o m p o n e n te de estricta tipicidad, critica la indeterminación d el ámbito de aplicación del art. 4 10 del C P ., d e b i do a la dificultad p a ra identificar l os r e q u i s i t os esenciales d el c o n t r a t o. La invocación en las s e n t e n c i as c o n f u t a d as de múltiples c u e r p os n o r m a t i v o s, d e s de la Constitución h a s ta decretos, alega, m u e s t ra q ue las f o r m a l i d a d es i n o b s e r v a d as no o s t e n t a b an t al calidad. P a ra establecer cuáles s on

las f o r m a l i d a d es esenciales del c o n t r a t o, sostiene, d e be a c u d i r se a Casación N' 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS C A I C E DO las c a u s a l es de n u l i d ad a b s o l u ta del c o n t r a to e s t a t a l, p r e v i s t as en el a r t. 44 de la Ley 80 de 1 9 9 3. En esa dirección, c o n t i n u a, en el p r e s e n te c a so no p u e de a c u d i r se al m o t i vo de n u l i d ad b a s a do en la violación de las c a u s a l es de i n h a b i l i d a d, c o mo q u i e ra q ue a e se respecto se precluyó la investigación a favor de l os procesados. E s ta determinación, s u b r a y a, h i zo tránsito a c o sa j u z g a d a. T a m p o c o, p r o s i g u e, es dable p r e g o n ar q ue en el sub exámine se c o n f i g u r a r on c a u s a l es de n u l i d ad p or celebración del c o n t r a to c o n t ra e x p r e sa prohibición c o n s t i t u c i o n al o legal ni p or h a b e r se t r a m i t a do c on a b u so o desviación de poder. En el p r i m er s u p u e s t o,

destaca, el t i po c o n t r a c t u al de prestación de servicios y su f o r ma de contratación d i r e c ta está p e r m i t i d o, m i e n t r as q u e, en relación c on la s e g u n da hipótesis, a t o no c on el a r t. 24 l i t. d) de la L ey 80 de 1 9 9 3, la prestación de servicios pro fesionales q ue sólo p u e da e n c o m e n d a r se a d e t e r m i n a d as p e r s o n as n a t u r a l es está e x e n ta de licitación o c o n c u r so público. S o b re este último p a r t i c u l a r, agrega, el a r t, 13 del D e c r e to 2 1 70 de 2 0 02 preceptúa q ue la e n t i d ad e s t a t al podrá c o n t r a t ar d i r e c t a m e n te c on la p e r s o na n a t u r al o jurídica q ue esté en c a p a c i d ad de e j e c u t ar el objeto del c o n t r a to y q ue h a ya d e m o s t r a do i d o n e i d ad y e x p e r i e n c ia d i r e c t a m e n te r e l a c i o n a da c on el área de q ue se t r a t a, s in q ue sea n e c e s a r io q ue h a ya o b t e n i do p r e v i a m e n te

v a r i as ofertas, de lo c u al el o r d e n a d or del gasto deberá dejar c o n s t a n c ia escrita. I n c l u s i v e, resa lta, los c o n t r a t os de prestación de servicios de a p o yo a la gestión de la e n t i d ad se celebrarán c u a n do se t r a te de fines específicos o no h u b i e re p e r s o n al de p l a n ta suficiente p a ra p r e s t ar el servicio a c o n t r a t a r. Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO Y tales disposiciones n o r m a t i v a s, p u n t u a l i z a, f u e r on a t e n d i d as p or el a c u s a do c o mo gerente de I N D E P O R T ES T O L I M A, c o mo q u i e ra q u e, según el c o n t r a t o, se había identificado la n e c e s i d ad de c o n t ar c on u na p e r s o na p a ra a t e n d er el p r o c e so c o n t a b le de m a n e ra o p o r t u na y c on c u m p l i m i e n to de la n o r m a t i v i d ad vigente p a ra e n t i d a d es públicas, así c o mo d i s p o n er de estados financieros q ue m u e s t r en la r e a l i d ad económica d el I n s t i t u to en atención a las disposiciones legales aplicables al sector

estatal, p a ra lo c u al no se c o n t a ba c on p e r s o n al de p l a n t a. La n e c e s i d ad del c o n t r a t o, enfatiza, se había identificado de t i e m po atrás, p u es la señora GONZÁLEZ A M A YA había sido c o n t r a t a da a n t e r i o r m e n te p or la e n t i d ad p a ra desempeñarse c o mo c o n t a d o ra e x t e r n a, c on d e m o s t r a da i d o n e i d a d. No se t r a t a ba de u na n e c e s i d ad n u e va ni diferente a la q ue había s u r g i do p r e v i a m e n t e, en v i r t ud de la c u al aquélla ya había sido v i n c u l a da en pretéritas ocasiones a I N D E P O R T E S, p or el m i s mo m e d io -contrato de prestación de servicios-. B a jo t al p r e m i s a, alega, no es p r o c e d e n te a f i r m a r, c o mo lo h i zo el T r i b u n a l, q ue el delito se cometió p o r q ue el análisis de la c o n v e n i e n c ia del objeto a c o n t r a t ar no se h i zo c on antelación, c o mo lo o r d e na la ley, s i no el m i s mo día de la firma del c o n t r a t o. P u e s,

resalta, el c o n t e x to en el q ue debía recaer la adecuación típica e ra el de un p r o c e so c o n t r a c t u al d o n d e, e v i d e n t e m e n t e, la n e c e s i d ad de la celebración del c o n t r a to y el e s t u d io de c o n v e n i e n c ia de éste existían c on a n t e r i o r i d ad a su celebración, p or c u a n to I N D E P O R T ES ya había c o n t r a t a do a la c o n t a d o ra M A R T HA

GONZÁLEZ.

D e s de e sa perspectiva, advierte, la contratación de aquélla fue r e s p e t u o sa del p r i n c i p io de selección objetiva, c o n s a g r a do en el a r t. 29 de la L ey 80 de 1 9 9 3, en la m e d i da en q ue en la vinculación no se realizó en consideración a r a z o n es de afecto o interés s u b j e t i v o. Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO s i no en v i r t ud de l as calidades profesionales de la c o n t r a t i s t a, conocidas d e s de a n t es del a r r i bo del señor MANJARRÉS C A I C E DO a la e n t i d a d, a la c u al aquélla ya e s t a ba v i n c u l a d a. De s u e r te que,

advierte, d e s c a r t a da c u a l q u i er desviación de poder, t a m p o co es viable a d e c u ar la c o n d u c ta en el art. 4 09 del CP, máxime que, p or interés i n d e b i do en la celebración de c o n t r a t o s, también se precluyó la investigación c on efectos de c o sa j u z g a d a. P or último, p u n t u a l i z a, l os talladores e r r a r on al c o n s i d e r ar q ue la e n t r e ga y aprobación de la póliza es un r e q u i s i to esencial p a ra la celebración del c o n t r a t o. La i n o b s e r v a n c ia de t al f o r m a l i d ad que, s u b r a y a, c o r r e s p o n de a la fase de ejecución, no pertenece al ámbito de aplicación d el delito de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales, d o n de únicamente se s a n c i o n an l as i r r e g u l a r i d a d es s u r g i d as en las fases de tramitación, celebración o liquidación. A la l uz de los a n t e r i o r es a r g u m e n t o s, solicita a la C o r te q ue case la s e n t e n c ia y, en su l u g a r, a b s u e l va a J A V I ER M A U R I C IO

MANJARRÉS C A I C E D O.

IV. CONCEPTO D EL MINISTERIO PÚBLICO P a ra la P r o c u r a d o ra 3^ d e l e g a da p a ra la Casación P e n a l, el c a r go f o r m u l a do c o n t ra la s e n t e n c ia i m p u g n a da no debe p r o s p e r a r.

En s u s t e n to de t al afirmación, p o ne de p r e s e n te q ue todos l os "convenios" q ue realiza la administración pública estéin s o m e t i d os al interés g e n e r al y al p r i n c i p io de legalidad, de d o n de se sigue la obligación de a c a t ar e s t r i c t a m e n te las disposiciones p r e v i s t as en la Ley 80 de 1 9 9 3, así c o mo los p r i n c i p i os rectores de la contratación estatal, e s p e c i a l m e n te las máximas de planeación, t r a n s p a r e n c ia y selección objetiva. Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO La planeación, e x p o n e, i m p l i ca e l a b o r ar y p r e s e n t ar o p o r t u n a m e n te el e s t u d io de c o n v e n i e n c ia d el c o n t r a t o, p u es a

través de su c o n t e n i do es posible establecer c on suficiente antelación los a s p e c t os objetivos de la contratación, al t i e m po q ue se p u e d en e v a l u ar factores c o mo la necesidad, la c a l i d ad "del bien que se va a adquirir" y el precio del servicio, c on lo q ue también se m a t e r i a l i za la o b j e t i v i d ad de la selección. En e se s e n t i d o, p r o s i g u e, si el e s t u d io de c o n v e n i e n c ia se p r e s e n ta el m i s mo día en q ue se firma el c o n t r a to y la póliza de garantía se a p o r ta 27 días después de la celebración del m i s m o, se q u e b r a n t an tales p r i n c i p i o s, así c o mo el de legalidad, q ue proscribe la a r b i t r a r i e d ad d el servidor. P or ello, destaca, en l as e t a p as de preparación, celebración, ejecución y liquidación c o n t r a c t u a l es d e b en c u m p l i r se a c a b a l i d ad las f o r m a l i d a d es legales. P u e s, dice, el b i en jurídico t u t e l a do es la t r a n s p a r e n c ia de la administración pública, q ue se ve afectada y d e s a c r e d i t a da c u a n do la c o m u n i d a d,

d e f r a u d a da en su c o n f i a n z a, t i e ne u na percepción de corrupción y "falta de pulcritud' en la administración, p o r q ue se m u e s t ra l a xa y p e r m i s i va en el s e g u i m i e n to de los "protocolos". D e s de e sa óptica, de c a ra al c a so bajo e x a m e n, d e s t a ca q ue si b i en la c o n t r a t i s ta ya había p r e s t a do el servicio a través de la m i s ma m o d a l i d ad a la e n t i d a d, ello no significa q ue p e r m a n e c i e r an las mismas c o n d i c i o n es q ue m o t i v a r on su emterior vinculación. De s u e r te q u e, a u n q ue en a p a r i e n c ia se t r a te d el m i s mo c o n t e x t o, el a c u s a d o, c o mo servidor público, no e s t a ba f a c u l t a do p a ra p r e t e r m i t ir l as disposiciones legales p e r t i n e n t e s, e s p e c i a l m e n t e, el art. 8° d el D e c r e to 2 1 70 de 2 0 0 2. T al proceder, resalta, i m p l i ca la pérdida de eficacia de l as p r e v i s i o n es t e n d i e n t es a c o n t e n er la arbitreiriedad y el desvío de los servidores públicos a la satisfacción

de i n t e r e s es p a r t i c u l a r e s. Casación N'' 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO I g u a l m e n t e, añrma, el a c u s a do quebrantó la legalidad al p e r m i t ir que, p or u na parte, la c o n t r a t i s t a, p o n i e n do en riesgo a la administración, h u b i e re allegado la póliza h a s ta el 28 de j u l io de 2 0 0 5; p or o t r a, se e j e c u t a ra un c o n t r a to que, "por no encontrarse perfeccionado", no e s t a ba f a c u l t a do p a ra s u s c r i b ir en n o m b re de

I N D E P O R T E S.

En v i r t ud de los a n t e r i o r es a r g u m e n t o s, solicita a la S a la q ue no case el fadlo c o n f u t a d o.

V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE 5.1 El cargo a la l uz del c u al la S a la examinará el j u i c io de derecho c o n t e n i do en la s e n t e n c ia i m p u g n a d a, p or la vía de la infracción directa de la ley s u s t a n c i a l, e s t r i ba en el c u e s t i o n a m i e n to del p r o c e so de adecuación normativa aplicado p or los talladores de

i n s t a n c i a. La hipótesis de ilegalidad p r e s e n t a da p or el censor, p or aplicación indebida, se b a sa en q ue los e n u n c i a d os fácticos q ue se d e c l a r a r on p r o b a d os en l os fallos de i n s t a n c ia no r e a l i z an el tipo objetivo del art. 4 10 del C P. Ello, p or c u a n t o, de un lado, el a p o r te tardío de la póliza de c u m p l i m i e n to no afecta la fase de celebración del c o n t r a t o, s i no la de ejecución; de o t r o, la vinculación d i r e c ta de la c o n t r a t i s ta a I N D E P O R T ES sí contó c on un oportuno e s t u d io de c o n v e n i e n c i a, i n d i c a t i vo de la n e c e s i d ad d el servicio y de la i d o n e i d ad p r o f e s i o n al de aquélla. De e s ta m a n e r a, la c e n s u ra c o n v o ca a la C o r te a verificar dos y e r r os en el silogismo de la resolución: el p r i m e r o, aplicable a la p r e m i sa m a y o r, c o n s i s t e n te en la errónea determinación de l os c o n t e n i d os de la n o r ma a p l i c a da -ingredientes n o r m a t i v os del tipo-; el

s e g u n d o, c on manifestación en la conclusión, p or u na i n c o r r e c ta adecuación de la r e a l i d ad fáctica en el tipo p e n al de c o n t r a to s in c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales. Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO P or c o n s i g u i e n t e, a fin de verificar la corrección del j u i c io de adecuación típica, la S a la reseñará, en p r i m er término, l os e n u n c i a d os fácticos q u e, habiéndose declarado p r o b a d os en la u n i d ad jurídica i n t e g r a da p or l as s e n t e n c i as de i n s t a n c i a, c o n s t i t u y en la p r e m i sa m e n or de la decisión. L u e go de ello, analizará, d e s de la óptica de los r e p r o c h es q ue i n t e g r an el cargo en casación, en c o n t r a s te c on la motivación e x p u e s ta en l as s e n t e n c i a s, si los h e c h os e f e c t i v a m e n te e n c u e n t r an adecuación en el t i po objetivo del a r t. 4 10 del CP. 5,2 P u es b i e n, de a c u e r do c on la s e n t e n c ia de s e g u n da

i n s t a n c i a, la imputación fáctica q ue f u n d a m e n ta la acusación en c o n t ra de J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS e s t r i ba en q ue éste, en c a l i d ad de r e p r e s e n t a n te legal de I N D E P O R T E S, celebró c on la c o n t a d o ra pública M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ A M A YA el c o n t r a to de servicios profesionales N° 0 34 del 1° de j u l io de 2 0 0 5, "sin verificar el cumplimiento de los requisitos esenciales para su ejecución, como que la póliza de garantía se presentó [27] días después de suscrito el contrato -28 de julio de 2005y el análisis de conveniencia del objeto a contratar no se hizo con antelación, como lo manda la ley, sino el mismo día de la firma del contrato"^. S o b re este último aspecto, la i n o b s e r v a n c ia d el r e q u i s i to de o r d en esencial, r e s a l ta el T r i b u n a l, se f u n d a m e n ta en el d e s c o n o c i m i e n to de l os arts. 2 5 -7 de la L ey 80 de 1 9 93 y 8° d el D e c r e to 2 1 70 de 2 0 0 2, de a c u e r do c on l os cu al es el pliego de

referencias o análisis de c o n v e n i e n c ia d e be p r e s e n t a r se c on a n t e r i o r i d ad a la a p e r t u ra del proceso de selección del c o n t r a t i s t a. De s u e r te que, se l ee en el fallo de s e g u n do grado, en el proceso c o n t r a c t u al dirigido p or el a c u s a do no se d i e r on a conocer ex ante los e s t u d i os o análisis de c o n v e n i e n c ia d el c o n t r a t o, lo c u al se ^ Cfr. fls. 27-28 del cuaderno original del Tribunal. Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO ofrecía necesario p a ra su debido p e r f e c c i o n a m i e n t o, según se advierte en la cláusula 15. Por o t ra p a r t e, p a ra el T r i b u n a l, se desatendió lo p r e v i s to en el art. 41 de la Ley 80 de 1 9 93 y en las cláusulas c o n t r a c t u a l es N° 14 y 15, i n d i c a t i v as de que, a fin de g a r a n t i z ar el c u m p l i m i e n to del objeto c o n t r a c t u al y su ejecución, debía p r e s e n t a r se u na póliza c on vigencia de 8 m e s es c o n t a d os a p a r t ir de la fecha de suscripción del

c o n t r a t o, así c o mo c o n t a r se c on su respectiva aprobación, Al señor MANJARRÉS C A I C E D O, c o mo gerente de I N D E P O R T E S, añaden, "le era exigible verificar que el contrato de servicios profesionales celebrado con MARTHA PATRICIA GONZÁLEZ AMAYA estuviera precedido, como lo ordena la ley, del análisis de conveniencia y asegurarse de que no se ejecutara hasta tanto se contara con la garantía pactada en el contrato, que era ley para las partes". A e se respecto, el fallo de p r i m er grado i n d i ca q ue el c o n t r a to N"" 0 34 de 2 0 05 se firmó el 1° de j u l i o, pero la póliza de garantía de c u m p l i m i e n to fue e x p e d i da p or Agrícola de S e g u r os S.A. el 28 de j u l io s u b s i g u i e n t e. Es decir, q ue "la orden de prestación de servicios se ejecutó sin que se hubiera suministrado la póliza de garantía, la cual se aportó tiempo después de haberse aprobado el contrato, [pese a ser] un requisito esencial para su ejecución". P or su p a r t e, en la s e n t e n c ia de s e g u n da i n s t a n c ia se advierte q ue h u bo i n c u m p l i m i e n to de r e q u i s i t os legales en el c o n t r a to de prestación de servicios profesionales en cuestión, "en la medida en que la ley

exigía que, para su ejecución, tenía que contarse con la garantía debidamente aprobada, requisito que si bien se cumplió, lo fue en forma extemporánea o tardía, de tal manera que cuando se inició la ejecución del contrato no se contaba con dicho requisito". Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO B a jo tales p r e s u p u e s t o s, el ad quera afirmó que, en el "trámite, celebración y ejecución" c o n t r a c t u a l e s, además de las m e n c i o n a d as n o r m a s, se c o n c u l c a r on p r i n c i p i os de la función pública (art. 2 09 de la Constitución), así c o mo l as máximas de r e s p o n s a b i l i d a d, t r a n s p a r e n c i a, planeación y selección objetiva (arts. 23 y 24 de la Ley 80 de 1 9 9 3 ), p or c u a n to se celebró un c o n t r a to "a la ligera", d a da la i n e x i s t e n c ia p r e v ia d el e s t u d io de c o n v e n i e n c ia y no se presentó o p o r t u n a m e n te la garantía de c u m p l i m i e n to (art. 41 ídem). E s to último, enfatiza, implicó un riesgo i n n e c e s a r io p a ra la administración pública, p or c u a n to no medió aprobación de la garantía, lo c u al deja ver el interés de favorecer a la c o n t r a t i s t a. Al

m a r g en de la preclusión de la investigación p or el delito de interés i n d e b i do en la celebración de c o n t r a t o, dice, no p u e de d e s c o n o c e r se la p r e e x i s t e n c ia de la sanción fiscal vigente en esa época en c o n t ra de M A R T HA GONZÁLEZ A M A Y A, lo que, en su criterio, ponía en d u da la i d o n e i d ad de ésta p a ra p r e s t ar el servicio. En esa dirección, el a quo declaró p r o b a do q ue el c u e s t i o n a do c o n t r a to de prestación de servicios profesionales se suscribió c u a n do M A R T HA P A T R I C IA GONZÁLEZ A M A YA e s t a ba i n c u r sa en u na c a u s al de i n h a b i l i d ad p a ra c o n t r a t ar c on el E s t a d o, d e r i v a da de un fallo de r e s p o n s a b i l i d ad fiscal, dictado en su c o n t ra p or la Contraloría M u n i c i p al de Ibagué el 25 de o c t u b re de 2 0 01 (arts. 50 de la Ley 6 10 de 2 0 0 0, 8° de la Ley 80 de 1993 y O'^ de la Ley 190 de 1995). C on ello, e x p u so el j u e z, se violó el a r t. 24 de la L ey 80 de

1 9 9 3, según el c u a l, a f i r m a, la e s c o g e n c ia d el c o n t r a t i s ta se efectuará s i e m p re a través de licitación o c o n c u r s os públicos, g a r a n t i z a n do la t r a n s p a r e n c ia y p r o c u r a n do la i g u a l d ad p a ra q ue diferentes p a r t i c i p a n t es p u e d an c o n c u r r i r. F i j a do e n t o n c es el m a r co fáctico s o b re el c u al ha de recaer el j u i c io de adecuación típica, así c o mo las r a z o n es e x p u e s t as p or los j u z g a d o r es de i n s t a n c ia p a ra a f i r m ar la t i p i c i d ad de la c o n d u c ta a t r i b u i da a J A V I ER M A U R I C IO MANJARRÉS C A I C E D O, la C o r te Casación N° 46.037 J A V I ER MAURICIO MANJARRÉS CAICEDO p r o c e de a verificar si, en la construcción de las p r e m i s as n o r m a t i v as o en la conclusión d el silogismo, se c o m e t i e r on l os y e r r os d e n u n c i a d os p or el censor. 5.3 Según el a r t. 4 10 del C P, el servidor público q ue p or razón

del ejercicio de s us f u n c i o n es t r a m i te c o n t r a to s in o b s e r v a n c ia de los r e q u i s i t os legales esenciales o lo celebre o l i q u i de s in verificar el c u m p l i m i e n to de los m i s m o s, incurrirá en p e na de prisión. Por ser un t i po p e n al en b l a n c o, la delimitación del ámbito de aplicación de la n o r m a, así c o mo la definición de l os respectivos i n g r e d i e n t es